CC BY
7Sciences of Europe # 57, (2020)_
5. Деяш питания оптишзацд дгяльносп цент-ральних оргашв виконавчо! влади системи юстици: постанова Кабшету М1н1стр1в Украши в1д 18 травня 2016 р. № 343. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/343-2016-%D0%BF#n39.
6. Про правила етично! поведшки: Закон Украши в1д 17.05.2012 р. № 4722-VI. Ввдомосп Верховно! Ради. 2013. № 14. Ст. 94.
7. Про запобтання корупцп: Закон Укра!ни в1д 14.10. 2014 р. № 1700-VII. Ввдомосп Верховно! Ради. 2014. № 49. Ст. 2056.
8. Про затвердження Перелшу посад з високим та шдвищеним р1внем корупцшних ризик1в: рь шення Нацюнального агентства з питань запобь гання корупци в1д 17.06.2016 р. № 2. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/z0987-16#Text.
_7
9. Про затвердження Методологи ощнювання корупцшних ризишв у дiяльностi органiв влади: pi-шення Нацiонального агентства з питань запобь гання коpупцii ввд 02.12.2016 р. № 126. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/z1718-16#n13.
10. Про центральш органи виконавчоi влади: Закон Укpаiни вщ 17.03.2011 р. № 3166-VI. Ввдомо-стi Веpховноi Ради Украши. 2011. № 38. Ст. 385.
11. Про затвердження Положення про Нацю-нальне агентство Украши з питань виявлення, роз-шуку та управлшня активами, одержаними вiд корупцшних та iнших злочинiв: постанова Кабшету Мiнiстpiв Украши вiд 11 липня 2018 р. № 613. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/613-2018-%D0%BF#n8.
ЗД1ЙСНЕННЯ КОНТРОЛЮ У СФЕР1 ВИКОРИСТАННЯ ОКРЕМИХ ВИД1В ЗЕМЕЛЬНИХ
РЕСУРС1В
Макаренко Ю.С.
Нацюнальний утверситет 6iopecypcie i природокористування Украши, acnipaHm кафедри мiжнаро-
дного права та порiвняльного правознавства
Украши
IMPLEMENTATION OF CONTROL IN THE FIELD OF USE OF CERTAIN TYPES OF LAND
RESOURCES
Makarenko Yu.
National University of Life and Environmental Sciences of Ukraine, graduate student of the Department of
International Law and Comparative Law
Ukraine
АНОТАЦ1Я
Дослщжено особливосл правового регулювання здшснення контролю у сфер1 використання окремих вид1в земельних ресурав. Охарактеризовано основш способи обм1ну та оренди земельних д1лянок. Про-анал1зовано законодавч1 новели щодо консолщацп земельних д1лянок, польових дор1г та дшянок шд поле-захисними люосмугами. Щдкреслено важливють оргашв мюцевого самоврядування, як суб'екгш контролю щодо використання земельних ресурав. Зроблено висновок ввдносно необхщносп швентаризаци земельних д1лянок шд польовими дорогами та полезахисними л1сосмугами та самих люових насаджень перед передачею !х в оренду.
ABSTRACT
Peculiarities of legal regulation of control in the sphere of use of certain types of land resources are investigated. The main methods of exchange and lease of land are described. Legislative novelties concerning consolidation of land plots, field roads and plots under field protective forest belts are analyzed. The importance of local governments as subjects of control over the use of land resources is emphasized. The conclusion is made regarding the need for inventory of land plots under field roads and field protective forest belts and forest plantations themselves before their lease.
Ключовi слова: державний контроль, земельш ресурси, земельна дшянка, консолвдащя земель, обмш земельними донками, оренда (суборенда) земельними дшянками, польовi дороги, полезахисш люосмуги, черезсмужжя.
Keywords: state control, land resources, land plot, land consolidation, land exchange, lease (sublease) of land plots, field roads, field protective forest belts, cross-strips.
Постановка проблеми.
Земельш вщносини посвдають вагоме мюце в CTCTeMi сусшльних ввдносин Украши. Оскшьки наша держава е аграрною - значну увагу слад при-дшити регулюванню вщносин щодо використання земельних ресурсiв у сшьськогосподарському това-ровиробництвi. Адже вони не е постшними, модер-шзуються та пiдлаштовуються пiд виклики сучас-
ностi. Тому й потребують актуального законодав-чого регулювання та контролю з боку оргашв пуб-лiчноï влади.
