CC BY
222
УДК 332.37:334.012
Корнеев Юрт Валентинович,
кандидат юридичних наук, доцент ка-федри повтряного та космгчного права Нацюнального авгацшного утверситету.
Корнеев Юрий Валентинович,
кандидат юридических наук, доцент кафедры воздушного и космического права Национального авиационного университета.
Yuriy Valentinovich Korneev,
Candidate of Law, associate professor of air and space law of National Aviation University.
Сиротенко Роман Олександрович,
асшрант Мiжрегiональноï Академп управ -лтня персоналом, головний спещалкт Солом'янсьrnï районноï в Mirn Киeвi дер-жавноï адмтстращ. Сиротенко Роман Александрович, аспирант Межрегиональной Академии управления персоналом, главный специалист Соломенской районной в городе Киеве государственной администрации.
Roman Aleksandrovych Syrotenko,
aspirant of the Interregional academy of personnel management, main specialist of Solomenskiy district in Kyiv state administration.
ВИДИ ПРАВА ЗЕМЛЕКОРИСТУВАННЯ
Анотащя. У статп розкрито особливост видiв права землекористування в Укра'ш. Зокрема, проаналiзовано право постшного землекористування; охарактеризовано порядок надання земельних дшянок у постшне користу-вання юридичним особам; розглянуто основт аспекти орендного землеко-ристування.
Ключовi слова: види права землекористування постшне землекористування, орендне землекористування, об^ земельних дшянок.
ВИДЫ ПРАВА ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ
Аннотация. В статье раскрыты особенности видов права землепользования в Украине. В частности, проанализировано право постоянного земле-
пользования; охарактеризован порядок предоставления земельных участков в постоянное пользование юридическим лицам; рассмотрены основные аспекты арендного землепользования.
Ключевые слова: виды права землепользования, постоянное землепользование, арендное землепользование, оборот земельных участков.
TYPES OF RIGHTS OF LAND USE
Abstract. The peculiarities of types of land use rights in Ukraine are considered. In particular, the right of permanent land use is analyzed; the procedure of granting of lands in permanent use by the legal persons is described; the main aspects of leased land use are described.
Keywords: types of land use rights, permanent land use, land lease, land circulation.
Постановка проблеми. Фор-мування нащонально! економши, створення системи конкуренто-спроможних шдприемств зумовлюе необхщшсть розвитку ращонально-го землекористування. Виходячи з нащональних штереав держава ви-значае стратепчш цш, створюючи сприятливi умови для виконання цього завдання.
Пошуки оптимального поеднан-ня процесу використання i охорони земельних ресурав е головною умо-вою конкурентоспроможного земле-користування. На шляху до вступу в таю оргашзацп, як 6С, СОТ та ш. це е об'ективною рисою розвитку нащ-онального господарства, яку щоразу необхщно враховувати при виршен-ш питань його конкурентоспромож-ность
Анашз останшх дослщжень i пу-блiкацiй. Проблема рацiонального землекористування дослщжувалася багатьма вченими, серед яких В. В'юн, В. Горлачук, Д. Гнаткович, Д. Добряк, В. Медведев, I. Михасюк, Л. Нова-ковський, А. Сохнич, В. Трегобчук,
А. Третяк, М. Федоров, В. Юрчишин та ш. В 1х працях розглядаються заходи з практично! реа^заци дiй, спря-мованих на полшшення використан-ня й охорони земель.
Проте в публiкацiях згада-них учених недостатньо розкрито теоретико-методолопчш та мето-дичнi аспекти розв'язання проблеми. Окреслеш ними шляхи ращона^за-ци землекористування, носять фраг-ментарний та iнодi розпливчастий характер. Розвиток конкурентоспро-можностi землекористування Укра!-ни, орiентованого на дотримання ви-мог ринково! економiки, зумовлюе необхщшсть подальшого наукового аналiзу теоретико-методологiчних пiдходiв до органiзацii використання землi на системних засадах, в чому i полягае актуальшсть роботи.
