CC BY
466
С УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ 221 “
Т. Юклова
ЖЕНЩИНЫ ПОД ЗАЩИТОЙ МЕЖДУНАРОДНОГО ГУМАНИТАРНОГО ПРАВА
Ключевые слова: вооруженный конфликт, гражданское население и комбатанты, международное гуманитарное право, права и интересы женщин, правовой статус женщин
Всеобщая декларация прав человека и гражданина. Международные пакты о правах человека. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин и другие международные документы содержат принципы и нормы, касающиеся прав человека в основном в условиях мира. Однако на протяжении всей истории человечества мир на земле постоянно прерывался войнами. Вот почему уже на заре цивилизации зародилась идея защиты человека от бедствий военного времени и произвола победителя. Еще до появления государств, в тех случаях, когда борьба между племенами, кланами или сторонниками тех или иных вождей не велась с целью полного уничтожения противника, возникали, зачастую непреднамеренно, правила, целью которых было уменьшить последствия насилия. Такие правила, предвестники сегодняшнего международного гуманитарного права, можно обнаружить во всех культурах. С незапамятных времен облеченные властью правители, религиозные деятели, мудрецы и военачальники пытались уменьшить тяжкие последствия войн путем введения норм, обязательных для всех.
Международное гуманитарное право стремится смягчить последствия войны двумя путями. Во-первых, оно ограничивает выбор средств и методов ведения военных действий. Во-вторых, международное гуманитарное право обязывает воюющие стороны щадить лиц, не принимающих или переставших принимать участие в военных действиях. Понятно, что реализация обеих названных
— 222^С НОМАИ донишгох }
задач напрямую связана с защитой таких категорий населения, как женщины и дети.
При любом обсуждении защиты, которую международное гуманитарное право предоставляет женщинам, с самого начала необходимо подчеркнуть, что они пользуются той же защитой, что и мужчины, будь то комбатанты, гражданские лица или лица, прекратившие принимать участие в военных действиях. Кроме этого, признавая наличие у женщин особых потребностей, международное гуманитарное право предусматривает для них дополнительную защиту и дополнительные права.
Проблематика, связанная с положением женщин, пострадавших в результате вооруженного конфликта, неоднократно обсуждалась на межправительственном уровне как в рамках встреч, специально посвященных женщинам (таких, например, как Четвертая всемирная конференция по положению женщин, состоявшаяся в Пекине в 1995 г., и Конференция «Пекин +5», проведенная в Нью-Йорке в июне 2000 г.), так и на форумах с более широкой повесткой дня, таких, например, как Генеральная Ассамблея ООН и Комиссия ООН по правам человека.
В своем докладе Генеральному секретарю ООН Комиссия ООН по положению женщин ссылается на Пекинскую платформу действий, где сказано, что «международное гуманитарное право, запрещающее нападения на гражданское население, как таковое, временами систематически игнорируется, и права человека зачастую нарушаются в связи с возникновением вооруженных конфликтов, затрагивая гражданское население, особенно женщин, детей, пожилых людей и инвалидов». Кроме того, там указано, что «хотя от последствий вооруженных конфликтов и терроризма страдают целые общины, женщины и девочки в особой степени испытывают на себе их последствия в силу своего положения в обществе и пола». В октябре 2000 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию, в которой просил Генерального секретаря провести исследование о влиянии вооруженных конфликтов на женщин и девочек, о роли женщин в миростроительстве и о тендерных аспектах мирных процессов и урегулирования конфликтов.
Женщины принимакч активное участие во многих вооруженных конфликтах во всем мире и на протяжении всей истории человечества играли в войнах определенную роль. Именно Вторая мировая война
С УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ 223 “
высветила их роль, в первую очередь, в резерве и во вспомогательных службах (включая работу на оборонных предприятиях) германских и британских вооруженных сил. Женщины СССР принимали непосредственное участие в боях в качестве членов личного состава всех служб и подразделений, что «составило 8% от общей численности вооруженных сил». С тех пор их роль возросла, и сейчас они значительно чаще служат в армии, добровольно или в принудительном порядке, выполняя боевые или вспомогательные функции. Например, в вооруженных силах США «доля женщин среди военнослужащих составляет в среднем 14%», а среди военнослужащих США, в 1990 и 1991 гг. принимавших участие в операциях в Персидском заливе, было 40 тыс. женщин. Во многих освободительных и партизанских войнах женщины играли важнейшую роль как в вооруженных силах, так и при выполнении вспомогательных функций. «В Никарагуа женщины составляли, по некоторым оценкам, до 30% численности Сандинисгской армии. Их было много среди командиров, в том числе и батальонного звена». «В Сальвадоре доля женщин среди солдат Фронта национального освобождения имени Фарабундо Марти доходила до 25%».