У системi фундаментальних сощально-еконо-мiчних категорiй земельнi вiдносини поадають особливе мiсце. При цьому основними чинниками ïx розвитку е забезпечення ефективного використання та шдвищення цiнностi земельних ресурсiв,
Sciences of Europe # 57, (2020)_
створення оптимальних умов для суттевого збшь-шення соцiального, швестицшного i виробничого потенцiалу землi, перетворення и у чинник еконо-MiHTOro зростання; поеднання високо! економiчно! ефективносп та еколопчно! безпеки використання земель тощо [1; с.461].
Аналiз останшх дослiджень та публiкацiй. Дане питання е актуальним i е було предметом до-слвдження багатьох науковщв, серед них: А. Мартин, Б. Косович, З.П. Бiлошкурська, А. М. Мiрош-ниченко, В.1. Курило, С.1. Бурлака, М. Дубенкова, яка значну увагу придiлила наповненню договорам оренди та обмiну, 1.В. Курило, Н.Р. Кобецька та шшг
Мета даного дослiдження полягае в аналiзi чинного законодавства на предмет консолщаци зе-мельних дiлянок, видiлення основних способiв кон-солвдаци та визначенш основних шляхiв подолання порушень у сферi землекористування та нерацюна-льного використаннi земельних дiлянок.
Аграрна реформа тривае з часiв здобуття Укра-!ною незалежностi. Останнi два десятилтгтя у зем-левласник1в та землекористувачiв виникало багато перешкод у реалiзацi! сво!х прав на землю: так зваш «шахматки», «джентельменсьш угоди», через-смужжя, обмеженiсть використання польових дор^ та полезахисних л1сосмуг, помилки в реестрах, тощо. Лише держава, через свш апарат, мехашзми контролю, здатна врегулювати так1 ввдносини, за-безпечити ефективне та рацюнальне ресурсокорис-тування.
Особливоспи обмшу, оренди та суборенди ор-них земельних дтянок
В Укра!ш досить тривалий час тривае парцеля-ця земель сiльськогосподарського призначення. Бь льшою мiрою, це пов'язано з оформлениям спадко-вих прав на земельш дiлянки, зокрема, внаслвдок прийняття спадщини на земельнi дiлянки двома або бшьше особами та видшення належних !м часток iз складу земельно! дмнки (вiдповiдно до статей 87, 88 Земельного кодексу Укра!ни ввд 25.10.2001 № 2768-III). Попри те, що, зпдно статтi 183 Цившь-ного кодексу Укра!ни ввд 16.01.2003 № 435-IV, по-дшьною е рiч, яку можна подшити без втрати й! щ-льового призначення, а неподiльною е рiч, яку не можна подiлити без втрати й! цiльового призна-чення, единим нормативним документом, який встановлюе вимоги щодо неподiльностi земельних дшянок сiльськогосподарського призначення зали-шаеться постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни ввд 10.12.2003 № 1908 «Про затвердження мшмальних розмiрiв земельних дiлянок, як1 утворюються в ре-зультатi подiлу земельно! дшянки фермерського го-сподарства, що успадковуеться», але цi обмеження можуть застосовуватися лише щодо дiлянок, яш на-данi для ведення фермерського господарства [2].
Крiм того, добросовкш орендарi невитребува-них земельних дшянок (па!в) стикаються з проблемою зменшення орендованих площ у зв'язку з офо-рмленням права власносп на так1 дiлянки та видь лення !х в натурi (на мюцевосп).
Адже, вiдповiдно до Про порядку видшення в натурi (на мюцевосп) земельних дiлянок власникам земельних часток (па!в) Закон Украши ввд
_8
05.06.2003 № 899-^ [3] до державно! реeстрацii права власносп на земельнi дiлянки, що залиши-лися у колективнiй власносп, сшьська, селищна, мiська рада може надати так1 земельнi дiлянки в оренду на строк до державно! реестраци права вла-сностi на так1 земельш дшянки. З моменту державно! реестраци права власносп на таку земельну да-лянку договiр оренди припиняеться, а державна ре-естрацiя припинення права оренди проводиться одночасно з державною реестращею права власносп.
