CC BY
74
УДК 342.565.4
Надiя 1льчишин
здобувач кафедри адмшютративного права 1нститута права iменi князя Володимира Великого МАУП
nadia.ilchushun@gmail. com
СИСТЕМА СУБ'еКТ1В АДМ1Н1СТРАТИВНОГО СУДОЧИНСТВА В yKPAÏHI
© 1льчишин Н., 2017
Розглянуто HayKOBi i нормативно-npaBOBi пiдходи до визначення поняття "суб'ект aдмiнiстрaтивного судочинства", вивчено класифжащю суб'еклв в aдмiнiстрaтивномy сyдочинствi. Правовий статус суб'екпв aдмiнiстрaтивного судочинства залежить безпосередньо вiд його законодавчого визначення, але його реaлiзaцiя пов'язана i3 активною чи пасивною формами виконання функцш сторiн та iнших процесуальних yчaсникiв судового розгляду справ. Наголошено, що учасники aдмiнiстрaтивного процесу за приписами КАС УкраТни залежно вщ УхньоТ зaiнтересовaностi подiляються на оаб, якi беруть участь у справ1 (сторони, третi особи, представники сторiн i третiх осiб) та шших yчaсникiв (свiдок, експерт, спецiaлiст та ш.).
Kлючовi слова: aдмiнiстрaтивне судочинство, суди, принципи, суб'екти, мета, завдання, захист прав.
Надежда Ильчишин
СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА В УКРАИНЕ
Рассмотрены научные и нормативно-правовые подходы к определению понятия "субъект административного судопроизводства", изучена классификация субъектов в административном судопроизводстве. Правовой статус субъектов административного судопроизводства зависит непосредственно от его законодательного определения, но его реализация связана с активной или пассивной формами выполнения функций сторон и других процессуальных участников судебного рассмотрения дел. Отмечено, что участники административного процесса по предписаниям КАС Украины в зависимости от их заинтересованности делятся на лиц, участвующих в деле (стороны, третьи лица, представители сторон и третьих лиц) и других участников (свидетель, эксперт, специалист и др.).
Ключевые слова: административное судопроизводство, суды, принципы, субъекты, цели, задачи, защита прав.
Nadia Ilchushun
Аpplicant of the department of administrative law Institute of Law named after Prince Volodymyr the Great MAUP
SUBJECTS SYSTEM ADMINISTRATIVE COURT OF UKRAINE
The article deals with the scientific and regulatory approaches to the definition of "subject of administrative justice", the classification of subjects in administrative legal
proceedings was studied. The legal status of the subjects of administrative legal proceedings depends directly on its legislative definition, but its implementation is connected with active or passive forms of execution of the functions of the parties, and other procedural participants in court proceedings. It is stressed that the participants in the administrative process according to the requirements of the CAS Ukraine, depending on their interest, are divided on the persons involved in the case (parties, third parties, representatives of the parties and third parties) and other participants (witness, expert, specialist, etc.).
Key words: administrative justice, courts, principles, subjects, purpose, tasks, protection of rights.
Постановка проблеми. TeopiH та практика адмшютративного судочинства надають особливого значення важливому елементу структури адмшютративно-процесуальних вщносин -суб'ектам, яю зпдно i3 Законом мають статус учасниюв судового процесу. Вiдношення суб'екпв до розгляду судових справ у порядку адмшютративного судочинства зумовлено досягненням правового результату - мети, яку передбачено правовою нормою. Отже, правовий статус суб'екпв адмшютративного судочинства залежить безпосередньо вщ його законодавчого визначення, але його реалiзацiя пов'язана iз активною чи пасивною формами виконання функцш сторш, та iнших процесуальних учасниюв судового розгляду справ [1, с. 2].
