CC BY
8Bakumenko V.D., Filipova N.V., Tkalenko N.V. K.: Kondor-Vydavnytstvo, 2016. 178 s. URL: http://eurasian-
institute.org/images/publice/chernigov/Lpdf
9. Isayenko I. A. Yevropeys'ki pidkhody do funktsionuvannya mekhanizmiv publichnoho upravlinnya. Investytsiyi: praktyka ta dosvid, 2012. № 5. S. 114-117. URL: http://www.investplan.com.ua/pdf/5_2012/32.pdf.
10. Kozhushko A. Stratehiya spil'nykh innovatsiy u publichnomu upravlinni: yevropeys'kyy dosvid. Derzhavne upravlinnya ta mistseve samovryaduvannya, 2019, vyp. 3(42). S. 69-77.
http ://www.dridu. dp. ua/zbirnik_dums/2019/2019_03( 42)/10.pdf
11. Harmonizatsiya kul'turno-osvitn'oho prostoru vyshchoyi shkoly: problemy ta perspektyvy: monohrafiya / avt. kol. ; za zah. red. V. V. Molodychenka. - Melitopol'-Sedel'tse : MDPU im. B. Khmel'nyts'koho; Pryrodnycho-humanitarnyy universytet v m. Sedel'tse, 2014. - 274 s.
12. Khachaturyan KH.V. Innovatsiyi v derzhavnomu upravlinni: Monohrafiya. K.: Vydvo NADU, 2005. 252 s. URL: http://academy.gov.ua/NMKD/library_nadu/Monogr/3 00f3409-0970-484c-9eb8-23c681cdf5d7.pdf
ПРОБЛЕМИ ВИЗНАЧЕННЯ ПРАВОВОГО СТАТУСУ ПОСАДОВИХ ОС1Б ДЕРЖАВНО1 ПРИКОРДОННО1 СЛУЖБИ, ЯК1 БЕРУТЬ УЧАСТЬ У ПРОВАДЖЕНН1 В СПРАВАХ ПРО АДМ1Н1СТРАТИВНЕ ПРАВОПОРУШЕННЯ
Франчук Т.А.
астрант
Хмельницький yHieepcumem управлтня та права iMeHi Леотда Юзькова
PROBLEMS OF DETERMINING THE LEGAL STATUS OF OFFICIALS OF THE STATE BORDER GUARD SERVICE OF UKRAINE WHO PARTICIPATE IN PROCEEDINGS ON ADMINISTRATIVE
OFFENSES
Franchuk T.
postgraduate Khmelnytsky University of Management and the name of Leonid Yuzkov
Анотащя
Визначено основш засади правового статусу посадових oci6 оргашв Державно! прикордонно! служби, як1 беруть участь у провадженш в справах про адмшстративне правопорушення. Проведено аналiз зако-нодавчого закрiплення !х повноважень та розпод^ функцiй в частинi притягнення правопорушнишв до адмшстративно! вiдповiдальностi. Запропоновано уточнения законодавчого закрiплення !х правового статусу. Доведена необхщшсть вдосконалення законодавства та систематизацп функцiй посадових оаб Державно! прикордонно! служби Укра!ни, як1 надiляються повноваженнями в сферi адмiнiстративного прова-дження.
Abstract
There were determined the basic principles of the legal status of officials of the State Border Guard Service, who participate in the proceedings on administrative offenses. It was made an analysis of the legislative consolidation of their powers and division of functions in terms of bringing offenders to administrative responsibility. It was proposed the clarifing the legislative consolidation of their legal status. It was also proved the necessity of improving the legislation and systematizing the functions of officials of the State Border Guard Service of Ukraine, who are endowed with powers in the field of administrative proceedings.
Ключов1 слова: адмшстративна вщповщальшсть, адмшстративне провадження, правовий статус особи, суб'ект адмшстративного провадження, винесення постанови.
Keywords: administrative liability, administrative proceedings, legal status of a person, subject of administrative proceedings, issuance of a resolution.