То, что женщины берутся иногда за выполнение заданий «террористок-смертниц», показывает степень их готовности принимать активное участие в конфликтах. По иронии судьбы их «результативность» в этой роли в значительной степени объясняется тем, что они могут подобраться ближе к выбранной цели, возможно потому, что от женщин меньше всего ожидают участия в таких акциях. По многим причинам группы боевиков предпочитают поручать женщинам задания, связанные с проникновением во вражеский лагерь и покушениями. Во-первых, женщины вызывают меньше подозрений. Во-вторых, в консервативных обществах люди не без колебаний идут на обыск женщины. В-третьих, женщины могут носить взрывное устройство под одеждой, камуфлируясь под беременность.
Женщины, которые научились убивать, ломают рамки традиционного женского стереотипа и считаются гораздо более девиантными и аномальными, чем отходящие от своей роли мужчины.
Ошибкой было бы считать, что женщины всегда являются частью гражданского общества и играют роли, связанные с заботой о близких и воспитанием детей. Широко известны случаи, когда женщины в Руанде были соучастницами и непосредственными
— 224^С НОМАИ донишгох }
исполнительницами чудовищных деяний во время геноцида. Женщины активно поддерживают своих соплеменников-мужчин в ведении боевых действий. Они не всегда берут в руки оружие, но неизменно оказывают мужчинам моральную и физическую поддержку, поддерживая в них боевой дух и часто подстрекая их к насилию.
Женщины дают кров, прячут и кормят комбатантов с той или другой стороны, заботятся о них. но могут также исполнять роль связных или разведчиц, доставляя военную информацию.
Наконец, есть женщины, которые подвергаются опасности в силу того, что находятся среди вооруженных сил. причем сам факт их нахождения там воспринимается как поддержка вооруженных сил или принадлежность к военной группировке, хотя их присутствие там подневольно, ведь их похищали для оказания сексуальных услуг, приготовления пищи и уборки в лагере. Во время всего периода такого принудительного пребывания среди военнослужащих, а часто и долгое время спустя, эти женщины и девочки подвергаются серьезной опасности нападения со стороны как войск противника, так и солдат группировки, которую они обслуживают. Самым известным примером такого крупномасштабного принудительного задержания являлись «женщины для услуг» во время Второй мировой войны на Дальнем Востоке. Отметим, что этот термин даже отдаленно не передает степени мучений этих порабощенных женщин. В последние годы женщины и девочки похищались вооруженными группировками и в других странах.
Несмотря на примеры добровольного и принудительного участия женщин в вооруженных конфликтах в качестве комбатантов или служащих вспомогательных подразделений, некоторые страны и культуры не позволяют женщинам выполнять боевые функции в рядах вооруженных сил. и можно сказать, что женщины испытывают на себе воздействие войны, прежде всего, как часть гражданского населения. (Существует также точка зрения, согласно которой истории о кровавых столкновениях предков с другими племенами и кланами, рассказанные у очага или на ночь, могут рассматриваться как некая форма участия женщин в войне, поскольку эти рассказы служат воспитанию воинственности у молодых поколений).
12 августа 1949 г. были приняты четыре Женевские Конвенции: об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях;
С УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ 225 “
об улучшении участи раненых, больных и лиц, из состава вооруженных сил потерпевших кораблекрушение, на море; об обращении с военнопленными; о защите гражданского населения во время войны.