Анашз дослiдження проблеми. Науковi роботи вiтчизняних вчених з проблем адмшютративного судочинства можна об'еднати у декшька груп. Перша разглядае забезпечення прав, свобод i законних штереив ошб, якi беруть участь в адмшютративнш справi: П. В. Вовк, К. М. Кобилянський, I. I. Сшч; друга - правового статусу суб'екпв адмшютративного судочинства: О. В. Бачун, I. I. Дггкевич, зокрема сторш: В. М. Бевзенко, В. М. Котенко, К. Ю. Пуданс-Шушлебша; третя - специфшу процесуального стану окремих учасниюв адмшютративного процесу, зокрема прокурора: О. В. Анпшогов, О. С. !щук; представника: Л. Д. Будзан, В. С. Заяць; четверта - суду як суб'екта доказування в адмiнiстративному судочинстш: В. В. Гордеев, О. М. Дубенко.
Метою щеТ CTaTTi е довести, попри юнування значно! кшькосп наукових праць, присвячених правовому статусу учасниюв правовiдносин у сферi адмшютративного судочинства, недостатнють комплексних дослiджень узагальненого поняття "суб'ект адмiнiстративного судочинства" та пов'язаного з ним поняття "класифшащя суб'екпв в адмшютративному судочинствГ' [2, с. 68].
Виклад основного MaTepiany. У загальнотеоретичному значеннi суб'ект адмшютративного судочинства постае як юридична абстракщя, що визначае правове положення особи у вщносинах з приводу захисту li прав, свобод та штерешв засобами адмiнiстративного судочинства. У конкретно юридичному значеннi суб'ект адмiнiстративного судочинства постае iндивiдуалiзованою особою -ношем прав та обов'язкiв у адмшютративних процесуальних вiдносинах з приводу вщправлення правосуддя адмiнiстративними судами [1, с. 10].
Категорiя "суб'ект адмiнiстративного судочинства" охоплюе двi складовi: правову здатнють набуття статусу та адмiнiстративну правосуб'ектнють, якою конкретизовано правовий статус суб'екта. Категорiя "суб'ект" е ширшою за змютом, нiж категорiя "учасник" у адмшютративному судочинства Iз застосуванням широкого тдходу до категорп "суб'ект адмшютративного судочинства" е тдстава зазначити, що таким суб'ектом можна визнати будь-яку фiзичну чи юридичну особу. Разом з тим, для того, щоб така особа реалiзувала конституцшне право звернення до адмшютративного суду за захистом сво!х порушених прав, свобод, законних штерешв, вона повинна мати правовi можливостi, якi вiдтворюються через адмшютративну процесуальну правоздатнiсть [2, с. 10].
Як слушно вiдзначае О. В. Бачун: "Надшення суб'ектiв процесуальними правами та обов'язками означае, що законодавець встановив конкретне мюце кожного суб'екта в адмь нютративному судочинства завдяки чому саме судочинство набувае упорядкованого, послщовного характеру" [1, с. 3].
Але насамперед слщ зауважити, що термш "суб'ект" в основному законi з адмшютративного судочинства вживае законодавець лише вщносно органу державно! влади, органу мюцевого самоврядування, 1хшх посадових чи службових ошб, iнших осiб при здшсненш ними владних управлiнських функцш на основi законодавства, зокрема на виконання делегованих повноважень (п. 7 ст. 3 КА С Украши), без роз'яснення сутносп цього термша. Загалом, особи, залучеш до сфери адмшютративного судочинства, iменуються учасниками адмшютративного процесу (гл. 5 КАС Украши). I необхщно наголосити, що бшьшють вчених, оперуючи поняттями "суб'ект" i "учасник" адмiнiстративного судочинства, ототожнюе !х.
