CC BY
40
Земля - главная составная часть экономики любого государства, основа для размещения и развития поселений, отраслей промышленности, энергетики, транспорта, лесного и водного хозяйства, базовый элемент имущественных отношений, основной компонент рынка недвижимости, весьма надежный объект вложения инвестиций.
Для России на сегодня очень важно найти действенный механизм, способный обеспечивать в изменчивых условиях эффективность использования земельных ресурсов.
Земельные ресурсы: состояние и проблемы
А. И. ГАГАРИН,
Сибирская государственная геодезическая академия, Новосибирск
Организация рационального использования земли, а вместе с тем и других природных ресурсов, - важнейший геополитический и социально-экономический фактор, обеспечивающий развитие всех отраслей экономики страны, сохранение ее суверенитета, охрану окружающей природной среды, а в совокупности - важнейшее условие повышения благосостояния общества.
В конце XX века в результате пересмотра централизованной промышленной политики, сложившейся после Второй мировой войны в стране, акценты сместились на качество локальных конкурентных преимуществ, возросла роль местных организаций в формировании стратегии территориального развития, повысилось внимание к региональным производственным системам. Для достижения основной цели - обеспечения конкурентоспособности региональной экономики - необходимо на местах менять подходы и в области использования земельных ресурсов, как основы развития региональной экономики. Это обусловлено интересами России: создание современной экономики инновационного типа, интегрированной в Евро-Азиатское экономическое пространство.
© ЭКО 2007 г.
122 ЭКО
Сибирь играет в этом особую роль в силу географического положения и наличия огромного ресурсного (нефть, газ, руды цветных и благородных металлов, уголь, лес), научно-технического, образовательного и кадрового потенциала. Но главное - это свободная территория, мало подверженная природным катаклизмам и получающая дополнительные преимущества в связи с глобальным изменением климата. Ее большие сельскохозяйственные угодья позволяют производить экологически чистые продукты и услуги (пища, лекарства, биологически активные компоненты, туризм, охота, рыбалка и т. д.), все более востребованные мировым рынком.
Состояние земельного фонда
Категории и угодья. Земельный фонд России, учитываемый по категориям и угодьям, на 1 января 2005 г. составлял 1709,8 млн га (земельный фонд США - 936 млн га, Канады - 998 млн га).
Категория земель - часть земельного фонда с определенным правовым режимом, выделяемая по основному целевому назначению. В России земли делятся на семь категорий со следующей площадью:
• сельскохозяйственного назначения - 401,0 млн га (23,5%);
• промышленного назначения - 16,7 млн га (1%);
• поселения - 19,1 млн га (1,1%);
• особо охраняемые территории и объекты - 34,2 млн га (2%);
• лесной фонд - 1709,8 млн га (64,6%);
• водный фонд - 27,9 млн га (1,6%);
• земли запаса - 106,1 млн га (6,2%).
Земельные угодья - земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей. Угодья имеют определенное местоположение, внешнюю замкнутую границу и площадь и делятся на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные.
Наиболее востребованные сельскохозяйственные угодья России занимают 220,7 млн га (12,9% земельного фонда) и включают: пашню - 122,1 млн га (55,3%); пастбища -68 млн га (30,8%); сенокосы - 24 млн га (10,9%); многолетние насаждения - 1,8 млн га (0,8%); залежь - 4,8 млн га (2,2%).
Несельскохозяйственные угодья в РФ занимают 1489,1 млн га (87,1% земельного фонда) и подразделяются на земли, находящиеся под: водными объектами (включая болота), лесами и древесно-кустарниковой растительностью, застройками, дорогами, а также нарушенные и прочие (овраги, пески, полигоны отходов, свалки и т. д) земли.
Рациональность использования земли. Невысокое естественное плодородие почв России обусловлено сложными природно-климатическими условиями и такими факторами, как повышенный режим увлажнения, неудовлетворительное культурно-техническое состояние, неоптимальные природно-технологические свойства. Нерациональное использование земель из-за бесхозяйственности приводит к ухудшению экологической ситуации, снижению эффективности сельскохозяйственного производства и к выбытию ценных сельскохозяйственных угодий из оборота: в 1990-2004 гг. площадь угодий сократилась с 222,41 до 220,73 млн га, пашни с землями личного пользования -со 132,3 до 122,15 млн га1.
Крупные экономические преобразования, коренное изменение земельных отношений и реформирование сельскохозяйственных предприятий привели к сворачиванию деятельности сельхозпредприятий, организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, земли которых теперь переводятся в фонд перераспределения и простаивают. В 1990 г. действовало более 27,3 тыс. сельскохозяйственных предприятий, в том числе колхозов - 12,8 тыс. (138,2 млн га), совхозов - 13 тыс. (497,5 млн га), межхозяйственных сельскохозяйственных предприятий - 1,5 тыс.2
1 Государственной (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в РФ в 2004 г. М.: Роснедвижимость, 2005. С. 33.
