CC BY
39
УДК 349.4 (477)
СУЧАСН1 ПИТАННЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛЮВАННЯ ВИКОРИСТАННЯ ЗЕМЕЛЬ ПРОМИСЛОВОСТ1
Т. В. Л1СОВА
канд. юрид. наук, доц., доцент кафедри земельного та аграрного права, Нащональний юридичний утверситет iменi Ярослава Мудрого, м. Хартв
Досл1джено актуальш питания правового регулювання використання земель промисловост1. Розглянуто особливост1 використання та охорони земель промисловост1. Обхрунтовано необх1дн1сть удосконалення чинних нормативно-правових акт1в, що стосуються порушеног проблеми.
Ключов1 слова: землi промисловосп, земельна реформа, охорона, використання.
Л V
I
Зпдно з1 ст. 19 Земельного кодексу Укра1ни (дал1 - Кодекс) земл1 промисловосп, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та шшого призначення становлять самостшну категорда земель [5; 2002. - № 3-4. - Ст. 27]. Вщповщно до ст. 65 Кодексу такими землями визнаються земельш дшянки, надаш в установленому порядку шдприемствам, установам та оргашзащям для здшснення вщповщно! д1яльносл. Порядок 1х використання встановлюеться законом. Зазначимо, що земл1 промисловосп е окремим видом земель у склад1 вищезазначено! категорп земель. За ст. 66 Земельного кодексу до них належать
'"х, § § в И /1 7 1 ■ I 1 1 в 1 I
земл1, надаш для розмщення й експлуатацп основних, тдсобних 1 допом1жних буд1вель 1 споруд промислових, прничодобувних, транспортних та шших шдприемств, 1х тд'1'зних шлях1в, шженерних мереж, адмшютративно-побутових буд1вель, шших споруд. Таким чином, основне цшьове призначення земель промисловосп полягае в тому, що вони використовуються або призначеш для забезпечення д1яльност1 промислових шдприемств, а також експлуатацп об'екпв промисловосп. На сьогодш прийнято низку закошв Укра1ни, як регламентують правовщносини з використання земель ц1е!
категори, а саме: "Про транспорт" вщ 10.11.1994 р. [5; 1994. - № 51. - Ст. 446]; "Про трубопровщний транспорт" вщ 15.05.1996 р. [5; 1996. - № 29. - Ст. 139]; "Про автомобшьний транспорт" вщ 05.04.2001 р. [5; 2001. - № 22. - Ст. 105]; "Про з^зничний транспорт" вщ 04.07.1996 р. [5; 1996. - № 40. - Ст. 183]; "Про телекомушкащ!" вщ 18.11.2003 р. [5; 2004. - № 12. - Ст. 155]; "Про використання ядерно! енерги та радiацiйну безпеку" вщ 08.02.1995 р. [5; 1995. -№ 12. - Ст. 181]; "Про використання земель оборони" вщ 27.11.2003 р. [5; 2004.
- № 14. - Ст. 209]; "Про шду^альш парки" вщ 21.06.2012 р. [5; 2012. - № 22.
\\ Nx /I
- Ст. 212] та ш. Однак спещального Закону "Про землi промисловостГ' до^ не прийнято. KpiM того, в чинному законодавсга вщсутт един вимоги еколопчно!' безпеки щодо використання земель промисловостi. Водночас зазначеш землi найчастiше зазнають негативного впливу порiвняно з iншими видами земель. Тому суб'екти земельних вщносин зобов'язаш здiйснювати 1х
/м \ Л\ . /// \
охорону найбiльш iнтенсивно. Усе це вимагае всебiчного анаизу й дослiдження
\\ I ¡МШ/^А \
з метою розв'язання питань правового регулювання використання земель
промисловостi.
Проблема використання й охорони земель промисловостi розглядалася в роботах таких науковщв, як Н. В. Барбашова, М. М. Бахуринська, Р. Д. Боголепов, М. I. Краснов, О. С. Трифонов [Див.: 1; 2; 4; 6; 8] та ш. Проте бшьшють 1'х праць стосуеться висв^лення лише окремих li аспеклв; а комплексного ж аналiзу фактично не юнуе.
