CC BY
7
BicHiiK Нацiонального унiверситету "Львiвcька полгтехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 3 (31), 2021
УДК 342.95
Олексш Остапенко
Нацюнальний унiверситет "Львiвська полтехшка", Навчально-науковий iнститут права, психологи та шновацшно! освiти, професор кафедри адмiнiстративного та шформацшного права,
доктор юридичних наук, професор Мар'яна Цьвок
Нацюнальний ушверситет "Львiвська полтехшка", Навчально-науковий iнститут права, психологи та шновацшно! освiти, асистент кафедри адмшютративного та iнформацiйного права,
кандидат юридичних наук
ДЕЯК1 АСПЕКТИ АДМ1Н1СТРАТИВНО1 В1ДПОВ1ДАЛЬНОСТ1 ЗА ПОРУШЕННЯ ПРАВИЛ ЩОДО КАРАНТИНУ ЛЮДЕЙ
http: //doi.org/10.23939/law2021.31.186 © Остапенко О., ЦьвокМ., 2021
В статт розглянуто питання, пов'язанi з порушенням правил громадянами в умо-вах карантину та притягнення винних оаб до адмшктративнот вiдповiдальноcтi.
Звернено увагу на важливicть розумiння, тлумачення i використання термiнiв, що характеризують карантин, його cкладовi елементи, а також заходи саштарно-ri-гieнiчного, cанiтарно-протиепiдемiчного змкту, спрямован1 на боротьбу з шфекцшними захворюваннями.
Встановлено, що диcкуciйними за змктом залишаються визначення понять, як характеризують один iз видiв правового режиму - карантин, i його елементи — обмежувальш протиепiдемiчнi заходи; потребують уточнення змкту cанiтарно-гiгieнiчнi та cанiтарно-протиепiдемiчнi правила i норми, за порушення яких передбачена адмiнicтративна вщповщальшсть за ст. 44-3 КУпАП; потребують змш повноваження (cьогоднi - окремих територiальних громад (ОТГ)) щодо введення карантинних обмежень i заборон, за порушення яких передбачено адмшктративну вщповщальшсть.
Ключовi слова: адмiнicтративна вiдповiдальнicть, адмшктративна юриcдикцiя, шфекцшш хвороби, карантин, обмеження прав i свобод громадян.
Постановка проблеми. Введення карантинних заходiв в Укра!ш викликане поширенням одного i3 рiзновидiв iнфекцiйного захворювання COVID-19. Заходи протиепiдемiчного змiсту, що проводять органи державно! влади i управлiння, е недостатнiми. Щодня коронавiрус в Укра!ш виявляють в середньому у трьох тисяч громадян кра!ни. Санiтарно-гiгiенiчна i саштарно-протиепiдемiчна ситуацiя, пов'язана з COVID-19, мае тенденцiю до загострення. Так, за добовою смертнiстю вщ коронавiрусу Укра!на опинилася на другому мющ серед европейських кра!н.
Наявний арсенал правових заходiв, що пов'язаш з уведенням, забезпеченням i дотриманням карантинних правил i норм, е доволi широким i рiзноманiтним за змютом використання. Сьогоднi законодавцем Укра!ни до Кодексу Укра!ни про адмшютративш правопорушення (далi — КУпАП) введено статтю 44-3, якою передбачено адмшютративну вiдповiдальнiсть за порушення правил
щодо карантину людей. Проте залишаються дискусшними за змютом положення i правила, закршлеш в Законi Укра!ни "Про захист населення вщ iнфекцiйних хвороб", що створюе правовi перепони у !х застосуваннi.
Аналiз дослiдження проблеми. Теоретичш напрацювання науковцiв i практиюв, а також аналiз чинного нащонального законодавства з питань адмшютративно! вщповщальносп, що пов'язанi з правовим режимом та одним iз його рiзновидiв - карантином, мали мiсце в дослщженнях В. Б. Авер'янова, I. П. Голосшченка, С. В. Додша, С. С. Gсiмова, Р. А. Калюжного, Л. В. Коваля, М. В. Ковалiва, Т. О. Коломоець, В. К. Колпакова, Н. В. Марфшо!, С. В. Петкова, В. В. Середи, А. Б. Турчина, А. В. Чернея, яю з сучасних позицш оцшюють адмiнiстративно-правовi аспекти вщповщальност за вчинення адмiнiстративних правопорушень.
