CC BY
0УЗБЕКИСТОННИНГ ШАНХАЙ ^АМКОРЛИК ТАШКИЛОТИ БИЛАН ХДМКОРЛИГИ: ШАКЛЛАНИШ ХУСУСИЯТЛАРИ ВА РИВОЖЛАНИШ БОС^ИЧЛАРИ
Рахматулла Ибрагимович Нуримбетов
С.ф.ф, доктори (PhD,) Тошкент давлат шарцшунослик университети мустацил тадцицотчиси
E-mail: n.rakhmatulla1977@gmail.com
Аннотация. Мацолада Узбекистон Республикасининг Шанхай уамкорлик ташкилоти (ШХТ) билан муносабатларининг илк даврида узига "тебранишлар" кузатилгани, шу билан бирга республика ушбу тузилманинг институционал жщатдан мустаукамланишига уамда халцаро нуфузининг ошишига уисса цушганлиги тадциц цилинган. Шунингдек, 2017 йилдан бошлаб эса Узбекистон-ШХТ алоцаларида конструктивлик, прагматизм ва ташаббускорлик жиддий кучайганлиги асослаб берилган.
Калит сузлар: Шанхай уамкорлик ташкилоти, геосиёсат, минтацавий хавфсизлик, геосиёсий мутаносиблаштириш, ташци сиёсий ва миллий манфаатлар, прагматик ва конструктив ташци сиёсат.
FEATURES AND MAIN STAGES OF THE EVOLUTION OF THE COOPERATION BETWEEN UZBEKISTAN AND THE SHANGHAI COOPERATION ORGANIZATION
Rakhmatulla Nurimbetov
PhD in politics, researcher Tashkent State University of Oriental Studies.
E-mail: n.rakhmatulla1977@gmail. com
Аннотация: В статье исследуются особенности формирования сотрудничества Республики Узбекистан с Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС), вклад республики в институциональное развитие организации и повышение её международного авторитета, несмотря на имевшиеся место на начальном этапе определенных «колебаний» в подходах республике к ШОС. Вместе с тем в материале
обосновано усиление конструктивизма, прагматизма и инициативности Узбекистана в отношении ШОС начиная с 2017 года.
Опорные слова и понятия: Шанхайская организация сотрудничества, геополитика, региональная безопасность, геополитическое сбалансирование, внешнеполитические и национальные интересы, практическая и конструктивная внешняя политика.
СОТРУДНИЧЕСТВО УЗБЕКИСТАНА С ШАНХАЙСКОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ СОТРУДНИЧЕСТВА: ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ И ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ
Рахматулла Нуримбетов
Кандидат политических наук, исследователь Ташкентский государственный университет востоковедения.
E-mail: n. rakhmatulla1977@gmail. com
Аннотация: В статье исследуются особенности формирования сотрудничества Республики Узбекистан с Шанхайской организацией сотрудничества (ШОС), вклад республики в институциональное развитие организации и повышение её международного авторитета, несмотря на имевшиеся место на начальном этапе определенных «колебаний» в подходах республике к ШОС. Вместе с тем в материале обосновано усиление конструктивизма, прагматизма и инициативности Узбекистана в отношении ШОС начиная с 2017 года.
Опорные слова и понятия: Шанхайская организация сотрудничества, геополитика, региональная безопасность, геополитическое сбалансирование, внешнеполитические и национальные интересы, практическая и конструктивная внешняя политика.
Кириш.
Узбекистан Республикасининг ШХ,Т билан хдмкорлиги мазкур ташкилотнинг таъсисчиси булган бошка беш нафар давлатнинг (Хитой, Россия, ^озогистон, ^иргизистон ва Тожикистон) ёндошувларидан сезиларли фарк
килади. Бу мамлакатнинг жугрофий жойлашуви, геосиёсий мавкеи, минтакавий интеграция масалаларига муносабати, ташки "куч марказлари" билан алокалари ва бошка омиллар ва сабаблар билан изохланади. Аввалги параграфда куриб чикилганидек, шу асосда республиканиг ШХ,Тга нисбатан стратегиясининг узига хос тамойиллари хам шаклланган, вахоланки, улар кандайдир концептуал, сиёсий ёки меъёрий хужжат шаклида ишлаб чикилмаган булса-да.