Мета cmammi - поглиблене вивчення низки питань правового
я я g i 7 1 I g ■ м и Ш 1
регулювання експлуатацii земель промисловость
Визначення земель промисловостi у ч. 1 ст. 65 Кодексу свщчить, що вони е непридатними для ведення сшьського господарства. Як правило, на них здшснюеться спещальна несiльськогосподарська дiяльнiсть вiдповiдними пiдприемствами, установами й оргашзащями, а також громадянами, як теж можуть виступати суб'ектами тако!' дiяльностi, якщо здiйснюють установлене законом використання ще! категори земель. Доцшьно пiдкреслити, що специфiка експлуатацп земель промисловостi зумовлена як особливостями
функщонування розташованих на них об'екив, призначенням яких е обслуговування несшьськогосподарських потреб, так i специфiчним статусом суб'екив, яким вони надаються.
Зазначимо, що землекористувачi здшснюють використання землi на юридичному титулi користування, а власники - на титулi власностi. Вiдповiдно до ч. 2 ст. 66 Кодексу землi промисловост можуть перебувати не тшьки в державнiй, а й у комунальнiй i приватнiй власностi. На думку окремих науковщв, доцiльно розрiзняти право власност на земельну дiлянку i3 земель
Х\ y
промисловостi в об'ективному й суб'ективному розумiннi [8, с. 42]. У
суб'ективному значенш воно становить собою право юридично! або фiзичноl
особи свiдомо, у сво!х iнтересах, у визначених законом межах, володгги,
користуватися й розпоряджатися земельною дшянкою, що належить до земель
промисловост [Там само]. Пiдставою для розмежування земель промисловост
за рiвнями публiчноl власностi е рiвень публiчноl власностi майна,
V^/^ , I ¡прЗ^/Ш1 Ти
розташованого на таких земельних дшянках, рiвень публiчного органу влади, який приймав ршення щодо створення вщповщного пiдприемства на таких земельних дшянках, i рiвень публiчноl власност майна на таких земельних донках до його приватизаци, публiчне значення надр, розташованих тд поверхнею цих земельних дшянок. Наголосимо, що Конститущя Украши й чинне земельне законодавство не передбачають будь-яких обмежень для шоземних громадян та iноземних юридичних осiб щодо набуття права власност на земельнi дiлянки iз земель промисловость
Доречно тдтримати науковi погляди О. С. Трифонова, що правом власност на земельну дшянку iз земель промисловостi в об'ективному значенш е правовий шститут, що складаеться iз правових норм, що регулюють змiст, пiдстави виникнення i припинення, а також порядок реалiзацil правомочностей власника тако1 дшянки [Там само, с. 43]. Зазначимо, що Кодекс не мютить обмежень щодо кола суб'екпв, якi можуть мати землi промисловостi на правi власностi або правi користування. Таю землi можуть використовувати державнi, комунальш та приватнi промисловi пiдприемства, а в деяких
випадках - i громадяни як суб'екти шдприемницько!' дiяльностi. Анашз змюту ст. 92 Кодексу дозволяе дшти висновку, що державш й комунальнi пiдприемства, а також ri, якi перебувають у власност громадських органiзацiй iнвалiдiв Укра'ни, використовують такi земельнi дiлянки на правi постiйного землекористування, iншi ж суб'екти - на умовах оренди. Пщприемства атомно!' промисловостi (в тому чи^ видобування i збагачення руди, виготовлення тепловидшюючих елементiв для атомних електростанцш, регенерацiя вiдпрацьованого ядерного палива, збер^ання й утилiзацiя радiоактивних вiдходiв) становлять собою об'екти з тдвищеною еколопчною небезпекою. За ст. 84 Земельного кодексу землi атомно!' енергетики перебувають виключно в державнiй власностi. Серед об'еклв, що становлять пiдвищену еколопчну небезпеку, можна назвати й пщприемства чорно!' й кольорово!' металурги, нафтовидобувш й нафтопереробнi, хiмiчноi промисловостi, текстильного
/ / ^ \ 11 / 1\ /IV II ^ \ \
виробництва (з фарбуванням тканин та обробкою !х iншими хiмiчними засобами), гiрничодобувну промисловiсть, видобування i переробку торфу, сапропелю та ш.
