CC BY
10
УДК 342.92: 342.7
1рина Комарницька
Навчально-науковий шститут права та психологи Нацюнального унiверситету «Львiвська полггехшка» асист. кафедри конституцшного та мiжнародного права,
канд. юрид. наук
1НСТИТУТ АДМ1Н1СТРАТИВНО1 В1ДПОВ1ДАЛЬНОСТ1: ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ РОЗВИТКУ
© Комарницька I., 2018
Розглянуто сучасну сутшсть сприйняття шституту адмшктративноТ вщповщаль-носл, проаналповано OKpeMi погляди учених щодо поняття та ознак адмшктративноТ вiдповiдальностi. Дослiджено окpемi проблеми трансформацн адмшктративноТ вщповь дальностi та висловлено пропозицн удосконалення чинного адмiнiстpативного законо-давства щодо адмшктративноТ вiдповiдальностi та можливостей його застосування.
Ключовi слова: адмшктративна вiдповiдальнiсть; адмiнiстpативнi проступки; державно-правове реагування; шститут адмшктративноТ вiдповiдальностi; Кримшаль-ний кодекс УкраТни; покарання.
Ирина Комарницькая
ИНСТИТУТ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ
В статье рассматривается современная сущность восприятия института административной ответственности, анализируются отдельные взгляды ученых относительно понятия и признаков административной ответственности. Проанализированы отдельные проблемы трансформации административной ответственности и высказываются предложения совершенствования действующего административного законодательства об административной ответственности и возможностей его применения.
Ключевые слова: административная ответственность; административные проступки; государственно-правовое реагирование; институт административной ответственности; Уголовный кодекс Украины; наказание.
Iryna Komarnytska
Institute of Jurisprudence and Psychology, Lviv Polytechnic National University, Department of Constitutional and International Law,
Ph. D.
INSTITUTE OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY: PROBLEMS AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT
The article considers the modern essence of the perception of the institution of administrative responsibility, analyzes individual views of scientists on the concept and signs of administrative responsibility. Some problems of the transformation of administrative
responsibility are analyzed and proposals are made to improve the current administrative
legislation on administrative responsibility and the possibilities for its application.
Key words: administrative responsibility; administrative violations; state and legal
response; institute of administrative responsibility; Criminal Code of Ukraine; punishment.
Постановка проблеми. Концептуальш засади адмшютративно! вщповщальносп та !! cyireBi характеристики мають давню iсторiю та пережили багато трансформацш, яю зумовлеш особли-востями iснyвання рiзних за формою держав у суспшьсга, адмшютративна вiдповiдальнiсть icHye i у наш час. Однак, прагнення Укра!ни приеднатись до загальноевропейських цiнноcтей потребують переосмислення та реформування шституту адмшютративно! вщповщальносп у cиcтемi права, визначення його як способу забезпечення правового порядку в тих сферах, де необхщно державне регулювання та державне управлшня, а також засобу забезпечення ефективного захисту прав та свобод людини й громадянина, у випадках притягнення ii до адмшютративно! вщповщальносп. Отже, реформування i усунення наявних проблем адмшютративно! вщповщальносп буде сприяти забезпеченню захисту прав та свобод громадян Укра!ни.
Метою статт е дослщження засад транcформацi! дiючого iнcтитyтy адмшютративно! вщповщальносп вщповщно до вимог, як обyмовленi його призначенням та потребами щодо адаптацi! цього шституту до сучасних cycпiльно-полiтичних i економiчних умов, визначення основних принципiв на яких повинна будуватись модель адмшютративно! вщповщальносп та !! правова реалiзацiя.
AHani3 дослiдження проблеми. Питаннями адмшютративно! вщповщальносп значна увага придшялась у наукових працях С. С. Алексеева, А. С. Васильева, Ю. П. Битяка, Л. В. Коваль, А. Т. Ком-зюка, Д. М. Лук'янця, В. М. Марчука, Ю. С. Шемшученка, О. М. Якуби та шших. Однак, комп-лексне дослщження, що поб'еднувало би характеристику проблематики юнування iнcтитyтy адмiнicтративно! вщповщальносп в юридичнш лiтератyрi, cьогоднi вщсутне.