Тобто, з моменту реестраци права власносп на таку земельну дшянку договiр оренди припиняеться, i не завжди орендаря вчасно поввдомляють про припинення його права землекористування, адже за орендарем не збертаеться переважне право на укладення нового (поновлення) договору оренди. До того ж, витребовуються дмнки з одного масиву в хаотичному порядку (в рiзних мюцях ма-сиву) i тому з'являються перешкода для землевлас-ника у доступ до свое! дмнки, а в орендаря поля -перешкода у рацюнальному використаннi поавних площ та обробiтку землi. В умовах децентралiзацii та з огляду на останнi законодавчi нововведення (в тому чи^ Указ ПУ «Про деяк заходи щодо прис-корення реформ у сферi земельних ввдносин» ввд 15.10.2020, яким наголошуеться потреба в активiза-цii та стимулювання процедури передачi земельних дiлянок сшьськогосподарського призначення з державно! власносп в комунальну власнiсть), органи мюцевого самоврядування, надiляючись бiльшими повноваженнями, покликаш здiйснювати контроль щодо порядку використання земельних ресурав.
Вдалим кроком до врегулювання таких проти-рiч було прийняття 10.07.2018 Закону Укра!ни «Про внесення змiн до деяких законодавчих актiв Укра!ни щодо вирiшення питання колективно! вла-сностi на землю, удосконалення правил землекористування у масивах земель сшьськогосподарського призначення, запобтання рейдерству та стимулювання зрошення в Украiнi» № 2498-VШ [5], який набрав чинносп 01.01.2019. Положення даного закону надають можливють землевласникам та зем-лекористувачам врегулювати процедуру обм^ та оренди земельних дмнок задля ефективного використання земельних ресурав.
До 01 ачня 2019 року проблеми «шахматки» та однооабнишв можна було врегулювати шляхом обмшу земельно! дмнки на шшу, такого ж цшьо-вого призначення, або здачi !! в суборенду. Проте, нормативними актами було передбачено ряд вимог та обмежень, яш перешкоджали повноцiнно реаль зувати щ права.
Вiдповiдно до статтi 131 Земельного кодексу Украши , громадяни та юридичш особи Укра!ни, а також територiальнi громади та держава мають право набувати у власшсть земельнi дiлянки, серед iншого, на пiдставi мiни [6].
Законом Укра!ни про оренду землi передбачено можливють передачi земельних дiлянок в суборенду: «орендована земельна дмнка або !! час-тина може передаватися орендарем у суборенду без змiни цшьового призначення, якщо це передбачено
Sciences of Europe # 57, (2020)_
договором оренди або за письмовою згодою орен-додавця (KpiM випадшв, визначених законом)» [7].
Однак, щ угоди щодо земельних дшянок ма-ють ряд особливостей:
- Обм!ну пiдлягають лише земельнi д!лянки з однаковим цiльовим призначенням та з однако-вою нормативною грошовою оцiнкою або рiзниця мiж нормативними грошовими оцiнками яких ста-новить не б!льше 10 вiдсоткiв. З цього слвдуе, що для мши необхщно, щоб в обох сторш були земе-льнi дiлянки на прав власностi. В той час, так угоди були настiльки поодинош, що суб'екти у сферi реестраци права власностi були необiзнаними та некомпетентними щодо порядку посввдчення таких угод та реестраци права власносп, тому земле-власники не могли повноцшно та оперативно реаль зувати свое право.
- А суборенда мало того, що обмежувалася договором оренди, - така угода можлива лише у ви-падку передбачення ймовiрностi передачi земельно! д!лянки в суборенду в самому договорi оренди або за письмовою згодою орендаря. Тобто, перед-бачеш законодавством погоджувальнi дi! перешко-джали орендарям оперативно здiйснити «обмш» зе-мельними дiлянками (погоджувальнi процедури могли займати багато часу, або орендар мiж вщмо-вити орендарю в його запитi).
Прийнятий 10.07.2018 року Закон запроваджуе ряд прогресивних нововведень та змiн.
