CC BY
5
Вкник Нацюнального унiверситету "Львiвська полггехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 2 (30), 2021
УДК 342.9.07;351.74
Наталiя Лесько
доктор юридичних наук, професор кафедри адмшютративного та iнформацiйного права Нацюнального ушверситету "Львiвська полтехшка"
ЗАКОНОДАВСТВО УКРА1НИ ПРО АДМ1Н1СТРАТИВН1 ПРАВОПОРУШЕННЯ ЯК ЗАС1Б РЕАЛ1ЗАЦ11 АДМШ1СТРАТИВНО-ДЕЛ1КТНО1 ПОЛ1ТИКИ
http://doi.org/10.23939/law2021.30.129
© Лесько Н., 2021
З позицп методологи системного аналiзу в контекст чинного законодавства та теоретичних поглядiв учених розглянуто законодавство УкраТни про адмшктративш правопорушення як засiб реашзацп адмшктративно-делжтноТ полiтики. Дослiджено поняття "адмшктративно-делжтна полiтика", що розглядаеться як дiяльнiсть держави, пов'язана iз загальнодержавною пол^икою, надiлена комплексом правових i оргашза-ц1йних засобiв, об'еднаних спiльною метою - забезпечити зниження адмшктративноТ делжтност у рiзних сферах дiяльностi публiчноТ адмшктрацп, удосконалення механiзму охорони та захисту прав, свобод, законних штереыв учасниюв публiчно-правових вщ-носин, усунення причин й умов, що сприяють виникненню адмшктративних право-порушень. Концептуальне опрацювання змкту адмшктративно-делжтноТ полiтики i систематичне уточнення повинн1 обов'язково охоплювати: результати мошторингу правозастосовноТ практики у динам1ц1; дослiдження проблем, що виникають у дiяль-ностi суб'ектiв адмшктративноТ юрисдикцн щодо реалiзацil адмiнiстративно-делiктного законодавства; аналiз результатiв декримш&шзацп складiв правопорушень за останнi двадцять рокчв; максимальне врахування критерпв адмшктративноТ делiктностi пщ час формування адмiнiстративно-делiктних норм; дослщження ефективностi законодавства про адмiнiстративнi правопорушення, наслщки застосування, досягнення цiлей адм™-стративних покарань. Законодавство УкраТ'ни про адмшктративш правопорушення е засобом реалiзацil адмшктративно-делжтноТ полiтики, яка являе собою оргашзовану державно-владну дiяльнiсть всiх гшок влади щодо здiйснення на системнш основ! взаемопов'язаного комплексу органiзацiйних, правових, пропагандистських, сощально-економiчних та шших заходiв iз протидп адмiнiстративнiй делжтность
Ключовi слова: адмiнiстративний делiкт; полггика; концепцiя; правопорушення; профiлактика адмiнiстративних правопорушень.
Постановка проблеми. Забезпечення нащонально! безпеки - це багатогранна дiяльнiсть держави, шститупв громадянського суспiльства, громадян. Деталiзуючи напрями забезпечення нащонально! безпеки, Закон Укра!ни "Про нацiональну безпеку Укра!ни" передбачае розроблення концепцiй державних цшьових програм у сферi громадсько! безпеки [1]. Це знаходить вияв у адмшютративно-делштному законодавсга, яке е одним iз засобiв реалiзацil державно! пол^ики щодо громадсько! безпеки та правопорядку у вшх сферах життедiяльностi суспшьства, закрiплюе цю полiтику в законодавчо формалiзованому нормативно-правовому кодифiкованому актi й шших нормах чинного законодавства.
Лесько Наталiя
Однак для розроблення докуменпв програмного значення необхщш дослiдження засобiв реатзаци адмшютративно-делштно1 полiтики, що дасть можливють визначити тенденцп та напря-ми пiдвищення ефективностi законодавства з превенцп адмiнiстративних правопорушень.