Не можна не погодитися з Н. В. Барбашовою, що в основi формування гiрничо-металургiйного комплексу Укра'ни свого часу лежала прив'язка промислових об'еклв до джерел сировини. При цьому, як переконливо зазначае науковець, при будiвництвi тдприемств прничодобувно!' й металургiйноi промисловостi до останнього часу керувалися переважно економiчними й оборонними штересами без необхiдного врахування важливих чинниюв еколопчно!' небезпеки для людей, якi мешкають у данiй мiсцевостi [1, с. 12]. Як наслщок - висока концентращя великих металургiйних заводiв, тдприемств з вщкритого й пiдземного добування корисних копалин, збагачувальних комбiнатiв, тдприемств важко!' й добувно!' промисловостi, як здiйснюють найбiльше навантаження на довкшля в областях Схiдноi Укра'ни (Запорiзькiй, Kiровоградськiй, Луганськiй, Донецькiй i Дншропетровськш) [1, с. 12-13].
Щодо права приватно!' власносл на землi промисловосл, то воно може виникати шляхом придбання земельних дшянок на конкурентних засадах iз
земель державно!' або комунально!' власносл вщповщно до вимог гл. 21 Кодексу. Юридичш особи, засноваш громадянами або юридичними особами Укра'ни, можуть набувати у власшсть земельш дiлянки iз земель промисловост для здiйснення пiдприемницькоi дiяльностi. 1ноземш юридичнi особи можуть набувати право власносл на земельнi дiлянки iз земель промисловостi в межах населених пунклв у разi придбання об'еклв нерухомого майна i для спорудження об'еклв, пов'язаних зi здiйсненням шдприемницько!' дiяльностi в Украiнi, а також за межами населених пунклв при придбанш об'еклв
|\ /I
нерухомого майна.
Розглядаючи правомочносл власника земельно!' дшянки iз земель промисловостi, доречно розглянути особливосл кожно!' з правомочностей з урахуванням специфжи земель даного виду, перш за все !х цiльове призначення. Як екологiчним, так i земельним законодавством Укра'ни
сприйнято цивiлiстичну концепцiю права власносл, згiдно з якою власниковi
\\ , ¡Ir^jf^ Л
належить трiада правомочностей - володiння, користування та розпорядження об'ектом права власносл.
Так, особливють володшня землями промисловосл полягае в тому, що воно е невщ'емним вiд володiння промисловим об'ектом. На таких земельних дшянках розмщуються й експлуатуються основнi, тдсобш й допомiжнi будiвлi та споруди промислових, прничодобувних, транспортних та шших пiдприемств, !х пiд'iзнi шляхи, шженерт мережi, адмiнiстративно-побутовi будiвлi, iншi споруди, тобто вщповщш нерухомi об'екти промисловосл.
Право користування землями промисловосл полягае в юридично наданш власниковi можливостi використовувати земельну дшянку вiдповiдно до ii конкретного цшьового призначення, тобто для розмiщення й експлуатаци основних, пiдсобних, допомiжних будiвель i споруд промислових, гiрничодобувних, транспортних та шших тдприемств, !х шд'!зних шляхiв, iнженерних мереж, адмiнiстративно-побутових будiвель, iнших споруд. Як справедливо зазначае М. I. Краснов, промисловi шдприемства не можуть використовувати земельнi дшянки з шшими цiлями, нiж пов'язаними з !х
виробничою дiяльнiстю [6, с. 156].
Акцентуемо увагу на тому, що науковщ у сво1х працях оперують також термшом "дозволене використання" [3, с. 40]. Спроби розкрити змют цього поняття здшснювалися в юридичнiй лiтературi середини 90-х рр. XX ст. Конструкщя "дозволене використання земельних дшянок" е наслщком подальшого вдосконалення конструкци "цiльове призначення земельних дшянок" у зв'язку з масштабним залученням земельних дiлянок промисловост до ринкового обiгу. Сьогоднi змют поняття "дозволене використання земельних
I
дшянок" не розкрито аш в земельному законодавств^ анi в юридичнш доктринi.