Мета статтi. Розглянути суспiльно небезпечш й шкiдливi за наслiдками чисельш факти порушення правил щодо карантину людей. Здшснити адмiнiстративно-правовий аналiз вщпов> дальностi за порушення правил щодо карантину людей, а також певних термшв, за допомогою яких вщбуваеться правове тлумачення порушень карантинних обмежень та заборон.
Виклад основного матерiалу. В iсторичному аспектi питання захисту людей вщ епiдемiй та шших вiрусних захворювань були i залишаються об'ектом уваги з боку оргашв державно! влади i управлiння Укра!ни. Одним iз чинних нормативно-правових акпв, що покликаний регулювати питання захисту населення вщ iнфекцiй, е Закон Украши "Про захист населення вщ шфекцшних хвороб" [1]. Основнi положення цього Закону закршлеш в Указi Президента Украши № 87/2020 "Про ршення Ради нащонально! безпеки i оборони Укра!ни" вiд 13 березня 2020 року, "Про невщкладш заходи щодо забезпечення нащонально! безпеки в умовах спалаху гостро! респiраторно! хвороби СОУГО-19, спричинено! коронавiрусом 8ЛЯ8-СоУ-2", також в ршенш Ради нацiонально! безпеки i оборони вiд 13 березня 2020 року, де йдеться про епiдемiчну ситуацiю в Укра!нi, яка набула надзвичайно загрозливого характеру. У зв'язку з цим Рада зобов'язала Кабшет Мiнiстрiв Укра!ни вжити низку заходiв, спрямованих на лiквiдацiю, усунення, запобiгання негативному розвитку епiдемiчно! ситуаци [2].
Колектив авторiв навчального пошбника "Правовi основи захисту Укра!ни вiд зовнiшньо! та внутрiшньо! агреш!" (2015 р.), аналiзуючи правове забезпечення нащонально! безпеки, звертають увагу на зростання загроз, що виникають в результат ослаблення системи державного управлшня i контролю за забезпеченням безпеки життедiяльностi в суспiльствi, а також наявних помилок у реформуваннi прюритетних форм державно! дiяльностi [3, с. 91], до яко! належить охорона здоров'я населення Укра!ни.
I. Костш, аналiзуючи результати дiяльностi Уряду Укра!ни у боротьбi з коронавiрусом СОУГО-19, звертае увагу на слова Президента Укра!ни про те, що у нього немае зауважень до прем'ер-мшютра Укра!ни. Далi Президент Укра!ни продовжуе - "... ми майстри спорту по боротьбi з коронавiрусом. Ми одш з кращих, згiдно статистики. Тому, що своечасно все зробили, не очшуючи всшяких контрактiв вщ Мiнздоров'я" [4]. Наскiльки аргументованою ця заява виглядае сьогоднi, можна лише уявляти, адже коронавiрусний бюджет, за словами С. Гордiенка, перетiкае на потреби "великого бущвництва" дорiг [5].
Проблемами карантину, розв'язання яких потребуе його введення, забезпечення i дотримання вимог, займаються в межах наданих повноважень органи публiчного управлiння держави. Так, статтею 5 Кодексу Укра!ни про адмшютративш правопорушення (далi — КУпАП) надано повноваження мiсцевим радам щодо прийняття рiшень з питань боротьби з епiдемiями, епiзоотiями, за порушення яких встановлено адмшютративну вщповщальшсть [6].
Комплексний змiст карантину, як одного з рiзновидiв правового режиму, потребуе ч^кого його лшгвютично-юридичного розумiння та тлумачення. Звернемо увагу на низку термшв, якi
прямо чи опосередковано пов'язаш з поняттям "карантин" та його складовими. Так, термш "шфекщя" позначаеться як заражена форма взаемовщносин мiж хвороботворними оргашзмами i органiзмами людини, що проявляються в розвитку шфекцшно! хвороби, яка проходить безсимптомно [7, с. 422].
Термш "шфекцшш хвороби" тлумачиться як заразш хвороби, що виникають серед людей, тварин, птах1в, рослин тд час розмноження шюдливих бактерiй, вiрусiв та iнших мiкроорганiзмiв [7, с. 418]. Дещо iншою за змютом е характеристика iнфекцiйних хвороб, закршлена в Законi Укра!ни "Про захист населення вщ iнфекцiйних хвороб" [1]. 1нфекцшш хвороби — це розлади здоров'я людей, що викликаються новими збудниками Ярусами, бактерiями, найпростiшими грибками, гельмштами, клiщами, iншими патогенними паразитами (продуктами !х життедiяльностi (токсинами), патогенними бшками (прiонами), передаються вщ заражених осiб здоровим i схильш до масового поширення. Характеристика термша "еmдемiя" в минулому позначалася як роз-повсюдження одного за шшим однорiдних iнфекцiйних захворювань (грип, юр, дизентерiя тощо) в певному населеному пункп, районi [7, с. 1226]. Вщповщно до Закону Укра!ни "Про захист населення вщ шфекцшних хвороб" [1] термiн "епiдемiя" варто розум^и як масове поширення шфекцшних хвороб серед населення вщповщно! територп за короткий промiжок часу (ст. 1), без конкретизаци тих чи шших iнфекцiйних захворювань.
