CC BY
96
УДК 349.6
ВИЗНАЧЕННЯ ТА СКЛАД ЗЕМЕЛЬ ВОДНОГО ФОНДУ УКРА1НИ
О. М. ДРОВАЛЬ,
здобувач кафедри екологiчного права, Нащональний юридичний утверситет iменi Ярослава Мудрого, Украта, м. Хартв e-mail:droval@ukr.net
Теоретично узагальнено та запропоновано нове виршення наукового завдання, яке полягае у встановленш особливостей, специфти та зм1сту правового режиму земель водного фонду. Виходячи з1 зм1сту теоретичних положень, результатгв вивчення сучасних наукових напрацювань, а також анал1зу нацюнального законодавства Украгни та заруб1жного досвгду у зазначент сфер1, сформульовано низку висновтв, як1 можуть мати як теоретичне, так I практичне значення. Досл1джено передумови виокремлення земель водного фонду як окремог категоргг земель, сформульовано доктринальне поняття вказаног категоргг земель, гх основне цшьове призначення, проанал1зовано правове регулювання цих земель в законодавств1 Украгни та запропоновано зм1ни до нацюнального законодавства.
Ключов1 слова: землi водного фонду; склад земель водного фонду; цшьове призначення земель водного фонду; визначення земель водного фонду; прибережш захисш смуги; водоохоронш зони.
Постановка проблеми. В Укрш'ш широкомасштабне перетворення природних екосистем, надм1рна господарська д1яльнють у басейнах р1чок призвела до суттевого попршення природних умов формування водного стоку, стану пдрограф1чно! с1тки, яюсних характеристик водних ресуршв, що мало наслщком втрату самовщновно! й самоочисно!' здатност водних екосистем. Унаслщок цього сучасш земельно-водш проблеми з регюнальних набули загальнодержавного значення, стали одним 1з головних чинниюв нащонально! безпеки Укра!ни.
Анал1з лггературних даних. Виб1р теми статл визначено актуальшстю порушено! у нш проблеми, деяк аспекти яко! розглядаються у працях таких представниюв науки земельного права, як: В. I. Андрейцев, Г. В. Ашс1мова, Ю. О. Вовк, А. П. Гетьман, В. I. Гордеев, О. В. Донець, I. I. Каракаш, © Дроваль О. М., 2016 1
П. Ф. Кулинич, А. М. Мiрошниченко, В. В. HociK, О. М. Погорелова, О. О. По^бний, А. К. Соколова, А. М. Турубинер, Ю. С. Шемшученко, М. В. Шульга та ш.
Постановка задачi досл1дження. Сьогоднi у правовш доктринi права Укра'ни бракуе належного загального аналiзу правового режиму земель водного фонду. Для розкриття сутност цiеi категорп земель та 'х ефективного використання зазначене питання стае особливо актуальним. У зв'язку з цим виникае необхщнють дослщження законодавства Укра'ни та наукових поглядiв щодо правово'' регламентацп земель водного фонду, з яких необхщно розкрити особливосл, специфiку та змiсту земель зазначено'' категорп.
Мета i завдання досл1дження - дослiдити особливостi правового регулювання земель водного фонду, сформулювати доктринальне поняття вказано!' категорп земель, ix основне цшьове призначення, структуру та сформулювати низку висновюв, як можуть мати як теоретичне, так i практичне значення.
Виклад основного матер1алу. Землi водного фонду вiдiграють значну соцiально-економiчну, екологiчну й бiосферну роль. Заплавш угiддя, як своерiдний тип бiогеоценозiв i невiд'емний елемент сучасних ландшафпв, через систему потокiв енергп в них, що здiйснюеться тд впливом живо!' речовини та рiзниx природно-антропогенних факторiв, впливають на iншi типи екосистем i бiосферу в цшому. Важливо вiдзначити низку особливостей земель водного фонду. По-перше, виконуючи свою спецiальну функцiю, вони слугують захисним бар'ером водних об'ектiв вщ шкiдливоi дп зовнiшнього середовища як природного, так i антропогенного характеру. По-друге, землi водного фонду призначеш для збереження й рацiонального використання пдроресуршв, виправдовуючи свое мiсце в екосистем^ По-трете, цi землi слугують вмютилищем для водних об'ектiв, а також зоною водозбору i водокористування. Саме в результатi цих особливостей землi водного фонду утворюють захисний природний (ландшафтний) бар'ер для водних об'екив.
На нашу думку, землi водного фонду виконують насамперед
природоохоронну функщю, яка проявляеться в забезпеченш охорони водних об'еклв вщ забруднення i засмiчення та збереження ix водностi тощо i випливае безпосередньо з якiсниx властивостей таких земель. Так, вбирна здатшсть грунту, тобто його властивють обмшно або необмiнно вбирати рiзнi тверд^ рiдкi та газоподiбнi речовини або збшьшувати ix концентрацiю на поверхш грунтових колоiдiв [1] забезпечуе i регулюе поживний режим грунту, сприяе накопиченню багатьох елеменлв мiнерального живлення рослин, регулюе реакщю грунту, його водно^зичш властивостi. Згiдно з висновкам науковщв щодо геоxiмiчниx функцiй грунту, вш iстотно впливае на склад i властивостi поверхневих, пiдземниx вод i всю гiдросферу Землi. Фшьтруючись через грунтовi шари, вода витягуе з них особливий набiр xiмiчниx елементiв, характерний для грунтiв водозбiрниx територiй. А оскiльки основнi господарськ показники води (ii теxнологiчна та ппешчна цiннiсть) визначаються змiстом i спiввiдношенням цих елементiв, то порушення грунтового покриву проявляеться також у змт якостi води [2].