О. I. Крассов доходить висновку, що сутшсть дозволеного використання складають права особи щодо експлуатаци земельно1 дiлянки, тобто дозволене використання полягае в конкретному дозволеному цшьовому призначенш останньо1 [7, с. 11]. Отже, дозволене використання е правовим тдгрунтям для
зведення суб'ектом, який експлуатуе земельну дшянку, вщповщних будiвель i
I ^^ j ¡¡бФ
споруд (виробничих, житлових i т.п.), проведення вщповщних робiт
(зрошувальних, осушувальних тощо) як згщно iз ll цiльовим призначенням, так
i згiдно з дозволеним використанням.
Розглядаючи право розпорядження землями промисловосп, доцшьно
пам'ятати, що право на земельну дшянку iз земель промисловост нерозривно
пов'язано з правом на промисловий об'ект. Вщчуження певного промислового
об'екта здшснюеться разом iз земельною дiлянкою, на якiй вш розмiщений,
крiм таких випадкiв: а) якщо частина будiвлi або споруди не може бути
|1| Ш И17 1 1 I 1 1 ■ » \ Vj/ '
видiлена в натурi разом з частиною земельно1 дiлянки; б) якщо будiвля або споруда знаходяться на земельнш дiлянцi, вилученiй з обiгу. Варто наголосити, що частина земель промисловост е дозволеною до об^у, частина, обмеженою в об^у, частина, вилученою з об^у.
Згiдно зi ст. 125 Кодексу права власност на земельну дшянку, постшного користування нею й оренди виникають з моменту !х державно1 реестраци. До 1 Ычня 2013 р. правовстановлюючим документом, який юридично фшсував виникнення правовщносин постiйного користування, був державний акт на
право постшного користування земельною дшянкою. У зв'язку з набуттям чинност 1 ^чня 2013 р. Законом Укра'ни "Про державну реестращю речових прав на нерухоме майно та !х обтяжень" вщ 01.07.2004 р. документом, що шдтверджуе державну реестрацiю вищезазначеного права, е витяг з Державного реестру про його реестращю [5; 2004. - № 51. - Ст. 553]. Збереження шституту права постшного землекористування формуе систему земельних вщносин, у якш держава або територiальнi громади е власниками земл^ а державш й комунальш шдприемства - постшними користувачами земельних дiлянок.
Пiдкреслимо, що оренда також е важливою правовою формою використання земель. При виршенш питання щодо розмiру орендно!' плати при орендi земель промисловостi, як перебувають у публiчнiй власностi треба враховувати штереси, з одного боку, публiчного власника щодо максимально
/ 111 / 1\ /I. \ II ^ \ ^ \
ефективного розпорядження земельною дшянкою, а з другого - орендаря
"*> / С t"Hs/ V \ \\ . /1
стосовно розмiру орендно!' плати щодо ii регулярного пiдвищення. У зв'язку iз
цим розмiр i порядок змши орендно!' плати за землi промисловосл, що
перебувають у приватнiй власносл, повиннi встановлюватись у договорi за
згодою сторш. Зазначимо, що цшьове призначення оренди - експлуатацiя
промислових об'еклв, отже, оренда земельних дшянок е однiею з
найпоширенiших форм оргашзацп виробничо-економiчного процесу. Випадки
надання в оренду земельних дшянок iз земель промисловосл можна
розподiлити на двi групи: для будiвництва й подальшо!' експлуатац^'
промислового об'екта i для експлуатац^' вже побудованого об'екта.
Оренда земельних дшянок для забезпечення дiяльностi промислових шдприемств може мати мюце i при здшсненш концесiйноi дiяльностi. Очевидним е те, що для розмщення вщповщних об'ектiв концесii необхiдна земельна дшянка. Правовий статус останньо!' у сферi концесiйних вiдносин визначаеться в Закош Укра'ни "Про концесii" вiд 16.07.1999 р. [5; 1999. - № 41. - Ст. 372]. Згщно зi ст. 3 цього Закону, якщо для здшснення концесшно!' дiяльностi потрiбнi земельнi дiлянки, вони надаються в користування
концесюнеру, в тому чи^ на умовах оренди, на строк ди концесшного договору вщповщно до положень Кодексу.