Аналiз дослщження проблеми. Питання сутностi адмшютративно-делштно1 пол^ики, засто-сування законодавства про адмшютративну вiдповiдальнiсть, аналiзу законодавчо! сфери щодо змiцнення законностi та правопорядку розглянуто у дослiдженнях вчених: В. Б. Авер'янова, Н. П. Бортник, I. П. Голосшченка, С. М. Гусарова, С. В. Додша, Л. В. Коваля, Т. О. Коломоець, В. К. Колпакова, А. Т. Комзюка, Д. М. Лук'янця, Р. С. Мельника, Р. В. Миронюка, О. I. Остапенка, О. Ю. Салманово!, Н. В. Хорощак та шших. Однак единого розумшня концепцп адмшютративно-делштно1 полiтики у контекстi соцiально-економiчних перетворень, пов'язаних з европейською штегращею в Укра1ш, в науцi адмшютративного права немае, що вказуе на актуальнють поруше-ного питання та доцшьнють його дослiдження.
Мета статт - дослiдження законодавства Укра1ни про адмшютративш правопорушення як засобу реалiзацil адмшютративно-делштно1 полiтики.
Виклад основного матерiалу. Адмiнiстративно-делiктна полiтика повинна вiдображати ставлення держави до адмiнiстративних правопорушень i бути формою та методом протидп загрозi правопорядку та громадсько1 безпеки. У державi повинен бути ч^ко продуманий, сформований i запущений ефективний мехашзм протидп адмiнiстративним правопорушенням з метою стриму-вання адмшютративно1 делштносп на соцiально прийнятному для суспшьства рiвнi.
Вiдсутнiсть концептуально визначено1 адмшютративно-делштно1 полiтики негативно позна-чаеться на ситуаци з адмiнiстративними правопорушеннями, кшькють яких можна визначити за певний часовий перюд. Цi правопорушення належать до поширено1 категорн делiктiв, як здшсню-ють негативний вплив на охоронюваш суспiльнi вiдносини, дезорганiзують !х, унаслiдок чого заподiюеться шкода штересам особи, суспiльства та держави.
Незважаючи на наявнiсть на вебсайтi Державно1 служби статистики Укра1ни шформацп про адмшютративш правопорушення, доцшьно вiдзначити факт вщсутносп чiтко сформовано1 едино1 статистично1 системи облiку адмiнiстративних правопорушень у кра1ш. Не знаючи повно1 ста-тистично1 картини такого явища, як адмшютративна делiктнiсть, з градацiею вчинених правопорушень щодо суб'екпв вчинення, важко вибудовувати систему протидп цьому негативному явищу, яке спричиняе серйозш втрати у виглядi порушення прав i свобод громадян, рiзнопланову шкоду для держави та суспшьства, посилюе правовий нiгiлiзм.
У цьому аспект завдання формування статистично1 системи облшу адмiнiстративних правопорушень, що вщображае усi показники визначенi, чинним законодавством, е першочерговим.
Проблема протидп адмшютративним правопорушенням не повинна розглядатися i аналiзува-тися у вiдривi вщ проблеми боротьби зi злочиннiстю. Правопорушення - це единий предмет для реагування влади. Небезпечний вплив адмшютративних правопорушень на стан правопорядку та громадсько1 безпеки призводить до ускладнення ситуаци з дотриманням законностi в кра1ш, що е незаперечним фактом [2, с. 155].
Результати наукових дослщжень свщчать про адмiнiстративнi правопорушення як промiжне явище у розвитку протиправно1 поведiнки особи та формуванш асоцiальних рис.
Склад адмiнiстративного делшту визнаеться джерелом матерiально-правових вiдносин з приводу оцшювання конкретних дш (бездiяльностi) на предмет !х протиправносп за рахунок оптимально необхщно1 сукупностi елементiв, якi мають шдивщуальний змiст, що дае змогу вщокремити один прояв протиправностi адмiнiстративного характеру вщ iнших [3, с. 40].