Таю висновки тдтверджуються в дослiдженнi С. А. Фадеева, який вивчав особливост прибережних територiй [3]. На думку науковця, прибережш мегаполiси не тшьки е основним джерелом надходження нафтопродуклв в шельфову зону, а й головним агентом, винним у забрудненш Свггового океану. Наприклад, найвища концентращя важких металiв вiдзначаеться в прибережних водах, у районах прямого забруднення спчними водами з сушi й у внутршшх водоймах з обмеженою циркулящею водних мас. Особливiсть циркуляцп вод у прибережнiй зонi така, що бiльшiсть матерiалу надходить з сушi вiдкладаеться тут i не виноситься у вщкритий океан. Таким чином, шельф являе собою техногенний геоxiмiчний бар'ер, тобто зону, де вщбуваеться рiзке зменшення iнтенсивностi м^ацп xiмiчниx елементiв i, як наслщок, ix концентрацiя. Чим ширше цей бар'ер, тим бшьше осiдання поллютантов i ix концентрацiя. У межах шельфово'' зони, у свою чергу, можуть виникати макро-, мезо- i мiкрогеоxiмiческiе бар'ери. За його висновками, прибережний простiр можна розцiнювати як бiоxiмiчний бар'ер з функцiями фшьтра гiгантського
масштабу [3].
Доошджуючи юторичний розвиток правового режиму земель водного фонду, ми дшшли висновку, що передумовою виокремлення таких земель в окрему категорш стали два напрями наукових дискусш дореволюцiйних та радянських правниюв, а саме: 1) формування та розвиток правових заходiв охорони вод та 2) цшсност единого земельного фонду, його подш на частини. Суттеве значення в даному випадку вщграло також формування екосистемного тдходу в екологiчному правi, яке дослщжувалося ще в працях А. К. Соколово! та Л. Л. Чаусово!. Саме нерозривний зв'язок водного об'екта з вiдповiдними землями (наприклад, землi зайнятi водним об'ектом та землi навколо нього), взаемозалежнiсть !х якiсного стану тощо викликали необхiднiсть формування окремо! категори земель - земель водного фонду.
Враховуючи саме водно-земельний характер земель зазначено! категори, !х визначення, а також порядок використання, вважаемо, що основною !х правового регулювання е Земельний кодекс Укра!ни 2001 р. (далi - ЗК Укра!ни) та Водний кодекси Укра!ни 1995 р. (далi - ВК Укра!ни) [4-5].
Вiдповiдно до ч. 1 ст. 58 ЗК Укра!ни, «... до земель водного фонду належать земл^ зайнят [4]:
а) морями, рiчками, озерами, водосховищами, iншими водними об'ектами, болотами, а також островами, не зайнятими люами;
б) прибережними захисними смугами вздовж морiв, рiчок та навколо водойм, ^м земель, зайнятих лiсами;
в) пдротехшчними, iншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також земл^ видшеш пiд смуги вiдведення для них;
г) береговими смугами водних шляхiв;
г) штучно створеними земельними дшянками в межах акваторш морських порпв.
Потрiбно вiдмiтити, що ст. 4 ВК Укра!ни майже дублюе положення ст. 58 ЗК Укра!ни, однак в !! змiстi вiдсутнiй такий вид земель, як «штучно створеш земельш дiлянки в межах акваторш морських порпв», а також вщсутш
посилання в п.п. «а», «б», щодо виключення з числа земель водного фонду вщповщних земель, зайнятих люами. Крiм того, схожою за змютом до наведених статей Земельного та Водного кодекшв е ст. 2 ПКМУ «Про затвердження Порядку користування землями водного фонду» 1996 року (дай -Порядок). Разом iз тим вона мютить певш розбiжностi, як iз ЗК Укра'ни (iдентичнi до вiдмiнностей ВК Укра'ни), так iз ВК Укра'ни (до земель водного фонду не включае водосховища, якi передбаченi ст. 4 ВК Укра'ни та ст. 58 ЗК Укра'ни).
Таким чином, на законодавчому рiвнi ми маемо три нормативно-правовi акти що визначають, як саме землi вiдносяться до земель водного фонду Укра'ни i, якi е рiзними за сво'м змiстовним наповненням. Подiбну ситуацiю вважаемо неприйнятною i пропонуемо унiфiкувати нащональне законодавство шляхом приведення у вщповщшсть зi ст. 58 ЗК Укра'ни змiст ст. 4 ВК Укра'ни та ст. 2 ПКМУ «Про затвердження Порядку користування землями водного фонду» 1996 р.
Дослiджуючи змютовне наповнення норми ч. 1 ст. 58 ЗК Укра'ни, вважаемо, що вона викладена з певними законодавчими недолжами. Так, зпдно з п. «а» ст. 58 ЗК Укра'ни до земель водного фонду належать земл^ зайнят морями, рiчками, озерами, водосховищами, iншими водними об'ектами, болотами, а також островами, не зайнятими люами.
Однак не зрозумшо, навщо законодавець наводить перелiк об'ектiв (море, рiчка, озера, водосховища), якщо попм об'еднуе все у загальне поняття «водний об'ект».