Узбекистоннинг ШХ,Т билан муносабатларининг эволюцияси хам узига хос, ташкилотга аъзо бошка давлатлар тажрибасидан сезиларли фарк килади. Ушбу масала илмий жихатдан мамлакатимиз ва хорижлик олимлар ва тадкикотчилар томонидан карийб урганилмаган.
Услублар.
Ушбу маколани ёзишда тарихийлик ва тахлил услублари, юридик-хукукий ва функционал услублардан, шунингдкк Шанхай хамкорлик ташкилотининг норматив-хукукий ва дастурий хужжатлари расмий хужжатларидан хамда Узбекистон Республикаси Президентининг нутклари, маколалари, Ташки ишлар вазирлигининг архив хужжатлари, ШХ,Т Бош котиби ва мансабдор шахсларининг нутклари ва интервьюлари, шунингдек мавзуга доир конуний ва норматив хужжатлардан фойаланилди.
Натижалар ва му^окама.
Мавзуга тааллукли мавжуд илмий адабиётлар ва материалларини тахлил килиш оркали биз Узбекистон-ШХ,Т муносабатлари шаклланиши ва ривожланишини куйидаги шартли туртта босцичга булиб чикдик.
Биринчи боскични шартли равишда "кузатув" даври дейиш мумкин ва у 1996 -2000 йилларни камраб олади.
Узбекистоннинг Хитой билан умумий чегараларининг мавжуд эмаслиги унинг "Шанхай бешлиги"да иштирок этишини такоза этмаганлиги маълум. Шу билан бирга, расмий Тошкент бу механизм фаолиятига умуман бефарк
булмаган, албатта. Дастлаб чегара худудларда куролли кучларни камайтириш ва узаро ишончни мустахкамлашни максад килган "Шанхай бешлиги" тез орада ушбу муаммоларни муваффакиятли хал килиб, минтакавий хавфсизлик масалаларини уз фаолиятининг кун тартибига кирита бошлади. "Шанхай бешлиги"да Марказий Осиёда хавфсизлик ва баркарорликни таъминлаш борасидаги мавзуларнинг нафакат мухокама килиниши, балки амалий чора-тадбирлар ва хатто давлатлараро институционал хамкорликнинг шаклланиш жараёнлари, шак-шубхасиз, Узбекистон хукумати ва рахбарияти, хавфсизликка масъул идоралари ва тахлил муассасалари томонидан диккат билан кузатиб борилганлиги аник.
Уз навбатида, Марказий Осиё геосиёсатида ута мухим ахамиятга эга булган Узбекистоннинг бевосита иштирокисиз минтакавий хавфсизлик ва баркарорликни таъминлаш хамда тахдидларга карши кураш буйича мухим карорларни кабул килиш паст самарали ва умуман олганда истикболсиз эканлигини "Шанхай бешлиги" иштирокчилари хам яхши тушунишган.
Натижада, "Шанхай бешлиги"нинг 2000 йилнинг июлида Душанбе шахридаги саммитида Узбекистон Биринчи Президенти И.А.Каримов кузатувчи сифатида таклиф этилиб, расмий Тошкентнинг ушбу тузилмага тулаконли аъзо булишга булган кизигишнни тасдиклади. Шу билан Узбекистон-ШХ,Т муносабатларидаги дастлабки "кузатув" босчикичи мантикан уз ифодасини топди, дейишимиз мумкин.
Иккинчи боскич 2001-2016 йилларни камраб олади. 2001 йил июнидаги Шанхай саммитида ШХ,Тнинг Узбекистоннинг тулаконли иштирокида расман таъсис этилиди. Шундан эътиборан республика ташкилотнинг шаклланишида бевосита иштирок эта бошлади. Биз бу боскични шартли равишда "институционал уамкорлик " боскичи деб номладик..