Виклад основного матерiалу. Система законодавства спрямована насамперед на громадян Укра!ни та на правозаcтоcyвачiв, якi не обiзнанi в юриcпрyденцi!, а тому е необгрунтований i недоцiльний розподш за окремими систематизованими нормативними актами процесуальних норм, якi встановлюють порядок щодо притягнення громадян до адмшютративно! вщповщальносп. Тому норми, що регулюють цей процесуальний порядок притягнення до адмшютративно! вщповщальносп, необхщно згрупувати в межах одного кодифшованого акту. Законодавство мае бути доступ-ним широкому колу населення. З першоджерел особи повинш знати сво! права, свободи i вимоги, як висувае держава до громадян. Лише впорядкована систематизащя чинного законодавства дае можливють досягти потрiбного рiвня правово! оcвiченоcтi населення та профеciонального рiвня правозаcтоcyвачiв, а отже, мае вiдбyватиcя й трансформащя такого важливого iнcтитyтy як шститут адмiнicтративно! вiдповiдальноcтi [1, с. 150].
Сьогодш великий масив суспшьних вiдноcин захищаеться заходами адмiнicтративно! вщповь дальноcтi, якi cтворенi нормами адмшютративного права та iнших галузей права, зазвичай в управ-лiнcькiй cферi та в cферi охорони громадського правопорядку i громадсько! безпеки, що пов'язано з боротьбою iз рiзноманiтними правопорушеннями у рiзних галузях суспшьного життя. Сьогоднi це досить поширений вид юридично! вiдповiдальноcтi в Укра!ни, кiлькicть адмiнicтративних проступ-кiв постшно зростае. Щороку в кра!нi до цього виду вщповщальносп притягуеться приблизно10 млн правопорушниюв.
Оcтаннiм часом вщбуваеться нормативно-правова транcформацiя адмiнicтративного шститу-ту вщповщальносп.
Необхщно вщзначити поcтiйнy увагу до розкриття характеристики та основних проблем цього шституту адмшютративно! вщповщальносп. У юридично-правовш лiтератyрi цш проблемi присвячено багато наукових праць, навчальних пошбниюв, диcертацiйних доcлiджень. Однак до
ниш цей правовий шститут до юнця не дослщжений i в ньому юнують окремi недостатньо вивченi питання, одним з яких е питання визначення поняття саме цього виду правово! вiдповiдальностi та И сутносп. Сучаснi погляди щодо поняття i змiсту адмшютративно! вiдповiдальностi виходять за межi розвiдок теоретикiв друго! половини ХХ сторiччя, адже тодi суть адмшютративно! вщповь дальностi поеднувалась з негативною реакщею держави на протиправш прояви, де до винних ошб застосували адмiнiстративнi санкцiй, з обов'язковим звгтуванням правопорушникiв за неправомiрнi ди перед вiдповiдними державними органами або службовими особами, а в деяких випадках i перед громадянами [2, с. 156].
До прийняття нового Кримшального кодексу Укра!ни у 2001 р. адмшютративш стягнення iнколи могли застосовуватись за ди, якi пщпадали пщ ознаки злочину. Необхiдно зауважити, що таке поняття, як «адмшютративш санкци» та «адмiнiстративнi стягнення» не щентичш Поняття «адмiнiстративнi санкци» мае ширше значення, шж «адмiнiстративнi стягнення». Також останшм часом змiнилась й система оргашв та посадових осiб, якi надiленi повноваженнями розгляду адмiнiстративних правопору-шень i застосування адмiнiстративних стягнень до правопорушникiв. З часом деяка частина таких оргашв була позбавлена даних повноважень, однак сьогодш !х коло розширилося. Сьогодш в адмшютра-тивному законодавствi чгтко вiдстежуються положення про те, що громадсьюсть не уповноважена застосовувати до винних адмшютративш стягнення. Також юнують i iншi вiдмiнностi у визначенш адмшютративно! вiдповiдальностi. Нинi вона окреслюеться, як «сукупнiсть адмiнiстративних правовщ-носин, що виникають iз застосуванням уповноваженими органами або посадовими особами до винних, особливих санкцiй, що передбачеш нормами адмiнiстративного права, а саме адмшютративних стягнень» [2, с. 157]; «застосування до порушниюв обов'язкових правил, як дiють у сферi управлiння i адмiнiстративних стягнень» [3, с. 12]; як «накладення на ошб обов'язкових правил, що ддать у державному управлiннi, адмшютративних стягнень, як тягнуть за собою обтяжливi наслщки матерiального або морального характеру», як «примусове, iз додержанням встановлених процедур, застосування упов-новаженим на те суб'ектом визначених законодавством заходiв впливу, що виконанi правопоруш-ником» тощо.