Як уже зауважено, карантин е одним iз рiзновидiв правового режиму, призначення якого полягае у застосуванш системи державних заходiв, що спрямованi на захист людей, тварин, рослин, продовольства, шших продукпв рослинництва i тваринництва, окремих вантажiв [8, с. 363]. Досить стислим за змютом е визначення термша "карантин" у ст. 1 Закону Укра!ни "Про захист населення вщ шфекцшних хвороб". Так, термш "карантин" варто розум^и як сукупнють адмшютративних i медико-санiтарних заходiв, що застосовуються для запобтання поширенню особливо небезпечних iнфекцiйних хвороб [1]. Питання про встановлення карантинних обмежень i заборон порушуе перед Кабiнетом Мiнiстрiв Укра!ни центральний орган виконавчо! влади, що забезпечуе формування державно! пол^ики у сферi охорони здоров'я, за поданням головного державного саштарного лшаря Укра!ни.
Карантин е частиною спещального адмiнiстративно-правового режиму, що розглядаеться як:
1) правовий iнструмент, який мютить в собi комплекс правових засобiв, спрямованих на його забезпечення i дотримання;
2) сукупнiсть правових та оргашзацшно-техшчних заходiв, що використовуються для забезпечення i дотримання карантину;
3) регулятивний вплив на суспшьш вщносини у сферi забезпечення санiтарно-гiгiенiчних, санiтарно-протиепiдемiчних правил i норм в процеш людсько! життедiяльностi.
До критерi!в, яю впливають на введення i дотримання карантину, належать:
— шдвщомчють введення та забезпечення режимних заходiв, що повязаш з карантином (на загальнодержавному, регiональному, мiсцевому та об'ектовому рiвнях);
— вибiр об'екта-носiя режиму карантину (територiя, об'екти господарювання та сощального призначення);
— юридичнi властивостi режиму карантину, що мають ординарний та екстраординарний характер. Так, в Укра!ш режим карантину, що пов'язаний з СОУГО-19, мае ординарний характер, а його адмшютративно-правове регулювання здшснюеться центральними та мюцевими органами публiчного управлiння.
Розглядаючи карантин як однин iз видiв адмiнiстративно-правового режиму, зазначимо про властивi йому ознаки:
— правове регулювання карантину мае цшеспрямований характер i реалiзуеться в iнтересах дотримання людьми саштарно-ппешчних, санiтарно-протиепiдемiчних правил i норм;
— сукупшсть правових 3aco6iB, що використовуються для запобтання та лiквiдацiï негативних i небезпечних для людини шфекцшних хвороб, здшснюеться з дотриманням офщшно встановлених органiзацiйно-правових заходiв;
— в правових актах щодо встановлення карантину зазначаються пщстави його введення, завдання на проведення карантину, суб'екти вщповщальш за виконання i дотримання карантинних заходiв;
— дiяльнiсть (дiя) суб'екпв, вiдповiдальних за дотримання правил карантину, здшснюеться на засадах чинного нащонального законодавства та в межах делегованих 1'м повноважень.
Узагальнення розглянутих ознак, що характеризують карантин як один iз видiв адмь нiстративно-правового режиму, дозволяе розум^и його як офщшно встановлений особливий порядок адмшютративно-правового регулювання, елементами якого е сукупшсть правових та оргашзацшних засобiв, що застосовуються для закрiплення належного саштарно-гшешчного стану серед людей з метою усунення, лшвщаци та запобiгання наслщкам iнфекцiйних захворювань.
Реалiзацiя обмежень i тимчасового припинення прав i свобод громадян, що пов'язаш з введенням карантину (забезпеченння безпеки, нормальне функщонування об'екпв сощального призначення, нормалiзацiя обстановки в межах розповсюдження iнфекцiйноï хвороби), може бути досягнена за допомогою таких засобiв:
— забезпечення контролю за дотриманням i виконанням встановлених обмежень, заборон на територи та об'ектах господарювання, що тдпадають шд дiю карантину;
— здiйснення спещальних адмiнiстративних заходiв, спрямованих на встановлення i тдтримання правил (вимог) карантину шляхом проведення державних експертиз, державного лщензування, державного мошторингу, державноï реестраци тощо;
— надання можливостi юридичним особам, громадянам у встановленому порядку реалiзо-вувати своï права i виконувати обов'язки в умовах карантину.
