CC BY
53
УДК 347.998.85
Богдан Будзик
1нститут права iменi князя Володимира Великого МАУП, здобувач кафедри адмшютративного права [email protected]
МЕТА, ЗАВДАННЯ ТА ПРИНЦИПИ АДМ1Н1СТРАТИВНОГО СУДОЧИНСТВА НА СУЧАСНОМУ ЕТАП1 РЕФОРМУВАННЯ СУДОВО1 СИСТЕМИ УКРА1НИ
© Будзик Б., 2017
Розглянуто питання розвитку адмшктративного судочинства, його мету та принципи. Процес, який здшснюеться адмшктративним судом, набувае значення адмiнiстративного судочинства. Якщо мета адмiнiстративного судочинства являе собою уявну модель бажаного результату - те, до чого прагнуть суб'екти судового процесу, то пщ метою адмшктративного судочинства слщ розум^и захист прав i законних штереыв фiзичних та юридичних осiб, держави, забезпечення законност та справедливостi при здшсненш правосуддя. Наголошено, що адмшктративне судочинство - це форма позивного здшснення правосуддя, яка полягае у всебiчному, повному, об'ективному розглядi та виршенш адмiнiстративними судами в стадшному порядку.
Ключовi слова: адмiнiстративне судочинство, суди, принципи, суб'екти, мета, завдання, захист прав.
Богдан Будзык
ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ УКРАИНЫ
Рассмотрены вопросы развития административного судопроизводства, его цель и принципы. Процесс, который осуществляется административным судом, приобретает значение административного судопроизводства. Если цель административного судопроизводства представляет собой воображаемую модель желаемого результата - то, к чему стремятся субъекты судебного процесса, то под целью административного судопроизводства следует понимать защиту прав и законных интересов физических и юридических лиц, государства, обеспечения законности и справедливости при осуществлении правосудия. Отмечено, что административное судопроизводство - это форма позывного правосудия, которая состоит во всестороннем, полном, объективном рассмотрении и решении административными судами в стадийном порядке.
Ключевые слова: административное судопроизводство, суды, принципы, субъекты, цели, задачи, защита прав.
Bohdan Budzyk
Applicant of the department of administrative law Institute of Law named after Prince Volodymyr the Great MAUP
GOAL, TASK AND PRINCIPLE OF THE ADMINISTRATIVE COURT OF UKRAINE IN THE MODERN STAGE OF REFORMING THE UKRAINIAN JUDICIARY
The article deals with issues of development of administrative justice, its purpose and principles. The process, which is carried out by an administrative court, acquires the meaning of administrative proceedings. The purpose of administrative legal proceedings is an imaginary model of the desired result, what the subjects of the trial seek to achieve, then the purpose of administrative legal proceedings should be understood as the protection of the rights and legitimate interests of individuals and legal entities, the state, the provision of legality and justice in the administration of justice. It is stressed that administrative judicial proceedings are a form of call enforcement of justice, which is a comprehensive, complete, objective review and decision by administrative courts in a staggered manner.
Key words: administrative justice, courts, principles, subjects, purpose, tasks, protection of rights.
Постановка проблеми. КАС Украши визначае адмшютративне судочинство як дiяльнiсть адмшютративних сущв щодо розгляду i виршення адмшютративних справ у порядку, встановленому Кодексом адмшютративного судочинства (пункт 4 частини 1 статп 3) [1].
О. М. Андруневчин вважае, що процес, який здшснюеться адмшютративним судом, набувае значення адмшютративного судочинства. Змютом адмшютративного судочинства е втшена у форму правових вщносин дiяльнiсть суду, а також шших учасникiв процесу, спрямована на виршення завдань адмiнiстративного судочинства у галузi публiчно-правових вiдносин, шляхом реалiзацii наданих прав та обов'язюв. Aдмiнiстративне судочинство е складовою адмiнiстративноi юстицii, а вона, своею чергою, - складовою адмiнiстративного процесу [2, с. 80-81].