Водний об'ект - це природний або створений штучно елемент довкшля, в якому зосереджуються води (море, рiчка, озеро, водосховище, ставок, канал, водоносний горизонт) (ст. 1 ВК Укра'ни). Таким чином, поняття водний об'ект е всеохоплюючим по вщношенню до таких термтв як море, рiчка, озеро та водосховище, а ix видшення в до^джуванш статл не мае додаткового правового навантаження чи специфiчного правового регулювання. У зв'язку з чим вважаемо за необхщне викласти наведену норму в новш редакцii. Також
потрiбно зауважити, що якщо в пункт «а» ст. 58 ЗК Укра!ни як всеохоплююче вживаеться поняття «воднi об'екти», то вже в п. «б» ч. 2 вказано! статл та й статей 60-64 ЗК Укра!ни як всеохоплююче вживаеться поняття «водойми» -безслчний або iз сповiльненим стоком поверхневий водний об'ект. Що ще раз тдтверджуе неузгодженiсть чинного законодавства Укра!ни.
По-друге, необхiдно звернути увагу на те, що вщповщно до ВК Укра!ни болота не належать до водних об'еклв, а е надмiрно зволоженою земельною дiлянкою iз застояним водним режимом i специфiчним рослинним покривом (ст. 1 ВК Укра!ни). Болота - це своерщш природно-територiальнi комплекси, у формуваннi яких важливу роль вiдiграють поверхневi й грунтовi води. У них специфiчнi грунти, рослиннiсть та мiкроклiматичнi умови. Болота сприяють живленню рiк i озер водою. Так, О. В. 1ль!на, до^джуючи питання щодо використання болгг, зазначае, що болота, як i iншi природнi системи, характеризуються не тшьки набором загальних властивостей i ознак, але й певною шдивщуальшстю, внутрiтиповими вiдмiнностями [6]. Разом iз тим Модельный водный кодекс для держав-участниюв СНД, прийнятий Постановою вщ 16.11.2006 р. № 27-10 (дай - Модельний кодекс), визначаючи водш об'екти (поверхневi) як зосередження вод на поверхш сушi, у формах !! рельефу, що мае меж^ обсяг i риси водного режиму i що представляе окремий i значний елемент поверхневих вод: рiчка, струмок, озеро, водосховище, ставок, болото та iншi воднi об'екти в природних або штучних западинах (ст. 1), тим самим вщносить болота до водних об'еклв [7]. Подiбна неузгодженiсть правових норм потребуе найскоршого вирiшення, основою якого повиннi стати доктринальш дослiдження з означеного питання.
По-трете, поняття тако! дефiнiцi! як «острiв» вiдсутне як у ЗК, так i у ВК Укра!ни. Крiм того, низка важливих питань, що стосуються правового регулювання використання островiв (у тому числi штучно створених), наразi не знайшли наукового й законодавчого виршення, що, на нашу думку, шдлягае термiновому виправленню.
Крiм того, потрiбно наголосити, що в доктрин права вже неодноразово
зосереджувалася увага на проблемi вщсутност правових норм щодо окреслення правового режиму земельних дшянок, як знаходяться тд водами територiального моря Укра'ни [8]. Мiж тим потреба в такому визначенш iснуе. Зокрема, багато стрних питань виникае при використанш акваторiй портiв тощо. 1стотною специфiкою правового режиму характеризуеться континентальний шельф, який, у принципi, також е об'ектом земельного права i мае режим земельних дшянок тд водоймами [9, с. 170]. Щоправда, нi законодавство, нi правова доктрина поки що континентальний шельф тд таким кутом зору здебшьшого не розглядають.
До виду земель водного фонду вщносять також земл^ зайнят прибережними захисними смугами вздовж морiв, рiчок i навколо водойм, ^м земель, зайнятих лiсами; береговими смугами водних шляxiв; видiленi пiд смуги вщведення для гiдротеxнiчниx та шших водогосподарських споруд i каналiв. Вони призначен головним чином для охорони об'екпв вiд забруднення, засмiчення, виснаження та здшснення певно' господарсько' дiяльностi, пов'язано' з використанням водних об'еклв [10, с. 432]. Особливiстю зазначених земель е те, що для них встановлюеться особливий режим використання. Розглянемо деяк проблемн питання правового регулювання таких земель.
Так, прибережна захисна смуга - частина водоохоронно' зони вiдповiдноi ширини вздовж рiчки, моря, навколо водойм, на якш встановлено бiльш суворий режим господарсько' дiяльностi, нiж на реши територп водоохоронно' зони (ст. 1 ВК Укра'ни). За МК Укра'ни прибережна захисна смуга (прибережна смуга, берегова смуга) - частина територп водоохоронно' зони водного об'екта, в тому чи^ внутрштх морських вод i територiального моря, яка безпосередньо примикае до акваторп водного об'екта (берегово' лiнii) i в межах яко' забороняеться здiйснення господарсько' та iншоi дiяльностi, за винятком випадюв, передбачених нацiональним водним законодавством (ст. 1). А зпдно зi ст. 60 ЗК Укра'ни та ст. 88 ВК Укра'ни вздовж рiчок, морiв i навколо озер, водосховищ та шших водойм в межах водоохоронних зон видшяються земельт
дшянки шд прибережш захисш смуги. Таким чином, pi3Hi npaBOBi норми виокремлюють в якостi прибережних захисних смуг частину водоохоронно! територп (в межах водоохоронних зон) вздовж рiчок, морiв i навколо озер, водосховищ та iнших водойм, в тому чи^ внутрiшнiх морських вод i територiaльного моря. Вважаемо, що з метою ушфшаци правових норм з означеного питання потрiбно внести змши до нaцiонaльного законодавства i визначити прибережш захисш смуги як частину територп водоохоронно! зони водного об'екта, в тому чи^ внутршшх морських вод i територiaльного моря, яка встановлюеться з метою охорони поверхневих водних об'еклв вiд забруднення i зaсмiчення та збереження 1х водностi i безпосередньо примикае до акваторп водного об'екта (берегово! лшп). Прибережнi зaхиснi смуги встановлюються на земельних дшянках всiх кaтегорiй земель, ^м земель морського транспорту.
