CC BY
25
УДК 342.9 (477)
Михайло Тернущак
кандидат юридичних наук, старший викладач кафедри адмшютративного, фшансового, iнформацiйного права Державного вищого навчального закладу "Ужгородський нацюнальний ушверситет",
ЩОДО ДОЦ1ЛЬНОСТ1 1НТЕРПРЕТАЦП АДМ1Н1СТРАТИВНОГО ПРОЦЕСУ ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ КОНФЛ1КТНОСТ1 ЮРИДИЧНОÏ ПРИРОДИ
© Тернущак М., 2017
У статт дослiджено конфлжтну природу адмiнiстративного процесу через призму aHanÏ3y правовiдносин адмiнiстративноï юстицн та адмшктративноТ вiдповiдальностi. Проаналiзовано нормативну регламентащю та теоретичнi трактування категорн "адмшктративний процес".
Ключовi слова: адмiнiстративний процес, конфлжтшсть, адмiнiстративна юстицiя, адмiнiстративна вщповщальшсть, правов1дносини.
Михаил Тернущак
О ЦЕЛЕСОБРАЗНОСТИ ИНТЕРПРЕТАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА ЧЕРЕЗ ПРИЗМУ КОНФЛИКТНОСТИ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПРИРОДЕ
В статье исследовано конфликтную природу административного процесса через призму анализа правоотношений административной юстиции и административной ответственности. Проанализировано нормативную регламентацию и теоретические трактовки категории "административный процесс".
Ключевые слова: административный процесс, конфликтность, административная юстиция, административная ответственность, правоотношения.
Mykhailo Ternuscshak
Senior Lecturer of the Department of Administrative, Financial, Information Law of the State Higher Educational Institution
Uzhhorod National University, Doctor of Law
THE ACCURACY OF ADMINISTRATIVE PROCESS INTERPRETATION BY THE DISPUTED OF LEGAL NATURE
In the article disputed nature of administrative process is investigational through the prism of analysis of legal relationships of administrative justice and administrative responsibility. Normative regulation and theoretical interpretations of category are analysed "administrative process".
Key words: administrative process, disputed, administrative justice, administrative responsibility, legal relationships.
Постановка проблеми. Сьогодш наука адмшютративного процесу як складова базового адмшютративного циклу вггчизняно! юридично! школи в умовах реалiзацп заходiв всеохоплюючо! адмшютративно! реформи активно розвивасться i поповнюеться все бшьшою кiлькiстю теоретико-правових напрацювань. Свiдченням та водночас нормативним пщгрунтям цього виступае активна робота законодавця, що, в цiлому, примножуе чинне законодавство новггшми адмшютративно-процесуальними нормами. У свою чергу, активна нормотворча дiяльнiсть надае змогу науковцям-адмшютративютам бiльш широко охопити спектри та об'екти власних наукових дослщжень.
На вщмшу вiд iнших юридичних процешв, зокрема цивiльного, господарського, кримiнального, юридична природа адмiнiстративного процесу е багатогранною, оскiльки напевно тiльки адмшютра-тивний процес як правова наука в межах правового регулювання дослщжуе правовщносини не тiльки конфлiктного, а i неконфлiктного типiв. Адже змiст теоретико-правово! штерпретацп адмiнiстративного процесу е значно ширшим, шж загальноприйняте, законодавчо-регламентоване судове визначення, що автоматично вiдносить адмшютративний процес до конфлiктних процесiв.
Виходячи iз вищесказаного, ставимо завдання проаналiзувати юридичну природу адмiнiстративного процесу саме з точки зору конфлштносп, враховуючи двi базовi теоретичнi концепцп трактування адмшютративного процесу - судову та юрисдикцшну (делштну).
Мета статтi. Полягатиме в аналiзi конфлштно! сторони адмшютративного процесу, дослщженш специфiки та характерних рис конфлштного адмiнiстративного процесу.
Аналiз дослiдження проблеми. Вiтчизняна адмiнiстративно-правова наука вивчае конфлштну сторону адмiнiстративного процесу, в першу чергу, через призму дослщження адмшютративно-делштних та судових вщносин. Зокрема сфера делiктного адмiнiстративного процесу - об'ект наукового тзнання таких вщомих вiтчизняних дослiдникiв як В. Колпакова, Т. Коломоець, О. Остапенка та шших, а юридичну природу вщносин адмшютративно! юстицп розкрито у наукових працях А. Аверянов, I. Колiушко, Р. Куйбiда.