Женевские Конвенции «Об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях» и «Об улучшении участи раненых, больных и лиц, из состава вооруженных сил», потерпевших кораблекрушение, прежде всего, предоставляют защиту военнослужащих обоего пола, пострадавших в ходе военных действий на суше и на море. Эти Конвенции обязывают стороны, находящиеся в конфликте, обеспечивать личному составу вооруженных сил противника в случае их ранения или болезни гуманное обращение и уход без какой-либо дискриминации по таким причинам, как пол, раса, национальность, религия, политические убеждения или другие аналогичные критерии. Строго запрещается любое посягательство на их жизнь и личность, в частности, запрещается добивать или истреблять их, подвергать их пыткам, проводить над ними биологические опыты, преднамеренно создавать условия для их заражения. К женщинам необходимо относиться со всем полагающимся их полу особым уважением (сг. 12 общая для двух Конвенций).
С точки зрения защиты прав и интересов женщин, составляющих обычно значительную часть медицинского и санитарного персонала воюющих армий, существенное значение имеют статьи названных Конвенций, устанавливающие особый статус стационарных санитарных учреждений и передвижных санитарных формирований медицинской службы, санитарных летательных аппаратов, а также госпитальных судов. Они не только не должны быть ни при каких обстоятельствах подвергнуты нападению, но и должны пользоваться покровительством и охраной сторон, находящихся в конфликте. То же относится к медицинскому и санитарному личному составу, предназначенному исключительно для розыска и подбирания, транспортировки либо лечения раненых и больных или для предупреждения заболеваний.
Более подробно регламентирует положение женщин Женевская Конвенция об обращении с военнопленными. Помимо общих правил о гуманном обращении с военнопленными подобных тем, которые действуют в отношении больных и раненых, данная Конвенция идет по линии расширения круга попадающих под ее защиту лиц, в
— 226~< НОМАИ донишгох 3
числе которых могут оказаться также женщины, а в ряде случаев и дети. Так, согласно ст. 4 этой Конвенции, военнопленными являются не только попавшие во власть неприятеля личный состав вооруженных сил стороны, находящейся в конфликте, но и личный состав ополчения добровольных отрядов, организованных движений сопротивления, стихийно взявшееся за оружие при приближении неприятеля население неоккупированных территорий и др. (ст. 4). Тот же гуманный режим должен действовать и в отношении лиц, следующих за вооруженными силами, но не входящих в их состав непосредственно (военные корреспонденты, поставщики, личный состав рабочих команд или служб, на которые возложено бытовое обслуживание вооруженных сил). Согласно ст. 25 и 29 рассматриваемой Женевской Конвенции, в тех лагерях, где наряду с мужчинами, находятся военнослужащие-женщины, для них должны быть обеспечены отдельные помещения для сна и отдельные санитарные установки. Регламентирует Конвенция и вопрос о работе военнопленных. Трудоспособные военнопленные могут использоваться в качестве рабочей силы лишь с учетом их возраста, пола, звания, а также физических способностей.
Женевская Конвенция от 12 августа 1949 г. о защите гражданского населения во время войны ориентирована, как это видно из ее названия, на защиту мирного населения, состоящего во время войны преимущественно из женщин и детей. И применяется она только к тем лицам, которые не подпадают под защиту остальных трех Женевских Конвенций (ст. 4). При этом данная Конвенция существенно расширила сферу действия гуманитарного права. Как и в других Конвенциях от 12 августа 1949 г., ее положения распространяются на вооруженные конфликты межгосударственного и внутригосударственного характера; действует она и на оккупированной территории. С учетом специфики охраняемого ею контингента Женевская Конвенция о защите гражданского населения во время войны содержит целый комплекс мер, призванных оградить от действия войны не только раненых и больных, инвалидов, престарелых, детей до 15-летнего возраста, но и беременных женщин и матерей с детьми до 7-летнего возраста (ст. 14). С этой целью рекомендуется создание безопасных зон и местностей; эвакуация из осажденных или окруженных зон не только раненых и больных, но и инвалидов, престарелых, детей и рожениц; запрещается нападение
С УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ 3~227“
на гражданские больницы, организованные для оказания помощи этим лицам; воспрещаются ограбление, репрессалии, коллективные наказания, равно как и всякие меры запугивания и террора, угон и депортирование мирного населения с оккупированной территории на территорию оккупирующей державы. Другими словами. Женевская Конвенция о защите гражданского населения во время войны стремится поставить на будущее заслон в форме предписаний международного гуманитарного права на пути возможного повторения зверств и беззаконий в отношении гражданского населения, которыми так изобиловала Вторая мировая война.