На думку деяких авторiв, адмшютративна вiдповiдальнiсть - це вiдносини, яю виникають мiж органами виконавчо! влади та фiзичними чи юридичними особами з приводу вчинення останшми протиправних дiянь та полягають у застосуванш передбачених в адмiнiстративному порядку законом стягнень». У цьому визначенш зводиться поняття адмшютративно! вщповщальносп до вщносин оргашв виконавчо! влади та фiзичних чи юридичних ошб, не згадуються суди i органи мiсцевого самоврядування. 1снуе iнша подiбна думка, щодо ще! вiдповiдальностi притягують уповноваженi органи виконавчо! влади та !хш посадовi особи i лише в окремих випадках - суди. Якщо проаналiзувати кiлькiсний склад суб'ектiв адмiнiстративно! юрисдикци, то серед них органи виконавчо! влади переважатимуть. Якщо брати до уваги адмшютративно-юридичних функци окремих оргашв, то першють належить судам. Отже, судовi органи займають перше мюце за кiлькiстю видiв адмшютративних правопорушень, що вони розглядають i за юльюстю справ про адмшютративш правопорушення у сшввщношенш до шших суб'ектiв адмiнiстративно! юрисдикцi!. Цей факт слугуе аргументом трансформацп адмшютративно! вщповщальносп.
Отже, адмiнiстративну вiдповiдальнiсть сьогодш перестають розглядатияк вид управлшсько! дiяльностi, а як одну iз управлшських функцiй, тобто функцiю контролю, i як вiдповiдальнiсть лише управлiнську. Ця функцiя все бiльш сприймаеться як особлива форма державного реагування на протиправш прояви, що розглядаються в закош як адмшютративш проступки; як правовий зашб охорони i захисту суспшьних вщносин, хоча не можна заперечити !! зв'язку iз адмшютративним примусом, тобто застосуванням адмiнiстративних стягнень, що сприймаеться як форма реалiзацi! дано! вщповщальносп i адмiнiстративно-правово! основи регламентации
Поняття адмiнiстративно! вiдповiдальностi зазвичай пов'язуеться iз використанням адмiнiстра-тивних стягнень за адмшютративш проступки, можна запропонувати визначення цього поняття як дефшщда адмшютративно! вщповщальносп, тобто: це вид правово! вщповщальносп, що перед-бачае використання уповноваженими органами або посадовими особами адмшютративних стягнень до фiзичних чи юридичних ошб, що вчинили таю адмшютративш проступки. Використання заходiв ще! вщповщальносп не передбачае судимосп або звшьнення з роботи.
Наступна трансформащя адмшютративно! вщповщальносп також пов'язана i3 вдосконален-ням систем адмшютративних стягнень, якi е юридичною формою реалiзацiï цieï вiдповiдальностi за рахунок ïx розширення. Тут йдеться про чггку регламентацiю цих стягнень, як до фiзичних, так i юридичних осiб за вчинення адмiнiстративниx проступюв, передусiм штрафiв. Треба вказати, що видами адмшютративних стягнень також е звшьнення i3 посади i заборона займати посади у державних органах строком до трьох роюв, та видворення за межi Украïни шоземщв i осiб без громадянства, як додаткове адмшютративне стягнення.