Бу давр ичида таъсисчи давлат ва доимий аъзо сифатида Узбекистон ШХ,Тнинг тулаконли ташкилот сифатида шаклланишига бевосита ва сезиларли хисса кушган. Биринчидан, мамлакатимиз ташкилотнинг шартномавий-хукукий
базасини шакллантирилишида бевосита иштирок этган. Иккинчидан, ШХ,Тнинг катор ишчи органлари ва хамкорлик механизмларинининг яратилишида ташаббускорлик курсатган. Бунда, айникса ШХ,Тнинг икки нафар доимий фаолият курсатувчи органларидан бири - Минтакавий аксилтеррорчилик тузилмаси Ижроия Кумитасининг Тошкентда жойлаштирилишини алохида курсатиш жоиз. Айнан, Узбекистон рахбариятининг ташаббуси билан ушбу тузилма Тошкентда таъсис этилган.
Узбекистоннинг ШХ,Тда биринчи раислиги даврида (2003-2004 йилларда) ташкилотнинг институционал шаклланиши нуктаи-назаридан мухим хужжатлар имзоланган: ШХ,Тда кузатувчи макоми тугрисидаги Низом ва ташкилотнинг кузатувчилар билан узаро муносабатлари Тартиби шулар нжумласида. Ушбу хужжатларнинг кабул килиниши натижасида 2004 йилда Мугулистон, 2005 йилда эса Хдндистон, Покистон ва Эрон кузатувчи давлат макомини олди. Бундан ташкари, наркотахдидга карши курашда куптомонлама хамкорликнинг хукукий асосини яратиб берган Гиёхванд воситалари, психотроп моддалар хамда уларнинг прекурсорларини ноконуний айланишига карши кураш сохасида хамкорлик тугрисидаги битим имзоланди.
Узбекистон ШХТда иккинчи марта расилиги (2009-2010 йиллар) даврида олиб борилган фаол дипломатик ишлари натижасида 2010 йил апрел ойида БМТ Бош котиби Пан Ги Муннинг Тошкентга ташрифи чогида БМТ ва ШХ,Т котибиятлари уртасида хамкорлик тугрисида Кушма декларация имзоланди. Ушбу хужжат икки ташкилотнинг расмий хамкорлигини бошлаб берди.
Шунингдек, Узбекистоннинг ташкилотга аъзо давлатлар уртасида консенсус ва якдилликка эришишдаги фаол саъй-харакатлари эвазига боскичма-боскич ахамият касб этган ШХ,Тга янги аъзоларни кабул килиш тартиби тугрисидаги Низомнинг1 тасдикланишига олиб келди. Ушбу хужжат ШХ,Тни янада кенгайтириш учун хукукий асос яратишда мухим кадам булиб, ташкилотнинг тулаконли аъзоси макомини олиш учун номзод-давлат жавоб
'Каранг: К вопросу о расширении ШОС (Справочный материал МИД Россиийской Федерации) // https://www.mid.ru/tv/?id= 1731430&lang=ru
бериши керак булган асосий мезонларни белгилаб берди. Шундай килиб, дунёнинг куплаб мамлакатлари учун тобора жозибадор булиб бораётган ташкилотнинг очиклиги яна бир бор тасдикланди.