AHani3 дослiдження проблеми. Безумовно питання розвитку адмiнiстративного судочинства та вщповщного законодавства не залишалися поза увагою учених (В. К. Матвшчук, О. I. Хар, I. Б. Колiушко, Н. В. Александрова, А. Т. Комзюк, Р. С. Мельник, В. М. Бевзенко, О. В. Кузьменко, С. В. Куршний, Т. О. Гуржш, М. М. Мiхеенко, С. О. Харитонова, О. I. Харитонова тощо), проте у численних працях дослщжувалися лише загальш питання адмшютративного процесуального феномену, зокрема змют i сутнiсть адмiнiстративного судочинства, його принципи i завдання.
Виклад основного матерiалу. Становлення Украiни як правовоi европейськоi держави, в якш надiйно захищено та гарантовано права та свободи людини, органiчно пов'язано з формуванням та ефективною дiяльнiстю системи адмiнiстративноi юстицii. Характеризуючи адмшютративне судочинство як невщ'емний елемент бшьш загально1' системи захисту прав людини, необхщно звернути увагу на принципи, особливостей 1х застосування та завдання адмшютративного судочинства.
Розгорнуте визначення поняття "адмшютративне судочинство" дае у дисертацшнш робой А. В. Руденко. На його думку, яку також тдтримуе i О. В. Андруневчин, адмшютративне судочинство - це форма позивного здшснення правосуддя, яка полягае у всебiчному, повному, об'ективному розглядi та виршенш адмшютративними судами в стадшному порядку, визначеному нормами Кодексу адмшютративного судочинства Украши, адмшютративно-правових спорiв, що виникають мiж фiзичними та юридичними особами, з одного боку, та суб'ектом владних повноважень (органом державно1' влади, органом мюцевого самоврядування, 1'х посадовими i службовими особами) - з шшого, з метою захисту прав та свобод фiзичних ошб, прав i законних iнтересiв юридичних ошб, здiйснення контролю у сферi публiчно-правових вiдносин [3, с. 28].
Вщповщно до пункту 5 частини 1 статп 3 КАС Укра!ни, змют адмiнiстративного процесу становлять правовiдносини, що виникають пiд час адмiнiстративного судочинства.
Становлення галузi адмiнiстративного права Украши, в якому теоретично сформульовано термш "адмшютративний процес", вiдбувалося ще до прийняття КАС Укра!ни у 2005 рощ та подальшого становлення системи адмшютративного судочинства з метою судового виршення адмiнiстративних спорiв.
Якщо мета судочинства являе собою уявну модель бажаного результату - те, до чого прагнуть суб'екти судового процесу, то тд метою адмшютративного судочинства слщ розумгги захист прав i законних штереив фiзичних та юридичних осiб, держави, забезпечення законностi та справедливосп при здiйсненнi правосуддя. Мета розкриваеться через завдання [5, с. 6].
Зпдно iз ч. 1 ст. 2 КАСУ, завданням адмшютративного судочинства е захист прав, свобод та штереив фiзичних ошб, прав та штереив юридичних осiб у сферi публiчно-правових вiдносин вiд порушень з боку органiв державно! влади, оргашв мiсцевого самоврядування, !хшх посадових i службових осiб, iнших суб'екпв при здiйсненнi ними владних управлшських функцiй на основi законодавства, зокрема на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своечасного розгляду адмшютративних справ. До адмшютративних судiв можуть бути оскаржеш будь-якi рiшення, дп чи бездiяльнiсть суб'ектiв владних повноважень, крiм випадюв, коли щодо таких рiшень, дш чи бездiяльностi Конституцiею чи законами Украши встановлено шший порядок судового провадження.
На думку В. В. Башкатово! i О. П. Свггличного, головним завданням вiтчизняного адмшю-тративного судочинства мае бути захист природних прав громадян вщ порушень з боку оргашв публiчно! влади, !х посадових осiб, яю здшснюють владш функци вщповщно до чинного законодавства [4, с. 19].
Основним змютом практики правозахисно! дiяльностi адмiнiстративних сущв е забезпечення вiдновлення, охорони прав фiзичних та юридичних осiб у разi !х порушень у публiчно-правових вiдносинах, сутнiсть, ознаки та класифшацшш види яких не е поки що на належному рiвнi дослщженими у вiтчизнянiй юридичнiй науцi, проте це питання мае велике значення - як теоретичне, так i практичне, оскшьки безпосередньо пов'язано з обранням особою належного суду для захисту тих чи шших сво!х прав, порушених чи незабезпечених у вщносинах iз суб'ектами владних повноважень, а отже, й з досягненням завдань оперативносп та дiевостi судочинства.
