CC BY
12
УДК 336.14:352
ЗМЩНЕННЯ БЮДЖЕТНОГО ПOTEHЦiAЛУ М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В УКРА1ИИ В УМОВАХ Ф1НАНСОВО1 ДЕЦЕНТРАЛ13АЦ11
® 2018 лисяк л. в., ГРАБЧУК О. М.
УДК 336.14:352
Лисяк Л. В., Грабчук О. М.
Змщнення бюджетного потенцiалу мiсцевих бюджетiв УкраТни в умовах фшансовоТ децентралiзацiiг
Реальна фшансова децентрал/зац/я мае сприяти змцненню бюджетного потен^алу мщевих бюджет'в як тд(рунтя i необх1дно1 умови со^ально-економЫного розвитку адмiнiстративно-територiальних утворень. Метою статтi е аналiз бюджетного потен^алу в умовах фшансовоi децен-трал'ваци i визначення шляж його змщнення для розвитку регштв Украни. Розглянуто економiчну суттсть i складов'1 бюджетного потен^алу мщевих бюджет'в. На сьогодн основою сучасноi стратеги розвитку регону мае стати забезпечення умов щодо максимального використання наявного бюджетного потен^алу, який в'д'грае виршальну роль у виконанш мщевими органами влади тих функ^й i повноважень, ям на них покла-дено в'дпов'дно до КонституцПта законодавства Украни. Зд'шснено анал'в основних компонент'в бюджетного потен^алумсцевих бюджет'ю та окреслено напрями ¡'х найб'шьш повноi реал'ваци. Розроблено рекомендацищодо змщнення бюджетного потен^алу в умовах поглиблення фнансовоi (бюджетноi) децентрал'ваци.
Ключов'1 слова: бюджет, бюджетний потенц'шл, податковий потенц'юл, податки, бюджетна децентралiзацiя, резерви. Табл.: 1. Б'бл.: 17.
ЛисякЛюбов Валентин'тна - доктор економiчних наук, професор, зав'дувач кафедри фнанав, Утверситет митноiсправи та фiнансiв (вул. Володи-мира Вернадського, 2/4, Дн'тро, 49004, Украша) E-mail: L_Lubov@ua.fm
Грабчук Оксана Миколавна - доктор економiчних наук, доцент, зав'дувач кафедри фiнансiв, Дн'тровський нацональний утверситет iм. Олеся Гончара (просп. Гагарша, 72, Дн'тро, 49010, Укртна) E-mail: OGrabchuk@ui.ua
УДК 336.14:352 Лысяк Л. В., Грабчук О. Н. Укрепление бюджетного потенциала местных бюджетов Украины в условиях финансовой децентрализации
Реальная финансовая децентрализация должна способствовать укреплению бюджетного потенциала местных бюджетов как основы и необходимого условия социально-экономического развития административно-территориальных образований. Целью статьи является анализ бюджетного потенциала в условиях финансовой децентрализации и определение путей его укрепления для развития регионов Украины. Рассмотрены экономическая сущность и составляющие бюджетного потенциала местных бюджетов. На сегодняшний день основой современной стратегии развития региона должно стать создание условий для максимального использования имеющегося бюджетного потенциала, играющего решающую роль в выполнении местными органами власти тех функций и полномочий, которые на них возложены в соответствии с Конституцией и законодательством Украины. Осуществлен анализ основных компонентов бюджетного потенциала местных бюджетов, и намечены направления их наиболее полной реализации. Разработаны рекомендации по укреплению бюджетного потенциала в условиях углубления финансовой (бюджетной) децентрализации.
Ключевые слова: бюджет, бюджетный потенциал, налоговый потенциал, налоги, бюджетная децентрализация, резервы.
Табл.: 1. Библ.: 17.
Лысяк Любовь Валентиновна - доктор экономических наук, профессор, заведующий кафедрой финансов, Университет таможенного дела и финансов (ул. Владимира Вернадского, 2/4, Днепр, 49004, Украина)
E-mail: L_Lubov@ua.fm
Грабчук Оксана Николаевна - доктор экономических наук, доцент, заведующий кафедрой финансов, Днепровский национальный университет им. Олеся Гончара (просп. Гагарина, 72, Днепр, 49010, Украина)
E-mail: OGrabchuk@ui.ua
UDC 336.14:352
Lysiak L. V., Hrabchuk O. M. Strengthening the Budgetary Potential of Local Budgets in Ukraine in the Context of Financial Decentralization
A real financial decentralization should contribute to strengthening the budgetary potential of local budgets as the basis and necessary condition for the socio-economic development of administrative-territorial entities. The aim of the article is to analyze the budgetary potential in the context of financial decentralization and identify ways of its strengthening for the development of regions of Ukraine. The economic essence and components of the budgetary potential of local budgets are considered. To date, the basis of a modern regional development strategy should be creating conditions for maximum use of the existing budgetary potential, which plays a decisive role in the performance by local authorities of the functions and powers assigned to them in accordance with the Constitution and Ukrainian legislation. The analysis of the main components of the budgetary potential of local budgets is carried out, and the directions for their realization in a greater degree are outlined. Recommendations for strengthening the budgetary potential in the context of deepening the financial (budgetary) decentralization are developed.