2010 йилда Узбекистон ташаббуси ва фаол иштироки билан кабул килинган ШХ,Т Тартиб коидалари бирлашманинг янада институционал ривожланиши ва унинг хукукий асосларини такомиллаштиришга хизмат килди. Ушбу хужжат кабул килинишидан аввал ташкилотда хукукий-меъёрий хужжатларни ишлаб чикиш, келишиш ва кабул килишни тартибга солувчи ягона коидалар мавжуд эмас эди. ШХ,Т фаолиятининг асосий тамойили -ташкилот ичида карорларни факат консенсус асосида кабул килишнинг хукукий белгилаб куйилиши ушбу хужжатнинг мухим ютукларидан бири булди. Шуни хам таъкидлаш лозимки, мамлакатимизнинг иккинчи раислиги даврида ШХ,Тга аъзо давлатлар фан ва технологиялар буйича вазирлик ва идоралари рахбарларининг учрашувларини утказиш муханизми ишга туширилди. Бундан ташкари, ШХ,Тга аъзо давлатлар хукуматлари уртасида кишлок хужалиги ва жиноятчиликка карши курашиш буйича хамкорлик тугрисидаги битимлар имзоланди.
2010 йил 11 июнида ШХ,Т саммити давомида унга аъзо давлатлар хукуматлари уртасида жиноятчиликка карши курашиш сохасида хамкорлик тугрисидаги хамда кишлок хужалиги сохасида хамкорлик тугрисидаги битимлар имзоланди. Яъни, ташкилот доирасида тармоклараро хамкорликнинг институционаллашув жараёни яна бир боскича кутарилди.
2015-2016 йилларда Узбекистон Республикаси учинчи марта ШХ,Тда раисликни кабул килиб олди ва бу вокеа ташкилот ташкил этилганлигининг 15 йиллиги билан бир вактга тугри келди. Унинг доирасида ташкилотнинг халкаро алокаларини кенгайтириш, хавфсизлик ва баркарорликни таъминлаш билан боглик ташаббусларни ишлаб чикиш ва амалга ошириш оркали фаолиятининг самарадорилигини оширишга алохида эътибор каратди.
2016 йил июнидаги Тошкент саммитида ШХТда аъзо давлатлар макомини олиши учун Хиндистон Республикаси ва Покистон Ислом Республикасининг мажбуриятлари тугрисидаги Меморандумларнинг имзоланиши мухим вокеа булди.2
Хиндистон ва Покистоннинг ШХТнинг тулаконли аъзоси макомини олиши ташкилотнинг салохдятини ошириши ва унинг замонамизнинг долзарб муаммоларини хал килиш, минтакада ва дунёда хавфсизлик, баркарор ривожланишни таъминлаш учун куптомонлама механизм сифатида халкаро майдондаги ролини янада оширишга хизмат килиши таъкидланди.
Давлат рахбарлари Озарбайжон Республикаси, Арманистон Республикаси, Камбоджа ^ироллиги ва Непалга ШХТда Мулокот буйича шерик макомини бериш тугрисида меморандумлар имзоланишини олкишладилар.3
Саммит якуни буйича ШХТнинг 15 йиллиги тугрисидаги Тошкент декларацияси, ШХТнинг 2025 йилгача ривожланиш Стратегиясини амалга ошириш буйича 2016-2020 йилларга мулжалланган Харакатлар режасини тасдиклаш тугрисидаги карорлар, ШХТга аъо давлатларнинг туризм сохасидаги хамкорлигини ривожлантириш дастури ва бошка хужжатлар имзоланди.
Учинчи боскич (2016 йилдан хозирга кадар). 2016 йил декабрида Шавкат Миромонович Мирзиёев Узбекистон Республикаси Президенти этиб сайланиши билан мамлакат ташки сиёсатида хам жиддий узгаришлар юз берди. Бу узгаришлар республиканинг куптомонлама дипломатиясида, хусусан, ШХТ билан хамкорлигида хам уз ифодасини топмокда. Биз бу даврни "прагматик ва конструктивуамкорлик " босцичи, деб таърифладик.
Узбекистоннинг бу даврда ШХТга нисбатан муносабатининг узгариши куйидагиларда уз ифодасини топди.