Актуальшсть теми. Ефектившсть адмшстра-тивно! ввдповщальносп та неввдворотшсть !! на-стання напряму залежать ввд коректного визна-чення суб'ектного складу адмшютративного провадження. у випадку з органами Державно! прикордонно! служби Укра!ни (дат - ДПСУ) коре-ктне визначення процесуальним законодавством кола посадових осiб, як! надмються повноважен-нями складати протокол та виносити постанови у
справах про адмшстративне провадження напряму впливае на низку обставин пов'язаних iз практичною реалiзацiю окремих процедур. Зокрема мова йде можливiсть об'еднання в однш особi суб'екту адмiнiстративного провадження, який складае протокол та виносить постанову, а також чи ввдповщае коло обов'язшв покладених процесуальним законодавством колу обов'язшв, визначених спещальним
галузевим законодавством. Bei щ аспекти потребу-ють уточнення, а також виршення потребують i проблеми пов'язанi i3 комплексом повноважень, як необхiдно дотримуватися в повному обсязi без ix перевищення не дивлячись на мету дiяльностi ДПСУ з охорони державного суверенитету Украши через дотримання недоторканностi державного кордону та слвдування владним приписам оаб, що ix перетинають. Будь-як1 перевищення службових обов'язкiв або вихвд за меж1 функцiональниx мож-ливостей такими службовими особами тягне за собою потенцшш ризики уникнення правопорушни-ками адмiнiстративноi вiдповiдальностi через оска-рження законностi дiй вказаних оаб.
Саме тому на сьогоднi актуал1зуеться необхвд-нiсть диференцiацii правового статусу посадових осiб ДПСУ в частиш реалiзацii службою функцй' з притягнення до адмiнiстративноi вiдповiдальностi осiб, що порушують порядок перетину державного кордону або правовий режим прикордонно1 терито-рй' чи виключно! економiчноl (морсько!) зони. У су-купностi виршення ще! задачi створить необxiдний рiвень органiзацiйно-правового забезпечення фун-кцiонування ДПСУ тд час провадженнi в справах про адмшстративне правопорушення.
CTyniHb науковоТ розробки теми. Проблематика оргашзацшно-правово! визначеностi правового статусу посадових оаб ДПСУ при виршенш ними справи про притягнення до адмшстративно! вiдповiдальностi розглядаеться в працях Беньков-ського С. Ю., Гурж1й Т. О., Ковалiв М.В., Крикун О. В. , Курашкевич А. П., Лавринець А. £., Леме-шко В. В., Миколенко О. М., Остапенко О. тощо.
Мета статть Метою дано1 статтi е визначення особливостей та виршення питання однорвдносп правового статусу посадових осiб ДПСУ, яш беруть участь у провадженш в справах про адмшстрати-вне правопорушення.
Виклад матерiалу. Головна увага при вирь шеннi питання диференщаци та детермшацп посадових оаб ДПСУ з метою рацюнального викорис-тання адмiнiстративного ресурсу та не збшьшуючи при цьому функцiональне навантаження на посадових осiб повинна придмтися двом аспектам: поса-довим обов'язкам та правовому статусу посадових оаб в чaстинi охорони державного кордону. 1н-шими словами правовий статус таких оаб в адмшь стративному провaдженнi об'ективуеться та е похь дним ввд !х основного функцюнального навантаження. Це не накладае до збiльшення обсягу завдань, що в свою чергу створюе передумови до всебiчного та повноцшного виконання завдань ад-мшютративного провадження.
Разом з тим, необхвдно чiтко усвiдомлювaти, що рiзнi посaдовi особи ДПСУ мають рiзне коло обов'язшв та прав в частиш реал1зацй' адмшстрати-вного провадження. i при цьому не всi посaдовi особи можуть бути його учасником, що важливо при визнaченнi прaвомочностi вчинення ними тих чи iншиx процесуальних дш, зокрема складання протоколу про адмшстративне правопорушення, збирання докaзiв, вивчення та оцшка докaзiв, вине-сення постанови по справь
У випадку iз суб'ектами, що вирiшують адмь шстративну справу, тобто органами та посадовими особами ДПСУ слiд звернути увагу на такi вихiднi умови:
правоздатшсть напряму залежить вiд статусу службово! чи посадово! особи ДПСУ, а тому вагу мае не спльки сама особа, сшльки И посада чи звання;
дiездатнiсть визначаеться як здатшсть сво!ми дiями набувати певш права, а тому ми даний еле-мент правосуб'ектностi посадових оаб ДПСУ роз-глядаемо не з моменту обшмання ними посади, а з моменту !х долучення до процесу адмшстратив-ного провадження (вчинення дш спрямованих на викриття, встановлення, дослвдження обставин, фь ксацп тощо само! протиправно! поведiнки);
делiктоздатнiсть - розглядаеться нами в одна-ковш мiрi стосовно всiх без виключення осiб, що приймають участь в адмшстративному прова-дженнi, пр. чому стосовно осiб, як1 притягаються до адмшютративно! вiдповiдальностi, то делжтоздат-шсть буде розглядатися як сукупнiсть обставин, по-рушення яких призведе до ще одного випадку про-типравно! по ввденки - на цей раз, пов'язано! iз по-рушенням сво!х процесуальних обов'язшв.