Дослщження причин та умов, що сприяють вчиненню адмiнiстративних правопорушень, веде до висновку про те, що щ причини й умови створюють грунт для переростання адмшютративних делшив у серйознiшi суспшьно небезпечнi дiяння - кримiнальнi правопорушення та злочини.
Законодавство Украши про адмгтстративт правопорушення як засгбреалгзацИ...
Мотиващя правопорушень, зокрема незнання правових норм тощо, може враховуватись у характерi реагування, але вона не може визнаватися шдставою для невжиття вщповщних заходiв щодо припинення правопорушень. У ходi дiяльностi з припинення правопорушень здiйснюеться, як правило, правомiрний вплив (реагування на умови та причини правопорушень, роз'яснення про-цесуальних прав та обов'язюв, iнформування правопорушника та його мшросередовища про наслщ-ки правопорушення тощо) [4, с. 217].
У зв'язку з цим особливо! важливосп у плаш формування адмшютративно-делштно! полiтики набувають своечаснi заходи рiзного характеру, спрямоваш на перешкоджання переростанню адм> нютративних правопорушень у тяжчi - кримшальш. Тому ключовою метою адмшютративно-делштного впливу е приватна i загальна превенщя правопорушень й особливо запобтання крим> нальним правопорушенням i злочинам.
Аналiз адмiнiстративно-юрисдикцiйно! дiяльностi численних суб'екпв адмiнiстративно! юрисдикцi! показав, що ця дiяльнiсть в органiзацiйному планi не впорядкована належно, харак-теризуеться певною розрiзненiстю, фактично вiдсутнiй единий центр iз органiзацi!.
Вiдомча статистика про адмшютративш правопорушення та !! аналiз налагоджена, по сутi, тiльки у двох органах влади (з бшьш нiж 70 суб'ектiв адмiнiстративно! юрисдикцп) МВС Укра!ни (Нацiональнiй полiцi! Укра!ни, Державнiй мiграцiйнiй службу Укра!ни, Державнш службi надзви-чайних ситуацiй Укра!ни, Державнiй прикордоннiй службi Укра!ни) та судах.
Необхщнють впорядкування дiяльностi численних суб'екпв протидi! адмiнiстративним правопорушенням з метою единого аналiзу та шдвищення ефективностi не пiдлягае сумнiву. Виникае питання про вдосконалення координацп ще! дiяльностi.
Координацiю дiяльностi з протидп злочинносп покладено на прокуратуру. Координащю д> яльностi з протидi! адмшютративним правопорушенням доцiльнiше здiйснювати единому органу -Генеральнш прокуратурi Укра!ни, яка до 2014 р. реалiзовувала зазначену функцiю.
Вiдсутнiсть скоординовано! полiтики шдкреслюе важливiсть i необхiднiсть концепцi! адмшь стративно-делiктно! полiтики, з чiткими щлями та засобами реалiзацi!. Вiдсутнiсть тако! полiтики накладае вiдбиток на змют адмiнiстративно-делiктного законодавства, яке по суп е законодавчо втшеною формою пол^ики та засобом реалiзацi!.
Основою полггики держави у цiй сферi мае бути попередження, профiлактика правопорушень, основна увага повинна бути сконцентрована на усуненш причин i умов вчинення адмiнiстративних правопорушень, створеннi всiх умов для формування правомiрно! та законослухняно! поведiнки.
Лаконiчне i чiтке визначення адмiнiстративно-делiктно! полiтики дав О. I. Остапенко. I це не випадково, оскшьки вчений був iнiцiатором розроблення концепщ! тако! полггики у 90-т роки ХХ ст. [5, с. 21]. На думку О. I. Остапенка, шд адмшютративно-делштною полiтикою слщ розумiти дер-жавно-владну органiзацiю протидп адмшютративним правопорушенням, здшснювано! на основi адмiнiстративно-делiктного законодавства.