- республика учун ШХТ, энг аввало, Марказий Осиёда баркарорлик ва кенг хамкорликни таъминлашда мухим куптомонлама платформа, деб
2Лидеры ШОС подписали меморандума: о подписании Индии и Пакистана. 24 июня 2016 //https://uznews.uz/posts/50954
3 Ташкентская декларация пятнадцатилетия Шанхайской организации сотрудничества.24.06.2016 // https://rus.sectsco.org/documents/?year=2016
каралади. Президент Ш.М.Мирзиёевнинг ташкилот давлатлар рахбарларининг хар йили булиб утгадиган учрашувларидаги нуткларида буни очик-равшан куриш мумкин. Узбекистон Марказий Осиёнинг ШХТнинг "географик ядроси" сифатида карайди. Хусусан, 2022 йил 16 сентябрдаги Самарканд саммитида давлат етакчиси ташкилот олдида турган асосий вазифалар ва чакириклар борасида тухталаркан, Марказий Осиё ШХТнинг "географик ядроси" макомини саклаб колиши кераклигига алохида ургу каратган.4
-расмий Тошкентнинг ташкилотга нисбатан стратегиясида конструктив ёнд|шув сезиларли даражада кучайганлигини куриш мумкин. Хусусан, авваллари ШХТ кун тартибига олиб чикилаётган айрим масалалар, жумладан, "консенсус" принципини куллаш оркали тусиб куйилган айрим мавзуларга нисбатан эндиликда республиканинг муносабати жиддий узгарганини куриш мумкин.
Жумладан бу хавфсизлик масалаларига хам тааллукли. Маълумки, олдин Узбекистон ташкилотнинг харбий сохадаги фаолиятидан узини йирокда тутган. Охирги пайтда республика вакиллари ШХТнинг аксилтеррорчилик ва харбий сохалардаги кушма машгулотларида иштирок этмокда.5
- Узбекистоннинг ШХТдаги иштирокида прагматизмга катта эътибор каратилмокда. Яъни, республика томонидан ташкилот доирасида куптомонлама хамкорликни ривожлантиришга каратилган, сиёсий-мафкуравий максадлардан холи булган таклифлар ва ташаббуслар илгари сурилмокда. Улар мамлакатнинг миллий манфаатларига хамда минтакада баркарорлик ва хамкорликни мустахкамлашнинг устувор йуналишларига мос келувчи мухим сохаларни камраб олади.
- ШХТга нисбатан янги стратегияни амалга ошираркан, Узбекистон хукумати ташкилот доирасида куплаб ижобий ва мухим натижаларга
4 Узбекистон Республикаси Президенти Шавкат Мирзиёевнинг Шанхай Хамкорлик Ташкилотига аъзо давлатлар рахбарлари кенгатпининг мажлисилаги нутки. 16 сентябп 2022 // https://yuz.uz/news/ozbekiston-respublikasi-prezidenti-shavkat-mirziyoevning-shanxay-hamkorlik-tashkilotiga-azo-davlatlar-rahbarlari-kengashining-majlisidagi-nutqi
5Узбекистан - ШОС: новые грани многопрофильного взаимодействия (о приоритетах председательства Узбекистана в Организации). 13 апреля 2022 // https://rus.sectsco.org/20220413/830053.html
эришилганлигини тан олган холда, ташкилот доирасидаги шерикликни янада ривожлантириш учун хали ишга солинмаган улкан имкониятлар мавжуд эканлигидан келиб чикади. Хусусан, савдо ва иктисодиёт, транспорт -коммуникациялари, инновация ва ракамли тараккиёт, туризм, маданият, таълим, согликни саклаш ва халк дипломатияси сохалар шулар жумласидандир.6
Хулоса.
Шанхай хамкорлик ташкилоти нисбатан киска давр ичида собик СССРнинг парчаланиши натижасида Марказий Осиёда юзага келган янги геосиёсий вазиятнинг махсули булган. У дастлаб, Хитой билан чегерадош Россия Федерацияси, ^озогистон, ^иргизистон ва Тожикистон уртасида чегара масалаларини тартибга солиш ва чегара олди худудларида узаро ишонч чораларини шаклланган дипломатик мулокот платформаси - "Шанхай бешлиги" сифатида юзага келган.