Все це охоплюеться поняттям правосуб'ект-нiсть, але за логiкою i самого провадження, i кола обов'язшв посадових оаб ДПСУ необхвдно розу-мiти, що така правосуб'ектнiсть е специфiчною, оск1льки вона не стосуеться основно! дiяльностi служби - охорони державного кордону, а регулю-еться спецiальним окремим галузевим законодавством - Кодексом Укра!ни про адмшстративш правопорушення (далi - КУпАП). Тому можуть юну-вати ризики спiввiдношення основно! та спещально! правосуб'ектностi. Ми наполягаемо на тому, що посадовi особи ДПСУ надмються саме спецiальною правосуб'ектшстю в частинi реaлiзaцi! повноважень в сферi адмiнiстративного провадження.
З цього приводу щкаву позицiю займае М.В. Ковал^ який посадових оаб, надшених владними повноваженнями визначае як «сторону адмшстра-тивного провадження, яка здшснюе управлiння ним, тобто створюе умови для провадження у справах про адмшютративш правопорушення» [, с. 155156]. Така дефшщя е ширшою за коло посадових оаб ДПСУ в контекст реaлiзaцi! адмiнiстративного провадження. але з точки зору оргашзацшного забезпечення цього процесу саме така дефшщя i охо-плюе вах посадових оаб служби, якi мають ввдно-шення до такого провадження единим комплексом ознак прaвосуб'ектностi.
Як зазначае О. В. Фазикош «провадження у справах про адмшютративш правопорушення направлен на притягнення особи, що ско!ла проти-правний вчинок до вщповвдальносп у виглядi пра-вообмежень» [, с. 190-191]. Тому розподш суб'ектiв aдмiнiстрaтивного провадження доцiльно прово-дити у вiдповiдностi до !х вiдношення до право об-меження: особи як1 застосовують правообмеження; особи, права яких обмежуються; особи ди яких
спрямоваш на те, щоб максимально точно визна-чити обставини як сприяють чи навпаки скасову-ють необхiднiсть застосування право обмеження. З цього приводу С.Ю. Беньковський робить висновок про необхiднiсть видшення тако! категорп учаснишв провадження у справах про адмiнiстративнi пра-вопорушення як «суб'екти, що виршують справу -органи надiленi ввдповщно до КУпАП повноважен-нями притягати до адмшютративно! вщповщально-стi; допомiжнi учасники процесу - особи, як забез-печують реалiзацiю правосуб'ектностi суб'ектш, що вирiшують справу» [, с. 192-194]. I хоча за лоп-кою науковця та КУпАП до останньо! категори слiд вiднести свщшв, експертiв, захисник1в, переклада-чiв, експерпв ми вважаемо, що до ще! ж категори можна ввдносити i деяких посадових осiб ДПСУ, зокрема тих, яш займаються збиранням, досль дження доказiв або забезпечують шформацшно-аналiтичний супроввд розслвдування обставин справи.
Такий розподiл засвiдчуе iснування мaтерiaль-ного та процесуального адмшютративно-делжг-ного права. Процесуальне втiлюеться в самiй посль довностi процедур i алгоритмi реaлiзaцi! притяг-нення до вiдповiдальностi. Натомють норми матерiального делiктного права дозволяють визна-чити наявнiсть спецiального кола прав та обов'язшв у рiзних суб'ектiв. Це дае змогу О. М. Миколенку визначити лише двi групи учасник1в адмшютратив-ного провадження:
особа, яка вчинила протиправне дiяння, що ш-дпадае пiд ознаки адмiнiстративного правопору-шення;
орган, який мае право вщ iменi держави накла-дати адмiнiстративнi стягнення та застосовувати до правопорушника iншi санкци, передбачеш КУпАП [,с. 213-214].