Нацюнальна концепщя адмiнiстративного судового захисту випливае iз забезпеченостi ним як публiчних, так i приватних (визначених вiдповiдно публiчним та приватним правом) суб'ективних прав фiзичних осiб, коли допускаеться !х порушення або обмеження в публiчно-правових вiдносинах суб'ектами владних повноважень (ч. 1 ст. 2 КАСУ). В адмшютративному судочинстш захищаються бiльшiсть полггичних, соцiальних прав i свобод громадян Укра!ни, а також чимале коло екожмчних, особистих й духовних суб'ективних правових можливостей людини, визначених нормативно-правовими актами Укра!ни, реашзащя яких вщбуваеться у в1дносинах з органами державно! влади та органами мюцевого самоврядування, або яю зазнають обмежень (порушень) у роботi останньо! чи !! посадових чи службових оаб [6, с. 161]. Це свщчить про те, що адмшютративна юстиц1я в Укра!нi е спещальним незалежним правовим iнститутом, покликаним урегульовувати, неупереджено розв'язувати спори м1ж державою та громадянським суспiльством (його конкретними членами). Зазначене м1ж тим не виключае виконання адмiнiстративними судами й функцй гаранта законностi п1д час державного регулювання економiки, неприпустимостi необгрунтованого втручання органiв державно! влади та оргашв мюцевого самоврядування до сфери вшьного ринкового господарювання.
Отже, адмшютративне судочинство як процесуальна дiяльнiсть пов'язуеться саме iз "розглядом i виршенням адмiнiстративних справ", що вказуе на процесуальну сторону правосуддя в адмшютративних справах, характеризуючи таким чином сам його процес, спрямований на виршення публiчно-правового спору, а також захист прав та штерешв фiзичних та юридичних ошб вщ порушень з боку суб'екпв владних повноважень, якщо таке порушення мало мюце.
З огляду на те, що вщповщно до п. 4 ч. 1 ст. 3 КАСУ адмшютративне судочинство визначено саме як дiяльнiсть адмшютративних сущв щодо розгляду i виршення адмшютративних справ, тобто виршення фактично означае усунення публiчно-правового конфлiкту мiж фiзичною чи юридичною особою та суб'ектом владних повноважень, коли порушене право вщновлено чи захищено в шший спошб, що забезпечуе ефективне поновлення в правах або справедливу
компенсащю шкоди, або ж коли суд владно подтвердить вiдсутнiсть мiж сторонами стрних матерiальних правовiдносин i вщсутнють у позивача права, за захистом якого вiн звернувся до адмшютративного суду, або ж за наявносп спiрних матерiальних правовiдносин дiйде висновку про незаконнють чи недоведенiсть позовних вимог позивача.
Переходячи до розгляду принцитв адмшютративного судочинства, варто сказати, що вони будучи основоположними засадами, щеями, в яких вщображено якюш особливостi, певнi специфiчнi властивостi, що закршлеш в нормах права i якi вiдображають структуру адмiнiстративного судочинства, стан та перспективи його розвитку, спрямоваш на захист прав, свобод i iнтересiв фiзичних осiб, прав та штереив юридичних осiб у сферi публiчно-правових вiдносин вiд порушень з боку суб'eктiв владних повноважень.
Також принципи адмшютративного судочинства закршлено, окрiм КАС Укра1ни, у Конституци Укра1ни, Конвенци про захист прав людини i основоположних свобод та шших мiжнародних договорах, згоду на обов'язковють яких надано Верховною Радою Украши.
Згщно зi ст. 129 Конституци Украши основними засадами судочинства е: 1) законнють; 2) рiвнiсть усiх учасникiв судового процесу перед законом i судом; 3) забезпечення доведеностi вини; 4) змагальнiсть сторш та свобода в наданнi ними суду сво!х доказiв i у доведены перед судом 1х переконливостц 5) пщтримання державного обвинувачення в судi прокурором; 6) забезпечення обвинуваченому права на захист; 7) гласнють судового процесу та його повне фшсування технiчними засобами; 8) забезпечення апеляцшного та касацiйного оскарження ршення суду, крiм випадюв, встановлених законом; 9) обов'язковють ршень суду. Вщповщно до ст. 7 КАСУ принципами здшснення правосуддя в адмiнiстративних судах е: 1) верховенство права; 2) законнють; 3) рiвнiсть усх учасниюв адмiнiстративного процесу перед законом i судом; 4) змагальнiсть сторiн, диспозитивнють та офiцiйне з'ясування всiх обставин у справц 5) гласнiсть i вiдкритiсть адмiнiстративного процесу; 6) забезпечення апеляцшного та касацшного оскарження ршень адмiнiстративного суду, крiм випадкiв, установлених цим Кодексом; 7) обов'язковiсть судових рiшень [1].