Виклад основного матерiалу. Нормативна iнтерпретацiя категорп "адмшютративний процес" мютиться в положеннях Кодексу адмшютративного судочинства Укра!ни (далi - КАСУ), а саме в п. 5 ч. 1 ст. 3. Вщповщно адмшютративний процес - це правовщносини, що складаються пщ час здшснення адмшютративного судочинства [1]. У цш ситуацп таке трактування передуем зумовлене вузьким спрямуванням правовое' кодифшовано! регламентацп та специфiкою юридично1 природи правовщносин. Тому позицiя законодавця е чггкою i зрозумiлою у частиш того, що КАСУ регламентуе саме вщправлення адмiнiстративного правосуддя шляхом реалiзацil адмшютративно-судово1 процедури (законодавчо-встановленого процесуального порядку оскарження акпв публiчно! адмшютрацп в судах адмшютративно! юрисдикцп).
Сама ж типолопя адмiнiстративних судових вщносин (адмшютративно! юстици) першочергово мiстить зерно конфлштносп як характерно! риси у контекст розмежування юридичних адмiнiстративних вщносин на конфлштш та неконфлiктнi. Свщченням цього виступае правова природа вщносин не тшьки адмшютративно! юстици, а й загально! юридично! юстици, тако! як цившьна, господарська та кримшальна. Осюльки, на нашу думку, юридичний конфлiкт притаманний будь-яким судовим вщносинам незалежно вщ судового предмету, а також процедури розгляду та виршення справи.
На пщтвердження вищезазначеного звернемося до трактування юридичного конфлiкту професором В. О. Криволапчуком, на думку якого юридичний конфлшт слщ розглядати у вузькому i широкому значеннях. У вузькому розумiннi юридичний конфлшт пов'язаний з правовими вщносинами сторш - це протиборство суб'ектiв права з суперечливими правовими штересами, що виникають у зв'язку зi створенням, реалiзацiею, застосуванням, змiною, порушенням або тлумаченням права. Предмет i об'ект, суб'ективна складова, учасники та мотиващя !х поведiнки в межах юридичного конфлшту обов'язково повиннi мати правовi ознаки та вирiшуватись засобами правово! процедури. А в широкому розумшш юридичний конфлiкт - це будь-який соцiальний конфлiкт, що мае хоча б один елемент, який характеризуемся юридичним змiстом (суб'екти, об'ект, суб'ективна сторона (мотиващя) [2].
Вщтак можемо констатувати, що правова регламентащя категорп "адмiнiстративного процесу", що мiститься в положеннях КАСУ, характеризуе вщповщну категорда як конфлiктну,
виходячи iз юридично! природи вiдносин адмшютративно! юстици, правово! процедури вiдправлення адмшютративного судочинства та судово! концепци штерпретаци адмiнiстративного процесу. Бiльше того, враховуючи аналогiю iз судовою специфiкою розгляду шших правових процесiв, адмiнiстративний процес як рiзновид судового процесу беззаперечно належить до конфлштних. Вiдтак розглянута судова концепци адмiнiстративного процесу, зпдно якою адмiнiстративний процес - дiяльнiсть адмiнiстративних судiв з приводу розгляду та виршення публiчно-правових спорiв, виступае в якостi базового осмислення цього правового процесу
З точки зору теоретично! штерпретаци категори "адмшютративний процес" здебшьшого цей рiзновид юридичного процесу тлумачать як врегульовану процесуальними нормами дiяльнiсть публiчно! адмшютраци та шших державних оргашв, зокрема судових, з розгляду шдивщуальних адмiнiстративних проваджень у вщповщносп до встановлено! процедури.
У загальному аналiзуючи трактування адмiнiстративного процесу в наукових дослщженнях, звертае увагу три основнi концепци штерпретаци адмшютративного процесу, в залежносп вщ предмету адмшю-тративних проваджень. Зокрема, це "судова", "юрисдикцшна (делiктна)" та "управлшська" концепци, яю доцiльно розмежовувати на конфлштну - судова та делштна, та неконфлiктну - управлiнську.
Так, О. Кузьменко адмшютративний процес розглядае як врегульовану адмшютративно-процесуальними нормами дiяльнiсть публiчно! адмшютраци, спрямовану на реашзацда норм вщповщних матерiальних галузей права в ходi розгляду та виршення iндивiдуально конкретних справ [3, с. 35].