Важливими за змiстом i результатами реалiзацiï е заходи, передбаченi Законом Украши "Про захист населення вщ шфекцшних хвороб". До них належать: 1) обмежувалънг протиетдем1чт заходи - медико-саштарш та адмшютративш заходи, що здшснюються в межах осередку шфекцшно1' хвороби з метою запобшання ïï поширенню; 2) протиетдем1чт заходи - комплекс оргашзацшних, медико-саштарних, ветеринарних, шженерно-техшчних, адмiнiстративних та iнших заходiв, що здшснюються з метою запобшання поширенню шфекцшних хвороб, локалiзацiï та лшвщаци ix осередкiв, спалахiв та епщемш.
Серед iснуючиx видiв юридично1' вщповщальносп окреме мiсце займае адмiнiстративна вщповщальшсть. Сучасне адмiнiстративне законодавство Укра1'ни (ст. 9 КУпАП) лише позначило це поняття, не закрiпивши його визначення, що призвело до тривалих пошуюв i чисельних пропозицiй щодо "ушверсального" його змiсту.
В. К. Колпаков, аналiзуючи поняття адмiнiстративноï вiдповiдальностi [9], наводить щодо цього низку думок авторiв, виокремлюючи як основш таю висновки:
1) адмшютративна вiдповiдальнiсть - це визначення обмежень майнових, а також особистих благ i штерешв за здшснення адмiнiстративниx правопорушень [10, с. 265—274];
2) адмшютративна вщповщальшсть - це сукупшсть адмшютративно-правових вщносин, яю виникають у зв'язку iз застосуванням до суб'ектiв проступку адмшютративних стягнень [11, с. 430—432];
3) адмшютративна вщповщальшсть - це застосування до правопорушниюв заxодiв примусу [12, с. 189—204].
Бшьш категоричним у визначенеш адмiнiстративноï вiдповiдальностi е I. Б. Тацишин, характеризуючи ïï лише як санкщю держави за вчинення адмiнiстративного правопорушення [13, с. 168]. Поза увагою залишаються порушеш суб'ектом адмiнiстративно-правовi вiдносини та оцiнка протиправних дiй чи бездiяльностi правопорушника.
Дослщники Р. А. Калюжний, С. В. Петков, характеризуючи адмшютративну вщповщальшсть посадових ошб, визначають !! як порушення певних правових норм, що регулюють вщносини у соцiальнiй, економiчнiй та шших сферах [14, с. 14]
Широке за змютом визначення адмшютративно! вiдповiдальностi пропонуе Т. О. Коломоець, намагаючись об'еднати в ньому "специфiчну форму негативного реагування з боку держави в особi уповноважених оргашв на вiдповiдну категорiю протиправних дiянь (передусiм адмiнiстративних проступкiв), а особи, яю ско!ли зазначенi правопорушення, повинш вiдповiсти перед уповно-важеним державним органом за сво! неправомiрнi дп i понести адмiнiстративне стягнення в установлених законом формах i порядку" [15, с. 259].
Н. В. Марфша вважае, що адмшютративна вщповщальшсть - це самостшний вид юридично! вiдповiдальностi, що е формою правового регулювання з боку держави у виглядi державно-репресивних заходiв (державного примусу) щодо ошб, якi вчинили адмшютративш правопорушення, з метою !х покарання [16, с. 9].
Адмшютративна вщповщальшсть, як вважае А. Б. Турчин, - це регламентована адмь нютративно-делштними нормами реакщя з боку посадових о^б органiв виконавчо! влади на свщомий, вольовий акт сустльно небезпечно! протиправно! поведiнки суб'екта проступку, який суперечить !х законним вимогам, та полягае у застосуванш до правопорушника заходiв державного примусу у виглядi адмiнiстративних стягнень, як тягнуть за собою несприятливi наслщки та здiйснюють виховний вплив з метою попередження, припинення протиправних дш у подальшому [17, с. 10].