Для забезпечення експлуатацп та захисту вщ забруднення, пошкодження i руйнування канаив зрошувальних i осушувальних систем, пдротехшчних та гiдрометричних споруд, водойм i гребель на берегах рiчок видшяються земельнi дiлянки смуг вiдведення з особливим режимом використання (ст. 64 ЗК Украши). Земельш дiлянки в межах смуг вщведення надаються для створення водоохоронних насаджень, берегоукрiплювaльних та протиерозшних гiдротехнiчних споруд, будiвництвa переправ тощо. Вiдповiдно до наказу Державного комггету Украши у справах мютобудування i aрхiтектури «Про затвердження Методики обстеження i паспортизацп гiдротехнiчних споруд систем гiдрaвлiчного вилучення та складування промислових вщход1в» № 252 вщ 19.12.1995 р., гiдротехнiчнi споруди визначаються як споруди для використання водних ресуршв, а також для боротьби з шюдливим впливом вод: греблi й дамби рiзного призначення та 1'хш конструктивнi елементи; водоскиди, водоспуски, споруди водовщведення: тунелi, канали, труби, лотки; регуляцшш споруди, нaкопичувaчi промислових вiдходiв, ставки, вiдкритi водозабори, пдромехашчне та мехaнiчне обладнання, призначене для нормального функцюнування споруд [11].
KpiM того, зпдно з ч. 2 ст. 58 ЗК Украши для створення сприятливого режиму водних об'екпв уздовж морiв, навколо озер, водосховищ та шших водойм встановлюються водоохоронш зони, розмiри яких визначаються за проектами землеустрою. Якщо порiвняти ЗК i ВК Украши в частиш викладення правових норм по землям водного фонду, в тому чи^ 1х складу, можна побачити певнi неточностi та навпь розбiжностi. Так, iз тексту статей 58-64 ЗК Украши вбачаеться, що землями, як сприяють охоронi вод, е водоохоронш зони, прибережш захисш смуги, смуги вiдведення, береговi смуги водних шляхiв. Разом iз тим такий перелш не спiвпадае iз аналогiчним перелiком, що мiстить гл. 18 (статл 85-93) ВК Украши, оскшьки в ньому виокремлено ще один вид земельних дiлянок, що призначеш для видiлення зон саштарно!' охорони, якi встановлюються з метою охорони водних об'екпв у районах забору води для центраизованого водопостачання населення, лшувальних i оздоровчих потреб та подшяються на пояси особливого режиму. Потрiбно наголосити, що водоохоронш зони та зони саштарно!' охорони за сво1'м змютом та призначенням е рiзноманiтними, нащо звертае увагу законодавець (назва гл. 18 ВК Украши «Користування землями водного фонду. Водоохоронш зони та зони саштарно!' охорони»). Таким чином, подiбна неузгодженють норм водного та земельного законодавства повинна бути усунута. Ми пропонуемо привести у щентичшсть норми ЗК до норм ВК Украши. Хоча лопчне буде, якщо вс норми, що стосуються регулювання земельних вщносин (у тому чи^ земель водного фонду), будуть викладеш тiльки в ЗК Украши, що позбавить вщ зайвого дублювання правових норм.
Окремо необхщно торкнутись нововведень у визначенш земель водного фонду, а саме: зпдно з п. «г» ст. 58 ЗК Украши до земель водного фонду вщносяться «земл^ зайняп штучно створеними земельними дшянками в межах акваторш морських порпв». Де акваторiя морського порту (портова акваторiя) - визначена межами частина водного об'екта (об'екпв), ^м суднового ходу, призначена для безпечного шдходу, маневрування, стоянки i вдаоду суден (ст. 1 ВК Украши), а акваторiя - водний проспр, обмежений природними,
штучними або умовними межами (ст. 1 МК Украши).
Таю змши було зроблено у зв'язку iз прийняттям Закону Украши «Про морсью порти Украши» та шдготовкою проекту Закону Украши «Про штучно створеш земельш дшянки на водних об'ектах в межах акваторп морських порлв», продиктован необхщнютю комплексного врегулювання правовщносин, пов'язаних зi створенням та використанням штучних земельних дiлянок на водних об'ектах в межах акваторп морських порлв, а також закршлення правових та оргашзацшних засад для будiвництвa на них будiвель, споруд та/або 1х комплексного освоення, оформлення вщповщних дозвiльних документiв, визначення правового статусу таких земельних дшянок, цшей та порядку 1'х утримання та експлуaтaцiï. Плануеться, що вiдповiднi нормативно-прaвовi акти сприятимуть модернiзaцiï юнуючих та будiвництву нових потужностей у морських портах та залученню значних приватних швестицш. У зв'язку з цим додатково виникае необхщнють збшьшення територiï морських портiв. Цю проблему будуть вирiшувaти за рахунок штучно створених земельних дшянок на водних об'ектах та земельних дшянок, яю вщведеш в установленому законодавством порядку для розмщення, обслуговування та будiвництвa об'еклв портовоï iнфрaструктури.