Хитой билан чегарадош булмаган Узбекистон Республикаси "Шанхай бешлиги"да иштирок этмаган, лекин унинг фаолиятини якиндан кузатиб борган. Шу билан бирга, минтакада хавфсизлик масалаларининг кескинлашуви, хусусан, Афгонистондаги вазиятнинг узгариши Узбекистон рахбариятининг "Шанхай бешлиги" билан якинлашуви, кейинчалик эса унинг негизида тузилган ШХТнинг таъсисчиларидан бири булишига ундаган.
Узбекистоннинг ШХТ билан конструктив ва унумли хамкорлиги миллий куптомонлама дипломатиянинг шаклланиши ва ривожланиши учун мухим ахамият касб этиши билан бирга, унга аъзо мамлакатлар билан узаро манфаатли ва тенг икки ва куптомонлама алокаларни риволантириш учун яхши имкониятлар очиб берган.
Адабиётлар
1. Узбекистон Республикаси Президенти Шавкат Мирзиёевнинг Шанхай Хамкорлик Ташкилотига аъзо давлатлар рахбарлари кенгашининг мажлисидаги нутки. 16 сентябр 2022 // https://yuz.uz/news/ozbekiston-respublikasi-prezidenti-
6 Рахматулла Нуримбетов. Уша жойда. www.sharqjurnali.uz
shavkat-mirziyoevning-shanxay-hamkorlik-tashkilotiga-azo-davlatlar-rahbarlari-kengashining-majlis idagi-nutqi
2. Узбекистон Республикаси Президенти Шавкат Мирзиёевнинг Олий Мажлисга Мурожаатномаси. 29.12.2020 // https://president.uz/uz/lists/view/4057
3. Владимир Норов: ШХТ янги Узбекистоннинг ташки сиёсий устуворликлари тизимида. 15 июн 2022 // https://yuz.uz/news/vladimir-norov-shht-yangi-ozbekistonning-tashqi-siyosiy-ustuvorliklari-tizimida
4. М.А. Конаровский Расширение ШОС: возможности и проблемы // Ежегодник ИМИ, выпуск №№1 (11) 2015. С. 105-118.
5. Рахматулла Нуримбетов. Роль ШОС в современных международных отношениях: взгляд из Узбекистана. Международная жизнь, .№4, 2021. С. 52-57.
6. А.Сулиманов, Т.Курбанкличев. Инициативы Узбекистана вносят вклад в поступательное развитие ШОС. 06.07.2023 // https://isrs.uz/ru/smti-ekspertlari-sharhlari/inic iativy-prezidenta-uzbekistana-vnosat-vesomyj-vklad-v-po stupatelnoe-razvitie-sos
7. М.Узаков. Новая многосторонняя дипломатия Узбекистана: сотрудничество во имя мира и стабильности. 10.03.2020 //cis. minsk. by/news/13283/novaja_mnogo storonnjaja_diplomatija_uzbekistana_sotru dnichestvo_vo_imja_mira_i_stabilno st
8. В. Парамонов, О. Столповский. ШОС как механизм взаимодействия России и государств Центральной Азии в сфере безопасности // : http ://www. easttime. ru/reganalitic/1/181. html
9. Richard Weitz. Uzbekistan's New Foreign Policy: Change and Continuity under New Leadership. SILK ROAD PAPER January 2018 // https://www.silkroadstudies.org/resources/pdf/SilkRoadPapers/1801Weitz.pdf
10. Ташкентская декларация пятнадцатилетия Шанхайской организации сотрудничества.24.06.2016 //https://rus. sectsco. org/documents/?year=2016
11. Соглашение между государствами-членами Шанхайской организации сотрудничества о региональной антитеррористической структуре. Санкт-Петербург, 7 июня 2002 года
12. Узбекистан - ШОС: новые грани многопрофильного взаимодействия (о приоритетах председательства Узбекистана в Организации). 13 апреля 2022 // https://rus.sectsco.org/20220413/830053.html