Сьогоднi законодавству в сферi адмiнiстративноï вiдповiдальностi властива несистематич-нiсть, навiть за наявносп кодифiкованого акта. Положення щодо адмшютративних правопорушень мiстяться в рiзноманiтниx за юридичною силою нормативно-правових актах, що зазвичай призводить до невщповщностей у застосуванш санкцп за той самий адмшютративний проступок. Такий стан адмшютративних норм не вщповщае правовiй визначеносп демократично!' держави [4].
Отже, стан шституту адмiнiстративноï вiдповiдальностi на цей час не вщповщае вимогам сучасносп та суспшьного розвитку, а тому потрiбно реформувати й вдосконалити його система-тизацiею адмiнiстративного законодавства у единий кодифшований акт вщповщно до сучасного життя та суспшьства.
Сучаснi джерела адмiнiстративниx норм мютяться поза межами Кодексу Украши про адмшютративш правопорушення, що не сприяе пщвищенню його практичного застосування.
Аналiзуючи зазначене вище, треба зазначити, що цей вид юридичноï вiдповiдальностi е сьогодш дiевим правовим шструментом у боротьбi з протиправними проявами - адмшютративними правопорушеннями, потребуе уваги й подальшого вдосконалення.
Нинi iснуе достатньо теоретичних та правових пщстав для того, щоб видiлити адмшютра-тивну вщповщальнють в окрему галузь права - адмшютративно-делштне право. Масив суспшьних вiдносин, що захищаються заходами адмiнiстративноï вiдповiдальностi, доволi широкий, також юнуе значна сукупнiсть адмiнiстративно-делiктниx вiдносин, яю виступають предметом правового регулювання. Об'емною i здебiльшого кодифiкованою е його нормативно-правова база. У цьому шституп права також е метод правового регулювання, який е iмперативним односторонньо-влад-ним i репресивно-каральним. За основними параметрами шститут адмiнiстративноï вщповщальнос-т сьогоднi наблизився до галузi карального права - кримшального права, який мае кодифшоваш нормативно-правовi джерела i основою якого е Кодекс Украши про адмшютративш правопорушення; пщстави щодо застосування правових санкцш, тобто адмшютративш проступки; систему репре-сивно-каральних заxодiв, таких як: адмiнiстративнi стягнення; процесуальне забезпечення та коло суб'екпв, що надшених певними адмiнiстративними та юрисдикцшними повноваженнями.
За результатами карального впливу адмшютративш стягнення та пщстави 1х застосування щодо порушниюв е менш суворими. Адмiнiстративнi проступки менш суспiльно небезпечнi, нiж злочини i застосування адмiнiстративноï вiдповiдальностi не тягне судимости Однак адмшютратив-ним стягненням властивi i каральнi функцiï. I якщо в украшському законодавствi це ще нормативно не закршлено, то в закордонному законодавсга це безпосередньо вказано. Необхщно зауважити, що щея вщокремлення iнституту адмiнiстративноï вiдповiдальностi в окрему правотворчу галузь -«адмшютративно-делштне право», не нова, однак вона заслуговуе на свое юнування.
До сьогодш залишаеться вщкритим питання про закршлення в положеннях адмiнiстративно-делштного законодавства норм щодо визнання юридичних ошб суб'ектами адмiнiстративноï вiдповiдальностi. Це питання стае актуальним у зв'язку з внесенням змш до Закону Украши «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Украши щодо вдосконалення регулювання вщносин у сферi забезпечення безпеки дорожнього руху» [5], за яким суб'ектами вщповщальносп за порушення в правил дорожнього руху, що зафшсоваш в автоматичному режим^ разом з фiзичними особами визначено й юридичних ошб, на яких зареестровано вщповщний транспортний зашб. Фактично вщповщальнють юридичних ошб сьогоднi визнаеться низкою шших галузевих закошв. Треба зазначити, що юнування шституту адмiнiстративноï вщповщальносп юридичних ошб доводить свою дiевiсть у адмiнiстративно-делiктному законодавствi та практищ його використання в багатьох европейських крашах (Бельгiя, Данiя, Нщерланди, Португалiя, Францiя, Естонiя, Сербiя,
Польща, Словешя, Хорва^я, Швейцарiя, 4exiH тощо), так i в крашах колишнього союзу (Республiка Бiлорусь, Азербайджанська республша, Республiка Таджикистан, Республiка Казахстан). Отже, назрши полiтичнi, науковi та eKOHOMi4Hi передумови для визнання юридичних ошб суб'ектами адмшютративно! вiдповiдальностi [6, с. 104].