Вважаемо, вщнесення вищевказаних земель до ч. 1 ст. 58 ЗК Украши е некоректним, осюльки цшьове призначення штучно створених земельних дшянок в межах акваторш морських порпв стосуеться обслуговування порлв, а тому бшьше вщноситься до спецiaльноï кaтегорiï: «землi промисловосл, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та шшого призначення».
Згiдно iз Законом Украши «Про транспорт» вщ 10 листопада 1994 р. до земель морського транспорту не належать територп, насипаш або намил в акваторп за кошти порпв. 1з прийняттям Закону Украши «Про морсью порти Украши» вщ позитивним для Ta^i земельного права е визначення поняття штучно створено!' земельно!' дшянки [12-13]. Вщповщно до п. 17 ст. 1 зазначеного закону, «штучно створена земельна дшянка - земельна дшянка, створена (намита, насипана, створена iз застосуванням шших технологш) в
межах акваторп морського порту». Недолшом е те, що це поняття не вщображено в ЗК Украши. Kрiм того, враховуючи спрямовашсть Закону Украши «Про морськ порти Украши», зазначимо, що до ЗК Украши потрiбно включити як узагальнююче поняття визначення штучно створених земельних дшянок без 1х прив'язки до мюця створення - меж акваторп морського порту, оскшьки за шших обставин воно буде звужувати мюце розташування таких дшянок тшьки в межах акваторп морського порту. Разом iз тим штучно створеш земельш дшянки широко використовуються в мюький зош для будiвництва будiвель, дор^ i т.п. У зв'язку iз цим пропонуемо усунути цi недолши шляхом внесення вiдповiдних змiн до земельного законодавства Украши.
Отже, дослщивши норми земельного та водного законодавства в частиш визначення земель водного фонду, вважаемо, що сьогодшшш поняття таких земель на законодавчому рiвнi вщсутне i фактично розкриваеться через 1х склад. Kрiм того, ш ЗК, нi ВК Украши прямо не вказують, у чому полягае цшьове призначення цих земель. Тому нами сформульовано наступне доктринальне поняття дослщжувано!' категорп земель: землi водного фонду -це водопокрип землi (покритi водою бiльшу частину року), болота, острови, а також земл^ призначеш для використання, обслуговування та охорони водних об'екпв i водогосподарських споруд (пристро1'в), як надаються фiзичним i юридичним особам на правi власносп, оренди, постiйного користування для використання 1х за цiльовим призначенням.
На нашу думку, класифшацш земель водного фонду можна провести за рiзними юридичними критерiями, а саме:
1. За походженням: природнi земельш дшянки водного фонду; штучно створеш земельш дшянки в межах акваторп морських порпв.
2. За критерiем розмщення земельно!' дшянки по вщношенню до водного об'екта: водовкрип землц землi, що невкритi водою, але е прилеглими до водного об'екта та використовуються для його охорони чи в шших водогосподарських потребах.
3. За метою використання: земл^ що використовуються як зашб охорони водного об'екта (наприклад, прибережна захисна смуга); земл^ що використовуються для захисту вщ забруднення, пошкодження i руйнування канашв зрошувальних i осушувальних систем, споруд тощо (наприклад, смуги вщведення); землi, що е просторово-територiaльним базисом для розмiщення водних об'еклв або певних гiдротехнiчних споруд та шших об'ектiв.
4. За об'ектом розмщення: землi, якi розташовуються пiд водними об'ектами (водовкритi земл^; землi, зaйнятi болотами i островами; земл^ зaйнятi гiдротехнiчними спорудами; земл^ зaйнятi гiдрометричними спорудами; землi, зайнял каналами на зрошувальних i осушувальних системах тощо.
Необхщно пiдкреслити, що землями водного фонду повинш визнаватися лише земельш дшянки, на яких водш об'екти знаходяться постшно або бшьшу частину року, на вщмшну вiд земельних дiлянок, що заливаються водою пiд час, наприклад, весняного паводку [9, с. 524]. Головною частиною земель водного фонду е земл^ покрил водою. Фактично вс водш об'екти займають земельш дшянки, на яких вони знаходяться, ^м шдземних вод i джерел. Також не належать до цих земель i земельш дшянки, на яких розташоваш штучш плавальш басейни, системи комунальних i промислових водопроводiв тощо [14, с. 330]. Крiм того, враховуючи еколопзацш земельного законодавства, на нашу думку класифжацш земель Украши необхщно проводити по 1х природним властивостям, а господарське призначення повинно випливати як другорядний фактор. Викладене свщчить, що в доктриш права йде пошук найбшьш оптимального розумшня сутностi цiеï кaтегорiï земель.
Отже, на наш погляд, склад земель водного фонду формують земл^ зайнятг
а) водними об'ектами, болотами, а також островами, не зайнятими люами;
б) прибережними захисними смугами вздовж водних об'еклв, ^м земель, зайнятих люами;
в) пдротехшчними, шшими водогосподарськими спорудами та каналами, а також земл^ видшеш тд смуги вщведення для них;
г) береговими смугами водних шляхiв;
г) штучно створеними земельними дшянками бшя водних об'екпв (пiд водними об'ектами).
У зв'язку з цим пропонуемо внести змши до чинного земельного та водного законодавств з метою 'х ушфшацп.