З цього приводу О. Остапенко зазначае, що найбшьша проблема в вдентифжаци правового статусу учаснишв адмiнiстративного провадження по-лягае у розподiлi ролей та обов'язшв оргашв державно! влади та !х посадових оаб [, с. 25]. Розвиваючи дану тезу ми приходимо до головно! цiнностi у ви-значеннi правового статусу учаснишв адмшютрати-вного провадження в процеа притягнення органами ДПСУ винних оаб до адмшютративно! ввд-повiдальностi - дотримання законносп процедури шляхом чiткого розподiлу повноважень та обов'яз-к1в м1ж органами державно! влади з метою недопу-щення уникнення покарання та вщповщальносп через некоректне застосування або надмiрну реаль зацш державного примусу чи шшого порушення порядку адмiнiстративного провадження, в тому чи^ шляхом перевищення влади.
Тодi логiчною видаеться i позицiя О. В. Кузь-менка та Т. О. Гуржш стосовно того, що основним критерiем розподшу таких учасник1в провадження мае виступати функцiональний [, с. 145]. Якщо посадових осiб ДПСУ детерм^вати за функцюналь-ним критерiем в частиш виконання окремих функ-цш, повноважень та здiйснення процедур шд час
вирiшення питання про притягнення до адмшютративно! ввдповщальносп правопорушнишв, то можна зробити наступи висновки:
особи, як1 надiленi повноваженнями виносити постанови у справi про адмшютративш правопору-шення вступають в таке провадження на заверша-льнш стадi!, а тому !х коло функцюнальних обов'язк1в обмежуеться з'ясуванням обставин справи, визначенням ступеню та мiри вини особи та виду вщповщальносп або звiльнення вiд не!;
особи яш складають протокол про скоення ад-мiнiстративного правопорушення та забезпечують процес збирання доказiв, реалiзують за необхщно-стi заходи забезпечення адмшстративного провадження тощо;
особи яш можуть бути залученi до реалiзацi! цiлей адмiнiстративного провадження в шший спо-сiб.
Така сукупнiсть е об'ективною але надмiрною з точки зору необхвдносп детермiнацi! кола посадових обов'язшв. Крiм того, слад звернути увагу i на точку зору О. I. Миколенка, який зазначае, що суб'ектом правозастосовно! дiяльностi в даному ви-падку буде орган (або посадова особа) адмшютративно! юрисдикцп, оск1льки вiн безпосередньо веде дане провадження. Ва iншi особи, заiнтересованi i незаiнтересованi в результатах справи, будуть уча-сниками дано! правозастосовно! дiяльностi [, с. 146]. Досить щкаву точку зору в цьому контекстi ми знаходимо у М.Р. Сиротяка, який вказуе на те, що слщ розрiзняти «учасник1в провадження» та «суб'ектiв вщносин з приводу притягнення до адмь нiстративно! вiдповiдальностi» [, с. 202-205]. В свою чергу О.В. Крикун також приходить до висно-вку про необхiднiсть розрiзняти так1 види осiб як «учасник провадження» та «суб'ект провадження» [, c. 109-111]. Отже, ми можемо щлком правомiрно стверджувати, що вся сукупнiсть посадових оаб ДПСУ дшсно повинна бути диференцшована на ок-ремi групи оаб, яш нaдiленi рiзними повноваженнями в сферi aдмiнiстрaтивного провадження. За такого розподшу ми уникнемо одразу дек1лька ос-новних проблем:
нaдмiрне функцюнальне навантаження осiб, як1 виносять постанови про адмшютративш право-порушення;
процесуальна визначенють та оргaнiзaцiйно-правова детермiнaцiя окремих процедурних аспек-тiв aдмiнiстрaтивного провадження, що шдвищить ефективнiсть всього процесу притягнення до адмь нiстрaтивно! ввдповвдальносп та мiнiмiзувaти ри-зики уникнення тако! вщповщальносп через функ-цюнальну невизнaченiсть.
1ншими словами ми домагатимемося розмежу-вання повноважень в сферi aдмiнiстрaтивного провадження м1ж рiзними посадовими особами ДПСУ.