Досить важливими е питання вдосконалення системи адмiнiстративних стягнень за адмшютративш правопорушення, часто вони е занадто м'якими i невщповщними масштабам небезпечних насладив, як завдаються адмiнiстративними правопорушеннями. У перспективу для юридичних осiб також необхщно розробити вщповщну систему адмiнiстративних стягнень [7, с. 111].
Низка проблемних питань, що потребують виршення, пов'язаш з використанням процесуаль-них норм адмшютративно-делштного законодавства, а саме необхщно:
— уточнити систему учасниюв провадження в справах щодо адмшютративних правопору-шень, визначення адмшютративно-процесуального статусу та мехашзму !х залучення до провадження;
— удосконалити порядок й особливосп виконання стягнень, таких як конфюкащя предмета, арешт з утриманням i штрафш бали;
— чiтко визначити порядок та вимоги складання адмшютративно-процесуальних докумеипв [8, с. 236].
Висновки. Отже, варто зазначити, що визначеш у цш статтi проблеми адмшютративно-де-лiктного законодавства вимагають негайного виршення, та вироблення чггко! та науково-обгрун-товано! концепци нового кодифiкованого нормативно-правового акта в адмшютративно-делштнш полiтицi, який би врахував положення нащонально! Концепци адмiнiстративно! реформи на сучасному еташ державотворення та умовах евроштеграци Украши.
Вирiшення цих актуальних питань щодо розвитку шституту адмiнiстративно! вщповщальносп в Украш полягае розробленнi та прийнятп нового Кодексу Украши про адмшютративш правопорушення.
Подальша доля адмiнiстративно-делiктного права у ^CT^i права Украши остаточно не визначена. Сьогодш е тенденци як до повно! лшвщаци цього правового шституту адмшютратив-ного права (з подальшою передачею його у сферу кримшального права), так i до залишення цього шституту в ^CT^i адмшютративного права без суттевих змiн. Така невизначенiсть полiтикiв, юриспв та науковцiв негативно впливае на якють дослiджень у сферi адмшютративно-делштного права та на ефективнiсть дiяльностi органiв адмiнiстративно! юрисдикци.
Розглянутi у статп проблеми адмiнiстративно-делiктного права е лише невеликою частиною тих невиршених питань, якi потребують вирiшення вже сьогодш
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Ящук О. Законодавство Украгни про адмШстративну в1дпов1далътстъ: сучасний стан i перспективт положення його розвитку. Юридична наука. 2011. № 2. С. 150-154. 2. ГуржШ Т. О. Перспективи розвитку адмiнiстративно-делiктного законодавства Украгни. Адмiнiстративне право i процес. № 3(9). 2014. С. 156-168. 3. Лук'янецъ Д. М. Розвиток Шституту адмiнiстративног вiдповiдалъностi: концептуалът засади та проблеми правореалiзацiг: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук: спец. 12.00.07. АдмМстративне право i процес; фШансове право; ШформацШне право. К.: 1нститут держави i права iM. В. М. Корецъкого Нащоналъног академИ наук Украгни, 2007. 43 с. 4. Кодекс Украгни про адмiнiстративнi правопорушення вiд 07.12.1984. База даних «Законодавство Украгни» / ВР Украгни. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10. 5. Про внесення змШ до деяких законодавчих актiв Украгни щодо вдосконалення регулювання вiдносин у сферi забезпечення безпеки дорожнъого руху: Закон Украгни вiд 14 липня 2015 року № 596-VIII. Вiдомостi Верховног Ради Украгни. 2015. № 39. Ст. 372. 6. Гоэн О. Основные начала административного права: французское право. Основные начала российского и французского права. М., 2012. С. 104-121. 7. Грищук Н. 1сторико-правовий генезис Шституту адмiнiстративног вiдповiдалъностi: порiв-нялъно-правовi аспекти. Шдприемництво, господарство i право. 2012. № 12. С. 111-115.