Kрiм того, слiд наголосити, що далеко не вш землi, зайняп водними об'ектами й водогосподарськими спорудами чи шшими об'ектами, вщносяться до категорп земель водного фонду. Вони можуть перебувати у складi земель люового фонду, земель оздоровчого призначення, промисловосп, транспорту, зв'язку, оборони та ш. У зв'язку з цим виникае непросте завдання обгрунтованого вщмежування земель водного фонду вщ ряду шших категорш земель, для чого, у свою чергу, потрiбне чггке визначення земель названо'' категорiï. Так, на думку А. М. Турубшера, основною ознакою класифшацп частин единого державного земельного фонду слщ визнати цшьове (господарське) призначення земель [15, с. 84]. Як уже зазначалось вище, ЗК Украши не мютить прямого роз'яснення, в чому полягае цшьове призначення земель водного фонду, що породжуе неоднозначне (часто нецшьове) використання таких земель.
1з цього приводу М. В. Шульга зазначае, що правовий режим земель залежить вщ питомоï' ваги юридично значимих елеменпв, що складають його основу. При цьому визначальним для правового режиму е основне цшьове призначення землг Тому не може юнувати одночасно i в однаковш мiрi той i шший правовий режим по вiдношенню до одше'' й тiеï ж земельно'' дшянки. На земельну дшянку повинен розповсюджуватися повнiстю або переважно який-небудь один правовий режим, хоча не виключаеться, звюно, розповсюдження на дану дшянку окремих елеменпв шшого правового режиму. Домшуючим же повинен бути саме той режим, в основi якого - головне цшьове призначення земельно'' дшянки [16].
На нашу думку, при визначенш правового регулювання в таких ситуащях необхщно враховувати два режими користування, передбачеш для тiеï чи iншоï категори земель, однак прюритет вщдавати тому режиму користування, який бшьш сприяе збереженню природного ресурсу. В цьому може допомогти проведення екологiчноï експертизи перед тим, як визначати конкретний режим користування природним ресурсом.
Таким чином, дослщжуючи норми земельного та водного права в частиш правового регулювання земель водного фонду та ix вщмежування вщ шших кaтегорiй земель, приходимо до висновку, що до земель водного фонду мають бути вщнесеш вс землi придaтнi для мети 1х використання. Основою такого подшу повиннi стати природнi якост землi (при розмежувaннi iз землями сшьськогосподарського призначення також повиннi враховуватися яюсш показники Грунтiв вiдповiдниx дшянок), економiчнa доцiльнiсть такого використання та в обов'язковому порядку, еколопчш наслщки такого «вiднесення» але не адмшютративш акти щодо розподiлу земель. В останш iнформaцiя повинна бути внесена для оперативного користування та проведення низки функцш еколопчного упрaвлiння, як то контролю чи облжу тощо.
Таким чином, землями водного фонду повинш визнаватися: землi пiд водними об'ектами, болотами та островами; земл^ що виконують водоохоронш функцп; землi нaдaнi для потреб водного господарства, розмщення вiдповiдноï виробничоï чи обслуговуючоï iнфрaструктури; землi, що використовуються для захисту вщ забруднення, пошкодження i руйнування канаив зрошувальних i осушувальних систем, споруд тощо.
Висновки. Таким чином, на основi aнaлiзу нацюнального законодавства щодо земель водного фонду, генезису його розвитку можна дшти висновку, що: по-перше, безупинш змши характеру вщносин, щодо використання та охорони земель водного фонду, яю мали мiсце на протязi усього юторичного розвитку суспiльствa, обумовили впровадження та розвиток нормaтивноï регламентац^ цих суспшьних вiдносин в окремих нормативних актах. Наведе також вщграло
свою роль у процес видшення окремо! категорп земель у сучасному земельному законодавствi Укра!ни - земель водного фонду; по-друге, розвиток законодавства щодо земель водного фонду був неоднорщним й неодночасним; по-трете, незважаючи на достатню кiлькiсть нормативно-правових актiв, прийнятих тсля ухвалення ЗК Укра1ни 2001 р., сьогодш багато питань щодо використання та охорони земель водного фонду залишаеться невиршеним, а правове регулювання вiдносин щодо використання зазначених земель переважно здiйснюеться на рiвнi пiдзаконних актiв, що не вщповщае вимогам сьогодення. У зв'язку iз чим наголошуемо, що правовий режим земель водного фонду не мае завершеност в правовш регламентацп й потребуе удосконалення.
Список л1тератури:
1. Грунт [Електронний ресурс] // ВiкiпедiЯ : вшьна енциклопедiя. - Режим доступу : https://uk.wikipedia.org/wiki/
2. Почва [Електронний ресурс] // ВiкiпедiЯ : вшьна енциклопедiя. - Режим доступу : https://ru.wikipedia.org/wiki/no4Ba.
3. Фадеев С. А. Трансформация прибрежных зон в Западной Европе и Европейской России: делимитация и управление : дис. ... канд. геогр. наук : 11.00.02 / Сергей Алексеевич Фадеев ; Ин-т географии РАН ; науч. рук. С. Б. Шлихтер. - Москва, 1998. - 133 с.
4. Земельний кодекс Украши вщ 25 жовт. 2001 р. № 2768-III // Вщом. Верхов. Ради Украши. - 2002. - № 3/4. - Ст. 27.
5. Водний кодекс Украши вщ 6 черв. 1995 р. № 213/95-ВР // Вщом. Верхов. Ради Украши. - 1995. - № 24. - Ст. 189.