Вiдповiдно до ст. 222-1 КУпАП суб'ектами ад-мшютративного провадження з боку держави ви-ступають: органи Державно! прикордонно! служби Укра!ни в особi: начальнишв оргaнiв охорони державного кордону та Морсько! охорони ДПСУ та !х заступники; iншi посaдовi особи, уповновaженi ке-рiвником центрального органу виконавчо! влади,
що реaлiзуе державну политику у сферi охорони державного кордону Укра!ни [14]. Таким чином, реальними суб'ектами, як1 беруть безпосередню участь у процеа реaлiзaцi! адмшютративно! ввдповь дaльностi е посaдовi та службовi особи оргaнiв ДПСУ. Натомють О. Драган та С. Мотрич доходять спiльного висновку про те, що центральним суб'ектом який реaлiзуе aдмiнiстрaтивне прова-дження е саме орган державно! влади. Лише влад-ний орган мае вiдповiдну компетенцш з реaлiзaцi! державного примусу, оскшьки саме орган публiч-но! влади входить до складу мехашзму держави [Ошибка! Источник ссылки не найден.; ]. Але ана-лiзуючи положення ст. 222-1 КУпАП [] можемо зробити висновок стосовно того, що суб'ект, який реaлiзуе адмшютративне провадження е складним та включае органи ДПСУ, як1 реaлiзують його на практищ через вiдповiдних посадових оаб.
Так, ввдповвдно до п. 3 Роздшу II Наказу МВС Укра!ни вiд 18.09.2013 № 898 «Про затвердження Iнструкцi! з оформлення посадовими особами Державно! прикордонно! служби Укра!ни мaтерiaлiв справ про адмшютративш правопорушення» ввд iменi ДПСУ розглядати справи про aдмiнiстрaтивнi правопорушення, передбачеш ч. 1 ст. 222-1 КУпАП, та накладати aдмiнiстрaтивнi стягнення ма-ють право:
начальники оргашв охорони державного кордону, командири зaгонiв морсько! охорони та !х заступники;
начальники вiддiлiв прикордонно! служби та !х першi заступники;
коменданти оперативно-бойових прикордон-них комендатур та !х першi заступники;
начальники шдроздшв (вiддiлень (груп) ш-спекторiв прикордонно! служби, вiддiлень (груп) дшьничних iнспекторiв прикордонно! служби, ввд-дiлiв спецiaльних дiй на водО та командири кораб-лiв, кaтерiв i дивiзiонiв, як1 безпосередньо викону-ють завдання з охорони державного кордону Украши або суверенних прав Укра!ни в !! виключнш (морськ1й) економiчнiй зонi;
стaршi змш прикордонних нaрядiв, стaршi прикордонних нaрядiв у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон або контро-льних пунктах в'!зду-ви!зду;
головний державний санггарний лiкaр ДПСУ та начальники санггарно-епвдемюлопчних зaгонiв ДПСУ, в частиш розгляду справ про адмшютрати-внi правопорушення, пов'язaнi з порушенням сaнi-тарних норм;
командири корaблiв i кaтерiв Морсько! охорони, !х заступники та помiчники.
Разом з тим, системний aнaлiз даного Наказу дозволяе зробити висновок, що о^м наведених вище осiб учасниками (без повноважень суб'екпв, як1 вирiшують справи про притягнення до адмшю-тративно! ввдповщальносп) е також нaступнi кате-гори посадових осiб оргaнiв ДПСУ:
увесь особовий склад ДПСУ, в частиш достав-ляння осiб, як1 вчинили адмшютративш правопорушення до шдроздшу чи органу ДПСУ;
вiйськовослужбовцi та пращвники ДПСУ щд час безпосереднього виконання ними визначених законодавством Укра!ни завдань, в тому числi на територи тимчасово окупованих Росiйською Феде-рaцiею, в чaстинi складання протоколiв про адмшь стрaтивнi правопорушення та протоколи про адмь нiстрaтивнi затримання;
стaршi прикордонних нaрядiв у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон Укра!ни, в чaстинi складання протоколiв про правопорушення, пов'язаш з мiжнaродними пасажирсь-кими перевезеннями.
Отже, системний aнaлiз ч. 1 ст. 222-1 КУпАП та Наказу МВС Укра!ни ввд 18.09.2013 № 898 дае змогу зробити висновки про те, що рiзнi кaтегорi! посадових оаб, а також вшськовослужбовщ ДПСУ мають рiзну ступiнь залучення до адмшютратив-ного провадження, виступають одночасно як особи, що виршують окремi процедурш завдання, реаль зуючи тaктичнi цш процесу притягнення до адмь нютративно! вiдповiдaльностi, так i приймають ключовi рiшення - зокрема щодо винесення постанови про притягнення до адмшютративно! ввдповь дaльностi. Також звертають на себе увагу Положення про Адмшютрацш Державно! прикордонно! служби Укра!ни, затверджене Постановою Кабь нету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 16.10.2014 № 533 та По-ложення про прикордонну комендатуру швидкого реагування Державно! прикордонно! служби Укра-!ни, затверджене Наказом МВС Укра!ни ввд 21.03.2016 № 190, в яких також мiститься перелiк посадових оаб, яю в той чи шший спосiб зaдiянi в процесi реaлiзaцi! aдмiнiстрaтивного провадження ДПСУ. Все це ускладнюе реaлiзaцiю адмшютрати-вного провадження, оскшьки КУпАП не мае згадку про щ нормативно-прaвовi акти, якими регулю-ються повноваження посадових оаб в частиш реа-лiзaцi! адмшютративного провадження, яка не ви-значена та не детермшована на законодавчому рi-внi.