Мета статп: узагальнення науково-теоретичних пiдходiв до визначен-ня видiв права землекористування в Украдш.
Виклад основного матерiалу.
Згiдно зi статтею 92 Земельного кодексу Укра1ни (далi — ЗК Укра1ни):
право постшного користування земельною дшянкою — це право во-лодшня i користування земельною дiлянкою, яка перебувае у державнш або комунальнш власностi, без вста-новлення строку [1].
Права постшного користування земельною дшянкою iз земель державно! та комунально! власносл на-бувають лише шдприемства, установи та оргашзацп, що належать до державно! або комунально! влас-носл.
Перехiд до ринкових умов госпо-дарювання на землi в процес здiй-снення земельно! реформи та зако-нодавче закрiплення рiзних форм власносл на землю iстотно впливае на сферу застосування постшного землекористування.
Право землекористування при-йнято розглядати в рiзних аспектах. Як правовий шститут це право являе собою сукупшсть однорвдних право-вих норм, що визначають шдстави, умови та порядок виникнення, здш-снення, змши та припинення права на використання земель.
Право землекористування як пра-вовий шститут е похвдним вiд шсти-туту права власностi на землю. Крiм того, сам характер використання землi значною мiрою визначаеться правом власносл на землю. Право постшного користування земельною дшянкою — це самостшний рiзновид права землекористування, особли-вiсть якого полягае в тому, що воно здшснюеться без заздалепдь визна-чених термМв [1].
Виникнення права постшного користування земельною дшянкою пов'язане з переходом земельно! д^ лянки ввд власника до конкретного
постшного землекористувача зазна-чених правомочностей щодо воло-дшня i користування землею. Згiдно з ч. 1 ст. 92 ЗК Укра!ни право постшного користування земельною дшянкою здшснюеться шляхом реалiзацii цих правомочностей [3].
Право володшня земельною д^ лянкою полягае в тому, що конкретна особа — землекористувач — набувае можливють здiйснювати господарське "панування" над цiею земельною дiлянкою. Право користування — це визнаш законом мож-ливостi використання постшним користувачем земельно! дiлянки П корисних властивостей для задово-лення власних матерiальних та iн-ших потреб.
Конкретний змют правомочностей володiння i користування по-стiйного землекористувача визначаеться законом. Згiдно з ч. 1 ст. 92 ЗК Укра!ни право постшного користування земельною дшянкою може набуватися за рахунок земель, що перебувають у державнш або комунальнш власносл. Перелш таких земель визначаеться ст. 83 i 84 ЗК. Так, вщповвдно до ч. 2 ст. 83 ЗК Укра!ни у комунальнш власносл перебувають ус землi в межах населених пункпв, а також земельш дшянки за !х межами, на яких розташоваш об'екти комунально! власносл. Це, зокрема, землi шд залiзницями, автомобшь-ними дорогами, об'ектами повлря-ного i трубопровщного транспорту, землi загального користування населених пункпв (майдани, вулицi, про!зди, шляхи, набережнi, пляжi, парки, сквери, бульвари тощо); землi лiсового та водного фондiв, крiм ви-падюв, визначених ЗК тощо [1].
Зпдно з ч. 1 ст. 84 ЗК у державнш власност1 перебувають ус1 земл1 Украши, кр1м земель комунально! та приватно! власносл. До держав-них земель, зокрема, належать: зем-л1 атомно! енергетики та косм1чно! системи; земл1 оборони; земл1 п1д об'ектами природно-запов1дного фонду та юторико-культурними об'ектами, що мають нащональне та загальнодержавне значення; земл1 п1д водними об'ектами загальнодер-жавного значення тощо.
Об'ектом права постшного земле-користування е певна, шдивщуально визначена 1 юридично вщокремлена земельна д1лянка (або 11 частина), яка перебувае у державнш або ко-мунальн1й власност1, закршлена за конкретним державним або кому-нальним п1дприемством, установою чи оргашзащею для використання зг1дно з 11 ц1льовим призначенням, тобто надана для конкретно'].' цш [4].