6. 1лына О. В. Болота Волиш: особливосп поширення й антропогенш змши / О. В. 1лына // Нaукoвi пращ Украшського науково-дослщного гщрометеоролопчного шституту. -Кшв, 2007. - Вип. 256. - С. 367-372.
7. Модельный Водный кодекс для государств-участников Содружества Независимых Государств [Электронный ресурс] : принят на двадцать седьмом пленар. заседании Межпарламент. Ассамблеи государств-участников СНГ (постановление № 27-10 от 16 ноябр. 2006 г.) // Ca Water Info: Портал знаний о водных ресурсах и экологии Центральной Азии. -Режим доступа : http://www.cawater-info.net/bk/water_law/pdf/model_water_code.pdf.
8. Про державний кордон Украши : Закон Украши вщ 04.11.1991 р. № 1777-XII // Вщом. Верхов. Ради Украши. - 1992. - № 2. - Ст. 5.
9. М1рошниченко А. М. Земельне право Украши : навч. поаб. / А. М. Мiрoшниченкo ; 1н-т законодавства Верхов. Ради Украши. - Кшв, 2007. - 432 с.
10. Земельне право : пщручник / М-во осв^и i науки Украши, Нац. ун-т «Юрид. акад. Украши iм. Ярослава Мудрого» ; за ред. М. В. Шульги. - Харюв : Право, 2013. - 520 с.
11. Методика обстеження i паспортизацп гщротехшчних споруд систем гiдрaвлiчнoгo вилучення та складування промислових вiдхoдiв та хвоспв [Електронний ресурс] : затв. наказом Держ. ком. Украши у справах мютобудування i арх^ектури вщ 19.12.1995 р. № 252 // Верховна Рада Украши : офщ. веб-портал. - Режим доступу : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0466-95.
12. Про транспорт : Закон Украши вщ 10.11.1994 р. № 232/94-ВР // Вщом. Верхов. Ради Украши. - 1994. - № 51. - Ст. 446.
13. Про морсью порти Украши : Закон Украши вщ 17.05.2012 р. № 4709-VI // Вщом. Верхов. Ради Украши. - 2013. - № 7. - Ст. 65.
14. Земельне право Украши : тдручник / за ред. М. В. Шульги. - Кшв : Юршком 1нтер, 2004. - 368 с.
15. Турубинер А. М. Право государственной собственности на землю в Советском Союзе / А. М. Турубинер. - Москва : Изд-во МГУ, 1958. - 332 с.
16. Шульга М. В. Вопросы правового регулирования земельных отношений в населенных пунктах УССР / М. В. Шульга // Проблемы социалистической законности : республик. междувед. науч. сб. - Харьков, 1988. - Вып. 22. - С. 114-117.
References:
1. Grunt. VikipediJa. - Retrieved from: https://uk.wikipedia.org/wiki [in Russian].
2. Pochva. Retrieved from: https://ru.wikipedia.org/wiki/Pochva [in Russian].
3. Fadeev, S.A. (1998). Transformacyja prybrezhnbih zon v Zapadnoj Evrope y Evropejskoj Rossyy: delymytacyja y upravlenye. Extended abstract of doctor's thesis. Yn-t geografyy RAN. Moscow [in Russian].
4. Zemel'nyj kodeks Ukrai'ny vid 25 zhovt. 2001 No. 2768-Ш. (2002). Vidom. Verhov. Rady Ukrai'ny, 3/4, article 27 [in Ukrainian].
5. Vodnyj kodeks Ukrai'ny vid 6 cherv. 1995 No. 213/95-VR. (1995). Vidom. Verhov. Rady Ukrai'ny, 24, article 189 [in Ukrainian].
6. Il'i'na, O.V. (2007). Bolota Volyni: osoblyvosti poshyrennja j antropogenni. Naukovi praci Ukrai'ns'kogo naukovo-doslidnogo gidrometeorologichnogo instytutu. Kiev, Issue 256, 367372 [in Ukrainian].
7. Model'nyj Vodnyj kodeks dlja gosudarstv-uchastnykov Sodruzhestva Nezavysymyh Gosudarstv: prynjat na dvadcat' sed'mom plenar. zasedanyy Mezhparlament. Assambley gosudarstv-uchastnykov SNG (postanovlenye No. 27-10 ot 16 nojabr. 2006). Ca Water Info: Portal znanyj o vodnih resursah y ekologyy Central'noj Azyy. (2006). Retrieved from: http://www.cawater-info.net/bk/water_law/pdf/model_water_code.pdf [in Ukrainian].
8. Pro derzhavnyj kordon Ukrai'ny: Zakon Ukrai'ny vid 04.11.1991 No. 1777-XII. (1992). Vidom. Verhov. Rady Ukrai'ny, 2, article 5 [in Ukrainian].
9. Miroshnychenko, A.M. (2007). Zemel'ne pravo Ukrai'ny. Kiev [in Ukrainian].
10. Shul'ga, M.V. (Ed.). (2013). Zemel'ne pravo. Kharkiv: Pravo [in Ukrainian].
11. Metodyka obstezhennja i pasportyzacii' gidrotehnichnyh sporud system gidravlichnogo vyluchennja ta skladuvannja promyslovyh vidhodiv ta hvostiv: zatv. nakazom Derzh. kom. Ukrai'ny u spravah mistobuduvannja i arhitektury vid 19.12.1995 No. 252. Verhovna Rada Ukrai'ny: ofic. veb-portal. zakon4.rada.gov.ua. Retrieved from: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/z0466-95 [in Ukrainian].