С точки зрения особой дополнительной защиты девочек, необходимо отметить, что одной из особенностей, рассматриваемой Женевской Конвенцией является, как раз, защита несовершеннолетних детей, лишившихся или потерявших своих родителей. На находящиеся в конфликте стороны возлагается обязанность принимать необходимые меры, чтобы дети до 15 лет, осиротевшие или разлученные со своими семьями вследствие войны, не были предоставлены самим себе. Воюющие стороны обязаны осуществить при всех обстоятельствах их содержание, выполнение обязанностей, связанных с их религией, и их воспитание. В задачу находящихся в состоянии войны государств входит облегчение розыска, производящегося членами разрозненных войной семей с целью установления связи друг с другом и, если это возможно, содействие их воссоединению (ст. 24 - 26, 136 - 141).
Что касается правового статуса женщин, находящихся на территории воюющих государств или на оккупированной ими территории, то помимо общих требований о гуманности обращения с ними, предусмотрено, что женщины будут охраняться от всяких покушений на их честь и, в частности, от изнасилования, принуждения к проституции или любой другой формы покушений на их нравственность (ст. 27).
Специальный раздел Конвенции о защите гражданского населения во время войны посвящен правилам обращения с интернированными, т.е. лицами, высланными из места их постоянного проживания оккупирующей эту местность державой. В этом разделе также имеется целый комплекс норм, направленных на защиту женщин и детей (девочек). Существенно правило ст. 82 Конвенции, устанавливающее, что в течение всего периода интернирования члены одной семьи, и в
— 22S~C НОМАИ донишгох 3
особенности родители и их дети, будут содержаться в одном и том же месте интернирования, за исключением случаев, когда работа, здоровье или применение наказания не сделают временную разлуку необходимой. Интернированные могут потребовать, чтобы их дети, оставшиеся на свободе без родственного попечения, были интернированы вместе с ними. В тех случаях, когда это окажется возможным, интернированные члены одной семьи должны содержаться в одном помещении и жить отдельно от других интернированных; им должны быть предоставлены необходимые условия для того, чтобы вести семейную жизнь. В тех случаях, когда в порядке исключения в качестве временной меры необходимо размещать женщин интернированных, не являющихся членами какой-либо одной семьи, в том же месте интернирования, что и мужчин, для таких интернированных должны быть предоставлены в обязательном порядке отдельные спальни и санитарные установки.
При всех условиях любые интернированные лица (независимо от пола и возраста) должны размещаться отдельно от военнопленных и лиц, лишенных свободы по любым другим причинам, и иметь отдельную администрацию. Роженицы и интернированные, страдающие тяжелой болезнью, состояние здоровья которых требует специального лечения, хирургического вмешательства или госпитализации, должны быть приняты в любое учреждение, могущее обеспечить им надлежащее лечение, и получать медицинскую помощь, по качеству равную получаемой населением.
Все Женевские Конвенции от 12 августа 1949 г., в том числе Конвенции о военнопленных, были ратифицированы всеми странами-членами ООН.
8 июня 1977 г. были приняты два Дополнительных протокола к Женевским Конвенциям. Протокол I содержит новые нормы, относящиеся к международным вооруженным конфликтам. Протокол II обобщил нормы международного гуманитарного права, относящиеся к вооруженным конфликтам немеждународного характера.
Важно, что вопросы защиты в условиях военных действий и оккупации женщин и детей выделены в Протоколе I в особую главу. Применительно к женщинам положения Протокола I представляют собой в основном обобщение разрозненных норм по данному вопросу, содержащихся во всех Женевских Конвенциях 1949 г.
С УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ 3~229“
Провозглашается, что женщины пользуются особым уважением и им обеспечивается защита, в частности, от изнасилования, принуждения к проституции и других форм недостойных посягательств. Согласно Протоколу 1, дела беременных женщин и матерей малолетних детей (от которых такие дети зависят), подвергшихся аресту, задержанию или интернированию по причинам, связанным с вооруженным конфликтом, рассматриваются в первоочередном порядке. В отношении таких женщин в принципе не выносятся смертные приговоры за правонарушения, связанные с вооруженным конфликтом, а если смертный приговор все же вынесен, то он не приводится в исполнение (ст. 76).