Зазвичай, поняття "суб'ект" (процесу, провадження, правовiдносин, судочинства) розкриваеться через лексему "учасник" (наприклад, суб'ект пiзнання в будь-якому процес - це складна сощально органiзована система, яка в якост сво!х компонентiв мiстить рiзних осiб (органи, окремi особи), що е нолями шформацп щодо того чи шшого факту, поди або здшснюють у передбаченому законом порядку И придбання i перетворення в достовiрне знання (докази) з метою виршення завдань адмiнiстративного провадження) ^ навпаки, "учасник" - через "суб'ект" (наприклад, учасники процесу - це суб'екти з особливою спещальною процесуальною правоздатнiстю, яку визнае держава у спещальному порядку [3, с. 110]).
Учасниюв адмiнiстративного процесу за приписами КАС Украши залежно вщ 1хньо1 заiнтересованостi подiляють на осiб, якi беруть участь у справi (сторони, трет особи, представники сторiн i третiх осiб), та iнших учасниюв (свiдок, експерт, спецiалiст та ш.).
Слiд зазначити, що етимологiчне значення слова "суб'ект" полягае в тому, що воно означае ютоту, здатну до тзнання навколишнього свiту, об'ективно! дiйсностi й до цшеспрямовано! дiяльностi; особу, якiй належить активна роль у певному процес [4, с. 879], а "учасник" - означае того, хто бере участь у чому-небудь, входить до складу групи ошб [4, с. 991]. Тобто останнш розглядаеться в певнш систему поряд з шшими - у конкретнш справу навiть епiзодично.
Окремi вченi цi поняття розрiзняють. Наприклад, О. В. Кузьменко вважае, що суб'ект процесу (провадження) - це потенцшний учасник адмшютративно-процесуальних вщносин, тобто той, хто мае можливють у майбутньому стати учасником провадження, а учасник процесу (провадження) -це вже реальна сторона адмшютративно-процесуальних вщносин. Це стосуеться i стввщношення понять "суб'ект адмшютративного процесу" i "суб'ект адмшютративно-процесуальних вщносин" [5, с. 38].
Так, наприклад, присвятивши дисертацшну роботу категорп "суб'ект адмшютративного судочинства", О. В. Бачун (2010 р.) "розглянув види суб'екпв адмшютративного судочинства та здшснив 1х класифiкацiю; встановив сутнють i змiст понять "правоздатнiсть" i "дiездатнiсть" вiдносно суб'ектiв адмiнiстративного судочинства, визначив елементи правоздатносп; особливостi правового статусу суб'екпв приватного i публiчного права в адмiнiстративному судочинствi; систематизував умови набуття суб'ектами правового статусу в адмшютративному судочинствi; охарактеризував процесуальш форми реалiзацil правового статусу суб'ектами адмшютративного судочинства та видшив 1х особливостi; визначив напрямки удосконалення правового статусу суб'екпв адмiнiстративного судочинства" [1, с. 18].
Суб'ектом адмшютративного судочинства автор визнае "особу, що е ношем прав та обов'язюв в адмшютративних процесуальних вщносинах з приводу вщправлення правосуддя адмiнiстративними судами i здатна 1х у цих вщносинах реалiзувати". При цьому дослiдник доводить, що "особливосп правового статусу суб'екпв приватного i публiчного права в адмшютративному судочинсга проявляються у диференщаци складу елементiв статусу". Слушними видаються думки автора про те, що "особливосп правового статусу кожного суб'екта адмшютративного судочинства позначаються на процесуальних формах реалiзацil i зумовленi рiзницею у функцiональному призначеннi того чи шшого суб'екта у судовому адмшютративному процес^ а також реалiзацiею конституцшного права на звернення до суду" [2, с. 68].
1снують й iншi види класифiкацil таких суб'екпв. Так, В. Д. Сорокш подшяе суб'екти адмiнiстративного судочинства на двi групи: 1) iндивiдуальнi (громадяни, шоземш громадяни, особи без громадянства); 2) колективш - органи виконавчо! влади, пщприемства, установи та
оргашзацп, громадсью об'еднання, державнi та мунщипальш служби [6, с. 174]. Такий подш, на нашу думку, е надто спрощеним.