Об'ектами цього права е земельш дшянки, як1 надаються з ус1х катего-р1й земель, що належать до держав-но1 чи комунально1 власносл. Так1 земельн1 д1лянки, як правило, не шд-лягають передач1 у приватну влас-н1сть 1 призначеш для забезпечення публ1чних 1нтерес1в.
Суб'ектами права постшного зем-лекористування можуть бути лише державш та комунальш шдприем-ства, установи та оргашзацп, тобто юридичн1 особи (ч. 2 ст. 92 ЗК). Це фактично означае, що не можуть ви-користовувати земельш дшянки на прав1 постшного землекористування ф1зичш особи та шоземш юридичш особи [1].
Юридичною особою новий Ци-в1льний кодекс Украши (ст. 80)
вважае орган1зац1ю, створену 1 за-реестровану в установленому за-конодавством порядку. Залежно вщ порядку створення закон розр1зняе юридичш особи приватного права та юридичш особи публ1чного права. Саме останш можуть набувати статусу постшних землекористувач1в. Вони створюються розпорядчими актами Президента Украши, органу державно1 влади або органу мюцевого самоврядування 1 функщонують для зд1йснення завдань публ1чного характеру. Серед оргашзацшно-правових форм юридичних ос1б виокремлю-ються установи та шдприемства.
Установою вважаеться оргашза-ц1я, створена одн1ею або кшькома особами (засновниками), як1 не бе-руть участ1 в управлшш нею, шляхом об'еднання (вид1лення) 1хнього майна для досягнення мети, визначено1 засновниками, за рахунок цього майна (ст. 83 Цивильного кодексу).
П1дприемство — це самостшний господарюючий статутний суб'ект, який мае статус юридично1 особи 1 здшснюе виробничу, науково-досл1дну 1 комерцшну д1яльн1сть з метою одержання вщповщного при-бутку (доходу).
Самост1йними видами шдпри-емств залежно в1д форми власносл виступають, зокрема, комунальне п1дприемство, засноване на власнос-т1 в1дпов1дно1 територ1ально1 грома-ди, 1 державне шдприемство, засноване на державнш власность
Зд1йснюючи господарську д1яль-н1сть, пов'язану з використанням земельно1 д1лянки, юридична особа набувае земельних прав 1 виконуе земельш обов'язки, тобто набувае статусу постшного землекористувача.
1з вимог Земельного кодексу Укра-!ни випливае, що право постiйного користування земельними дшянками iз земель права державно! та кому-нально! власносп набувають лише пiдприемства, установи та оргашза-цп, що належать до державно! або ко-мунально! власносп, тобто юридичнi особи. Цим Кодексом встановлено також порядок надання у постшне користування земельних дшянок юри-дичним особам iз земель права державно! або комунально! власностi [5].
Надання земельних дшянок юри-дичним особам у постшне користування здшснюеться на пiдставi рiшень !х власникiв за проектами ввдведення цих дiлянок.
Умови i строки розробки проек-тiв вiдведення земельних дiлянок i перенесення !х меж у натуру (на мю-цевiсть) визначаються договором, укладеним замовником з виконав-цем цих робп.
Юридичнi особи, защкавлеш в одержаннi земельних дiлянок у постшне користування iз земель державно! або комунально! влас-носл, звертаються з вiдповiдним клопотанням до сшьсько!, селищно!, мiськоi ради або мкцево! державно! адмiнiстрацii, Ради мМс^в Автономно! Республiки Крим, яю мають право надавати земельнi дшянки у постiйне користування. Клопотання про ввдведення земельних дiлянок, що надаються у постшне користування Кабшетом МЫс^в Укра!'ни, подаються до Ради мШс^в Автономно! Республiки Крим, обласно!, Ки!всько! та Севастопольсько! мюь-ких державних адмiнiстрацiй.
До клопотання про вщведення земельно! дiлянки додаються доку-
мента, що обгрунтовують !! розмiр, призначення та мiсце розташування. Перелiк документiв та !х змют визначаються спецiально уповноваженим органом виконавчо! влади з питань земельних ресурав.
