CC BY
142
УДК 349.4 (477) Т. В. Лкова,
канд. юрид. наук, доцент Нацюнальний утверситет «Юридична академ1я Украгни ¡мет Ярослава Мудрого», м. Харюв
АКТУАЛЬН1 ПИТАННЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬ ПРОМИСЛОВОСТ1
Статтю присвячено комплексному дослщженню актуальних питань правового регулювання використання земель промисловостi. Всебiчно обгрунтовуеться необхiднiсть удосконалення чинних нормативно-правових актив, що стосуються порушено! проблеми.
Ключовг слова: землi промисловостi, земельна реформа, охорона, використання.
Вщповщно до ст. 19 Земельного кодексу Укра'ни (далi - ЗКУ) землi промисловостi, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та шшого призначення становлять самостiйну категорiю земель [5; 2002. - № 3 - 4. - Ст. 27]. Згщно зi ст. 65 ЗК землями промисловосп, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та шшого призначення визнаються земельш дшянки, наданi в установленому порядку пщприемствам, установам та оргашзащям для здiйснення вщповщно'' дiяльностi. Порядок 1х використання встановлюеться законом. Пiдкреслимо, що землi промисловостi е окремим видом земель у складi вищезазначено'1 категорп земель. Вiдповiдно до ст. 66 ЗКУ до них належать земл^ надаш для розмiщення й експлуатацп основних, пiдсобних i допомiжних будiвель i споруд промислових, прничодобувних, транспортних та iнших пiдприемств, 1х пщ''1зних шляхiв, iнженерних мереж, адмшютративно-побутових будiвель, iнших споруд. Отже, основне цшьове призначення земель промисловостi полягае в тому, що вони використовуються або призначеш для забезпечення дiяльностi промислових пiдприемств, а також експлуатацп об'ектгв промисловостi. На сьогоднi прийнято низку закошв Укра'ни, якi регламентують правовiдносини з використання земель ще'1 категорп: "Про транспорт" вiд 10 листопада 1994 р. [5; 1994. - № 51. - Ст. 446]; "Про трубопровщний транспорт" вщ 15 травня 1996 р. [5; 1996. - № 29. - Ст. 139]; "Про автомобшьний транспорт" вщ 5 квгтня 2001 р. [5; 2001. -№ 22. - Ст. 105]; "Про залiзничний транспорт" вщ 4 липня 1996 р. [5; 1996. - № 40. -Ст. 183]; "Про телекомушкацп" вщ 18 листопада 2003 р. [5; 2004. - № 12. - Ст. 155]; "Про використання ядерно! енергп та радiацiйну безпеку" вщ 8 лютого 1995 р. [5; 1995. - № 12. - Ст. 181]; "Про використання земель оборони" вщ 27 листопада 2003 р. [5; 2004. - № 14. -Ст. 209]; "Про iндустрiальнi парки" вщ 21 червня 2012 р. [5; 2012. - № 22. - Ст. 212] та ш. Проте, спещального Закону "Про землi промисловосп" дос не прийнято. Крiм того, в чинному законодавствi бракуе единих вимог еколопчно'1 безпеки використання земель промисловосп. У той же час зазначеш землi найчаспше зазнають негативного впливу порiвняно з шшими видами земель. Ось чому суб'екти земельних вщносин зобов'язаш здiйснювати 1х охорону найбшьш iнтенсивно. Усе це вимагае всебiчного аналiзу й дослiдження з метою розв'язання питань правового регулювання використання земель промисловосп.
Проблема використання й охорони земель промисловосп розглядалася в роботах таких учених, як Н. В. Барбашова, М. М. Бахуринська, Р. Д. Боголепов, М. I. Краснов, О. С. Трифонов [Див.: 1; 2; 4; 6; 8] та ш. Однак бшьшють 1'х праць стосуеться висвгтлення лише окремих 11 аспек^в; комплексного ж аналiзу фактично не юнуе.
Мета ще'1 публшацп - поглиблене вивчення низки питань правового регулювання експлуатацп земель промисловосп.