В. В. Середа пропонуе адмшютративну вщповщальшсть розглядати як специфiчну форму реагування держави в особi !! компетентних оргашв на вчинення адмшютративних проступюв, згщно з якою особи, що ско!ли цi проступки, повинш вщповщати перед уповноваженими публiчними органами за сво! неправомiрнi дi! i понести за це адмiнiстративнi стягнення в установлених законом формах i порядку [18, с. 61—62]. Змют запропонованих визначень адмшютративно! вщповщальност дозволяе виокремити наступш !! ознаки:
1) вольова форма реагування держави в особi !! компетентних органiв на вчинення адмшютративних правопорушень;
2) наявнють фiзично! особи, яка вчинила адмшютративне правопорушення;
3) визначення i застосування до винно! особи, уповноваженими на це органами (посадовими особами), одного iз видiв основних та додаткових адмшютративних стягнень;
4) застосування адмшютративно! вщповщальносп до правопорушника з дотриманням передбачено! законом процесуально! процедури [19, с. 427—428].
Адмшютративнш вщповщальносп властивi також ознаки, що свщчать про !! самостiйнiсть серед наявних рiзновидiв юридично! вiдповiдальностi. Це: власний об'ект правово! охорони; власний метод правово! охорони (адмшютративний та адмшютративно-судовий); юридична щ-лiснiсть адмiнiстративно! вщповщальносп, що проявляеться у наявностi матерiальних i проце-суальних норм; здатнють до самостiйного розвитку, вдосконалення та кодифшаци адмiнiстративно-правових норм.
Лише невеликий перелш запропонованих визначень поняття адмiнiстративно! вщповщальносп свщчить про !! комплексний змют i призначення у застосуванш. Вважаемо, що адмгтстра-тивна вгдповгдальнгсть — це правове реагування держави на суб'екта, що вчинив протиправш ди чи бездiяльнiсть посягаючи на охоронюваш законом адмiнiстративно-правовi вiдносини, за що до нього застосовують заходи адмшютративного покарання.
До принцишв адмшютративно! вщповщальносп належать: законнють; незворотнiсть вщпов> дальностi; вiдповiдальнiсть за вину; доцшьнють вiдповiдальностi; iндивiдуалiзацiя вiдповiдаль-ностi; гласнють вiдповiдальностi. Вказанi принципи впливають на формування ознак адмь нiстративно! вщповщальносп, внутрiшнiй змiст яких розкриваеться завдяки тому, що адмшютративна вщповщальшсть мае: публiчний державно-обов'язковий характер; юридичш
повноваження оргашв, що уповноважеш застосовувати адмшютративш покарання; позитивний (абсолютний) i ретроспективний змют; допомiжне значення для шших видiв юридично1' вщпов> дальностi; можливють охарактеризувати певну кiлькiсть норм КУпАП, якi за сво1'м змiстом мають дискрецшш повноваження.
Вчинення адмiнiстративного правопорушення i момент притягнення винно1' особи до вщпов> дальностi у бшьшосп випадках розходяться у часi. Це стосуеться виявлення протиправних дiй чи бездiяльностi, ïx процесуального оформлення, провадження по справi та прийняття ршення про притягнення правопорушника до адмшютративно1' вiдповiдальностi.
Важливими елементами, якi тдлягають обов'язковому врахуванню е: обставини, що виключають адмшютративну вiдповiдальнiсть (ст. 17 КУпАП); обставини, яю створюють можливють звшьнення вiд адмiнiстративноï вщповщальносп при малозначностi правопорушення (ст. 22 КУпАП); можлив!стъ передачi матерiалiв про адмшютративне правопорушення на розгляд громадсько1' органiзацiï або трудового коллективу (ст. 21 КУпАП); стан крайньо1' неосудносп особи (ст. 18 КУпАП); стан необхщно1' оборони (ст. 19 КУпАП); стан неосудностi особи (ст. 20 КУпАП).
Пщставою адмiнiстративноï вiдповiдальностi е адмшютративне правопорушення, передба-чене ст. 44-3 КУпАП (Порушення правил щодо карантину людей), яке здшснюеться шляхом активно!' протиправно1' дп чи бездiяльностi. Тiсно пов'язанi з порушенням правил щодо карантину людей порушення саштарних норм як громадянами, так i посадовими особами (ст. 42 КУпАП), а також ухилення особи вщ медичного огляду чи медичного обстеження (ст. 44-1 КУпАП). До прикладу, ст. 44-1 КУпАП потребуе законодавчого доповнення щодо вщповщальносп особи за ухилення вщ медичного огляду чи медичного обстеження при проведенш саштарно-гшешчних, санiтарно-протиепiдемiчниx правил пщ час режиму карантину.