8. Огородткова I. М!жиародиий досвгд регулювання eidHOCUH, що виникають у процес реалгзацИ' заход1в адмiнiстративноï вiдповiдальностi за правопорушення в сферi оподаткування. Науковий ei^UK Нащонального утверситету ДПС Украгни (економта, право). 2011. № 1 (52). С. 236-242.
REFERENCES
1. Yashchuk O. Zakonodavstvo Ukrainy pro administratyvnu vidpovidalnist: suchasnyi stan i perspektyvni polozhennia yoho rozvytku. [The legislation of Ukraine on administrative responsibility: the current state and perspective provisions of its development]. Yurydychna nauka. 2011. No. 2. S. 150-154. 2. Hurzhii T. O. Perspektyvy rozvytku administratyvno-deliktnoho zakonodavstva Ukrainy.[Prospects for the development of administrative and tortious legislation of Ukraine]. Administratyvne pravo i protses. No. 3 (9). 2014. S. 156-168. 3. Lukianets D. M. Rozvytok instytutu administratyvnoi vidpovidalnosti: kontseptualni zasady ta problemy pravorealizatsii: avtoref. dys. na zdobuttia nauk. stupenia doktora yuryd. nauk: spets. 12.00.07. Administratyvne pravo i protses; finansove pravo; informatsiine pravo. [Development of the Institute of Administrative Responsibility: Conceptual Principles and Problems of Realization: Author's Resume. dis for obtaining sciences. doctor's degree law. Sciences: special 12.00.07. Administrative law and process; finance law; information law]. K: Instytut derzhavy i prava im. V. M. Koretskoho Natsionalnoi akademii nauk Ukrainy, 2007. 43 s. 4. Kodeks Ukrainy pro administratyvni pravoporushennia vid 07.12.1984. [Code of Ukraine on Administrative Offenses of December 7, 1984]. Baza danykh «Zakonodavstvo Ukrainy»/VR Ukrainy. URL: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/80731-10. 5. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo vdoskonalennia rehuliuvannia vidnosyn u sferi zabezpechennia bezpeky dorozhnoho rukhu : Zakon Ukrainy. [On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine on Improving Regulating Relations in the Field of Road Traffic Safety: The Law of Ukraine] vid 14 lypnia 2015 roku No. 596-VIII. Vidomosti Verkhovnoi Rady Ukrainy. 2015. No. 39. St. 372. 6. Hoеn O. Osnovnue nachala admynystratyvnoho prava: frantsuzskoe pravo. [Basic principles of administrative law: French law.] Osnovnbie nachala rossyiskoho y frantsuzskoho prava. M., 2012. S. 104-121. 7. Hryshchuk N. Istoryko-pravovyi henezys instytutu administratyvnoi vidpovidalnosti: porivnialno-pravovi aspekty. [Historical and legal genesis of the institute of administrative responsibility: comparative legal aspects]. Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo. 2012. No. 12. S. 111-115. 8. Oho-rodnikova I. Mizhnarodnyi dosvid rehuliuvannia vidnosyn, shcho vynykaiut u protsesi realizatsii zakhodiv administratyvnoi vidpovidalnosti za pravoporushennia v sferi opodatkuvannia. [International experience in the regulation of relations arising in the process of implementing administrative liability measures for tax offenses]. Naukovyi visnyk Natsionalnoho universytetu DPS Ukrainy (ekonomika, pravo). 2011. No. 1 (52). S. 236-242.
Дата надходження: 23.04.2018р.