Визначення земель промисловосп у ч. 1 ст. 65 ЗКУ свщчить, що вони е непридатними для ведення сшьського господарства. Як правило, на них здшснюеться
спещальна несшьськогосподарська дiяльнiсть вiдповiдними пiдприeмствами, установами й оргашзащями, а також громадянами, якi теж можуть виступати суб'ектами тако! дiяльностi, якщо здiйснюють установлене законом використання ще'! категорп земель. Варто пщкреслити, що специфiка експлуатацп земель промисловостi зумовлена: (а) особливостями функщонування розташованих на них об'екпв, призначенням яких е обслуговування несшьськогосподарських потреб, i (б) специфiчним статусом суб'екпв, яким вони надаються.
Нагадаемо, що землекористувачi здшснюють використання землi на юридичному титулi користування, а власники - на титулi власностi. Вiдповiдно до ч. 2 ст. 66 ЗКУ землi промисловосп можуть перебувати не тшьки в державнiй, а й у комунальнш i приватнiй власностi. На думку окремих науковщв, доцiльно розрiзняти право власностi на земельну дшянку iз земель промисловосп в об'ективному й суб'ективному розумшш [8, с. 42]. У суб'ективному значенш воностановить собою право юридично!' або фiзичноi особи свiдомо, у сво'!х штересах, у визначених законом межах, волод^и, користуватися й розпоряджатися земельною дшянкою, що належить до земель промисловосп [8, с. 42]. Пщставою для розмежування земель промисловосп за рiвнями публiчноi власностi е рiвень публiчноi власностi майна, розташованого на таких земельних дшянках, рiвень публiчного органу влади, який приймав ршення щодо створення вiдповiдного пiдприемства на таких земельних дшянках, i рiвень публiчноi власностi майна на таких земельних дшянках до його приватизацп, публiчне значення надр, розташованих пiд поверхнею цих земельних дiлянок. Наголосимо, що Конститущя Украши й чинне земельне законодавство не передбачають будь-яких обмежень для шоземних громадян та шоземних юридичних осiб щодо набуття права власносп на земельнi дiлянки iз земель промисловостi.
Пiдтримаемо позицiю О. С. Трифонова, що правом власносп на земельну дшянку iз земель промисловосп в об'ективному значенш е правовий шститут, що складаеться iз правових норм, що регулюють змют, пiдстави виникнення i припинення, а також порядок реалiзацii правомочностей власника тако"1 дiлянки [8, с. 43]. Доречно зазначити, що ЗКУ не мютить обмежень щодо кола суб'екпв, яю можуть мати землi промисловосп на правi власностi або правi користування. Такi землi можуть використовувати державш, комунальнi та приватнi промисловi пiдприемства, а в деяких випадках - i громадяни як суб'екти пщприемницько1 дiяльностi. Аналiз змiсту ст. 92 ЗКУ дозволяе дшти висновку, що державш й комунальш пщприемства, а також тi, якi перебувають у власностi громадських органiзацiй швалвдв Украши, використовують такi земельнi дшянки на правi постiйного землекористування, iншi ж суб'екти - на умовах оренди. Пщприемства атомно"1 промисловостi (в тому числi видобування i збагачення руди, виготовлення тепловидiляючих елементiв для атомних електростанцш, регенерацiя вiдпрацьованого ядерного палива, збер^ання й утилiзацiя радюактивних вiдходiв) становлять собою об'екти з пщвищеною екологiчною небезпекою. За ст. 84 ЗКУ землi атомно"1 енергетики перебувають виключно в державнш власносп. Серед об'екпв, що становлять тдвищену екологiчну небезпеку, можна назвати й пщприемства чорно"1 й кольорово"1 металургii, нафтовидобувнi й нафтопереробнi, хiмiчноi промисловосп, текстильного виробництва (з фарбуванням тканин та обробкою !х шшими хiмiчними засобами), гiрничовидобувну промисловiсть, видобування i переробку торфу, сапропелю та ш.