До ознак, що характеризують порушення правил щодо карантину людей (ст. 44-3 КУпАП) належать: протиправнгстъ, тобто коли дiями чи бездiями громадян або посадовоï особи порушуються встановлеш нормами права спещальш саштарно-ппешчш, саштарно-протиепще-мiчнi правила i норми, передбачеш законом Украши "Про захист населення вщ iнфекцiйниx хвороб"; виншстъ як ознака порушення (умисна чи необережна) громадянином або посадовою особою правил щодо карантину людей, за яю настае адмшютративна вщповщальшсть; порушення правил щодо карантину людей визнаеться вчиненим умисно, якщо особа, яка ïx порушувала, усвщомлювала протиправний характер сво1х дш (бездн), передбачала ïx суспшьно небезпечнi i шкiдливi наслщки, бажала ïx настання але ставилася до цього байдуже (ст. 10 КУпАП).
Необережне порушення правил щодо карантину людей варто розум^и як передбачення можливост настання небезпечних та шкщливих наслiдкiв вiд протиправних дш (бездн) особи, яка самовпевнено розраховувала на запобшання цих наслiдкiв. В шшому випадку, особа не передбачала можливост настання небезпечних чи шкщливих наслщюв, хоча могла i повинна була ïx передбачити (ст. 11 КУпАП).
До адмimстративноï вщповщальносп за порушення правил щодо карантину людей притягаються як громадяни, так i посадовi особи. Правовою прогалиною е вщсутнють адмiнiстративноï вiдпо-вiдальностi за вказане адмiнiстративне правопорушення юридичних оаб незалежно вiд вiдомчоï та iншоï пiдпорядкованостi суб'ектiв правопорушення, що негативно впливае на забезпечення i дотримання правил карантину. Досить категоричною е думка Н. Виноград щодо притягнення до вщповщальносп громадян, яю не дотримуються протиепiдемiчниx заxодiв. Так, за ïï словами, шляхом здшснення контролю потрiбно максимально застосовувати штрафи до порушник1в. Це единий дшовий метод, бо апелювати до свщомосп, як вважае Н. Виноград, вже немае сенсу [20].
Аналогiчноï думки дотримуеться Н. Гелiй, вважаючи, що темпи захворюваност на COVID-19 в Украш шаленi. Практично щодня наша краша б'е рекорди за кшькютю виявлених випадкiв. Серед европейських краш ми за цим показником п'ял пiсля 1спан^, 1тал^, Франц^ та Шмеччини, у Центральнiй та Схщнш Gвропi - першi. У свт Украïна на 25-му мiсцi ^i 188 краïн, де зафiксованi випадки ковщу) [21]. Водночас Н. Гелш дотримуеться думки, що iспит з тестуванням на коронавiрусну iнфекцiю - повнютю провалений. За кiлькiстю проведених тестувань на 1 млн населення Украша перебувае на передостанньому, 45-му мющ в Gвропi.
Щоб мати уяву про дотримання карантинних обмежень серед населення Украши звернемо увагу на результати опитування соцюлопчною групою "Рейтинг", яю наводить Н. Гелш. Так, 6 % опитаних украшщв нiколи не носять масок у громадських мiсцях, а 21 % — одягають ïx лише шодь За даними дослiджень ВООЗ, лише кожен четвертий украшець регулярно мие руки, i лише кожен третш дотримуеться соцiальноï дистанцiï, коли "виходить у люди", Попри нагадування епiдемiологiв, що зараз не час для гучних забав, 40 % украшщв продовжують вiдвiдувати масовi заходи [21].
Справи про порушення правил щодо карантину людей (ст. 44-3 КУпАП) розгядають в судi (ст. 221 КУпАП). Протоколи про адмшютративш правопорушення, вчинеш за ст. 44-3 КУпАП, мають право складати згщно зi ст. 255 КУпАП: уповноважеш на те посадовi особи оргашв нацiональноï полiцiï Украïни; органiв охорони здоров'я; оргашв санiтарно-епiдемiологiчноï служби; посадовi особи, уповноваженi на те виконавчими комтетами (а у населених пунктах, де не створено виконавчих комтепв, — виконавчими органами, що виконують ix повноваження) сiльськиx, селищних, мiськиx рад [6]. Адмiнiстративне покарання за порушення правил щодо карантину людей застосовуеться у виглядi штрафу (грошового стягнення).