Вiдповiдна сiльська, селищна, мюь-ка рада або мiсцева державна адмш-страцiя, Рада мiнiстрiв Автономно! Республжи Крим розглядають клопотання (заяву) у 10-денний строк i дають згоду на розроблення проекту вiдведення земельно! дiлянки [6].
Проект вщведення земельно! д^ лянки погоджуеться iз землекорис-тувачем та шсля одержання позитивного висновку державно! землевпорядно! експертизи подаеть-ся до вщповщно! сiльськоi, селищно!, мiськоi ради або мюцево! державно! адмшютрацп, Ради мiнiстрiв Автономно! Республiки Крим, як розглядають його у мюячний строк i в межах свое! компетенци прийма-ють рiшення про надання земель.
Якщо надання земельно! дшянки у користування провадиться облас-ними державними адмшютращями, Радою мШс^в Автономно! Респу-блiки Крим або Кабшетом ММс^в Укра!ни, сшьсью, селищнi, мiськi ради або районш державнi адмшютра-цГ! за мюцем розмiщення земельно! дiлянки подають свш висновок об-ласнiй державнш адмiнiстрацii, Ра-дi мiнiстрiв Автономно! Республши Крим. Якщо надання земельно! д^ лянки провадиться Кабiнетом МШ-стрiв Укра!ни, висновок подаеться обласними державними адмшютра-цiями або Радою мШс^в Автономно! Республiки Крим.
Висновок про надання земельно! дшянки приймаеться мюцевими
державними адмШстращями або сшьськими, селищними, мюькими радами у 10-денний строк [7].
Якщо надання земельно! д1лянки у користування провадиться Каб1-нетом М1шстр1в Укра!ни, Рада м1н1-стр1в Автономно! Республ1ки Крим, обласна, Ки!вська 1 Севастопольська мюью державн1 адмшютраци пода-ють св1й висновок та проект ввдве-дення спец1ально уповноваженому органу виконавчо1 влади з питань земельних ресурс1в, який розглядае ц1 матер1али 1 у 20-денний строк по-дае 1х разом з висновком державно1 землевпорядно! експертизи Кабше-ту М1шстр1в Укра!ни.
У раз1 в1дмови сшьсько!, се-лищно!, мюько! ради або мюцево! державно! адмшютраци у наданш земельно! д1лянки в користування або залишення клопотання без розгляду питання виршуеться у судовому порядку.
У раз1 задоволення позову щодо надання в постшне користування земельно! д1лянки ршення суду е п1д-ставою для перенесення меж земельно! дшянки в натуру (на м1сцев1сть) та видач1 державного акта на право постшного користування землею.
Земельний кодекс Укра!ни максимально враховуе р1зномаштш аспекти земельних в1дносин в умо-вах ринково! економ1ки, створюе правов1 основи ринку земл1 як сшь-ськогосподарського, так 1 нес1ль-ськогосподарського призначення. Вш м1стить новий — трет1й роздш "Об1г земельних д1лянок", який врегульовуе вс1 питання, що не вщ-бит1 в чинному земельному законо-давств1: куп1вл1-продажу, застави, дарування, успадкування, оренди.
Встановлено можливють обм1ну земельних д1лянок, зокрема тих, яи орендуються. Визначено мехашзм продажу земельних д1лянок, у тому числ1 1з земель права державно1 та комунально1 власност1. Запро-ваджуються земельн1 торги (аукц1о-ни, конкурси) [8].
В умовах переходу в1д централ1-зовано1 системи управлшня до рин-ково1 економ1ки найважлив1шим принципом землеволод1ння 1 земле-користування е введення плати на ва земл1, що залучаються у госпо-дарський об1г. Платеж1 за землю вщ-пов1дно до прийнятих законодавчих акт1в повинн1 встановлюватися у форм1 земельного податку й адекват-но1 йому категорИ у систем1 оренд-них в1дносин — орендно1 плати, 1х-н1й розм1р визначаеться на основ1 кадастрових оц1нок, як1 враховують яюсть м1сця розташування земель вщповвдного ц1льового призначення.