Внесенi змши до статтi 14 Закону Укра!ни вiд 05.06.2003 № 899-IV «Про порядок видшення в на-турi (на мiсцевостi) земельних дiлянок власникам земельних часток (па!в)» вiдповiдно до яких, у разi якщо власник земельно! дшянки, яка знаходиться всередиш единого масиву, що використовуеться спшьно власниками земельних дiлянок чи шшими особами для ведения товарного сшьськогосподар-ського виробництва, виявляе бажання використову-вати належну йому земельну дшянку самостiйно, вiн може обмiияти и на iншу земельну дiлянку на меж! цього або шшого масиву.
Обмш земельними донками здiйснюеться за згодою !х власнишв вщповщно до закону та посвщ-чуеться нотарiально. Сшьсьш, селищнi, мюьш ради та районш державнi адмiнiстрацi! повинш в межах сво!х повноважень сприяти обм!ну земельними дь лянками.
Таким чином врегульовуеться процедура об-м!ну зеленими донками в межах одного масиву земель. По сво!й суп нова редакци цiе! норми особливо не в1др!зняеться в1д !! попередньо! верси. Проте, викладення !! в такому формат! надае додат-ков! гарант землевласниками та бiльше контроль-них важел!в впливу для оргашв публ1чно! влади.
Це положення стосуеться шституту права вла-сносп, в той час, нововведеннями запроваджуеться можливють передач! права користування земельними д!лянками за спрощеною процедурою.
Отже, власники та орендар! земельних дшянок альськогосподарського призначення, розташова-них у масив! земель сшьськогосподарського призначення, на перюд ди договору оренди можуть об-м!нюватися належними !м правами користування
земельними донками шляхом взаемного укла-дання мгж ними договорiв оренди, суборенди ввд-пов1дних дiлянок. Укладення договору суборенди у такому разi не потребуе згоди орендодавця, при цьому орендар залишаеться вiдповiдальним перед орендодавцем за виконання договору оренди. При-пинення ди одного з договорiв оренди, суборенди земельно! дмнки, укладених у порядку обм^ правами користування, припиняе дш iншого договору оренди, суборенди, укладеного взамiн, про що обов'язково зазначаеться у таких договорах.
Орендарi земельних дмнок зобов'язанi пись-мово повiдомити орендодавця про обмш належ-ними !м правами користування земельними донками протягом п'яти дшв з дня державно! реестра-цi! права суборенди. У письмовому повiдомленнi зазначаються кадастровий номер земельно! дшянки (за наявностi), строк, на який укладено договiр суборенди, та особа, якш передано в суборенду земельну дмнку. Письмове повщомлення надсила-еться орендодавцевi рекомендованим листом з по-ввдомленням про вручення або вручаеться йому особисто шд розписку.
Особа, як1й належить право користування юто-тною частиною масиву земель сшьськогосподар-ського призначення, мае право орендувати iншi зе-мельнi дiлянки сiльськогосподарського призначення, розташоваш у такому масивi, а у разi якщо iншi земельш дiлянки перебувають в орендi, - на одержання !х у суборенду, за умови передачi !х вла-снику (орендарю) у користування (оренда, суборенда) шшо! земельно! дмнки, розташовано! у цьому ж масив^ на такий самий строк та на таких самих умовах, якщо внаслвдок черезсмужжя неви-користання таких земельних дмнок створюе пере-шкоди у рацюнальному використаннi земельних дь лянок, що перебувають у користуванш цiе! особи [5] [7].
Власники земельних дмнок усiх форм влас-ностi, розташованих у масивi земель сшьськогоспо-дарського призначення, можуть обмiнюватися такими земельними дiлянками.
Обмш (мша) земельно! дмнки державно! або комунально! власностi, розташовано! у масивi земель сiльськогосподарського призначення, на шшу земельну дiлянку, розташовану у цьому ж масив^ здшснюеться лише у раз^ якщо обидвi земельш дь лянки мають однакову нормативну грошову оцiнку або рiзниця м1ж нормативними грошовими оцш-ками становить не бiльш як 10 ввдсотшв.