Keywords: budget, budgetary potential, tax potential, taxes, budgetary decentralization, reserves. Tbl.: 1. Bibl.: 17.
Lysiak Liubov V. - Doctor of Sciences (Economics), Professor, Head of the Department of Finance, University of Customs and Finance (2/4 Volodymy-ra Vernadskoho Str., Dnipro, 49004, Ukraine) E-mail: L_Lubov@ua.fm
Hrabchuk Oksana M. - Doctor of Sciences (Economics), Associate Professor, Head of the Department of Finance, Oles Honchar Dnipro National University (72 Haharina Ave., Dnipro, 49010, Ukraine) E-mail: OGrabchuk@ui.ua
Вступ. Сучасний етап розвитку украшського сус-тльства характеризуеться активним проведенням реформ за вйма напрямами економiчноí полiтики. Враховуючи, що рiвень розвитку адмiнiстративно-територiальних утворень значною мiрою визначаеться його фшансовими можливос-тями, найбЬ\ьшо1 значущостi на сьогодш набула реформа децентралiзащí влади та мкцевого самоврядування, ваго-ме мкце у якiй належить бюджетнш децентралiзащí. Реальна бюджетна децентралiзацiя мае сприяти змiцненню бюджетного потенщалу мiсцевих бюджетш як шдГрун-тя i необх^но: умови соцiально-економiчного розвитку адмiнiстративно-теритрiальних утворень. Необхiднiсть змiцнення бюджетного потенщалу мкцевих бюджетш ак-туалiзуе необхiднiсть дослiдження як його економiчного змiсту, так i можливостi розширення потенцiйних можли-востей мiсцевих бюджепв в умовах здшснювано1 бюджет-но! реформи.
Аналiз останнiх дослiджень i публiкацiй. В останнi роки проблематика децентралiзащí взагалi та бюджетно1 децентралiзащí зокрема, виявлення недолiкiв i переваг !х упровадження стали предметом до^дження багатьох як вiтчизняних, так i зарубiжних учених. Так, питанням бю-джетно1 децентралiзащí, И впливу на процеси сощально-економiчного розвитку, аналiзу стану бюджетно1 децентра-лiзащí в УкраШ та и зв'язку з розвитком регюшв, посилен-ню фшансово1 самостiйностi мiсцевих бюджетш присвяче-ш працi Г. Волковського, 6. Котшо1 М. та М. Степури [3], Б. Картнского та В. Григоренка [4], Л. Лисяк та В. Хмель-ницько! [5], Л. Мельника та В. Дума [7], Ю. Пайчника [9], О. Портно1 [10], Н. Педченко, В. Стркець [11], Я. Пушак [12], Ю. Радюнова [13], Н. Сабггово: [16] та ш. Водночас питання змiцнення бюджетного потенщалу, впливу бюджетно1 де-централiзащí на бюджетний потенцiал мiсцевих бюджепв висвiтлено недостатньо. Потребують подальшого досль дження конкретизацiя економiчноl сутностi бюджетного потенщалу, змщнення його складових, задiяння резервiв змiцнення та змiни щодо формуваня в умовах розширення фшансово1 самостшност мiсцевого самоврядування, по-глиблення фшансово1 децентралiзащí.
Метою статтi е аналiз бюджетного потенцiалу мк-цевих бюджепв в умовах фшансово1 децентралiзащí та визначення шляхiв його змщнення для розвитку регюшв Украши.
Виклад основного матерiалу. На думку вчених, «по-тенцiал, що об'еднуе в собi як просторовi, так i тимчасовi характеристики, концентруе одночасно три рiвнi зв'язкiв i вiдносин» [17]. При цьому перший рiвень - результат ми-нулого нагромадження системою сукупних властивостей, як зумовлюють можливють И до функцiонування та розвитку, а поняття «потенщал» набувае значення поняття «ресурс». Другий рiвень розглядаеться авторами як такий, де реалiзуються наявнi реалiзованi та нереалiзованi мож-ливостi, а поняття «потенщал» в^пов^ае поняттю «резерв». Третш ршень свiдчить, що потенцiал «орiентуеться на майбутне», мiстить елементи майбутнього розвитку та виступае «еднiстю стшкого i мiнливого станiв» [17, с. 19]. Потенщал характеризуеться наявним станом системи, що обумовлена ткною взаемодiею зазначених вище рiвнiв, якi
у сукупност визначають рiвень потенцiалу, що вiдрiзняе його вiд понять «ресурс» i «резерв» [17, с. 21].