Проблеми адмiнiстративно-делiктно! пол^ики розглядав С. Д. Шульга. У змютовому планi пiд зазначеною пол^икою цей науковець розумiе програму дш, систему заходiв, спрямованих на стримування адмшютративних правопорушень на соцiально прийнятному рiвнi [6, с. 19-20].
Здшснюючи розроблення проблем ефективностi норм адмшютративно-делштного права, торкнувся питань змiсту, цшей, основних напрямiв адмiнiстративно-делiктно! полiтики О. В. Заяр-ний. Автор зазначае, що адмшютративно-делштна полiтика - це вид державно! пол^ики у сферi боротьби з протиправними дiяннями, дiяльнiсть органiв державно! влади щодо профшактики адмi-нiстративних правопорушень, попередження вчинення, своечасного припинення, реалiзацi! вiдповiдальностi, виконання адмшютративного покарання i досягнення його мети.
Незважаючи на окремi змiстовi та структурнi вiдмiнностi у шдходах до розумiння змiсту поняття "адмшютративно-делштна полiтика", погляди вчених-адмiнiстративiстiв збiгаються у тому, що передуем це дiяльнiсть держави, нерозривно пов'язана iз загальнодержавною полiтикою, надiлена комплексом правових та оргашзацшних засобiв, об'еднаних спiльною цшьовою спрямо-ванiстю - забезпечення зниження адмшютративно! делiктностi в рiзних сферах дiяльностi публiчно!
Лесько HamcrniM
адмшютраци, удосконалення мехашзму охорони та захисту прав, свобод, npaBOMipH^ штерешв учaсникiв публiчно-прaвових вiдносин, усунення причин й умов, яю сприяють виникненню aдмiнiстрaтивних правопорушень [7, с. 212].
Зважаючи на дослiдження В. К. Колпакова, проведеш у 2004 р., адмшютративно-делштна полiтикa - оргашзована державно-владна дiяльнiсть всiх гiлок влади у виглядi здiйснювaного на системнш основi взаемопов'язаного комплексу оргaнiзaцiйних, правових, пропагандистських, соцiaльно-економiчних та iнших зaходiв з протидiï aдмiнiстрaтивнiй делiктностi [8, с. 78].
Як основш напрями aдмiнiстрaтивно-делiктноï полiтики у нaуковiй юридичнш лiтерaтурi видiляють тaкi: соцiaльно та наукове обгрунтування дiянь, щодо делшпв, розроблення системи дieвих aдмiнiстрaтивних покарань; виявлення та розгляд справ про адмшютративш правопорушення, правильна квaлiфiкaцiя дiянь i призначення покарання винним; своечасне виконання адмшь стративних покарань; запобшання aдмiнiстрaтивним правопорушенням.
Однак питання виявлення та виршення справ про адмшютративш правопорушення, правиль-ноï квaлiфiкaцiï дiянь i призначення покарання винним, своечасного виконання адмшютративних покарань, на нашу думку, бшьше шдпадають шд напрями конкретноï прaвозaстосовноï дiяльностi, як заходи реагування на вчинення конкретних aдмiнiстрaтивних правопорушень. Обмежувати змiст ujeï полiтики набором перерахованих нaпрямiв адмшютративно-делштно1' полiтики недоцiльно.
Крiм правовстановлювального аспекту та питань реaлiзaцiï aдмiнiстрaтивно-делiктного законодавства, як напрями uieï полiтики слщ видiлити iнший комплекс зaходiв, що мютить iншi (крiм формування законодавства) прaвовi заходи, правову пропаганду, а також блок зaходiв оргаш-зацшного, соцiaльного та соцiaльно-економiчного характеру, що стимулюють прaвомiрну пове-дiнку, створюють умови для ïï реaлiзaцiï.
Окремим напрямом aдмiнiстрaтивно-делiктноï полiтики повинен стати комплекс зaходiв з aнaлiзу причин i умов вчинення адмшютративних правопорушень i вщповщно розроблення зaходiв щодо усунення, локaлiзaцiï, вивчення особистостi правопорушника, динaмiки та структури адмшь стративно1' делiктностi, розроблення рiзноплaнових, не тшьки правових, зaходiв попередження aдмiнiстрaтивних правопорушень.