Власники та орендарi земельних дшянок сшь-ськогосподарського призначення, розташованих у масивi земель сiльськогосподарського призначення, на перюд ди договору оренди можуть обмь нюватися належними !м правами користування зе-мельними дшянками шляхом взаемного укладання мiж ними договорiв оренди, суборенди вiдповiдних дшянок [6].
Законодавець закршлюе ряд нових дефшщш, якi дають змогу уникнути непорозумiнь з приводу тлумачення норми права.
Масив земель сшьськогосподарського призначення - сукупшсть земельних дiлянок сiльсько-господарського призначення, що складаються з
Sciences of Europe # 57, (2020)_
альськогосподарських та необхщних для !х обслу-говування несiльськогосподарських упдь (земель шд польовими дорогами, мелюративними системами, господарськими шляхами, прогонами, лшш-ними об'ектами, об'ектами шженерно! шфраструк-тури, а також ярами, заболоченими землями, ш-шими упддями, що розташованi всерединi земельного масиву), мають спiльнi меж1 та обме-женi природними та/або штучними елементами рельефу (автомобшьними дорогами загального кори-стування, полезахисними лiсовими смугами та iн-шими захисними насадженнями, водними об'ектами тощо)
Черезсмужжя - розташування мiж декiлькома земельними дшянками, що належать на правi влас-ностi, користування (оренда, суборенда, емфгге-взис) однiй особi i розташованi в одному масивi земель сшьськогосподарського призначення, земель-них дмнок, що належать на прав власностi, користування (оренда, суборенда, емфггевзис) ш-шiй особi [8].
Особою, якш належить право користування ктотною частиною масиву земель сiльськогоспо-дарського призначення, е землекористувач, якому належить право користування (оренда, емфiтевзис) земельними донками, розташованими у масивi земель сшьськогосподарського призначення, загаль-ною площею не менш як 75 вщсотшв усiх земель масиву [5] [6].
Однак, слщ пвдкреслити, що дiя вищевикладе-них норм поширюеться на набуття i реалiзацiю права оренди земельних дiлянок для ведення товарного сiльськогосподарського виробництва, фер-мерського господарства та особистого селянського господарства. Крiм того, об'ектом обмшу можуть бути виключно розпайованi земельш дiлянки в межах одного масиву або розташоваш в шшому ма-сивi.
Тому слад пам'ятати, що не може бути предметом таких угод майнове право власника частки (паю), мюце розташування та фактичний розмiр яко! е неввдомими. На сьогодшшнш день не всi гро-мадяни оформили право власностi земельш частки (па!) i не видшили !х в натурi - вони володшть сер-тифiкатами, як1 надають !м право лише на умовш кадастровi гектари.
Окрiм договiрного способу врегулювання да-ного питання, законодавець передбачив можли-вiсть звернення учаснишв таких вiдносин до суду. Так, у разi недосягнення згоди щодо укладення договору оренди (суборенди) такий договiр визна-еться укладеним за рiшенням суду, крiм випадшв, коли земельна дiлянка:
за упддями належить до багаторiчних наса-джень i на нiй закладено багаторiчнi насадження;
на земельнiй дiлянцi розташоване нерухоме майно;
належить до земель сшьськогосподарського призначення несшьськогосподарських угiдь (^м польових дорiг, розташованих всерединi масиву земель сшьськогосподарського призначення);
поеднана спшьними межами iз масивом земель альськогосподарського призначення i !! мюце розташування не створюе черезсмужжя для особи, якш
належить право користування ютотною частиною масиву земель альськогосподарського призначення;
розташована в шшому масивi земель альськогосподарського призначення, н1ж та, що переда-еться в користування взамш;
не належать до земель для ведення товарного сшьськогосподарського виробництва, особистого селянського господарства або фермерського госпо-дарства;
мае рiзний склад угвдь та рельеф;
мае нормативну грошову оцшку, що вiдрiзня-еться вiд нормативно! грошово! оцiнки земельно! дiлянки, що передаеться в користування взамш, б№ш як на 10 вщсотшв.
Ршення суду про визнання договору оренди (суборенди) укладеним е пвдставою для державно! реестраци права оренди (суборенди) земельно! дь лянки в порядку, визначеному законом [7].