Бюджетний потенщал е складовою бкьш загально1 системи - фiнансового потенщалу. Н. Сабиова використо-вуе поняття «використовуваний» i «невикористовуваний» фiнансовий потенщал [16]. В^пов^но до цього тдходу, використовуваний фiнансовий потенцiал ототожнюеться з обсягом фшансових ресурсiв, що в^ображаються у фь нансовому балансi регюну, а невикористовувана частина фiнансового потенщалу взноситься до та частини ресур-сiв, яка тiльки може бути залучена в оборот протягом пев-ного перюду часу.
6. Балацький та О. Бойко бюджетний потенщал роз-глядають як оцiнку можливостей надходжень максимального обсягу фшансових ресурсш до мкцевого бюджету у майбутньому [1]. При цьому автори поняття «потенщал» у робот розглядають як невикористаш можливост подат-кових, неподаткових надходжень i коштiв щльових фондш, розмiр яких визначаеться розбiжнiстю мiж фактичним зна-ченням та оптимальним рiвнем.
Б. Карпiнский та В. Григоренко тд бюджетним по-тенцiалом розумiють сукупнiсть всiх економiчних i нор-мативно-правових умов, що сприяють отриманню максимально можливих доходш бюджету для покриття нор-мативних витрат регюну [4]. Ю. Пайчник бюджетний по-тенцiал тлумачить як реальш можливостi максимального використання ресурсного потенщалу бюджетно1 системи [9, с. 149]. Таким чином, якщо 6. Балацький та О. Бойко основою бюджетного потенщалу вважають сукупшсть бюджетних кошпв, то Б. Картнский та В. Григоренко i Ю. Пайчник - сукупнiсть наявних протягом визначеного перюду часу вск видiв ресурйв бюджетно1 системи (фшан-совi, трудов^ майновi, нормативнi, iнформацiйнi). Останнi автори розумшть бюджетний потенцiал занадто широко, однак все ж залишають поза увагою додатковi потенцiйно доступнi фiнансовi ресурси, або резерви. Тобто, це грошовi кошти, якi могли б бути акумульоваш органами мюцево-го самоврядування за певних сприятливих умов. За рiзних шституцшних умов щ резерви можуть бути рiзними. До потенщйно доступних фiнансових ресурсiв територiаль-но! громади окремi автори пропонують взнести [11, с. 32]: обсяг втрачених бюджетних коштш унаслiдок нещльово-го, неефективного чи незаконного !х використання; обсяг капiтальних iнвестицiй комунальних пiдприемств та iнших суб'ектш господарювання адмiнiстративно-територiальних одиниць територiальноl громади, осильки капiтальнi ш-вестицй е фшансовими ресурсами, що фактично вилуче-ш з реального грошового обороту, i пiдприемство очiкуе в майбутньому отримати прибуток в1д !х здiйснення; роз-мiр втраченого прибутку, тобто фшансового результату комунальних пiдприемств та шших суб'ектш господарювання адмiнiстративно-територiальних одиниць територiаль-но! громади, що отримали збиток у результатi здшснення ними господарсько1 дiяльностi.
На нашу думку, бюджетний потенщал мкцевих бю-джетiв вiдображае здатнiсть органiв мкцевого самоврядування акумулювати необхiдну ильисть фiнансових ресурсш для забезпечення соцiально-економiчного розвитку
певно'1 територп та населення [5]. Бюджетний потенщал як eKOHOMi4Ha категорiя вiдображаe особливу сферу фшансових (бюджетних) в^носин щодо формування та використання фонду грошових коштш для надання суспкьно-необхiдних послуг органами влади та мкцевого самоврядування на загальнодержавному та мiсцевому рiвнях. При-чому змiцнення бюджетного потенцiалу мкцевих бюджетiв надае можливостi покращення надання сустльних послуг на локальному рiвнi та за умови його найбкьш ефективно-го використання - бкьш повного та яисного задоволення потреб населення певно'1 територп.
