Земельные ресурсы: состояние, проблемы, оценка Текст научной статьи по специальности «Прочие сельскохозяйственные науки»

упущенная целина

земельные ресурсы: состояние, проблемы, оценка

В соответствии с опытом предшествующего столетия и 15-тилетнего периода реформирования системы управления экономикой в России показали, что устойчивое развитие АПК неразрывно связано с разработкой комплексной базисной основы стратегии землепользования. Это требует дедуктивного подхода к оценке земельных ресурсов, как составляющей

природной среды и как ресурсно-сырьевой компоненты антропогенного комплекса территории.

Земельный фонд Российской Федерации делится по категориям и угодьям. Действующее законодательство предусматривает 7 категорий земель, которые имеют следующую структуру и делятся на земли:

- сельскохозяйственного назначения - 401млн. га (23,5%);

- поселений - 19,1 млн. га (1,1%);

- промышленности - 16,7 млн. га (1%);

- особо охраняемых территорий и объектов -34,2 млн. га (2%);

- лесного фонда - 1709,8 млн. га (64,6%);

- водного фонда - 27,9 млн. га (1,6%);

- запаса - 106,1 млн. га (6,2%). Сельскохозяйственные угодья (220,7 млн. га или 12,9% всего земельного фонда) включают:

- пашню - 122,1 млн. га (55,3%);

- пастбища - 68 млн. га (30,8%);

- сенокосы - 24 млн. га (10,9%);

- многолетние насаждения - 1,8 млн. га (0,8%);

- залежь - 4,8 млн. га (2,2%).

За период 1990-2006 гг. площадь сельскохозяйственных угодий сократилась с 222,41 до 220,73 млн. га, а пашни с землями личного пользования

- с 132,3 до 121,8 млн. га [1]. К основным причинам сокращения можно отнести банкротство сельхозпредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств, земли которых переводятся

ГагаринА.И.

канд. ист. наук,

доцент,

зав. каф.

экономики

землеустройства

и недвижимости

Сибирской

государственной

геодезической

академии,

г. Новосибирск

экономика о,

ш,

земли вокруг

_промышленных

_предприятий

и индустриальных центров, особенно цветной и черной металлургии, представляют собой фактически

_геохимические

_аномалии

в фонд перераспределения и не обрабатываются. В результате этого снизились объемы работ по повышению плодородия почв, освоению земель и защиты их от разрушения. В 35 субъектах РФ наблюдается процесс опустынивания земель; усиливаются процессы засоления почв (16,81 млн. га сельскохозяйственных угодий, из них 4,24 млн. га пашни). Земли вокруг промышленных предприятий и индустриальных центров, особенно цветной и черной металлургии, представляют собой фактически геохимические аномалии, содержание тяжелых металлов здесь превышает допустимые пределы. Внесение органических удобрений сократилось в 8 раз, минеральных - в 7, снизилось производство кормов. Сократилось поголовье крупнорогатого скота с 60,5 млн. в 1990 г. до 23,1 млн. к 2004 г.; свиней - с 40,2 млн. до 14,2 млн.; овец, коз - с 70,1 млн. до 17 млн. [2]. В 1990 г. действовало более 27335 сельскохозяйственных предприятий, в т.ч. 12790 колхозов, 13048 совхозов. В их владении и временном пользовании находилось 636,5 млн. га сельхозугодий [3]. К 2003 году численность землепользователей всех категорий возросла, в частности, коллективных хозяйств - до 53961 [4]. Но в бывших крупных предприятиях в результате раздела и выделения земельных долей число землепользователей и землевладельцев внутри хозяйства увеличилось в среднем до 348, а в отдельных хозяйствах до 1000, что создало определенные трудности [5]. Существенно возросло число землепользователей среди граждан, так, с 1992 года по 2005 год количество фермерских хозяйств возросло в 5,6 раз, а площадь земельного фонда - в 7,25. В процессе преобразования плановой государственной экономики, за сравнительно короткий период сформировались новые организационно-правовые формы землепользования. Сложившаяся структура выглядит следующим образом:

1. Предприятия и организации в количестве 53961 единиц (коллективные хозяйства), использующие 142076,2 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в том числе 91672,3 млн. га пашни;

российское предпринимательство, 2008, № 5 (2)

98

2. Крестьянские (фермерские) хозяйства (275,2 тыс.), площадь сельскохозяйственных угодий 18692,6 га, в т.ч. пашни 14290,6 га;

3. Личные подсобные хозяйства (15885) используют площадь 7000,6 млн. га.

4. В структуре землепользователей физические лица составляют:

- граждане, имеющие служебные наделы 76,4 тыс. га;

- садоводы и общества - 1091 тыс. га, в т.ч. 19,9 тыс. га пашни;

- огородники и их объединения - 401,1 тыс. га, в т.ч. 400 тыс. га пашни;

- дачники и их общества - 11,2 тыс. га, в т.ч. 8,3 тыс. га пашни;

- индивидуальное жилищное строительство -432 тыс. га;

- животноводы и объединения - 433,2 тыс. га;

- под сенокошение и выпас скота 15346,1 тыс. га;

- собственники земельных долей - 6120,6 тыс. га, в т.ч. 3054,2 тыс. га пашни;

- индивидуальные предприниматели без образования юридического лица занимают 472,4 тыс. га, в т.ч. 360,8 тыс. га пашни.