Проте, положения про можливють обмiну земельними донками в судовому порядку втрача-ють чиннiсть через два роки шсля набрання чинно-стi Законом Укра!ни «Про обiг земель сшьськогосподарського призначення». Найймовiрнiше, це пов'язано з можливим продажом земельних дшя-нок. Проте, не зрозумiло, чому скасовуеться дане положення, адже орендш ввдносини не перестають iснувати iз запровадженням ринку землi. Дана норма шби зобов'язуе учасник1в земельних ввдносин не в суборенду (оренду) здавати земельнi дiлянки одноосiбних власнишв, а продавати !х.
Особливостi оренди польових дор1г
Масиви (поля) земель сшьськогосподарського призначення порiзанi мережею польових дорщ яш слугують транспортним сполучником для землев-ласник1в (землекористувачiв) до сво!х власних (орендованих) земельних дмнок. Цi польовi дороги перебувають у колективнiй власностi i не були сформоваш у земельнi дшянки. За часту вони розо-рюються товаровиробниками, якi користуються великою кшьшстю земельних дiлянок у масивi земель, i цим самим (формально) порушують норму закону, осшльки здiйснюють нецiльове викорис-тання земельно! дшянки, або самовшьне зайняття земельно! дмнки.
Тому законодавець запровадив з 01.01.2019 року мехашзм передачi таких польових дори- в оренду. Отже, земельш дшянки державно! чи комуна-льно! власностi пiд польовими дорогами, запроек-тованими для доступу до земельних дшянок, розташованих у масивi земель сiльськогосподарського призначення (^м польових дорiг, що обмежують масив), передаються в оренду без проведення земельних торгiв власникам та/або користувачам земельних дмнок, сум1жних iз земельними дiлянками шд такими польовими дорогами. Строк оренди таких земельних дмнок становить 7 рокiв.
Передача в оренду земельних дмнок державно! чи комунально! власностi пiд польовими дорогами, запроектованими для доступу до земельних дмнок, здiйснюеться за умови забезпечення безо-платного доступу усiх землевласнишв та землеко-ристувачiв до належних !м земельних дiлянок для використання !х за цiльовим призначенням.
Sciences of Europe # 57, (2020)_
Земельш д!лянки тд польовими дорогами, ро-зташоваш у масив! земель альськогосподарського призначення (кр!м польових дорщ що обмежують масив), можуть використовуватися землевласни-ком (землекористувачем) як для проходу (про!зду) до шших земельних дшянок, розташованих у такому масив!, так i для вирощування сшьськогоспо-дарсько! продукци [6].
Особливоспи оренди полезахисних лисосмуг
Земельш дшянки п!д полезахисними л1совими смугами, як1 обмежують масив земель сшьськогос-подарського призначення, передаються у постшне користування державним або комунальним спеща-л1зованим пвдприемствам або в оренду ф!зичним та юридичним особам з обов'язковим включенням до договору оренди земл! умов щодо утримання та збереження таких смуг i забезпечення виконання ними функцш агролюотехшчно! мелюрацп [6].
Правила утримання та збереження полезахисних люових смуг, розташованих на землях сшьсь-когосподарського призначення, встановлюе Кабь нет Мшютр!в Укра!ни.
Даними правилами закршлюеться визначення полезахисних л1сових смуг, вщповвдно до яких, по-лезахисш лiсосмуги це - штучно створен! наса-дження лшшного типу для захисту альськогоспо-дарських упдь в!д негативного впливу природних та антропогенних фактор!в [9].
Вперше в правовому пол! було закршлено пра-вовий режим полезахисних люосмуг. Це дасть змогу подолати прогалини правового регулювання земельних ввдносин та збереже люосмуги в!д незаконного знищення. Проте, перед передачею таких люосмуг у користування землекористувачам необ-х1дно провести !х детальну швентаризацш та аудит, оск1льки перебуваючи у шдвшеному стан!, коли не було власника таких об'екпв, - вони зазнали значних втрат, вирубки, вжово! непридатно-CTi, тощо.