Безперечно, основою фшансового потенцiалу адмшь стративнотериторiальноï одинищ е бюджетний потенцiал, який мктить такi складовi елементи: податковi надходжен-ня, неподатковi надходження, доходи в^ операцiй з кат-талом i надходження до цiльових фондiв. Окремi автори включають до цього перелшу трансферти. Однак транс-ферти фактично е шдикаторами незбалансованостi бюджетного потенщалу або св^ченням його неефективного чи неповного задiяння органами мкцевого самоврядуван-ня. Основною базою формування основного елемента бюджетного потенцiалу податкових надходжень е податковий потенщал адмiнiстративнотериторiальноï одинищ. Саме тому, на наш погляд, необх^но тдкреслити, що першо-чергово за значущктю формування фiнансових ресурав у межах адмiнiстративнотериторiальноï одиницi потрiбно розглядати податковий потенцiал [5].
В умовах поглиблення фккально'1 децентралiзацiï в^буваеться розширення та змiцнення повноважень мк-цевого та регiонального самоврядування за рахунок формування мкцевих бюджетш iз отриманих податкiв i зборiв. Фактично реалiзуеться принцип наближення податкш до 1х платникiв, осккьки податки повинш витрачатися там, де
вони були зiбранi. При цьому органи мкцевого самоврядування мають бути защкавленими у збiльшеннi доходш мкцевих бюджетш i найбкьш повне i яисне надання сус-пкьних послуг населенню.
Про тдвищення зацiкавленостi органш мкцево-го самоврядування у збкьшенш надходжень до мiсцевих бюджетш, реалiзацiï заходiв щодо пошуку резервш к на-повнення та пiдвищення ефективност адмiнiстрування податкiв i зборш св^чить зростання в 2017 р. надходжень до загального фонду мiсцевих бюджепв Украши (без ура-хування мiжбюджетних трансфертiв). Якщо в 2016 р. вони склали 146,6 млрд грн, то в 2017 р. - 192,0 млрд грн, що бкьше вк прогнозних показниив Мшктерства фшанс1в Украши на 21,3 млрд грн. Тобто в 2017 р. порiвняно з 2016 р. надходження зросли на 45,4 млрд грн, або на 31 %. У щло-му у загальнш структурi доходiв мкцевих бюджетiв частка неподаткових надходжень у середньому за аналiзований перюд становить 5,6 %, доходи вк операцiй з капiталом -0,7 %, трансферти - 58 %. Частка мкцевих бюджепв у зве-деному бюджетi досягае майже 50 %, тобто органи мкцево'1 влади мають у своему розпорядженш вагомий фшансовий ресурс, щоб ним ефективно управляти та спрямовувати на розвиток громад (у вкносинах з державою - 50/50) [2].
У процеа бюжетного реформування законодавчо стимулюеться укрупнення мкцевих бюджетш та створення об'еднаних територiальних громад (ОТГ). В 2016 р. в Укра-1Ш було створено 159 ОТГ, в 2017 р. - ще 207. Таким чином, загальна ккьисть в УкраМ ОТГ - 336. Надходження власних доходiв мкцевих бюджетш ОТГ в 2017 р. зросли на 87,0 % поршняно з 2016 р. (5,0 млрд грн) та склали 9,3 млрд грн (збкьшення в 1,9 разу, або на 4,3 млрд грн).
В результат бюджетно'1 децентрамзацп вкбулися змши податкового потенщалу мкцевих бюджепв (табл. 1).
Таблиця 1
Структура податкових надходжень мiсцевих бюджетiв Украши, %
' ---Роки Показник --- 2012 2013 2014 2015 2016 2017 план 2017 с1чень-жовтень, зв1т
Податковi надходження, всього, у тому числi: 100 100 100 100 100 100 100
Податок на доходи фiзичних oci6 71,1 70,8 71,6 55,9 53,8 54,9 48,9
Акцизний податок 5,1 5,2 5,1 4,6
Земельний податок та орендна плата 14,7 14,0 13,8 15,1 15,9 13,6 14,5
Единий податок 5,6 7,3 8,5 11,2 11,7 11,1 10,7
Еколопчний податок 1,8 1,7 1,4 1,6 2,3 1,3 1,1
lншi податки i збори 6,8 6,2 4,7 11,1 11,1 14,0 25,0
Джерело: сформовано авторами на основ1 [2; 5; 6]
Даш таблиц свкчать, що попри спрямування частки податку на доходи фiзичних осiб (ПДФО) до державного бюджету, вш залишаеться на позицп найвагомшо1 скла-дово! податкового потенцiалу мiсцевих бюджетiв. Розмiр акцизного податку знижуеться внаслiдок змш у законодав-ствi та ряду шших чинникiв. Його зниження свкчить про нестабiльнiсть i недостатнiсть цього виду потенцшного джерела доходiв мкцевих бюджетiв.