1деться не лише про земельш дшянки, як розташованi безпосередньо пiд об'ектами промисловосп. Доцiльно погодитися з позицiею М. М. Бахуринсько!', що режим концеси мае поширюватись i на земельш дшянки, що знаходяться поряд зi спорудами й виконують допомiжну функцш у процесi використання земель [2, с. 76]. Так, коли концесюнер користуеться певним об'ектом промисловост^ вш одночасно здiйснюе й використання земельное' дiлянки,
/I
розташовано! бшя об'екта й надано! для бшьш ефективно! його експлуатацп.
Необхiдною умовою експлуатацп земель промисловостi е створення зон з обмеженим режимом використання, що пов'язано з еколопчною небезпечнютю об'екпв, на яких вони розташоваш. У випадку надання земельних дшянок для будiвництва промислових об'ектiв на умовах концеси на концесюнера
/ ДГ \\\ / 1\ Ц \ II ^ \ \
покладаеться обов'язок за рахунок наданих земельних дшянок створення
•»« /S \ \\ // ,
спецiальних охоронних зон з метою забезпечення захисту вiд негативного впливу промислових об'екпв на навколишне природне середовище й людину.
Спираючись на викладене, можемо зробити деяк висновки та пропозицп. З урахуванням цшьового призначення земель промисловосп, запропонуемо визначення 1'х використання, що полягае у володшш й користуваннi земельними дшянками на правi постiйного користування й оренди, й розпорядженш ними на правi державно!', комунально! i приватно! власностi пiдприемствами, установами, органiзацiями та громадянами як суб'ектами шдприемницько! дiяльностi для забезпечення 1'х дiяльностi i (або) експлуатацп об'екпв промисловосп, тобто для розмiщення й експлуатацп основних, шдсобних, допомiжних будiвель i споруд промислових, гiрничодобувних, транспортних та шших пiдприемств, 1'х тд'1'зних шляхiв, iнженерних мереж, адмiнiстративно-побутових будiвель (тобто об'ектiв шженерно! i транспортно! iнфраструктури), iнших споруд, якi забезпечують дiяльнiсть пiдприемств вщповщно! галузi, а також для встановлення санггарно-захисних зон таких об'екпв. В умовах сьогодення виникла нагальна потреба виокремити зазначеш
землi в самостшну категорш з особливим правовим режимом щодо !х використання.
Список лггератури:
1. Барбашова Н. В. Правове забезпечення еколопчно'! безпеки в процес здшснення господарсько'! д1яльност1 : автореф. дис. ... канд. юрид. наук : 12.00.06 / Н. В. Барбашова. -К., 2002. - 18 с.
2. Бахуринська М. М. Правов1 засади концесп земельно'! дшянки за законодавством Укра'ни : моногр. / М. М. Бахуринська. - К. : Знання, 2010. - 230 с.
3. Башмаков Г. С. Современные проблемы нового земельного законодательства / Г. С. Башмаков, З. С. Беляева, И. А. Иконицкая // Государство и право. - 1995. - № 8. -С.39-44.
4. Боголепов Р. Д. Правовой режим земель промышленного и транспортного назначения : автореф. ... канд. юрид. наук: 12.00.06 / Р. Д. Боголепов. - М., 1964. - 15 с.
5. Вщом. Верхов. Ради Украши.
6. Краснов Н. И. Правовой режим земель специального назначения : моногр. / Н. И. Краснов. - М. : Юрид. лит., 1961. - 215 с.
7. Крассов О. И. Понятие и содержание правового режима земель / О. И. Крассов // Экологическое право. - 2003. - № 1. - С. 10-15.
8. Трифонов А. С. Правовой режим земель промышленности : моногр. / А. С. Трифонов. - М. : Волтерс Клувер, 2007. - 168 с.
r^sffll t/ о1 шШ
Лисовая Т. В. Современные вопросы правового регулирования использования земель промышленности.
Исследованы актуальные вопросы правового регулирования использования земель промышленности. Рассмотрены особенности использования и охраны земель промышленности. Обоснована необходимость совершенствования действующих нормативно-правовых актов, касающихся затронутой проблемы.