Також необхiдно зазначити, що в принципах адмшютративного судочинства вщображено його основш риси та визначено структуру, засади побудови, лопка розмщення положень, що повною мiрою дае змогу зрозумiти його суть та значення, сприяе правильному застосуванню норм адмшютративного судочинства. Принципи адмшютративного судочинства слщ розглядати у тюному взаемозв'язку мiж собою, якi у структурованому виглядi становлять едину систему, взаемодоповнюють один з одним та розкриваються через змiст iншого.
Як слушно наголошуе С. Бондарчук, принципи сприяють правильному пiзнанню та застосуванню адмшютративно-процесуальних норм, е основою для законодавчо! практики, подготовки, розроблення i прийняття вщповщних 1м за змютом правових норм та подальшого 1х удосконалення, характеризують суть та значення права як регулятора сусшльних вщносин у галузi здiйснення правосуддя в адмшютративних справах, його соцiальну цшшсть. До характерних властивостей принципiв адмшютративного судочинства належить: а) щейна спрямованють - в основу принципiв закладено певну щею, яка е передумовою 1х виникнення i зумовлена сощально-правовими чинниками суспiльного життя; б) формальна визначенють - принципи проявляються у нормi права через 1х текстуальне нормативне закр1плення в КАСУ у виглядi окремо! статтi; в) демократичнють - принципи адмiнiстративного процесу е елементом людсько! культури, ц1иностями щеолопчного порядку, такими як правова держава, громадянське суспiльство, рiвнiсть, незалежнiсть i свобода; г) дiевiсть - принципи адмшютративного судочинства враховують на вах стад1ях адмiнiстративного процесу, у вах видах проваджень в адмiнiстративних справах; д) автономнють - змiст одного принципу не повинен дублювати змюту iнших принципiв адмiнiстративного процесу; е) системнють - принципи складають певну сукупнють, що перебувае у вщношеннях i зв'язках м1ж собою, та формують в1дпов1дну цiлiснiсть та еднють [7, с. 15].
Принципи адмшютративного судочинства можна класифшувати за такими критерiями: 1) за сферою поширення - загальноправов^ галузевi, мiжгалузевi; 2) за способом нормативного закршлення - принципи, закршлеш у Конституци Украши або у законодавчих нормативно-правових актах i принципи, яю реалiзуються в судовiй практицi i виводяться iз положень законодавства про адмшютративне судочинство; 3) за об'ектом впливу - принципи, яю визначають процесуально-правову дiяльнiсть адмiнiстративного суду i принципи, яю визначають процесуальну дiяльнiсть ошб, якi беруть участь у справi (сторiн, третiх осiб, представникiв сторш i третiх осiб);
4) за предметом правового регулювання: а) принципи оргашзацп правосуддя (судоустрою i судочинства), а також функцiональнi (принципи процесуально! дiяльностi - судочинства); б) принципи, яю визначають змiст процесуально! дiяльностi (офiцiйне з'ясування всiх обставин справи, диспозитивнють, змагальнiсть тощо); в) принципи, яю визначають процесуальну форму виконання процесуальних дш (гласнiсть, вщкритють). Запропонована класифiкацiя дозволяе уникнути протирiч у термiнологi! i дозволяе належним чином сприймати особливосп оновленого адмшстративно-процесуального законодавства [8, с. 407].
Висновки. Щцсумовуючи викладене, необхiдно зазначити, що принципи як основнi правила, вимоги, засади щодо здiйснення адмiнiстративного судочинства в Укра!ш поеднанi в едину систему завдяки тому, що кожен з них окремо i вс разом служать единш метi - захист прав i свобод людини i громадянина в Укра!нi.