12. Pro transport: Zakon Ukrai'ny vid 10.11.1994 No. 232/94-VR. (1994). Vidom. Verhov. Rady Ukrai'ny, 51, article 446 [in Ukrainian].
13. Pro mors'ki porty Ukrai'ny: Zakon Ukrai'ny vid 17.05.2012 No. 4709-VI. (2013). Vidom. Verhov. Rady Ukrai'ny, 7, article 65 [in Ukrainian].
14. Shul'ga, M.V. (Ed.). (2004). Zemel'ne pravo Ukrai'ny. Kiev: Jurinkom Inter [in Ukrainian].
15. Turubyner, A.M. (1958). Pravo gosudarstvennoj sobstvennosty na zemlju v Sovetskom Sojuze. Moscow: Yzd-vo MGU [in Russian].
16. Shul'ga, M.V. (1988). Voprosy pravovogo regulyrovanyja zemel'nih otnoshenyj v
naselennih punktah USSR. Problemy socyalystycheskoj zakonnosty, Issue 22, 114-117 [in Russian].
Дроваль О. Н. Определение и состав земель водного фонда Украины.
Теоретически обобщено и предложено новое решение научной задачи, которая заключается в установлении особенностей, специфики и содержания правового режима земель водного фонда. Исходя из содержания теоретических положений, результатов изучения современных научных наработок, а также анализа национального законодательства Украины и зарубежного опыта в данной сфере, сформулирован ряд выводов, которые могут иметь как теоретическое, так и практическое значение. Исследованы предпосылки выделения земель водного фонда как отдельной категории земель, сформулированы доктринальное понятие указанной категории земель, их основное целевое назначение, проанализировано правовое регулирование этих земель в законодательстве Украины и предложены изменения в национальное законодательство.
Ключевые слова: земли водного фонда; состав земель водного фонда; целевое назначение земель водного фонда; определение земель водного фонда; прибрежные защитные полосы; водоохранные зоны.
Droval O. M. Definition and composition of the water fund lands of Ukraine.
In theory, generalized and offered a new solution to a scientific problem, which is to establish the characteristics, specificity and content of the legal regime of lands of water fund. Based on the content of theoretical propositions, the results of the study of modern scientific developments, as well as the analysis of the national legislation of Ukraine and international experience in this area, a series offindings that can be both theoretical and practical importance. Abstract background land allocation of water resources as a separate category of land, formulated the doctrinal concept of this category of land, their main purpose, analyzed the legal regulation of these lands to the Ukrainian legislation and proposed changes in the national legislation.
Keywords: water fund land; the composition of the water fund lands; the purpose of the water fund lands; determination of the water fund lands; coastal protection zones; water protection zones.
Надгйшла до редколегИ 01.06.2016р.
Droval O. M.,
Applicant of the Department of Environmental Law, Yaroslav Mudryi National Law University, Ukraine, Kharkiv e-mail:droval@ukr.net
DEFINITION AND COMPOSITION OF THE WATER FUND LANDS
OF UKRAINE
Problem statement. Today, the legal doctrine of Ukraine lacks a proper general analysis of the legal regime of the water resource inventory lands. The subject is especially relevant for revealing the nature of that category of lands and their effective utilization. In this respect, a need arises to research the legislation of Ukraine and scientific concepts as to legal regulation of the water resource inventory lands, the features, specificity and content of which is to be explored.
The topical value of the research. The objective and goals of the research are to analyze the specific features of legal regulation of the water resource inventory lands, develop a doctrinal conception of the said land category, their main designated purpose, structure, and formulate a series of conclusions, which should be of both theoretical and practical significance.
Recent research and publications analysis. Certain aspects of the problem have been considered in the works by such land law scholars as V. Andreitsev, H. Anisimova, O. Donets, A. Hetman, V. Hordieiev, I. Karakash, P. Kulynych, A. Miroshnychenko, V. Nosik, O. Pohorielova, O. Pohribnyi, A. Sokolova, A Turubyner, Yu. Shemshuchenko, M. Shulha, Yu. Vovk and other scientists.
The aim of the article. The paper presents a theoretical generalization and provides a new solution to the scientific task of determining the features, specificity and content of the legal regime of the water resource inventory lands. With regard to the theoretical provisions presented in the paper, as well as a study of the modern scientific achievements, analysis of the national legislation of Ukraine and international experience in the field, a number of conclusions of theoretical and practical significance have been formulated.
Conclusions of the research. Based on the analysis of the national laws
relating to lands of the researched category and the legislation genesis, the author concludes as follows: continuous changes of the character of relations pertaining to use and protection of the water resource inventory lands have stipulated the introduction and development of the normative regulation of that kind of social relations in specific regulatory acts; elaboration of legislation relating to lands of the water resource inventory was incoherent and non-simultaneous; despite a sufficient number of normative and regulatory acts, adopted after approval of the Land Code in 2001, many issues concerning the use and protection of the water resource inventory lands remain unresolved, the legal regulation of relations pertaining to their use being applied at the level of bylaws, which does not comply with the call of today. In this connection, the legal regime of the water inventory lands is incomplete as for legal regulation sphere and thus requires improvement.
Keywords: water fund land; the composition of the water fund lands; the purpose of the water fund lands; determination of the water fund lands; coastal protection zones; water protection zones.