У свою чергу, Т. Коломоець категорда "адмшютративний процес" тлумачить в рамках юрисдикцшно!, управлшсько! та судово! концепцiй. Юрисдикцiйна концепщя передбачае розгляд адмiнiстративних справ про адмшютративш правопорушення, а саме порядок застосування заходiв адмiнiстративного примусу, насамперед адмiнiстративних стягнень. Управлiнська концепцiя, тобто урегульований адмiнiстративно-процесуальними нормами порядок розгляду шдивщуально визначених справ у сферi виконавчо! дiяльностi органiв державно! влади та iншими уповноваженими чинним законодавством органами. Судова концепщя, а саме судовий розгляд адмшютративних справ (публiчно-правових спорiв) зпдно з компетенщею адмiнiстративних судiв [4, с. 211-212].
В. Авер'янов адмшютративний процес розглядае в межах вузького та широкого пiдходiв. У вщповщносп до вузького тдходу штерпретаци адмшютративного процесу, це - врегульований нормами адмшютративно-процесуального права порядок застосування заходiв адмшютративного примусу. Зпдно з широким значенням, адмшютративний процес - це врегульований нормами адмшютративно-процесуального права порядок розгляду шдивщуально-конкретних справ у сферi виконавчо! влади оргашв державно влади [5, с. 13].
На погляд О. Бандурка, М. Тищенко адмшютративний процес - вид юридичного процесу, врегульований нормами адмшютративного права дiяльнiсть виконавчо-розпорядчих оргашв держави (оргашв виконавчо! влади), !х посадових ошб, шших уповноважених суб'екпв, спрямована на реалiзацiю норм адмшютративного матерiального права, а також матерiально-правових норм шших галузей права в ходi розгляду шдивщуально-конкретних справ [6, с. 12].
Варто вщзначити, що дiяльнiсть публiчно! адмшютраци пов'язана iз виршенням iндивiдуальних справ, що загалом характеризуеться як адмшютративний процес, не завжди пов'язана iз правовим конфлштом. Тобто, здебiльшого, це - дiяльнiсть з приводу надання адмiнiстративних послуг чи внутршньо-вщомча (службова), яка за своею правовою природою е неконфлштною, предметами яко!, з однiе! сторони, виступатимуть видача дозвшьно!, реестрацiйно!, лщензшно! документацi!, з iншо! - пряме виконання наказiв, розпоряджень, доручень, вказiвок безпосереднього та вищого керiвництва.
М1ж iншим, чинне адмiнiстративно-процесуальне законодавство регулюе i iншу, за предметним крш^ем, групу правов1дносин, а саме вщносин вiдповiдальностi громадян та iнших фiзичних осiб перед державою, що зумовлюеться протиправною поведiнкою перших в1дносно нормативно-встановлених державних правил поведiнки. Конфлiктнiсть правовщносин адмiнiстративно! вiдповiдальностi, або ж, як !х називають, юрисдикцiйнi чи то делштш, полягае у !х змюп, судовiй та адмiнiстративнiй процедурах розгляду, виршенш справ про адмiнiстративнi правопорушення та юрисдикцшнш концепцi! визначення адмшютративного процесу. Адже фактичною п1дставою виникнення в1дпов1дних в1дносин е протиправна поведшка фiзично! особи, яку, в свою чергу, законодавець квашфшуе, а адмшютративна теор1я розглядае у якостi адмшютративного правопорушення [7, с. 9].
Отже, конфлштнють як характерна ознака правовщносин адмшютративного процесу притаманна вщносинам адмшютративно! юстици (адмшютративно-судовому процесу) та вщносинам адмiнiстративно! вiдповiдальностi (адмiнiстративно-делiктному процесу).
Конфлштнють у вщносинах адмiнiстративно!' юстицi!' ототожнюеться з самою природою юридично-судового спору, що встановлюе порядок оскарження ршень, дiй та бездiяльностi публiчно!' адмшютраци, а в окремих ситуацiях (спещальних) надае змогу публiчнiй адмiнiстрацi!' реагувати шляхом звернення до суду щодо обмеження конституцiйних прав, припинення та заборони певно! дiяльностi суб'ектiв приватного права. А конфлштнють у вщносинах адмшютративно! вiдповiдальностi виражаеться протиправною поведшкою фiзичних осiб у частинi вчинення адмiнiстративного правопорушення. Вчинюючи адмiнiстративне правопорушення, фiзичнi особи зобов'язують уповноважених адмшютративних органiв негативно реагувати, застосовуючи законодавчо визначеш заходи публiчного примусу (попередження, припинення та стягнення [7, с. 11].