1. Кодекс адмтстративного судочинства Украгни: Закон Украгни eid 6 лип. 2005р. № 2747-IV// В1домост1 Верховног Ради Украгни. - 2005. - № 35-36, 37. - Ст. 446. 2. Андруневчин О. М. Суб'екти адмтстративного судочинства Украгни: [дисертащя кандидата юридичних наук: 12.00.07]. Львiв, 2012. - 231 с. 3. Руденко А. В. Адмтстративне судочинство: становлення та розвиток: [дисертащя кандидата. юридичних наук: 12.00.07]. Х., 2006. - 209 с. 4. Башкатова В. В., Свiтличний О. П. Роль адмтстративного права Украгни у захистi прав i законних ттереав людини i громадянина: [монографiя]. - К., 2016. - 203 с. 5. Кузьменко А. I. Третi особи в адмтстративному процеа.: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. юрид. наук: спец. 12.00.07. "Адмтстративне право та процес; фтансове право; тформацтне право" / А. I. Кузьменко. - К.: Нацюнальний утверситет бюресурав i природокористування Украгни, 2017. - 22 с. 6. Константий О. В. Види прав i свобод фiзичних оаб, яю захищаються в нацюнальнт системi судового контролю за публiчною адмiнiстрацieю / О. В. Константий // Втник Вищог ради юстицп. - 2012. - № 3 (11). - С. 161-173.
7. Бондарчук С. А. Принципи адмтстративного судочинства Украгни: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.07 / Бондарчук Свiтлана Анатолпвна; Харк. нац. ун-т внутр. справ. - Х., 2011. - 18 с.
8. Потапенко С. В. Система принцитв адмтстративного процесу Украгни та проблеми гх класифжацп / С. В. Потапенко // Форум права. - 2010. - № 2. - С. 403-408 [Електронний ресурс]. -Режим доступу: http://www. nbuv. gov. ua/e-journals/FP/2010-2/10pcvpik.pdf.
REFERENCES
1.Kodeks administratyvnoho sudochynstva Ukrayiny [The code of administrative proceedings of Ukraine]. The law of Ukraine on June 06, 2005. 2. Andrunevchy'n O. M. Sub'yektyл administraty^vnogo sudochy^nstva UkrayinyDiss, kand.yuryd. nauk [Subjects of administrative legal proceedings of Ukraine. Cand. legal. sci. diss.]. Lviv, 2012. 231 р. 3. Rudenko A. V. Administraty^vne sudochy^nstvo: stanovlennya ta rozvy^tok, Diss, kand.yuryd. nauk [Administrative Justice: Establishment and Development. Cand. legal. sci. diss.]. Lviv, 2006. 209 р. 4. Bashkatova V. V., Svitly'chnyj O. P. RoV administraty^vnogo prava Ukrayinyл u zaxy^sti prav i zakonny^x interesiv lyudy^ny^ i gromadyany^na (The role of administrative law of Ukraine in protecting the rights and legitimate interests of man and citizen). Kiev, 2016, 203 р. 5. Kuz'menko A. I. Treti osobyл v administraty^vnomu procesi, Diss, kand.yury d. nauk [Third parties in the administrative process. Cand. legal. sci. diss.]. Kiev, 2017. 22 р. 6. Konstantyj O. V. Vyxdyxprav i svobodfizy'chny'x osib, yaki zaxy'shhayut'sya v nacionaFnij sy'stemi sudovogo kontrolyu za publichnoyu administraciyeyu [Types of rights and freedoms of individuals who are protected in the national system of judicial control of public administration]. Bulletin of the High Council of Justice, 2012, Vol. 3 (11), 161-173 рр. 7. Bondarchuk S. A. Pry^ncy^py^ administraty^vnogo sudochy^nstva Ukrayiny, Diss, kand.yuryd. nauk [Principles of administrative legal proceedings of Ukraine. Cand. legal. sci. diss.]. Kharkiv, 2011. 18 р. 8. Potapenko S. V. Sy'stema pry'ncy'piv administratyvnogo procesu Ukrayiny' ta problemy' yix klasy'fikaciyi [The system of principles of the administrative process of Ukraine and the problems of their classification]. The forum is right, 2010, Vol. 2, 403-408рр. Available at: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/FP/2010-2/10pcvpik.pdf.
Дата надходження: 01.11.2017р.