До основних цшей aдмiнiстрaтивно-делiктноï пол^ики держави, особливо на початковому еташ розроблення зaходiв оргaнiзaцiï протидiï адмшютративнш делiктностi, потрiбно зарахувати: виявлення i оцшювання (з погляду характеру i ступеня громадсько1' небезпеки) систематично повто-рюваних aктiв протиправно1', aсоцiaльноï поведшки, оцiнювaння можливостi боротьби iншими, ^м встановлення aдмiнiстрaтивноï вiдповiдaльностi, правовими засобами; визначення таких акпв поведiнки на предмет можливо1' делiктностi, aдеквaтностi зaходiв aдмiнiстрaтивного покарання характеру та ступеню громадсько1' небезпеки, ефективностi передбачених санкцш; встановлення принципiв формування aдмiнiстрaтивно-делiктного законодавства.
Щоб aдмiнiстрaтивно-делiктнa полiтикa була результативною та ефективною, важливо пiд час формулювання основних концептуальних змiстовних компоненпв забезпечувати aдеквaтнiсть процесам, що вщбуваються у соцiaльнiй сферi, враховувати системнють i детермiновaнiсть цих процесiв i реальнють комплексу оргaнiзaцiйних, економiчних, сощальних, правових, зокрема законодавчих, правоохоронних й шших зaходiв, що протиставляються цим процесам
У зв'язку з цим тдготовчий етап концептуального опрацювання змюту адмшютративно-дел^-rnï пол1тики повинен охоплювати: результати мониторингу правозастосовно1' практики у динамщ; об'ективний aнaлiз результaтiв декримiнaлiзaцiï склaдiв кримiнaльних проступив iз моменту набуття чинностi Кримiнaльного кодексу Украши (2001 р.) [9]; дослiдження ефективносп дiевостi адмшютра-тивно-делiктного законодавства (застосовтсть, ефективнiсть, досягнення мети aдмiнiстрaтивних покарань); максимальне врахування критерiïв адмшстративно1' делiктностi пiд час формулювання адшш-стрaтивно-делiктного закону з урахуванням позицш Свропейського суду з прав людини; вiдповiднiсть максимальних розмiрiв aдмiнiстрaтивних штрaфiв рiвню середньо1' зaробiтноï плати.
У зв'язку iз реформуванням кримiнaльного законодавства потребуе нормативно-правового закршлення принцип диференщацп розмiрiв aдмiнiстрaтивних покарань i аналопчних кримшаль-
Законодавство Украши про адмгтстративш правопорушення як засгбреал1заци...
них покарань, що полягае у встановленш границ мiж верхшми межами адмiнiстративних покарань i нижчими межами аналогiчних кримiнальних покарань. Реатзащя цього принципу в законотворчш практицi не дасть законодавцю змоги довшьно завищувати оцiнку ступеня громадсько! небезпеки адмшютративного дiяння до рiвня суспiльноï небезпечностi кримiнального правопорушення.
Одшею i3 дискусiйних проблем чинного адмГнютративно-делГктного законодавства е iнститут адмiнiстративноï вщповщальносп юридичних осiб. Законодавство про адмшстративну вщповщаль-нiсть органiзацiй ще не е системою, що склалася на основi чiткоï науково! концепци. Цей шститут адмiнiстративного права останшми роками у науковому планi динамiчно розвиваеться [10, с. 64].
Зазначенi заходи концептуального опрацювання змiсту адмiнiстративно-делiктноï полГтики повиннi стати основою документального втшення проекту концепцiï адмiнiстративно-делiктноï полiтики в Украш як полiтико-правового доктринально-прикладного документа .