2 Развитие агропромышленного комплекса РСФСР. М.: Республиканский информационно-издательский центр, 1991. С. 17.
К 2003 г. численность землепользователей всех категорий возросла. Например, коллективных хозяйств -до 53,9 тыс.; в их пользовании на различных условиях находилось 540 млн га общей площади, в том числе сельхозугодий - 150 млн га, из них пашни - 97 млн га. Кроме того, в бывших крупных предприятиях в результате раздела и выделения земельных долей число землепользователей и землевладельцев возросло до 348-1000 чел., что создает определенные трудности в земельных отношениях3.
К этому следует добавить, что из 12 млн граждан, получивших право на земельные доли, оформили его только 2,3 млн. Получили земельные участки площадью 3,6 млн га в счет земельных долей для расширения личного подсобного или крестьянского хозяйства только 290 тыс. чел. К середине 2003 г. 250 тыс. собственников земельных долей потеряли их, внеся в уставной капитал предприятий, впоследствии обанкротившихся. Около 4,2 млн чел. никак не распорядились земельными долями, из 41,9 млн га невостребованной площади остались бесхозными 8,3 млн га4.
Существенно возросло число землепользователей среди граждан. Так, в 1992-2005 гг. число фермерских хозяйств возросло в 5,6 раза, площадь земельного фонда - в 7,25 раза. Личные хозяйства населения сократились с 17,6 млн в 1992 г. до 15,9 млн, при этом их земельная площадь увеличилась почти в два раза и составила 7 млн га. В целом по целевым назначениям земли площадью 23,9 млн га использовали 41,9 млн граждан5.
При таком многообразии структуры система землепользования теряет управляемость на всех уровнях власти. Отсутствие долгосрочной общенациональной политики привело к разрушению действующей в условиях плановой экономики системы землепользования и земельных отношений.
3 Земельный фонд РФ на 1 января 2003 г. М., 2003; Стенограмма заседания Государственной Думы от 06.04.2005 г. П. 7.
4 Волков С. Н. Землеустройство. Т. 8. М.: КолосС, 2007. С. 195.
5 Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в РФ в 2002-2005 гг.
В результате посевные площади уменьшились со 118,4 млн га в 1990 г. до 78,5 млн га в 2004 г., посадки плодово-ягодных насаждений - с 2,4 млн га до 1,8 млн га. Снизились объемы работ по повышению плодородия почв и защиты их от разрушения. Водной эрозии подвержено 35,8 млн га, в том числе пашни - 24,4 га, ветровой эрозии -60,6 млн га (59%), пашни - 41 млн га (70%). Одновременное проявление водной и ветровой эрозий наблюдается на 4,8 млн га сельскохозяйственных угодий и на 3,5 млн га пашни.
Нерациональное хозяйственное использование земельных ресурсов привело к опустыниванию земель в 35 субъектах РФ. Засоленные почвы охватывают площадь в 16,8 млн га сельскохозяйственных угодий, из них пашни -4,2 млн га. Земли вокруг промышленных предприятий и промышленных центров, особенно цветной и черной металлургии, фактически представляют собой геохимические аномалии из-за сильного загрязнения почв тяжелыми металлами, содержание которых значительно превышает допустимые пределы6.
В 1990-2005 гг. внесение органических удобрений в России сократилось в 8 раз (с 389,5 т до 50 т), минеральных -в 7 раз (с 9,9 млн т до 1,5 млн т), что привело к снижению эффективности работы отраслей растениеводства и животноводства, производства кормов. Поголовье крупного рогатого скота снизилось с 60,5 до 23,1 млн голов, свиней - с 40,2 до 14,2 млн голов, овец и коз - с 70,1 до 17 млн голов7. Материально-техническая база и положение населения. Материально-техническая база сельскохозяйственного производства России также претерпела существенные изменения. В 1990-2005 гг. снизилось производство основных видов сельскохозяйственной техники: тракторов -в 22,2 раза (до 9,6 тыс. шт.); тракторных плугов - в 47,6 раза (до 1,8 тыс. шт.); тракторных сеялок- в 7,9 раза (до 6,5 тыс. шт.); зерноуборочных комбайнов - в 8,8 раза
6 Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в РФ в 2002-2005 гг.
7 Волков С. Н. Землеустройство. Т. 8. М.: КолосС, 2007. С. 230-231.
(до 7,5 тыс. шт.); кормоуборочных комбайнов - в 20,8 раза (до 485 шт.); погрузчиков - в 17,4 раза (до 1680 шт.).
Сократилось и количество используемых основных видов техники в сельскохозяйственных предприятиях: тракторов - в 2,7 раза (с 1365,6 до 505 тыс. шт.); тракторных плугов - в 3,6 раза (с 538,3 до 150 тыс. шт.); культиваторов - в 2,9 раза (с 602,7 до 210 тыс. шт.); сеялок - в 2,6 раза (с 673,9 до 261 тыс. шт.); зерноуборочных комбайнов -в 2,6 раза (с 407,8 до 156 тыс. шт.); кормоуборочных комбайнов - в 3 раза (с 120,9 до 40 тыс. шт.); картофелеуборочных комбайнов - 6,4 раза (с 32,3 до 5 тыс. шт.); свеклоуборочных машин - в 2,9 раза (с 25 до 8,6 тыс. шт.); доильных установок - в 4,4 раза (с 242,2 до 55 тыс. шт.).