Доцiльно пiдтримати точку зору Н. В. Барбашово1, що в основi формування гiрничо-металургiйного комплексу Украши лежала прив'язка промислових об'ектiв до джерел сировини. При цьому при будiвництвi пщприемств гiрничодобувноi й металургiйноi промисловостi до останнього часу керувалися переважно економiчними й оборонними штересами без необхiдного врахування важливих чинниюв екологiчноi небезпеки для людей, яю мешкають у данiй мiсцевостi [1, с. 12]. Як наслщок - висока концентращя великих металургiйних заводiв, пiдприемств з вiдкритого й пщземного добування корисних копалин, збагачувальних комбша^в, пiдприемств важко"1 й добувно"1 промисловосп, яю
здшснюють найбшьше навантаження на довкiлля в областях Схщно'1 Украши (Запорiзькiй, Юровоградськш, Луганськiй, Донецькiй i Днiпропетровськiй) [1, c. 12, 13].
Щодо права приватно'1 власностi на землi промисловосп, то воно може виникати шляхом придбання земельних дшянок на конкурентних засадах i3 земель державно'1 або комунально'1 власностi вiдповiдно до вимог гл. 21 ЗКУ. Юридичш особи, засноваш громадянами або юридичними особами Украши, можуть набувати у власшсть земельнi дiлянки iз земель промисловосп для здшснення п^^темни^^ дiяльностi. 1ноземш юридичнi особи можуть набувати право власносп на земельнi дiлянки iз земель промисловостi в межах населених пункпв у разi придбання об'ектгв нерухомого майна i для спорудження об'ектсв, пов'язаних зi здiйсненням тдприемниць^' дiяльностi в Укршш, а також за межами населених пунктгв при придбанш об'eктiв нерухомого майна.
Розглядаючи правомочностi власника земельноï дiлянки iз земель промисловостi, необхiдно видiляти особливосп кожно'1' з правомочностей з урахуванням специфши земель даного виду, перш за все 1'х цшьове призначення. Як еколопчним, так i земельним законодавством Украши сприйнято цивiлiстичну концепщю права власностi, згiдно з якою власниковi належить трiада правомочностей - володшня, користування й розпорядження об'ектом права власностi.
Особливiсть володiння землями промисловосп полягае в тому, що воно е невiд'eмним вiд володшня промисловим об'ектом. На таких земельних дшянках розмщуються й експлуатуються основш, пiдсобнi й допомiжнi будiвлi та споруди промислових, прничодобувних, транспортних та шших пщприемств, 1'х тд^зш шляхи, шженерш мережi, адмiнiстративно-побутовi будiвлi, iншi споруди, тобто вiдповiднi нерухомi об'екти промисловосп.
Право користування землями промисловосп полягае в юридично наданш власниковi можливостi використовувати земельну дiлянку вщповщно до ïï конкретного цiльового призначення, тобто для розмщення й експлуатацп основних, пiдсобних, допомiжних будiвель i споруд промислових, прничодобувних, транспортних та шших пщприемств, ïx пщ^зних шляхiв, iнженерних мереж, адмiнiстративно-побутових будiвель, шших споруд. Як справедливо зазначае М. I. Краснов, промисловi пщприемства не можуть використовувати земельш дшянки з шшими цшями, шж пов'язаними з !х виробничою дiяльнiстю [6, с. 156].
Акцентуемо увагу на тому, що науковщ у сво!х працях оперують також термiном "дозволене використання" [3, с. 40]. Спроби розкрити змют цього поняття здiйснювалися в юридичнш лiтературi середини 90-х роюв XX ст. Конструкцiя "дозволене використання земельних дшянок" е наслщком подальшого вдосконалення конструкцiï "цiльове призначення земельних дшянок" у зв'язку з масштабним залученням земельних дшянок промисловосп до ринкового об^у. Сьогодш змiст поняття "дозволене використання земельних дшянок" не розкрито аш в земельному законодавсга, аш в юридичнiй доктринi.
О. I. Крассов доходить висновку, що сутшсть дозволеного використання складають права особи щодо експлуатацп земельно! дшянки, тобто дозволене використання полягае в конкретному дозволеному цшьовому призначенш останньоï [7, с. 11]. Отже, дозволене використання е правовим пщгрунтям для зведення суб'ектом, який експлуатуе земельну дшянку, вщповщних будiвель i споруд (виробничих, житлових i т. п.), проведення вщповщних роб^ (зрошувальних, осушувальних тощо) як згiдно iз ïï цшьовим призначенням, так i згщно з дозволеним використанням.