Даш нововведення покликан! ефективно кон-солвдувати земл1 альськогосподарського призначення. Треба тдкреслити, що це не перша спроба -у 2013 рощ був зареестрований законопроект про консолщацш земель. Який покликаний був визна-чити правов! та оргашзацшш засади консолвдацп земель альськогосподарського призначення для забезпечення формування сталого сшьськогосподар-ського землекористування земельних масив!в та д!я цього закону поширюеться на ввдносини, пов'язаш !з здшсненням консолвдаци земель сшьськогоспо-дарського призначення вах форм власносп, приз-начених для ведення товарного сшьськогосподар-ського виробництва, а також земельних д!лянок для ведення особистого селянського господарства, що сформован! в процеа видшення в натур! (на мюце-восп) земельних часток (па!в).
Даним проектом визначалося поняття консоль даци. Отже, консолвдащя земель сшьськогоспо-дарського призначення - комплекс оргашзацш-них, правових, землевпорядних та шших заход!в, що полягае в економ!чно обгрунтованому об'ед-нанш землевласниками та землекористувачами земельних д!лянок i земель альськогосподарського та неальськогосподарського призначення у един!
_11_
земельнi масиви, мюце розташування, розмiри, кон-фiгурацiя та склад упдь яких забезпечують стале землекористування [10].
Висновки та пропозици. Отже, внесенi змiни надають додатковi гарант для землевласнишв та землекористувачiв, як1 володшть бiльшою части-ною земельних дмнок у масивi земель сiльського-сподарського призначення.
Слщ узагальнити, що Законом Укра!ни .№2498, умовно визначаються наступнi способи консолща-ци земель сiльськогосподарського призначення:
- Обмш (мiна) - стосуеться землевласнишв та шституту права власностi;
- Оренда - шститут права користування;
- Суборенда - iнститут права користування (в тому числ1 без згоди орендодавця);
- Оренда польових дори\
Нововведення дають змогу ефективно викори-
стовувати земельнi дiлянки в межах одного масиву шляхом !х обмшу (мiни), оренди, суборенди за спрощеними процедурами, без обов'язково! згоди орендаря та надають додатковi гарант захисту ш-тересiв учасник1в таких вщносин у судовому порядку.
Слщ пвдкреслити, що контролюючим суб'ектом з найбшьшими повноваженнями, при ре-гулюваннi ввдносин щодо використання земельних ресурав е органи мiсцевого самоврядування. В першу чергу, вони е безпосередшми учасниками цих ввдносин, оск1льки, е орендодавцями невитребува-них земельних дшянок i як сторона договору оренди, можуть i зобов'язанi контролювати умови ви-конання договору щодо цiльового та рацюнального використання земельних дiлянок. Крiм того, за останшми законодавчими змiнами, у власшсть те-риторiальних громад переходять дiлянки, як1 пере-бували за межами населених пункпв та були дер-жавними. Сiльськi, селищнi, мюьш ради та держа-внi адмшютраци зобов'язанi сприяти здшсненню обмiну, орендi (суборендi) орних земельних дм-нок, земельних дмнок пiд полезахисним люовими смугами та польовими дорогами.
Таким чином, зазначенi органи публiчно! влади надiленi достатнiми повноваженнями для здшснення контролю у сферi земельних ресурав та подолання наявних порушень землекористування. Використовуючи наявнi механiзми контролю, органам публiчно! влади належить «побороти» так званi «шахматки», черезсмужжя, «джентльменськ угоди» та сприяти однооабним землевласникам безперешкодно використовувати сво! земельш да-лянки.
Лiтература
1. Косович Б. Структура земельних вщносин в Укрш'ш : економiко-правовий аспект / Б. Косович // Вюник Львiвського державного аграрного ушве-рситету: Економка АПК. - 2004. - №11(2) - 563 с.
2. Мартин А. Консолвдащя земель альськогосподарського призначення в Укра!ш: мехашзм здшснення//А. Мартин, О. Краснолуцький - Земле-впорядний вiсник, 2011, с. 30-35.
Sciences of Europe # 57, (2020)_
3. Про порядок видшення в натурi (на мюце-восп) земельних дiлянок власникам земельних час-ток (па!в). Закон Украти ввд 05.06.2003 № 899-IV. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/899-15#Text
4. Про деяк заходи щодо прискорення реформ у сферi земельних ввдносин. Указ Президента Украти ввд 15.10.2020 № 449/2020. [Електрон-ний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/449/2020#Text
5. Про внесення змш до деяких законодавчих актiв Укра!ни щодо вирiшения питання колектив-но! власностi на землю, удосконалення правил зем-лекористування у масивах земель сшьськогоспо-дарського призначення, запобiгания рейдерству та стимулювання зрошення в Укра!ш.