А саме вщ прозоростi та зрозумiлостi дiяльно-сп оргaнiв ДПСУ та чiткого визначення змiсту посадових обов'язкiв конкретних посадових оаб на ввдповщних посадах залежить зaконнiсть проце-дури притягнення до адмшютративно! вщповвдаль-ностi, що мiнiмiзуе ризики оскарження постанов, що виносяться посадовими i службовими особами ДПСУ. Про це в сво!х дослщженнях вказуе також А.£. Лавринець [, с. 309-310], а також В.В. Лемешко [, с. 55-56].
Таким чином, нам уявляеться важливим та не-обхщним об'еднати в единш законодавчш нормi все коло посадових оаб ДПСУ, яш мають повноваження в сферi реaлiзaцi! aдмiнiстрaтивного провадження. тому ми пропонуемо внести змiни в ч. 2 ст. 222-1 КУпАП виклавши и в нaступнiй редaкцi!:
«Вiд iменi оргaнiв Державно! прикордонно! служби Укра!ни розглядати справи про адмшютративш правопорушення i накладати адмшютративш стягнення мають право:
начальники оргашв охорони державного кордону, командири загошв морсько! охорони Державно! прикордонно! служби Укра!ни та !х заступники;
начальники ввддшв прикордонно! служби Державно! прикордонно! служби Укра!ни та !х пе-ршi заступники;
коменданти оперативно-бойових прикордон-них комендатур Державно! прикордонно! служби Укра!ни та !х першi заступники;
начальники пiдроздiлiв (вiддiлень (груп) ш-спекторiв прикордонно! служби, вщдшень (груп) дiльничних iнспекторiв прикордонно! служби, вщ-дiлiв спецiaльних дiй на вод^ та командири кораб-лiв, кaтерiв i дивiзiонiв Державно! прикордонно! служби Укра!ни, як1 безпосередньо виконують за-вдання з охорони державного кордону Укра!ни або суверенних прав Укра!ни в !! виключнiй (морськ1й) економiчнiй зош чи залучаються та беруть безпосе-редню участь у здiйсненнi зaходiв iз забезпечення нaцiонaльно! безпеки i оборони, вiдсiчi i стриму-вання збройно! aгресi! Росiйсько! Федерaцi! у Доне-цьк1й та Луганськ1й областях, перебуваючи безпосередньо в районах та в перюд здiйснення зазначе-них зaходiв;
стaршi змiн прикордонних нaрядiв, стaршi прикордонних нaрядiв Державно! прикордонно! служби Укра!ни у пунктах пропуску (пунктах контролю) через державний кордон або контрольних пунктах в'!зду-ви!зду;
головний державний саштарний лжар Державно! прикордонно! служби Укра!ни та начальники сaнiтaрно-епiдемiологiчних зaгонiв Державно! прикордонно! служби Укра!ни, в справах про адмшют-рaтивнi правопорушення, пов'язaнi з порушенням сaнiтaрних норм;
командири корaблiв i кaтерiв Морсько! охо-рони Державно! прикордонно! служби Укра!ни, !х заступники та помiчники, в справах про порушення законодавства про виключну (морську) економiчну зону Укра!ни та накладення штрaфiв за незаконне ведення морських наукових дослвджень».
Така суб'ектна та функцiонaльнa визнaченiсть дадуть змогу суттево щдвищити не лише ефектив-нiсть само! процедури адмшютративного прова-дження, але i значно оптимiзуе функцiонaльне на-вантаження на посадових осiб ДПСУ.