Нагрузка на единицу техники, несмотря на сокращение посевных площадей и поголовье скота, превышает рациональные нормы в других странах с развитым сельскохозяйственным производством в 4-10 раз. Так, например нагрузка на один трактор в России составляет 169 га, в США-37 га, во Франции - 16 га, Англии - 13 га, Германии-11,5 га. Нагрузка на один зерноуборочный комбайн в России - 240 га, в Англии - 77 га, Германии - 53 га, США и во Франции - 50 га8.
Уменьшение материальной базы сельского хозяйства ведет к сокращению числа специалистов, росту безработицы, обнищанию и оттоку населения в другие (в основном промышленные) регионы в поисках работы. Так, за последние 15 лет численность специалистов в России уменьшилась на 340 тыс. чел. (более чем на 30%), работающих -на 5,5 млн чел., в том числе молодежи - на 2,5 млн чел.
За чертой бедности оказались 62,5% сельского населения, у 30% доходы в два и более раза ниже прожиточного минимума. Основные проблемы в современной деревне -алкоголизм, бедность, безработица, тяжелый труд и бездействие властей.
В 2004 г. профессиональное образование имели 49,5% занятого сельского населения, из них высшее и неполное
8 Статистические материалы и результаты исследований развития АПК России. М., 2006.
высшее - 12,8, среднее - 20,9, начальное - 15,8%. Женщин с высшим образованием на 5,7% больше, чем мужчин, со средним образованием - в два раза больше; число мужчин с начальным образованием на 8,7% больше, чем жен-щин9. Можно отметить, что уровень профессионального образования у женщин выше, чем у мужчин, хотя и незначительно.
Структура землепользователей
В 1990-х годах в России была провозглашена частная собственность на земельные участки, узаконен плюрализм форм собственности на землю, ее использование и перераспределение, особенно в сельском хозяйстве. За сравнительно короткий период в процессе преобразования структур плановой государственной экономики сформировались новые организационно-правовые формы в землепользовании:
• предприятия и организации - 53,9 тыс. ед., площадь сельхозугодий - 142 млн га, в том числе пашня -91,7 млн га;
• крестьянские (фермерские) хозяйства - 275,2 тыс. ед., площадь сельхозугодий - 18,7 млн га, в том числе пашня -14,3 млн га;
• личные подсобные хозяйства - 15,9 тыс. ед., площадь сельхозугодий - 7 млн га;
• прочие землепользователи:
- служебные наделы граждан - 76,4 тыс. га, в том числе пашня - 14,9 тыс. га;
- садоводы и общества - 1 млн га, в том числе паш ня - 19,9 тыс. га;
- огородники и их объединения - 401,1 тыс. га, в том числе пашня - 400 тыс. га;
- дачники и их общества - 11,2 тыс. га, в том числе пашня - 8,3 тыс. га;
- индивидуальное жилищное строительство -432 тыс. га, в том числе пашня - 361,1 тыс. га;
9 Развитие агропромышленного комплекса РСФСР. М.: Республиканский информационно-издательский центр, 1991. С. 17.
- животноводы и объединения - 433,2 тыс. га, в том числе пашня - 49,5 тыс. га;
- под сенокошение и выпас скота - 15,3 млн га, в том числе пашня - 1,2 млн га;
- граждане - собственники земельных участков -1 млн га, в том числе пашня - 774,5 тыс. га;
- собственники земельных долей - 6,1 млн га, в том числе пашня - 3 млн га;
- индивидуальные предприниматели без образования юридического лица - 472,4 тыс. га, в том числе пашня - 360,8 тыс. га.
Таким образом, число граждан-землепользователей всех форм (кроме коллективных хозяйств) на 01.01.2006 г. составило около 42 млн на 50,6 млн га угодий, в том числе пашни - 25,1 млн га.
Как следствие произведенных преобразований в структуре землепользователей, нарушения государственного управления и финансирования сельского хозяйства наблюдается ежегодное сокращение площади сельхозугодий более чем в 60 субъектах РФ, в последнее время особенно в Республике Тыва (313,7 тыс. га), Красноярском крае (167,0 тыс. га), Республике Бурятия (54 тыс. га). Основная причина - прекращение деятельности предприятий, организаций и крестьянско-фермерских хозяйств, и, как следствие, перевод земель в фонд перераспределения, который составляет 2 млн га, в том числе пашня - 0,4 млн га. Эти земли зарастают кустарником и мелколесьем и выбывают из оборота на долгое время10.
10 Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в РФ в 2004 г. М.: Роснедвижимость, 2005. С. 33.
ИНСТИТУТЫ РЫНКА 5 ЭКО №10, 2007