В. К. Колпаков серед масиву учасниюв адмiнiстративного процесу пропонуе видшяти п'ять груп, а саме: 1) громадяни; 2) виконавчо-розпорядчi органи та структурш частини ïx апарату; 3) об'еднання громадян гга ïxнi органи та органи самооргашзацп населення; 4) державнi службовцi та посадовi особи, надiленi адмiнiстративно-процесуальними нормами певними правами та обов'язками; 5) iншi державш органи та ï'xm посадовi особи [7, с. 275]. Запропонована класифшащя все ж недостатньо повно вщтшяе функцiональнi повноваження, правовий статус та роль окремих учасниюв адмшютративного процесу. Крiм того, не надто лопчно вiдмежовувати виконавчо-розпорядчi органи та структурнi частини ïx апарату вщ державних службовцiв цього ж апарату.
Власне бачення системи суб'екпв адмшютративного судочинства наводить М. М. Тищенко. Вш подiляе суб'екпв адмшютративного процесу на органiзаторiв та учасниюв адмiнiстративного провадження. Своею чергою, учасникiв вiн подiляе на лщируючих суб'ектiв, зацiкавлениx осiб та ошб, що сприяють розгляду справи [8, с. 352]. На наш погляд, така класифшащя також доволi лопчна.
Ми погоджуемося з думкою С. Т. Гончарука, що узагальнюючи вищезазначене, систему суб'ектiв адмiнiстративного судочинства можна об'еднати у три групи [9, с. 40]: суб'екти здшснення адмшютративного процесу (лщируюч^ провщш); суб'екти, що мають особистий iнтерес; суб'екти, що сприяють досягненню мети адмiнiстративного процесу.
До групи суб'екпв здшснення адмшютративного судочинства (лщируючих суб'екпв) зазвичай належить органи виконавчоï влади та ïx посадовi особи, суди, а також iншi державш формування та органи мюцевого самоврядування, надшеш владними повноваженнями щодо ведення адмшютративних справ, пов'язаного з ïx розглядом та виршенням. Ця група суб'екпв вщграе визначальну роль у здшсненш того чи шшого адмiнiстративного провадження [9, с. 40].
До суб'екпв, що мають особистий штерес, а також шших защкавлених осiб належать, зокрема, сторони провадження, зокрема заявники, позивач^ вщповщач^ потерпiлi, правопорушники, третi особи, а також ï^m представники тощо. Ними можуть бути як шдивщуальш, так i колективнi суб'екти, фiзичнi та юридичш особи. Серед них особливе мюце посiдають громадяни.
До категорiï ошб, що сприяють розгляду певноï адмiнiстративноï справи в адмiнiстративному процесi (судочинсга), здебiльшого належать представники органiв публiчноï влади, представники суспiльниx (громадських) штереив, експерти, спецiалiсти, перекладачi, свiдки, понят тощо. Такi особи не повинш мати особистоï зацiкавленостi у справа
Висновки. Отже, адмiнiстративне судочинство характеризуеться широким колом рiзноманiтниx суб'ектiв - учасниюв адмiнiстративно-процесуальниx вiдносин. Систему суб'екпв адмшютративного судочинства можна об'еднати у три групи: суб'екти здшснення адмшютративного процесу (судочинства) - (лщируюч^ провщш); суб'екти, що мають особистий штерес; суб'екти, що сприяють досягненню мети адмшютративного процесу. Сторонами у справу як правило, виступають заявники (особи, що подали заяву) та вiдповiдачi (особи, щодо яких пред'явлеш претензи та щодо яких здшснюеться розгляд справи).