Висновки. Щдводячи пiдсумки слiд звернути увагу на те, що сучасне оргашзацшно-правове забезпечення адмшютративного провадження ДПСУ не мае повноцшно! та однозначно! визначеносп щодо кола посадових осiб служби, як зaлученi до такого процесу, що створюе проблеми досягнення повноти цшей щодо притягнення до адмшютратив-но! вiдповiдaльностi. Не мае тако! визнaченостi i на доктринальному рiвнi, оск1льки рiзнi нaуковцi по рiзному визначають коло учасник1в адмшютратив-ного провадження.
На пiдстaвi aнaлiзу сукупносп нормативно -правових aктiв, якими регулюеться дiяльнiсть ДПСУ, !! окремих структурних пiдроздiлiв, а також визначаеться характер та процедура реaлiзaцi! адмь
нютративного провадження, нами зробленi вщповь дш узагальнення щодо суб'ектного складу та пов-новажень окремих посадових оаб в процесi адмшь стративного провадження. запропоновано детермь нувати !х перелж в ст. 222-1 КУпАП. На доктринальному ж рiвнi ми пропонуемо всю сукуп-нiсть таких оаб подiлити на двi категори: особи, яш вирiшують справу та виносять вщповвдну постанову про притягнення винно! особи до адмшютра-тивно! вiдповiдальностi; особи, як1 сво!ми дiями за-безпечують всебiчнiсть, повноту та оперативнють розгляду цiе! справи.
Список лггератури
1. Беньковський С. Ю. Правовi засади та прин-ципи провадження у справах про адмшютративш правопорушення: дис. канд. юрид. наук: 12.00.07. -Харшв, 2009. 219 с.
2. Ковалiв М.В.. Суб'екти провадження у справах про адмшютративш правопорушення. Науко-вий вюник Львiвського державного унiверситету внутрiшнiх справ. 2012. № 1. С. 153-163
3. Кодекс Укра!ни про адмшютративш правопорушення: Кодекс Укра!ни ввд 07.12.1984 № 8073-X. - URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80732-10#n57
4. Крикун О. В. Учасники провадження у справах про адмшютративш правопорушення. Право i Безпека. 2010. № 5. С. 107-112
5. Кузьменко О. В., Гуржш Т. О. Адмшютрати-вно-процесуальне право Укра!ни - Ки!в: Атжа, 2007. 416 с.,
6. Лавринець А. £. Правове регулювання орга-нiзацi! прикордонного контролю в Укра!ш. Боро-тьба з оргашзованою злочиннiстю i корупцiею (те-орiя i практика). 2011. № 24. С. 305-312
7. Лемешко В. В., Курашкевич А. П. Про необ-хiднiсть подальшого розвитку прикордонних шд-роздiлiв для виконання спещальних завдань у дер-жавнiй прикордоннш службi Укра!ни. Освiтньо-на-укове забезпечення дiяльностi правоохоронних органiв i вшськових формувань Укра!ни: тези IX Всеукра!нсько! науково-практично! конференцй'. -Хмельницький: Вид-во НАДПСУ, 2016. С. 55-56
8. Миколенко А. И. Административный процесс и административная ответственность в Украине. - Харьков: Одиссей, 2004. 272 с.
9. Миколенко О. М. Права та обов'язки суб'екпв адмiнiстративно-делiктного права. Пра-вовi новели. 2018. № 4. С. 209-215
10. Мотрич С., Драган О. Додержання закошв при прова,дженнi у справах про адмшютративш правопорушення у сферi незаконного обиу нарко-тичних засобiв, психотропних речовин, !х аналогiв та прекурсорiв. Вiсник прокуратури. 2013. № 11. С. 126-132
11. Остапенко О. Деяш питання класифiкацi! учасник1в адмшютративного провадження у справах про адмшютративш правопорушення, що вчи-неш у галузi використання природних ресурав Ук-ра!ни. Вiсник Нацiонального ушверситету "Львiв-ська полiтехнiка". Юридичнi науки. 2014. № 782. С. 20-26
12. Про затвердження 1нструкци з оформления посадовими особами Державно! прикордонно! слу-жби Укрa!ни мaтерiaлiв справ про aдмiнiстрaтивнi правопорушення: Наказ МВС Укра!ни ввд
18.09.2013 № 898. - URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1729-13
13. Про затвердження Положения про Адмь шстрацш Державное' прикордонно! служби Украши: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Украши вщ
16.10.2014 № 533. - URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/533-2014-%D0%BF
14. Про затвердження Положения про прикор-донну комендатуру швидкого реагувания Державно! прикордонно! служби Укра!ни: Наказ МВС Украши вад 21.03.2016 № 190. - URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z0566-16
15. Сиротяк М. Р. Захист прав потерпшого в провадженш в справах про адмшстративш право-порушення: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07. -Одеса, 2006. 203 с
16. Фазикош, О. В. Поняття та сутшсть прова-дження у справах про адмшютративш правопору-шення. Науковий вюник Ужгородського нацюналь-ного ушверситету. 2012. Вип. 18. С. 189-191
ЩОДО ОСНОВНИХ НАПРЯМ1В ДОСЛ1ДЖЕННЯ ПРОБЛЕМНИХ ПИТАНЬ ВЗАСМОДП ОРГАН1В ДОСУДОВОГО РОЗСЛ1ДУВАННЯ ТА ОПЕРАТИВНИХ ЩДРОЗД1Л1В НАЦ1ОНАЛЬНО1 ПОЛ1ЦП П1Д ЧАС ПРОТИДП РОЗКРАДАННЮ БЮДЖЕТНИХ КОШТ1В В ПРОЦЕС1 ПРОВЕДЕННЯ БУД1ВЕЛЬНИХ РОБ1Т
Сивогривова Т.Л.