Починаючи з 2015 р. стабкьно зростае частка мк-цевих податкш i зборш у структурi доходш мiсцевих бю-джетiв. Якщо до початку реформування - в 2014 р. вона складала 9,2 % у структурi доходiв мкцевих бюджетiв, то в 2015 р. внаслкок змiн бюджетного i податкового зако-нодавства - 27,5 %, i в 2016 р. - 28,8 %. Зростае i частка единого податку, який з 2011 р. включено до складу мкцевих бюджетш. Досить вагому частку у структурi доходiв мк-
цевих бюджепв займае земельний податок (до 2015 р. -плата за землю). Шсля рiзкого падiння в 2013 р. його част-ка збкьшилася i коливаеться наступнi два роки в межах 15 %, тому плановий показник цього податку на 2017 р. нам ввжаеться дещо заниженим. Потенщал податку на не-рухоме майно, в1дмшне вiд земельно! дкянки, на сьогоднi повною мiрою не реалiзуеться внаслiдок недолiкiв у його адмшктруванш.
Для змiцнення податкового потенщалу, а отже, i бюджетного, необх^ш дiевi заходи щодо зниження пшзащ! економiки, яка за офщшними даними складае близько 38 % ВВП [14], так звано! «заробино! плати в конвертах», адже рiвень тшзащ! зарплат в кра!ш сягнув 35 % [15].
Реформа адмiнiстративно-територiального устрою, що супроводжуеться об'еднанням територiальних громад, засвiдчила першi позитивнi результати [2]. Як свГд-чить аналiз податкового потенцiалу у розрiзi податкових надходжень до мкцевих бюджетiв, процес бюджетно! децентралiзацi¿, що здшснюеться з 2015 р., супроводжуеться передачею значних фшансових ресурйв на рiвень мiсцевих бюджетiв. Так, зi 159 створених в УкраМ у 2015 р. об'еднаних територiальних громадах (ОТГ) вна-слiдок децентралiзащ! та змiн бюджетного та податкового законодавства в 2016 р. в^булося зростання основних показникш, що характеризують !х бюджетних потенцiал: у 6,2 разу доходiв бюджетiв ОТГ (без урахування трансферов з державного бюджету); у 3,1 разу власних доходiв бюджепв ОТГ; у 3,2 разу власних доходiв бюджепв ОТГ в розрахунку на одного жителя в^пов^но! територп; бiльше шж у 4 рази залишкiв коштш загального фонду бюджетiв ОТГ. В поточному рощ 34 бюджети ОТГ зi 159 е повшстю збалансованими, тобто вони не отримують ба-зово! дотацн, а 23 з них перераховують реверсну дотащю до державного бюджету.
Держава також збкьшила обсяги надання державно! бюджетно! тдтримки мiсцевим органам влади на розвиток громад i розбудову шфраструктури. Так, якщо у 2014 р. було передбачено регюнам з державного бюджету на тдтримку соцiально-економiчного розвитку лише 0,5 млрд грн, то в 2016 р. обсяг кошпв на реалiзацiю шфра-структурних проектш зрiс майже на 7 млрд грн. За щ ко-шти було реалiзовано 5904 проекти з тдтримки мюцевого та регюнального розвитку та 523 ОМС отримали кошти на проекти соцiально-економiчного розвитку [2]. В державному бюджет в 2017 р. була передбачена субвенщя на соцiально-економiчний розвиток окремих територш в роз-мiрi 6,2 млрд грн, яка на пiдставi розпоряджень Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни розподiлена мiж мiсцевими бюджетами та спрямована на реамзащю 10569 проектш розвитку.
Аналiз розподку субвенцiй на сощально-еконо-мiчний розвиток територiй св^чить, що найбкьший !х розмiр в 2016 р. отримали Вшницька, Дншропетровська, 1вано-Франкшська та Харкiвська областi. Станом на 1 йчня 2018 р. обсяг загально! бюджетно! пiдтримки вйх областей Укра!ни склав 16,1 млрд грн, що бкьше у 32 рази поршняно з 2014 р.
Залишки коштiв мiсцевих бюджетш мют облас-ного значення (станом на 1 грудня 2017 р.) становили 17,1 млрд грн, у тому числГ загального фонду - 13,0 млрд
грн, iз яких на казначейських рахунках - 7,3 млн грн, на де-позитних рахунках в банкшських установах - 5,7 млрд грн, що становить 43,8% вГд загально! суми залишкш бюджетш мкт обласного значення. У 2017 р. державна бюджетна тд-тримка для 366 ОТГ (створених в 2015-2016 рр.) в обсяз1 1,5 млрд грн повшстю була розподкена мiж мкцевими бюджетами та перерахована !м в повному обсязь За рахунок цих коштгв громади впровадили 2046 шфраструктурних проекти.