Необхщно пiдкреслити, що законодавство Украши про адмшютративш правопорушення е важливим, але не единим засобом реалiзацiï адмiнiстративно-делiктноï полiтики. У зв'язку з цим доцшьний перерозподiл балансу в межах протидп адмшютративно1' делштносп заходiв примусу в бiк заходiв соцiально-економiчноï, профiлактичноï, пропагандистсько1' та шшо1' спрямованостi. Особлива роль належить у цьому плат дiяльностi, спрямованiй на усунення причин i умов, що сприяють вчиненню адмiнiстративних правопорушень.
Висновки. Законодавство Украши про адмшстративш правопорушення е засобом реалiзацiï адмiнiстративно-делiктноï полггики, яка являе собою органiзовану державно-владну дiяльнiсть усiх гiлок влади щодо здшснення на системшй основГ взаемопов'язаного комплексу оргашзащйних, правових, пропагандистських, соцiально-економiчних та шших заходiв Гз протидп адмiнiстративнiй делiктностi. Концептуальне опрацювання змюту адмшютративно-делГктно1' полггаки i систематичне уточнения повинш обов'язково охоплювати: результати мониторингу правозастосовно1' практики у динамщ; дослщження проблем, що виникають у дГяльносп суб'ектгв адмшютративно1' юрисдикцп щодо реалГзацп адмшютративно-делГктного законодавства; аналГз результапв декримшалГзацп складГв правопорушень за останш 20 роюв; максимальне врахування критерпв адмшютративно1' делГктносп шд час формування адмшютративно-делГктних норм; дослщження ефективносп законодавства про адмшютративш правопорушення, наслщки застосування, досягнення цшей адмГнютративних покарань.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Про нацюнальну безпеку Украши: Закон Украши в1д 21.06.2018 р. № 2469-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2469-19#Text
2. Дембщька С. Л. (2019). Адмшютративний делжт як небезпека зростання правопорушень. Юридич-ний електронний науковий журнал. № 5. С. 153-156.
3. Бортник Н., £амов С. (2016). Зм1ст адмш1стративно1 ввдпов1дальносп за вчинення правопорушень у сфер1 забезпечення безпеки дорожнього рух. В1сник Нацюнального унгверситету "Львгвська пол1техн1ка". Сергя юридичш науки. № 855. С. 38-47.
4. Ковал1в М. В., £амов С. С., Лозинський Ю. Р. (2018). Правове регулювання правоохоронно1 д1яльносп: навч. поаб. Льв1в: ЛьвДУВС. 323 с.
5. Остапенко О. I. (1995). Адмшютративна делжтолопя: сощально-правовий феномен i проблеми розвитку. Льв1в: Л1ВС при НАВСУ. 312 с.
6. Шульга £. В. (2018). Адмш1стративно-дел1ктш вщносини в Укрш'ш в умовах евроштеграци: дис. ... д-ра юрид. наук: спец.: 12.00.07. Дншро. 38 с.
7. Заярний О. А. (2017). Правове забезпечення розвитку шформацшно1 сфери Украши: адмшютратив-но-дел1ктний аспект: монограф1я. Кшв: Видавничий д1м "Гельветика". 700 с.
8. Колпаков В. К. (2004). Адмш1стративно-дел1ктний правовий феномен: монограф1я. Кшв: Юршком 1нтер. 528 с.
9. Кримшальний кодекс Украши: Закон Украши в1д 5.04.2001 р. № 2341-III. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14
10. Бортник Н. Хомишин I, £амов С. (2019). Адмш1стративна вГдпов1дальшсть за невиконання законно! вимоги посадових оаб уповноважених пгдроздшв Нацюнально1 полщп. В1сник Нацгонального утверси-тету "Львгвська полтехтка", сер1я "Юридичш науки". Вип. 6. № 23. С. 59-67.
Лесько HamcmiM
REFERENCES
1. Pro natsional'nu bezpeku Ukrayiny: Zakon Ukrayiny vid 21.06.2018 r. No. 2469-VIII. URL. https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/2469-19#Text
2. Dembits'ka S. L. (2019). Administratyvnyy delikt yak nebezpeka zrostannya pravoporushen'. Yurydychnyy elektronnyy naukovyy zhurnal. No. 5. S. 153-156.