Днтропетровський державний yuieepcumem внутрштх справ викладач кафедри кримтально-правових du^unMiH
ON THE MAIN AREAS OF RESEARCH ISSUES OF INTERACTION OF THE PRE-TRIAL INVESTIGATION AND OPERATIONAL UNITS OF THE NATIONAL POLICE DURING ANTI EMBEZZLEMENT OF BUDGET FUNDS IN THE COURSE OF CONSTRUCTION ACTIVITIES
Syvohryvova T.
Dnipropetrovsk State University of Internal Affairs teacher of the department of criminal law disciplines
Анотащя
В статп обгрунтовано доцшьнють проведения комплексного монографiчного дослщження правових, оргашзацшно-тактичних i методичних основ взаемоди органiв досудового розслвдування та оперативних пiдроздiлiв Нацiональноi полщи шд час протидii розкраданню бюджетних коштiв в процесi проведення будiвельних робiт. Визначено основнi задачi та напрями такого дослвдження.
Abstract
The article substantiates the expediency of conducting a comprehensive monographic study of the legal, organizational, tactical and methodological bases of interaction between pre-trial investigation bodies and operational units of the National Police during counteraction to embezzlement of budget funds during construction works. The main tasks and directions of such research are determined.
Ключов1 слова: взаемодiя, органи досудового розслщування, оперативш шдроздши, нацюнальна по-лщя, протидii кримiнальним правопорушенням, бюджетш кошти, будiвельнi роботи.
Keywords: interaction, pre-trial investigation bodies, operational units, national police, counteraction to criminal offenses, budget funds, construction works.
Кримiналiзацi!' будiвельно!' сфери сприяе висо-кий рiвень корумповаиостi посадових осiб, яш пе-ребувають в протиправних зв'язках з комерцшними структурами i органiзованими злочинними гру-пами. Зазначенi злочиннi формування розробляють складнi, витоиченi комбiнацi!, пов'язаш з незакон-ним отриманням бюджетних кошпв, у тому числ шляхом учасп у теидерi з порушенням встановле-ного порядку його проведення. У свою чергу, орга-шзащя, з якою був укладений державний контракт (догов!р шдряду), шляхом умисного шдсумкового завищення вартостi виконаних робгг по споруджу-ваних об'ектах, зведеним, у тому числ з порушенням проектно-кошторисно! документацй, необгру-нтовано отримуе кр!м законного прибутку, грошов!
кошти, яш повиннi були бути реально швестоваш в будiвництво за умови точного дотримання поло-жень проектно-кошторисно! документацй. Нередко, така «рiзниця» перевищуе фактичну вaртiсть самого об'екта будiвництвa [1, с. 3-4].
Т№ки у 2019 роцi було виявлено понад 900 кримiнaльний правопоруушень, пов'язаних з розк-раданням бюджетних кошпв в процесi проведення будiвельних робiт, при цьому в суд з обвинуваль-ним висновком було направлено лише 92 кримша-льних провадження. Збитки ввд злочинно! д1яльно-стi у цiй сферi становлять сотш мiльйонiв гривень на рш. Такий стан справ зумовлений проблемами багатьма проблемами, у тому чи^ й в оргашза-