6. Земельний кодекс Укра!ни. Кодекс Украти; Кодекс, Закон ввд 25.10.2001 № 2768-III. [Елек-тронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2768-14#Text
_12
7. Про оренду землi. Закон Украти вгд 06.10.1998 № 161-ХГУ. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/161-14#Text
8. Про землеустрш. Закон Украти ввд 22.05.2003 № 858-Г^ [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/858-15#Text
9. Про затвердження Правил утримання та збереження полезахисних люових смуг, розташова-них на землях сшьськогосподарського призна-чення. Постанова Кабгнету Мтстргв Украти; Правила ввд 22.07.2020 № 650 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/650-2020-%Б0%БР#п9
10. Про консолвдацш земель. Проект, Неофь цiйний текст ввд 27.09.2013 [Електронний ресурс]. - Режим доступу: https://ips.ligazakon.net/document/NT0643
ПОРЯДОК ОСКАРЖЕННЯ СЛ1ДЧИМ В1ДМОВИ ПРОКУРОРА У ПОГОДЖЕНН1 ОКРЕМИХ
КЛОПОТАНЬ ЗГ1ДНО З КПК УКРА1НИ
Торбас О.О.
Нацюнальний утверситет «Одеська юридична академiя» к.ю.н., доцент, доцент кафедри кримiнального процесу, детективно'1 та оперативно-розшуково'1 дiяльностi
PROCEDURE FOR APPEAL BY INVESTIGATOR FROM THE PROSECUTOR'S REFUSAL TO APPROVE MOTIONS ACCORDING TO THE CPC OF UKRAINE
Torbas O.
National University "Odesa Law Academy" PhD in Law, Docent, Associate Professor of the Department of criminal procedure, detective activities and operative investigation
АНОТАЦ1Я
Стаття присвячена аналiзу порядку оскарження слвдчим ршень, дай та бездгяльносп прокурора, а та-кож вiдмовi прокурора у погодженш окремих клопотань слiдчому. В статп автор робить висновок, що КПК Укра!ни по-рiзному регулюе подiбнi правовi iнститути, що вказуе на необхвдшсть внесення змiн до кримiнального процесуального законодавства.
ABSTRACT
This article is devoted to the analysis of the procedure for appealing by investigator against prosecutor's decisions, actions and inaction, as well as prosecutor's refusal to approve certain motions of investigator. In the article author concludes that the CPC of Ukraine regulates such legal institutions differently, which indicates the need to amend criminal procedure legislation.
Ключовi слова: слвдчий, процесуальна самостшшсть слвдчого.
Keywords: investigator, procedural independence of investigator.
Постановка проблеми. Кримшальне процесу-альне законодавство надшило слвдчого низкою по-вноважень, яш гарантують йому процесуальну са-мостiйнiсть в процес розслiдування кримiнальних правопорушень. Одночасно з цим законодавець пе-редбачив досить суворий контроль за дгяльшстю слвдчого з боку прокурора-процесуального керiв-ника. Так, прокурор мае право давати слвдчому вка-зiвки та доручення, яш е обов'язковими для вико-нання, скасовувати незаконнi постанови, перевь ряти матерiали кримiнального провадження тощо. У зв'язку з цим низка науковщв стверджуе, що об-сяг процесуально! самостiйностi слiдчого зазнав
необгрунтованого звуження у порiвняннi з попере-днiм кримiнальним процесуальним законодавст-вом. Проте в КПК Укра!ни 2012 року присутш ок-ремi положення, яш дозволяють слвдчому оскаржу-вати ршення, дii чи бездiяльнiсть прокурора, таким чином реалiзуючи власну процесуальну самостшшсть. В той же час порядок реалiзацii таких повно-важень на практищ викликае низку проблем, у зв'язку з чим виникла потреба у науковому досль дженнi таких процедур.
Аналiз останшх досл1джень i публiкацiй. Проблемою процесуально! самостшносп слвдчого та сум!жними проблемами в рiзнi часи переймалися