Ключевые слова: земли промышленности, земельная реформа, охрана, использование.
Lisova T. V. The modern issues of legal regulation of use of lands of the industry.
The article is devoted to the examination of current issues of legal regulation of land use industry. The features of land use and protection industry. Thoroughly justified by the need to improve the existing legal acts concerning the problems raised.
Key words: industrial land, land reform, health, use.
Розширена анотащя статт ЛковоУ Т.В. «Сучасш питання правового регулювання використання земель промисловосп»
Lisova T. V., Candidate of Legal Sciences (PhD), Associate Professor, Yaroslav Mudryi National Law University, Kharkiv, Ukraine
An extended abstract of a paper on the subject of:
«The modern issues of legal regulation of use of lands of the industry»
Problem setting. Pursuant to an item 19 the Landed code of Ukraine lands of industry, transport, connection, energy, defensive and other setting make the independent category of lands. Their use established an order a law. Will mark that lands of industry are the separate type of lands in composition the afore-mentioned category of lands. The row of laws of Ukraine, which regulate legal relationships from the use of lands of this category, is accepted for today. However, special Law "About lands of industry" it is not accepted until now. In addition, in current legislation the unique requirements of ecological safety absent in relation to the use of lands of industry. At the same time lands of industry are marked more frequent all test the negative influencing comparatively with other types of lands.
Recent research and publications analysis. The problem of the use and guard of lands of industry was examined in works of such research workers, as N. V. Barbashova, M.M. Bakhurinska, R.D. Bogolepov, M.I. Krasnov, O.S. Trifonov and other. However much their most labours touch illumination only of its separate aspects; and a complex analysis does not exist actually.
Paper objective. Purpose of this publication is the study of package of questions of the legal adjusting of exploitation of lands of industry is deep.
Metodological base of this research is formed by dialectical cognitive approach and a system of general scientific and special legal techniques.
Paper main body. As a rule, on lands of industry the special unagricultural activity is carried out by the proper enterprises, establishments and organizations, and
also by citizens which also can come forward the subjects of such activity, if carry out the use of this category of lands set a law. It is expedient to underline that the specific of exploitation of lands of industry is predefined both the features of functioning of the objects setting of which is maintenance of unagricultural necessities located on them and specific status of subjects which they are given to.
Foundation for differentiating of lands of industry after the levels of public ownness is a level of public ownness of property, located on such lot lands, level of public organ of power, which made a decision in relation to creation of the proper enterprise on such lot lands, and level of public ownness of property on such lot lands to his privatization, public value of bowels of the lands, located under the surface of these lot lands.
Analysis of maintenance of item 92 allows to come the Landed code to the conclusion, that state and communal enterprises, and also those which are in ownness of public organizations of invalids of Ukraine utillize such lot lands on a right for permanent land-tenure, other subjects - on the terms of lease. Enterprises of atomic industry (in the that number of booty and enriching of ore, regeneration of the worked nuclear fuel, storage and utilization of radio-active wastes) are objects with the promoted ecological danger.
Alienation of certain industrial object is carried out together with lot land which he is placed on, except for such cases: (a) if part of building or building can not be selected in nature together with part of lot land and (6) if building or building are on lot land, withdrawn from an appeal. It costs to mark that part of lands of industry is settled to the appeal, part, limited in circulation, part, withdrawn from an appeal.
Conclusions of the research. Taking into account the having a special purpose setting of lands of industry, will offer determination of their use, which consists in a domain and using lot lands on a right for the permanent use and lease, and order by them on a right for a public, communal and private domain by enterprises, establishments, organizations and citizens as by the subjects of entrepreneurial activity for providing of their activity and (or) exploitation of objects of industry, that
for placing and exploitation of basic, subsidiary, auxiliary buildings and buildings of mining, transport and other enterprises, their access roads, engineerings networks, administratively domestic buildings (that objects of engineering and transport infrastructure), other buildings which provide activity of enterprises of the proper industry. There was an urgent necessity to select the noted lands in an independent category with the special legal mode in relation to their use.