То есть, число граждан всех видов землепользования, кроме коллективных хозяйств составляет около 42 млн. чел, которые используют 50562,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий, в т.ч. 25123,5 тыс. га пашни. Существенное влияние на сокращение обрабатываемой доли сельскохозяйственных угодий, оказывает усиливающийся процесс оттока сельского населения (табл. 1), исчезают населенные пункты, а вместе с этим свертывается сельскохозяйственное производство.

с 1992 по 2005 гг. число фермерских хозяйств возросло в 5,6 раз

Таблица 1

Группировки сельских пунктов по числу жителей

№ Число населенных 1989 г. 2002 г.

пунктов увеличение

1 Без населения Нет данных 13032 +13032

2 До 10 чел. 30170 34803 +4633

3 11-50 чел. 44674 37337 -7337

4 51-100 чел. 18094 14804 -3290

5 Свыше 100 чел. 59984 55314 -4670

экономика от.

грасли

число граждан

всех видов

землепользования

_составляет

_около 42 млн.

_чел, которые

_используют

_50562,9 тыс. га

_сельскохозяйст-

_венных угодий

Оценка земельных ресурсов имеет давнюю историю. Однако с конца 1920-х годов, в результате огосударствления земельной собственности оценочные работы проводились в основном для землеустроительных целей. Если в 70-80-е годы прошлого века основными объектами оценки являлись сельскохозяйственные угодья, то позднее они включают в себя бонитировку почв и экономическую оценку земель. Оценка этого периода рассматривается как единый процесс определения производительной способности земель [7]. В качестве основных принципов разработки предлагаемого методического подхода принимаются:

- историзм (динамика разработки теоретико-методологических основ как процесса после-

ательных преобразований); :омплексность-системность (полифакторная нка закономерностей развития составляю-системы с учетом взаимодействия факторов и их влияния на процессы землепользования);

- вариантность (разработка и анализ реально ожных направлений освоения земельных

ресурсов и выбор из них наиболее рациональ-х, соответствующих современным требованиям землепользования);

- экологичность (минимизация негативных влияний антропогенного характера на процесс освоения земельных ресурсов);

- рациональность (первоочередное освоение земель, обеспечивающих покрытие дефицита потребностей соответствующих сегментов рынка). Выделяются группы принципов, обусловленные действием рыночной среды: взаимозависимости, сбалансированности, конкуренции и др. Решение задачи рационального землепользования и охраны земельных ресурсов предполагает новые организационные формы управления землепользованием. Для этого, по-видимому, может быть рекомендован кластерный подход к разработке организационных форм, способных обеспечить резкое повышение эффективности использования земель. Кластер как таковой обладает большими возможностями в решении проблемы группировки процессов освоения

осси.

.п 0

е предпринимательство, 2008, № 5 (2)

земельных ресурсов, как в масштабе отдельных секторов, отраслей, так и компаний. Кластеры позволяют выявить наиболее рациональные связи специализирующих и взаимодополняемых отраслей, учесть предшествующий опыт, базы информации, состояние маркетинга и т.д. Результаты исследования с применением предлагаемого системного подхода к комплексной эколого-экономической оценке земельных ресурсов, по сути своей, могут рассматриваться как основа разработки стратегии рационализации землепользования на всех уровнях управления экономикой (самоуправления, субъектов федерации и федерации в целом).

Литература

1. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2006 г. - М.: Роснедвижимость, 2006. - С. 32.

2. Волков С.Н. Землеустройство. Том 8. Землеустройство в ходе земельных реформ (1991-2005 годы). - М.: КолосС, 2007. - С. 230-231.

3. Гагарин А.И. Эффективность использования земельных ресурсов. // Сб. матер. III Междунар. научн. конгресса «ГЕ0-Сибирь-2007», 25-27 апреля 2007 г. -Новосибирск: СГГА, 2007. - С.72-75.

4. Развитие агропромышленного комплекса РСФСР. -М.: Республиканский информационно-издательский центр, 1991. - С. 17.

5. Земельный фонд Российской Федерации на 1 января 2003 года. - М., 2003.

6. Стенограмма заседания Государственной Думы от 06.04.2005 г., пункт 7.

7. Статистические материалы и результаты исследований развития агропромышленного производства России. - М.: РАСХН, 2006.

8. Ломакин Г.В. Оценка земли и иной недвижимости: учеб.-практ. пособие. - М.: ГУЗ, 2001. - 212 с.

9. Богданов АА. Тектология. Всеобщая организационная наука. - М.: Финансы, 2003.

10. Территориальные основы управления. Ч. 2. Системный подход к разработке территориальных основ управления / Г.Г. Шалмина, А.В. Загарин, В.И. Татаренко и др.; Под ред. Г.Г. Шалминой. -Новосибирск: СГГА 2003. - 335 с.

сегодня происходит отток сельского населения, исчезновение населенных пунктов, свертывание сельскохозяйственного производства

экономика отрасли