Слiд зазначити, що ОТГ ефективнше використо-вують наявний в !х розпорядженнi ресурс, спрямовуючи кошти на розвиток територш, а не накопичуючи !х на де-позитних рахунках у банках. Станом на 1 грудня 2017 р. залишки кошпв на рахунках об'еднаних територiальних громад склали 3,8 млрд грн, у тому числГ 0,5 млн грн - на депозитних рахунках.
Варто зазначити, що наявшсть достатшх ресурс1в у мкцевих бюджетах е запорукою того, що територiальна громада мае можливiсть надавати бкьш якiснi та бiльш рiзноманiтнi послуги мешканцям певно! територГ!, реаль зовувати проекти розвитку (соцiальнi та шфраструктурш), створювати сприятливi умови для розвитку тдприемни-цтва, розробляти програми мкцевого розвитку та фiнан-сувати рiзнi заходи для громади.
Фахшщ АсоцiацГ! мiст Укра!ни дiйшли висновку, що найбкьш актуальними сучасними проблемами у сферi мiсцевих фiнансiв у контексп бюджетно! децентралiзацГ! е: недостатня ефектившсть мiсцевих податк1в i зборiв, не-досконала система розподiлу повноважень мiж державою та мiсцевим самоврядуванням; незабезпечешсть делегова-них повноважень; низька яисть бюджетного планування; негнучка структура видаткш [8]. Тому для поглиблення процесу децентралiзащ!, !! успiшно! реамзацн необхiдно реалiзувати заходи, якi б усували перлiченi проблеми. Попри важливють вс1х перелiчених, найб1льш актуальними вважаемо надання ще бкьшо! самостшносп органам мiс-цевого самоврядування, зокрема у частиш формування власних доходш шляхом впливу на розмiр i ставки мiсце-вих податк1в i зборiв, дотримуючись принципу прозоростi, залучення громади до вирiшення таких питань. Вагомого значення набувае пiдготовка фахiвцiв для ОТГ, надання !м квамфжованих консультацiй тощо.
Враховуючи, що реальний бюджетний потенцiал тiсно пов'язаний з номшальним бюджетним потенцiалом через те, що в^ображае ступiнь його фактичного викорис-тання, розбiжностi мiж номшальним i реальним потенцiа-лом е результатом впливу як об'ективних, так i суб'ективних чинникш. Серед останшх важливу роль вiдiграють якiсть i наукова обrрунтованiсть бюджетного планування та про-гнозування та професiоналiзм адмшютрування бюджетних доходiв [5].
Висновки. На доходи мкцевих бюджетiв впливають як макроекономiчнi чинники (динамiка ВВП, шфляцшш процеси тощо), так i оргашзацшш зусилля органiв мiсцево-го самоврядування та виконавчо! влади щодо забезпечення !х надходжень. Цi зусилля необх^но спрямовувати на вико-ристання шструментш непрямо! дГ!: пiдвищення ефектив-носп управлiння земельними ресурсами, боротьба з без-ро6Гттям, пiдвищення частки неподаткових надходжень
(адмшктративш штрафи за неналежне утримання прибу-диновоих територш у приватному секторi, тривале зберь гання будiвельних матерiалiв на вулицях бкя садиб тощо). Також це стосуеться проведення заходiв щодо сприяння розвитку тдприемництва, пошуку нових перспективних регюнальних проектiв i залучення iнвестицiйних ресурсiв для 1х фшансування, бкьш рацiонального використання ресурсного потенщалу регюну, зниження частки тшьовоТ економши. З метою удосконалення механiзму формування та змщнення бюджетного потенщалу мкцевих бюджепв необх^но продовжувати процес тдвищення ролi мiсцевих податкш i зборш як джерела формування та змщнення бюджетного потенщалу мкцевих бюджетш i розширення прав органш мкцевого самоврядування щодо к впровадження, а також продовження пошуку шляхiв бкьш обгрунтовано-го розподку грошових потоив мiж державним i мiсцевими бюджетами.
Одншю з проблем забезпечення доходами мкцевих бюджепв довгий час залишаеться недостатне використання потенцшних резервiв, адже лише за рахунок мiнiмiзацiï такого явища, як тшьова економiка, в регюнах можливо додатково отримати доходи ствставш з 1х власними бюджетами. Вагомим резервом зростання податкових над-ходжень i змщнення податкового потенщалу е зниження безробггтя, тдвищення рiвня офщшноТ оплати працi, припинення масово'1 мiграцiï трудових ресурсiв за кордон, розроблення мехашзму оподаткування доходiв громадян Украши, яю працюють за кордоном. Задiяння цих резер-вiв мае здшснюватися системно та послiдовно в процеа реформування системи управлiння публiчними фшанса-ми, що сприятиме у середньостроковш перспективi змщ-ненню бюджетного потенщалу мкцевих бюджепв. Вод-ночас лише змщнити бюджетний потенцiал недостатньо. Важливо його ефективно та найбкьш повно задiяти для стабкьного соцiально-економiчного розвитку Украши на iнновацiйних засадах, що е перспективою подальших до-слiджень.