3. Bortnyk N., Yesimov S. (2016). Zmist administratyvnoyi vidpovidal'nosti za vchynennyapravoporushen' u sferi zabezpechennya bezpeky dorozhn'oho rukh. Visnyk Natsional'noho universytetu "L'vivs'ka politekhnika". Seriya yurydychni nauky. No. 855. S. 38-47.
4. Kovaliv M. V., Yesimov S. S., Lozyns'kyy YU. R. (2018). Pravove rehulyuvannya pravookhoronnoyi diyal'nosti: navch. posib. L'viv: L'vDUVS. 323 s.
5. Ostapenko O. I. (1995). Administratyvna deliktolohiya: sotsial'no-pravovyy fenomen iproblemy rozvytku. L'viv: LIVS pry NAVSU. 312 s.
6. Shul'ha Ye. V. (2018). Administratyvno-deliktni vidnosyny v Ukrayini v umovakh yevrointehratsiyi: dys. ... d-ra yuryd. nauk: spets.: 12.00.07. Dnipro. 38 s.
7. Zayarnyy O. A. (2017). Pravove zabezpechennya rozvytku informatsiynoyi sfery Ukrayiny: administra-tyvno-deliktnyy aspekt: monohrafiya. Kyyiv: Vydavnychyy dim "Hel'vetyka". 700 s.
8. Kolpakov V. K. (2004). Administratyvno-deliktnyypravovyy fenomen: monohrafiya. Kyyiv: Yurinkom Inter. 528 s.
9. Kryminal'nyy kodeks Ukrayiny: Zakon Ukrayiny vid 0.04.2001 r. No. 2341-III. URL. https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2341-14
10. Bortnyk N., Khomyshyn I., Yesimov S. (2019). Administratyvna vidpovidal'nist' za nevykonannya zakonnoyi vymohy posadovykh osib upovnovazhenykh pidrozdiliv Natsional'noyi politsiyi. Visnyk Natsional'noho universytetu "L'vivs'ka politekhnika", seriya "Yurydychni nauky". Vyp. 6. No. 23. S. 59-67.
. Дата надходження: 27.04.2021 р.
Natalia Lesko
Associate Professor of Administrative and Information Law Lviv Polytechnic National University, Doctor of Law, Associate Professor
LEGISLATION OF UKRAINE ON ADMINISTRATIVE OFFENSES AS A MEANS OF IMPLEMENTATION OF ADMINISTRATIVE AND CRIMINAL POLICY
In the article from the standpoint of the methodology of system analysis in the context of current legislation and theoretical views of scientists considers the legislation of Ukraine on administrative offenses as a means of implementing administrative-tort policy. The concept of "administrative tort policy" is considered, which is considered as a state activity related to national policy, endowed with a set of legal and organizational means, united by a common goal - to reduce administrative tort in various areas of public administration, improving the protection mechanism and protection of rights, freedoms, legitimate interests of participants in public relations, elimination of causes and conditions that contribute to the occurrence of administrative offenses. Conceptual elaboration of the content of administrative-tort policy and systematic clarification must necessarily include: results of monitoring of law enforcement practice in dynamics; research of the problems arising in activity of subjects of administrative jurisdiction concerning realization of the administrative-tort legislation; analysis of the results of decriminalization of offenses over the past twenty years; maximum consideration of the criteria of administrative tort in the formation of administrative tort rules; research of efficiency of the legislation on administrative offenses, consequences of application, achievement of the purposes of administrative penalties. The legislation of Ukraine on administrative offenses is a means of implementing administrative-tort policy, which represents the organized state-government activities of all branches of government to implement on a systematic basis an interconnected set of organizational, legal, advocacy, socio-economic and other measures to combat administrative tort.
Key words: administrative tort; policy; concept; offenses; prevention of administrative offenses.