Висновки. Узагальнюючи розгляд адмшютративно].' вщповщальносп за порушення правил щодо карантину людей, варто зазначити, що:
1) дискусшними за змютом залишаються визначення понять, що характеризують один iз вцщв правового режиму - карантин, i складовi його елементи — обмежувальш протиепiдемiчнi заходи;
2) потребують уточнення змiсту санiтарно-гiгiенiчнi та санiтарно-протиепiдемiчнi правила i норми, за порушення яких передбачено адмшютративну вщповщальшсть за ст. 44-3 КУпАП;
3) потребують змш повноваження (сьогодш окремих територiальниx громад (ОТГ) щодо введення карантинних обмежень i заборон, за порушення яких передбачено адмшютративну вщповщальшсть.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Про захист населення ввд шфекцшних хвороб: Закон Украши ввд 06.04.2020 р. № 1645-III. Вгдомостг Верховноï Ради Украши. 2000. № 29. Ст. 228.
2. Про ршення Ради нацюнально1 безпеки i оборони Украши вщ 13 березня 2020 року "Про невщкладш заходи щодо забезпечення нацюнально1 безпеки в умовах спалаху гостро1 ресшраторно1 хвороби COVID-19, спричинено! коронав1русом SARS-CoV-2": Указ Президента Украши № 87/2020 ввд 13 березня 2020 року. URL: https://www.president.gov.ua/documents/872020-32741.
3. Правов1 основи захисту Украши вщ зовнiшньоï та внутршньо1 агреси: навч. посiбник / В. В. Середа, М. В. Ковалiв, С. С. Самов, М. П. Гурковський. Л.: Л^вський державний ушверситет внутрiшнix справ, 2015. 496 с.
4. Костин И. Когда во всем коронавирус виноват. Еженедельник "2000". 2020. № 24 (949). 21 авг.
5. Гордиенко С. Панацея. Еженедельник "2000". 2020. № 24 (949). 21 авг.
6. Кодекс Украши про адмшютративш правопорушення. Суми: ТОВ "ВВП НОТ1С", 2020. 336 с.
7. Популярная медицинская энциклопедия. М.: Госиздат "Советская энциклопедия", 1963. 1252 с.
8. Великий енциклопедичний юридичний словник / за ред. акад. НАН Украши Ю. С. Шемшученка. 2-ге вид., переробл. i доповн. К.: Вид-во "Юридична думка", 2012. 1020 с.
9. Колпаков В. К. Адмшютративна вщповвдальнють (адмшютративно-делжтне право) : навч. поаб. К.: Юршком 1нтер, 2008. 256 с.
10. Додш С. В. Законодавство про адмшютративну ввдповщальнють / Державне управлшня: теорiя i практика / за заг. ред. В. Б. Авер'янова. К.: Юршком 1нтер. 1998. С. 265—274.
11. Голосшченко I. П. Поняття адмiнiстративноï вiдповiдальностi та ïï законодавче регулювання. АдмШстративне право Украши. Академ1чний курс : шдруч. : у 2 т. Т. 1: Загальна частина. К.: Юридична думка, 2004. С. 430—432.
12. Коваль Л. В. Административная ответственность. Советское административное право : учеб / под ред. Р. С. Павловского. К.: Вища школа, 1986. С. 189—204.
13. Тацишин I. Б. Адмшютративне право Украши: навч. поабник. Л.: "Новий сви—2000", 2011. 307 с.
14. Адмшютративне право Украши: 3aKOHOAaB4i визначення: словник-доввдник / укл. Р. А. Калюжний, С. В. Петков. Зaпорiжжя: КПУ, 2009. 220 с.
15. Коломоець Т. О. Адмiнiстрaтивне право Украши. Акaдемiчний курс : тдруч. К.: Юрiнком 1нтер, 2011. 576 с.
16. Марфша Н. В. Адмшстративна вщповщальшсть за порушення люового законодавства: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. К.: Нaцiонaльний аграрний унiверситет, 2007. 22 с.
17. Турчин А. Б. Адмшютративна вщповвдальнють за невиконання законних вимог посадових осiб оргaнiв виконавчо! влади: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. К.: Акaдемiя пращ i сощальних вiдносин Федерацй' профспiлок Украши, 2012. 20 с.
18. Середа В. В. Дисциплшарна ввдповщальнють в адмшютративно-правових ввдносинах: проблеми теорй' i практики: моногр. Х.: Нiкa Нова, 2013. 360 с.
19. Остапенко О. I., Ковaлiв М. В., £амов С. С., Гулак Л. С., Отчак Н. Я., Остапенко Л. О. Адмшютративне право Украши: Загальна частина: навч. поабник. Л.: СПОЛОМ, 2019. 503 с.
20. Виноград Н. Зайти на масове гуляння i кожного, хто сидить за столом, оштрафувати, оргaнiзaторa -по максимуму. Тижневик "Високий замок". 2020. № 76 (6022). 24-30 верес.