6. Mонiторинг основних шдикатсрв бюджетной' системи Украши. URL: http://www.ibser.org.ua/sites/default/files/2017_10_ budget_new_ukr.pdf
7. Мельник Л. M., Дума В. Л. Сутшсть, природа та особли-BOCTi формування бюджетного потенщалу на регiональному рiвнi. Бзнес 1нформ. 2015. № 12. С. 276-281. URL: http:// business-inform.net/export_pdf/business-inform-2015-12_0-pag-es-276_281.pdf
8. Офщшний сайт Асо^ацп мкт Украши. URL: http://www. auc.org.ua/galuz/misceviHfinansy
9. Паачник Ю. В. Бюджетний потенщал економiчного зростання в УкраТш : монографiя. Донецьк : ТОВ «Юго-Восток, Лтд», 2005. 642 с.
10. Портна О. В. Формування та реалiзацiя сукупного фшансового потенцiалу Украши : монографiя. Харкiв : ФОП Лiбуркiна, 2017. 420 с.
11. Педченко Н. С., Стрiлець В. Ю. Бюджетний потенщал регiону: оцшка та перспективи розвитку : монографiя. Полтава : ПУЕТ, 2014. 220 с.
12. Пушак Я. Я. Резерви тдвищення забезпеченост до-хщноТ частини мiсцевих бюджетiв. ВкникУБСНБУ. 2011. № 1 (10). С. 29-33.
13. Радюнов Ю. Д. До питання формування та використання бюджетного потенщалу в контекст соцiально-економiчного розвитку УкраТни. Науковий вкник Ужгородського унверсите-ту.Сер'яЕконом'ша. 2017. Вип 2 (50). С. 36-45.
14. Рiвень тшьовоТ економти у 2016 роц склав 34 % вщ ВВП // Мастерство економiчного розвитку i торгiвлi УкраТни. URL: http://www.me.gov.ua/News/Detail?lang=uk-UA&id=12050356-85ef-4823-b243-0aa02c43a1a5&title=RivenTino voiEkonomikiU2016-RotsiSklav34-VidVvp
15. Рева А. Уровень тенизации заработной платы в Украине составляет 35 %. URL: https://ru.tsn.ua/.../zarplaty-v-konvertah-poluchayut-pochti-8-millionov-ukraincev-87
16. Сабитова Н. М. О понятии финансового потенциала региона и методологии его оценки. Финансы. 2003. № 3. С. 63-65.
17. Федонш О. С., Рспша i. М., Олексюк О. i. Потенщал пiдпри£мства: формування та оцшка : навч. поаб. КиТв : КНЕУ, 2003. 316 с.
Л1ТЕРАТУРА
1. Балацький £. О., Бойко А. О. Теоретичн пiдходи до визначення бюджетного потенщалу мiста та основнi засади його формування. Зб'рник наукових праць Харювського нституту банювсько)' справи Унверситету банкв справи НБУ. 2011. Вип. 1 (10), Ч. ii. С. 212-216.
2. Децентралiзацiя. Експерти побили першi пщсумки 2017 року // Офщшний сайт МЫстерства регюнального розвитку i будiвництва УкраТни. URL: http://decentralization.gov. ua/news/8053
3. Волковський £. i., Котша Г. М., Степура М. М. Бюджетний потенщал та потенцiал бюджету територп: методичн аспекти. ПроблемиeKOHOMirn. 2014. № 4. С. 357-362. URL: http://nbuv.gov. ua/UJRN/Pekon_2014_4_49
4. Карпшский Б. А., Григоренко В. О. Концеп^я оптимiзованоï системи управлiння фшансовим потенцiалом територГТ. Науковий вкникНЛТУ Украни. 2013. № 3. С. 331-337.
5. Лисяк Л. В., Хмельницька В. Б. Бюджетний потенщал регюну: сучасний стан та проблеми змщнення. ВiсникЛьвiвськоï державно)'ф'шансово\академ'й. 2014. № 26. С. 62-70.
REFERENCES
Balatskyi, Ye. O., and Boiko, A. O. "Teoretychni pidkhody do vyznachennia biudzhetnoho potentsialu mista ta osnovni zasady yoho formuvannia" [Theoretical approaches to determining the city's budget potential and the main principles of its formation]. Zbirnyk naukovykh prats Kharkivskoho instytutu bankivskoi spravy Universytetu bankiv spravy NBU vol. 2, no. 1 (10) (2011): 212-216.