Розглядаючи право розпорядження землями промисловосп, доцшьно пам'ятати, що право на земельну дшянку iз земель промисловосп нерозривно пов'язано з правом на промисловий об'ект. Вщчуження певного промислового об'екта здшснюеться разом iз земельною дшянкою, на якш вiн розмiщений, крiм таких випадюв: (а) якщо частина будiвлi або споруди не може бути видшена в натурi разом з частиною земельноï дiлянки i (б) якщо будiвля або споруда знаходяться на земельнш дiлянцi, вилученiй з об^у. Варто наголосити,
що частина земель промисловосп е дозволеною до o6iry, частина - обмеженою в o6iry, частина - вилученою з о6iгy.
Згiдно 3i ст. 125 ЗКУ права власносп на земельну дшянку, постшного користування нею й оренди виникають з моменту ïï державно'1 реестрацп. До 1 ачня 2013 р. правовстановлюючим документом, який юридично фiксyвав виникнення правовщносин постiйного користування, був державний акт на право постшного користування земельною дшянкою. У зв'язку з набуттям чинност 1 ачня 2013 р. Законом Украши "Про державну реестращю речових прав на нерухоме майно та ïx обтяжень" вiд 1 липня 2004 р. документом, що пщтверджуе державну реестращю вищезазначеного права, е витяг з Державного реестру про його реестращю [5; 2004. - № 51. - Ст. 553]. Збереження шституту права постшного землекористування формуе систему земельних вщносин, у якш держава або територiальнi громади е власниками земл^ а державш й комунальш пщприемства -постшними користувачами земельних дшянок.
Оренда також е важливою правовою формою використання земель. Вщповщно до ст. 1 Закону Украши "Про оренду землГ' оренда земель е заснованим на договорi строковим платним володшням i користуванням земельною дшянкою, необхщною орендаревi для здiйснення пiдприемницькоï та шших видiв дiяльностi[5; 1998. - № 46 - 47. - Ст. 280]. При виршенш питання щодо розмiрy орендно'1 плати при орендi земель промисловостi, якi перебувають у пy6лiчнiй власностi треба враховувати штереси, з одного боку, пy6лiчного власника щодо максимально ефективного розпорядження земельною дшянкою, а з другого - орендаря стосовно розмiрy орендно'1 плати щодо ïï регулярного пщвищення. У зв'язку iз цим розмiр i порядок змiни орендноï плати за землi промисловостi, що перебувають у приватнш власностi, повиннi встановлюватись у договорi за згодою сторш. Зазначимо, що цiльове призначення оренди - експлуатащя промислових о6'ектiв, отже, оренда земельних дшянок е одшею з найпоширешших форм оргашзацп виро6ничо-економiчного процесу. Випадки надання в оренду земельних дшянок iз земель промисловосп можна подшити на 2 групи: (а) для 6yдiвництва й подальшо! експлуатацп промислового об'екта i (6) для експлуатацп вже побудованого об'екта. Надання земельних дшянок державно! й комунально! власносп пщ забудову мае здшснюватися виключно на земельних аукщонах, предметом яких фактично е продаж права на укладання договору на забудову територп.
Оренда земельних дшянок для забезпечення дiяльностi промислових пщприемств може мати мюце i при здшсненш концесiйноï дiяльностi. Очевидним е те, що для розмщення вщповщних о6'ектiв концесп нео6xiдна земельна дшянка. Правовий статус останньоï у сферi концесiйниx вiдносин визначаеться в Закон Украши "Про концесп" вiд 16 липня 1999 р.[5; 1999. - № 41. - Ст. 372]. Статтею 3 цього Закону встановлено: якщо для здшснення концесiйноï дiяльностi потрi6нi земельнi дiлянки, вони надаються в користування концесюнеру, в тому чист на умовах оренди, на строк дп концесшного договору вщповщно до положень ЗКУ.
1деться не лише про земельш дiлянки, розташоваш безпосередньо пiд об'ектами промисловостi. Доцшьно погодитися з позицiею М. М. Бахуринськох, що режим концесiï мае поширюватись i на земельнi дшянки, що знаходяться поряд зi спорудами й виконують допомiжнy фyнкцiю у процеа використання земель [2, с. 76]. Так, коли концесюнер користуеться певним об'ектом промисловосп, вш одночасно здшснюе й використання земельноï дшянки, розташованоï 6iля об'екта й наданоï для 6iльш ефективноï його експлуатацп.