Протокол II содержит статьи, устанавливающие требования гуманного обращения в отношении всех лиц, не принимающих непосредственного участия или прекративших принимать участие в военных действиях. В отношении этих лиц запрещается посягательство на их жизнь, физическое или психическое здоровье, убийства, пытки, нанесение увечий или любые формы телесных наказаний. Недопустимы также коллективные наказания, взятие заложников, акты терроризма, надругательство над человеческим достоинством, в частности унизительное и оскорбительное обращение, изнасилование, принуждение к проституции или непристойные посягательства в любой форме, рабство и работорговля, грабеж и т. д.
Женевские Конвенции ратифицированы всем мировым сообществом государств (188 государств). Дополнительные протоколы 1977 г. пока еще не получили такой всеобщей поддержки. В 1999 г. Протокол I ратифицировали 152 государства, а Протокол II — 144. СССР ратифицировал дополнительные протоколы постановлением Верховного Совета СССР от 4 августа 1989 г. Тем же постановлением исполкому Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР и Министерству обороны СССР было рекомендовано принять меры к изданию текстов Дополнительных протоколов и распространению знаний об этих документах среди гражданского населения и личного состава Вооруженных сил СССР.
Стоит согласиться с С. В. Полениной, что такая рекомендация представляется весьма существенной, поскольку она в духе всех Женевских Конвенций, в которых говорится о необходимости самого широкого распространения знаний в вооруженных силах и
— 230"-С НОМАИ донишгох }
среди мирного населения по всем вопросам гуманитарного права.
Таким образом можно сделать вывод, что международное гуманитарное право предоставляет «общую» и «особую» защиту как женщинам, являющимся гражданскими лицами, так и женщинам, принимающим активное участие в военных действиях. Прежде всего, принцип недопустимости дискриминации требует, чтобы стороны, находящиеся в конфликте, обеспечивали всем одинаковое обращение и одинаковую защиту без какого либо неблагоприятного различия, в том числе по признаку пола. Это справедливо и для норм международного гуманитарного права, которые ограничивают средства и методы ведения войны и предоставляют защиту комбатантам, прекратившим принимать участие в боевых действиях. Таким образом, женщины в полной мере пользуются защитой этих норм международного гуманитарного права наравне с мужчинами.
ЛИТЕРАТУРА:
1. Бутылин В.Н.. Гончаров И.В.. Барбин В.В. Международное гуманитарное право. Курс лекций. - М„ 2010
2. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989. № 9
3. Гассер Х-П. Международное гуманитарное право. - М„ 1995
4. Крилль Ф. Международное гуманитарное право о защите женщин. - М„ 1994
5. Линдсей Ш. Женщины и война. - М„ 2003
6. Международный журнал Красного Креста. 1998 № 23
7. Поленина С.В. Права женщин в системе прав человека: международный и национальный аспект. - М., 2000
Женщины под защитой международного гуманитарного права
Т. Юклова
Ключевые слова: вооруженный конфликт, гражданское население и комбатанты, международное гуманитарное право, права и интересы женщин, правовой статус женщин
Статья посвящена рассмотрению вопросов, связанных с положением женщин, пострадавших в результате вооруженного конфликта. Права
УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ 3~
231 —
человека зачастую нарушаются в связи с возникновением вооруженных конфликтов, затрагивая гражданское население, особенно женщин. И хотя от последствий вооруженных конфликтов и терроризма страдают целые общины, женщины и девочки в особой степени испытывают на себе их последствия в силу своего положения в обществе и пола. Автор предлагает ввести принцип недопустимости дискриминации, который гарантирует всем сторонам, находящимся в конфликте, одинаковое обращение и одинаковую защиту без какого-либо неблагоприятного различия, в том числе по признаку пола
Women under Protection of International Humanitarian Law
T. Yuklova
Key words: armed conflict, civilian population and combatants, international humanitarian law, rights and interests of women, legal status of women
The article is devoted to consideration of issues connected with the situation of women affected by armed conflict. Human rights are often violated in connection with the emergence of armed conflicts, affecting civilian population, especially women. And although the consequences of armed conflict and terrorism affect the whole communities, women and girls suffer much more by virtue of their position in society and gender. The author proposes to introduce the principle of non-discrimination, which guarantees all those being in opposition, equal treatment and equal protection without any adverse distinction, sex appurtenance inclusive.