"Detsentralizatsiia. Eksperty pidbyly pershi pidsumky 2017 roku" [Decentralization. The experts summed up the first results of 2017]. Ofitsiinyi sait Ministerstva rehionalnoho rozvytku i budivny-tstva Ukrainy. http://decentralization.gov.ua/news/8053
Fedonin, O. S., Riepina, I. M., and Oleksiuk, O. I. Potentsial pid-pryiemstva: formuvannia ta otsinka [Enterprise Potential: Formation and Evaluation]. Kyiv: KNEU, 2003.
Karpinskyi, B. A., and Hryhorenko, V. O. "Kontseptsiia opty-mizovanoi systemy upravlinnia finansovym potentsialom terytorii" [The concept of an optimized system for managing the financial potential of the territory]. Naukovyi visnyk NLTU Ukrainy, no. 3 (2013): 331-337.
Lysiak, L. V., and Khmelnytska V. B. "Biudzhetnyi potentsial rehionu: suchasnyi stan ta problemy zmitsnennia" [The budget potential of the region: the current state and problems of strengthening]. Visnyk Lvivskoi derzhavnoi finansovoi akademii, no. 26 (2014): 62-70.
"Monitorynh osnovnykh indykatoriv biudzhetnoi sys-temy Ukrainy" [Monitoring of the main indicators of the budgetary system of Ukraine]. http://www.ibser.org.ua/sites/default/ files/2017_10_budget_new_ukr.pdf
Melnyk, L. M., and Duma, V. L."Sutnist, pryroda ta osoblyvosti formuvannia biudzhetnoho potentsialu na rehionalnomu rivni" [The essence, nature and peculiarities of budget capacity building at the regional level]. Biznes Inform. 2015. http://business-inform. net/export_pdf/business-inform-2015-12_0-pages-276_281.pdf
Ofitsiinyi sait Asotsiatsii mist Ukrainy. http://www.auc.org. ua/galuz/misceviHfinansy
Pasichnyk, Yu. V. Biudzhetnyi potentsial ekonomichnoho zrostannia v Ukraini [The budget potential of economic growth in Ukraine]. Donetsk: TOV «Yuho-Vostok, Ltd», 2005.
Pedchenko, N. S., and Strilets, V. Yu. Biudzhetnyi potentsial rehionu: otsinka ta perspektyvy rozvytku [The budget potential of the region: assessment and development prospects]. Poltava: PUET, 2014.
Portna, O. V.Formuvannia ta realizatsiia sukupnoho finanso-voho potentsialu Ukrainy [Formation and realization of the aggregate financial potential of Ukraine]. Kharkiv: FOP Liburkina, 2017.
Pushak, Ya. Ya. "Rezervy pidvyshchennia zabezpechenosti dokhidnoi chastyny mistsevykh biudzhetiv" [Reserves to increase the provision of revenue part of local budgets]. Visnyk UBS NBU, no. 1 (10) (2011): 29-33.
"Riven tinyovoi ekonomiky u 2016 rotsi sklav 34 % vid VVP" [The level of the shadow economy in 2016 amounted to 34 % of GDP]. Ministerstvo ekonomichnoho rozvytku i torhivli Ukrainy. http://www.me.gov.ua/News/Detail?lang=uk-UA&id=12050356-85ef-4823-b243-0aa02c43a1a5&title=RivenTinovoiEkono-mikiU2016-RotsiSklav34-VidVvp
Radionov, Yu. D. "Do pytannia formuvannia ta vykorystannia biudzhetnoho potentsialu v konteksti sotsialno-ekonomichnoho rozvytku Ukrainy" [The question of the formation and use of budgetary potential in the context of socio-economic development of Ukraine]. Naukovyi visnyk Uzhhorodskoho universytetu. Seriia Ekono-mika, no. 2 (50) (2017): 36-45.
Reva, A. "Uroven tenizatsii zarabotnoy platy v Ukraine sostavlyaet 35 %" [The level of shadowing wages in Ukraine is 35 %]. https://ru.tsn.ua/.../zarplaty-v-konvertah-poluchayut-pochti-8-millionov-ukraincev-87
Sabitova, N. M. "O ponyatii finansovogo potentsiala regiona i metodologii yego otsenki" [On the concept of the financial potential of the region and the methodology for its evaluation]. Finansy, no. 3 (2003): 63-65.
Volkovskyi, Ye. I., Kotina, H. M., and Stepura, M. M. "Biudzhetnyi potentsial ta potentsial biudzhetu terytorii: metodychni aspekty" [Budget potential and potential of the territory budget: methodical aspects]. Problemy ekonomiky. 2014. http://nbuv.gov. ua/UJRN/Pekon_2014_4_49