Необхщною умовою експлуатацп земель промисловосп е створення зон з обмеженим режимом використання, що пов'язано з еколопчною небезпечшстю об'екпв, на яких вони розташоваш. У випадку надання земельних дшянок для бyдiвництва промислових об'екпв на умовах концесп на концесюнера покладаеться обов'язок за рахунок наданих земельних дшянок створення спещальних охоронних зон з метою забезпечення захисту вщ негативного впливу промислових об'екпв на навколишне природне середовище й людину.
Спираючись на викладене, можемо зробити деяю висновки й навести пропозицп. З урахуванням цшьового призначення земель промисловосп запропонуемо визначення ix використання, що полягае у володшш й користуванш земельними дiлянками на правi постшного користування й оренди, а також у розпорядженш ними на правi державно!, комунально! i приватно! власносп пщприемствами, установами, органiзацiями та громадянами як суб'ектами пщприемницько! дiяльностi для забезпечення ix дiяльностi й (або) експлуатацп об'ектсв промисловостi, тобто для розмщення й експлуатацп основних, пщсобних, допомiжниx будiвель i споруд промислових, прничодобувних, транспортних та шших пщприемств, 1'х пщ'!зних шляxiв, iнженерниx мереж, адмшютративно-побутових будiвель (тобто об'ектiв шженерно! i транспортно! iнфраструктури), iншиx споруд, що забезпечують дiяльнiсть пiдприемств вщповщно!' галуз^ i для встановлення саштарно-захисних зон таких об'ектiв. Сьогодш назрiла нагальна потреба виокремити зазначеш землi в самостiйну категорiю з особливим правовим режимом щодо ix використання.
Список Mimepamypu: 1. Барбашова Н. В. Правове забезпечення еколопчно! безпеки в процес здшснення господарсько! дiяльностi: автореф. дис. на здоб. наук. ступ. канд. юрид. наук: 12.00.06 / Н. В. Барбашова. - К., 2002. - 18 с. 2. Бахуринська М. М. Правовi засади концесп земельно! дшянки за законодавством Украши: моногр. / М. М. Бахуринська.
- К.: Зання, 2010. - 230 с. 3. Башмаков Г. С. Современные проблемы нового земельного законодательства / Г. С. Башмаков, З. С. Беляева, И. А. Иконицкая // Гос-во и право. - 1995.
- № 8. - С. 39 - 44. 4. Боголепов Р. Д.Правовой режим земель промышленного и транспортного назначения: автореф. на соиск. учен. степ. канд. юрид. наук: 12.00.06 / Р. Д. Боголепов. - М., 1964. - 15 с. 5. Вщомосп Верховно!' Ради Украши. 6. Краснов Н. И. Правовой режим земель специального назначения: моногр. / Н. И. Краснов. - М.: Юрид. лит., 1961. - 215 с.7. Крассов О. И.Понятие и содержание правового режима земель/ О. И. Крассов // Эколог.право.- 2003. - № 1. - С. 10-15. 8. Трифонов А. С. Правовой режим земель промышленности: моногр. / А. С. Трифонов. - М.: Волтерс Клувер, 2007. - 168 с.
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Лисовая Т. В.
Статья посвящена комплексному исследованию актуальных вопросов правового регулирования использования земель промышленности. Всесторонне обосновывается необходимость усовершенствования действующих нормативно-правовых актов, касающихся поднятой проблемы.
Ключевые слова: земли промышленности, земельная реформа, охрана, использование.
THE ACTUAL ISSUES OF LEGAL REGULATION OF USE OF LANDS OF THE
INDUSTRY Lisova T. V.
The article focuses on the complex analysis of actual issues of legal regulation of use of lands of the industry. The necessity of the improvement of the legislation in force with the purpose of effective use of land resources is thoroughly grounded in this article.
Key words: lands of the industry, land reform, use, protection.
Надтшла до редакцИ 12.11.2013 р.