Оренда, як особлива форма ре-ал1зацИ права власност1 та госпо-дарського використання земл1, як основний зас1б виробництва в сшь-ському господарств1 займае важ-ливе м1сце у систем1 економ1чних категор1й 1 земельних в1дносин. В економ1чно-правовому розум1нн1 оренда — це оформлений договором майновий найм, зпдно з яким одна сторона (орендодавець) надае шшш сторон1 (орендарев1) майно, засоби виробництва, землю у тимчасове ко-ристування за домовлешстю в договор! оренди — плату. Оренда земл1 — це засноване на договор! строкове, платне володшня ! користування земельною дшянкою, необхщне орен-дарев! для здшснення п!дприем-ницько! та iншо! д1яльност1.
Об'ектами оренди е земельш д^ лянки, що перебувають у власносп громадян i юридичних осiб, тери-торiальних громад сiл, селищ, мiст (комунально! власностi), держави. Об'ектами можуть бути й земельш дшянки з насадженнями, будiвлями, спорудами, водоймами, розташо-ваними на них, якщо це передбачено договором оренди. В умовах транс-формацii форм земельно! власносп iснуе обмежений i неврегульова-ний ринок земл^ !! оренда сприяе залученню у господарський оборот дшянок, формальнi чи реальнi влас-ники яких iз тих чи шших причин не можуть або не бажають використо-вувати сшьськогосподарсью угiддя за прямим призначенням.
В найближчi роки единим реаль-ним шляхом створення оптимальних сшьськогосподарських землекорис-тувань ринкового типу е оренда зем-лi, оскшьки вона виступае одним iз дшових регуляторiв земельних вщ-носин при ввдсутносп вiльного ринку земель.
Оренда землi — це форма земле-користування, при якш власник зем-лi (орендодавець) передае !! на пев-ний тимчасовий строк iншiй особi (орендаревi) для ведення господар-ства за особливу винагороду, тобто за орендну плату.
З передачею землi в оренду вщбу-ваеться розподiл повноважень влас-ника: права власника залишаються з ним, але вш переуступае орендаревi значну !х частину по використанню земль Таким чином, повноваження по господарському використанню зем-лi вiдмежовуються вiд iнших повноважень власника i персонiфiкуються в шшому суб'ектi правовiдносин.
Прийняття Закону Укра!ни "Про оренду землi" та включення до Земельного кодексу Укра!ни статей про приватну власшсть i оренду землi стало одним iз важелiв приве-дення виробничих ввдносин на селi у вщповщшсть iз рiвнем розвитку виробничих сил та виробничих вщ-носин, у тому чи^ у сферi землево-лодiння та землекористування.
Нинi у нашш державi склали-ся сприятливi умови для розвитку орендних земельних вщносин: визначилися земельнi власники, розширюються можливостi для ор-гашзацп рiзних форм господарюван-ня, набувають розвитку ринковi вiд-носини. Закон Укра!ни "Про оренду землi" сприяе цьому, вш забезпечуе не лише правовi вiдносини мiж влас-ником землi та орендарем, а й фор-муе певнi умови функцюнування ринку землi. Можна стверджувати, що майбутнш розвиток сiльського господарства Укра!ни великою мi-рою залежатиме вщ розвитку в ньо-му земельно-орендних вщносин, а единим реальним шляхом створення оптимальних сiльськогосподарських землекористувань ринкового типу е оренда земль
У процесi використання землi як засобу виробництва орендар стае важливою фiгурою поряд iз великими землевласниками. Пiдприемець-орендар намагатиметься одержувати iз земельно! дiлянки дохiд, не мен-ший вiд середньо! норми прибутку i бiльший вiд капiталовкладень у цю землю. Але весь прибуток, створе-ний при використанш орендовано! земельно! дiлянки, вiн присво!ти собi не може. Певну його частину тдприемець-орендар мае вiддати
власниковi землi у виглядi земель-но1 ренти за право користування земельною дшянкою. Земельна рента регулярно привласнюеться власни-ками землi — вона виступае еконо-мiчною формою реалiзацi! власностi на землю та !! природнi ресурси i е доходом, не пов'язаним iз шдпри-емницькою дiяльнiстю. Але земельна рента — це складова взаемовщ-носин шдприемця-орендаря, iнших суб'екпв пiдприемницько! дiяльнос-тi з власниками земл^ оскiльки при вiдсутностi власно! землi шдприем-цi змушенi брати !! в оренду. Тобто оренда — це форма землекористу-вання, при якш !! власник передае земельну дшянку на певний термш iншiй особi (орендаревi) для ведення шдприемницько! дiяльностi за певну винагороду.