1. Бачун О. В. Правовий статус суб'ект1в адм1тстративного судочинства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. : спец. 12.00.07. "Адм^тстративне право та процес; фтансове право; тформацтне право" / О. В. Бачун. - К.: 1н-т. зак-ва ВРУ, 2010. - 22 с. 2. Романченко С. Ю. Суб 'екти процесуальних функцт в административному судочинств1 Украгни / С.Ю. Романченко // Наше право. - 2013. - № 13. - С. 67-71. 3. Барабаш Т. М. Категор1я "суб'ект" у кримтальному процес Украгни / Т. М. Барабаш // Науков1 записки 1нституту законодавства ВРУ. - 2012. - № 3. -С. 110-114. 4. Великий тлумачний словник сучасног украгнськог мови / Уклад. i голов. ред. В. Т. Бусел. -К.: 1ртнь: ВТФ "Перун", 2003. - 1440 с. 5. Кузьменко О. В. Адмiнiсmраmивно-процесуальне право Украгни: тдручник / О. В. Кузьменко, Т.О. Гуржй. - К.: АтЫа, 2007. - 416 с. 6. Сорокин В. Д.
Избранные труды /В. Д. Сорокин. - СПб. : Изд-во Р. Асланова "Юридический центр Пресс", 2005. -1086 с. 7. Курс адм1тстративного права Украгни : тдручник / В. К. Колпаков, О. В. Кузьменко, I. Д. Пастух, В. Д. Сущенко [та т.] - 2-ге вид., переробл. i допов. - К.: Юртком 1нтер, 2013. - 872 с.
8. Тищенко Н. М. Административно-процессуальный статус гражданина Украины : проблемы теории и пути его совершенствования / Н. М. Тищенко. - Харьков: Право, 2005. - 268 с.
9. Гончарук С. Т. Адмiнiстративний процес: навч. поаб. / С. Т. Гончарук. - К. : НАУ, 2012. - 184 с.
REFERENCES
1. Bachun O. V. Pravovy^j status sub'yektiv administraty^vnogo sudochy^nstva Diss, kand. yuryd. nauk [Legal status of subjects of administrative legal proceedings. Cand. legal. sci. diss.]. Kiev, 2010. 22 р. 2. Romanchenko E.Yu. Subjects of procedural functions in administrative legal proceedings of Ukraine Romanchenko E.Yu. Subjects of procedural functions in administrative legal proceedings of Ukraine [Subjects of procedural functions in administrative legal proceedings of Ukraine]. Our right, 2013, Vol. 13, рр. 67-71. 3. Barabash T. M. Kategoriya "sub'yekt" u kry'minal'nomu procesi Ukrayiny' [Category "Subject" in the criminal process of Ukraine]. Scientific notes of the Institute of Legislation of the Verkhovna Rada, 2012, Vol. 3, рр. 110-114. 4. V.T. Busel Vely'kyj tlumachnyj slovny'k suchasnoyi ukrayins'koyi movy' [Great explanatory dictionary of modern Ukrainian language]. Kiev, Irpin, 2003. 1440 р. 5. Kuz'menko O. V. Administraty^vno-procesuaVne pravo Ukrayinyл (Administrative Procedural Law of Ukraine). Kyiv, Atika Publ., 2007, 416 р. 6. Sorokin V. D. Izbrannye trudy (Selected works). St. Petersburg, Legal Press Center Publ., 2005, 1086р. 7. V. K. Kolpakov, O. V. Kuz'menko, I. D. Pastux, V. D. Sushhenko Kurs administraty^vnogo prava Ukrayinyл (Course of administrative law of Ukraine) Kyiv, Yurinkom Inter Publ., 2013, 872 р. 8. Tishhenko N. M. Administrativno-processual'nyj status grazhdanina Ukrainy : problemy teorii i puti ego sovershenstvovanija (Administrative-procedural status of a citizen of Ukraine: problems of the theory and ways of its improvement). Kharkiv, Right Publ., 2005, 268 р. 9. Goncharuk S. T. Administraty^vny^j proces (Administrative process). Kyiv, NAU Publ., 2012, 184 р.
Дата надходження: 01.11.2017р.