Висновки. Таким чином, адмшютративно-судовий та адмшютративно-делштний процеси виступають шдвидами адмiнiстративного процесу у якостi одного з вцщв конфлiктного юридичного процесу, при тому ж адмшютративний процес мютить i неконфлiктну сторону, зокрема мова йде про сервiсний адмшютративний процес та процес проходження публiчно! служби. Тому конфлжтний адмшстративний процес полягае у розв'язанш публiчно-правових спорiв та справ про адмiнiстративнi правопорушення. А враховуючи положення законодавства, адмшютративно конфлжтний процес - це д1яльнють суб'екпв публiчно! адмшютраци (адмiнiстративних оргашв) та судових установ (адмiнiстративних сущв та судiв загально! юрисдикци) щодо виршення публiчно-правових спорiв, у яких одна зi сторiн (суб'ект не надшений владними повноваженнями) оскаржуе ди, бездiяльнiсть та рiшення суб'екта владних повноважень (в судовому та адмшютративному порядках) або суб'ект владних повноважень, фшсуючи протиправнi ди громадян (шших фiзичних осiб), притягуе останнiх до адмшютративно! вщповщальносп чи оскаржуе ди та бездiяльнiсть суб'ектiв без владних ^зичних, юридичних осiб) повноважень у порядку адмшютративного судочинства.
1. Кодекс адмтстративного судочинства Украгни : eid 06.07.2005 р., № 2747-IV (¡з змтами та доповненнями) // Вiдомостi Верховног Ради Украгни. - 2005. - № 35-36, №37. - Ст. 446. 2. Криволапчук В. О. Юридичний конфлжт як елемент процесу функцюнування та модертзаци правовог системи i сустльства [Електронний ресурс] - Режим доступу: http://radnuk.info/statti/249-tioriua-gov/15176-2011-01-21-09-29-34.html. 3. Кузьменко О.В. Курс адмтстративно процесу: навч. поаб. / О. В. Кузьменко. - К.: Юртком 1нтер, 2013. - 208 с. 4. Адмтютративне право Украгни. Академiчний курс: тдручник / Т. О. Коломоець. - К. : Юртком 1нтер, 2011. - 576 с. 5. Словник базовог термтолоаг з адмтстративного права: навч. поаб. / за заг. ред. Т. О. Коломоець. - К. : 1стина, 2010. - 240 с. 6. Бандурка О. М., Тищенко М. М. АдмЫстративний процес: Шдручник для вищих навч. закл. - К.: Лтера ЛТД, 2002. - 288 с. 7. Тернущак М. М. Конфлжтний адмшстративний процес в УкраЫ: монографiя / М. М. Тернущак. - Ужгород: Гражда, 2016. - 96 с.
REFERENCES
1. Kodeks administratyvnoho sudochynstva Ukrayiny [The code of administrative proceedings of Ukraine]. The law of Ukraine on June 06, 2005. 2. Kryvolapchuk V. O. Yurydy'chnyj konflikt yak element procesu funkcionuvannya ta modernizaciyi pravovoyi sy'stemy' i suspil'stva [Legal conflict as an element of the process of functioning and modernization of the legal system and society]. Available at: http://radnuk.info/statti/249-tioriua-gov/15176-2011-01-21-09-29-34.html. 3. Kuz'menko O. V. Kurs administraty^vno procesu (Course administrative process) Kyiv, Yurinkom Inter Publ., 2013, 208 р. 4. Kolomoyecz' T. O. Administraty^vnepravo Ukrayiny" (Administrative Law of Ukraine) Kyiv, Yurinkom Inter Publ., 2011, 576 р. 5. Kolomoyecz' T. O. Slovny^k bazovoyi terminologiyi z administraty^vnogo prava (Dictionary of basic terminology in administrative law) Kyiv, Truth Publ., 2010, 240 р. 6. Bandurka O. M., Ty'shhenko M. M. Administraty^vny^jproces (Administrative process) Kyiv, Literature LTD Publ., 2002, 288р.
Дата надходження: 01.11.2017р.