Висновки. Земельш ресурси — це не просто чинник виробництва, а те благо, яке забезпечуе просторовi та територiальнi передумови викорис-тання ресурсно! бази економiчного та соцiального розвитку, а також !! вiдтворення. З огляду на це питан-ня ращонального використання та охорони земельних ресурав мае стати прiоритетним напрямом не лише економiчно!, а й сощально! та еколо-гiчно! политики.
Внаслiдок непослiдовностi про-ведення окремих етатв земельно! реформи в Укра!ш та спрощеного пiдходу до виршення низки про-блемних питань здшснювалися змiни суто зовнiшнього характеру як щодо суб'ектiв землеволодiння, так i характеру землекористування. Якiсних зру-шень щодо посилення соцiально! та еколопчно! орiентованостi залучення земельних ресурйв у господарський
оборот, полiпшення шститущональ-ного забезпечення вiдносин власностi й оргашзацшно-правових форм ор-ганiзацii сшьсько-господарського ви-робництва так i не вщбулося.
Тому виникае необхiднiсть ство-рення дiевого механiзму вдоскона-лення земельноi полiтики в контекстi сталого розвитку, який сприятиме швестицшному забезпеченню агро-технiчних та природоохоронних ро-6iT, що дасть можливiсть пiдвищити соцiально-економiчну та екологiчну ефектившсть землекористування в Украiнi.
список ВИКОРИСТАНИХ
ДЖЕРЕЛ -
1. Земельний кодекс Украши вщ 25.10.2001 р., № 2768-Ш // В1домос-т1 Верховноi Ради Украiни (ВВР). [Електронний ресурс]. — Режим доступу: http: // zakon2. rada. gov. ua/ laws/show/2768-14
2. Третяк А. М. Стратепя реформу-вання земельноi полггики в Украiнi на сучасному еташ // Землевпоряд-ний в1сник, 2009. — № 6. — С. 12-20.
3. Про Загальнодержавну програму використання та охорони земель: Закон Украши (проект). [Електронний ресурс]. — Доступний з http: // search. ligazakon. ua/l_doc2. nsf/ link1/JF2JY00 A. html
4. Синякевич I. М. Еколопчна й лко-ва полггика: зб. наук.-техн. праць НЛТУ Украши / I. М. Синякевич. — Льв1в: Вид-во ЗУКЦ, 2008. — Вип. 4. — 144 с.
5. Украта у цифрах 2013: стат. зб. [Електронний ресурс]. — Доступ-ний з http: // lib- rary. oseu. edu. ua/ docs/ Ukraina u cifrah-2011.pdf
6. Третяк А. М. Змша прюритет1в зе-мельноi реформи в зв'язку з удо-
сконаленням економiчних вщносин власностi на землю // Вкник аграр-hoï науки. — 2008. — № 2. — С. 5-10.
7. Другак В. М. Теоретичш та методич-ш основи економши землекористу-вання / Другак В. М. — К.: ЦЗРУ, 2004. — 129 с.
8. Деяш тституцюнальт аспекти земельних вщносин в Украшк стан та напрями вдосконалення: [наук. ви-дання] / НАН Украши, РВПС Украши / [I. К. Бистряков, О. С. Новото-ров, Т. С. Школаенко та ш.]. — К., 2002. — 134 с.