21. Гелш Н. Прогноз - 9 тисяч випадшв COVID щодня: украшсьш ткарт не витримають. Тижневик "Високий замок". 2020. № 80 (6026). 8-14 жовт.
REFERENCES
1. Pro zakhyst naselennia vid infektsiinykh khvorob: Zakon Ukrainy [About the seizure of the population from infectious diseases: the Law of Ukraine]. Vidomosti VerkhovnoiRady Ukrainy. 2000. № 29 [in Ukrainian].
2. Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy vid 13 bereznia 2020 roku "Pro nevidkladni zakhody schodo zabezpechennia natsionalnoi bezpeky v umovakh spalakhu hostroi respiratornoi khvoroby COVID-19, sprychynenoi koronavirusom SARS-CoV-T: Ukaz Prezydenta Ukrainy (2020, April 13) № 87/2020 [On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine of March 13, 2020 "On urgent measures to ensure national security in the event of an outbreak of acute respiratory disease COVID-19 caused by coronavirus SARS-CoV-2": Decree of the President of Ukraine]. Retrieved from: https://www.president.gov.ua/documents/ 872020-32741 (accessed 30.04.2021).
3. Sereda, V. V., Kovaliv, M. V., Yesimov, S. S., Hurkovskyi, M. P. (2015). Pravovi osnovy zakhystu Ukrainy vid zovnishn'oi ta vnutrishn'oi ahresii [Legal bases of protection of Ukraine from external and internal aggression]. Lviv: Lvivskyi derzhavnyi universytet vnutrishnikh sprav [in Ukrainian].
4. Kostin, I. (2020). Kohda vo vsem koronavirus vinovat [When the coronavirus is to blame for everything]. Ezhenedelnik "2000". № 24 (949) [in Russian].
5. Hordienko, S. (2020). Panatseia [Panacea]. Ezhenedelnik"2000". № 24 (949) [in Russian].
6. Kodeks Ukrayiny pro administratyvni pravoporushennya [Code of Ukraine on Administrative Offenses]. Sumy: TOV "VVP NOTIS" [in Ukrainian].
7. Populiarnaia medytsynskaia entsiklopediia [A popular medical encyclopedia]. Moscow: Hosizdat " Sovetskaia еntsiklopediia" [in Russian].
8. Shemshuchenko, Yu. S. (ed.) (2012) Velykyj encyklopedychnyj jurydychnyj slovnyk [The Great encyclopedic legal dictionary]. Kyiv: Vyd-vo "Jurydychna dumka" [in Ukrainian].
9. Kolpakov, V. K. (2008). Administratyvna vidpovidalnist (administratyvno-deliktnepravo) [Administrative liability (administrative tort law)]. Kyiv: Yurinkom Inter [in Ukrainian].
10. Dodin, Ye. V. (1998). Zakonodavstvo pro administratyvnu vidpovidalnist [Legislation on administrative liability]. Kyiv: Yurinkom Inter [in Ukrainian].
11. Holosnichenko, I. P. (2004). Poniattia administratyvnoi vidpovidalnosti ta yii zakonodavche rehuliuvannia. Administratyvne pravo Ukrainy. Akademichnyi kurs [The concept of administrative responsibility and its legislative regulation. Administrative law of Ukraine. Academic course]. Kyiv: Yurydychna dumka [in Ukrainian].
12. Koval, L. V. (1986). Administratyvnaia otvetstvennost. Sovetskoe administrativnoe pravo [Administrative responsibility. Soviet administrative law]. Kyiv: Vyscha shkola [in Ukrainian].
13. Tatsyshyn, I. B. (2011). Administratyvne pravo Ukrainy [Administrative law of Ukraine]. Lviv: "Novyi svit-2000" [in Ukrainian].
14. Kaliuzhnyi, R. A., Petkov, S. V. (ed.) (2009) Administratyvne pravo Ukrainy: zakonodavchi vyznachennia [Administrative law of Ukraine: legislative definitions]. Zaporizhzhia: KPU [in Ukrainian].
15. Kolomoiets, T. O. (2011) Administratyvne pravo Ukrainy. Akademichnyi kurs [Administrative law of Ukraine. Academic course]. Kyiv: Yurinkom Inter [in Ukrainian].
16. Marfina, N. V. (2007). Administratyvna vidpovidalnist za porushennia lisovoho zakonodavstva [Administrative liability for violation of forest legislation]. Author's ref. dis. ... Cand. jurid. Science. Kyiv: Natsionalnyi ahrarnyi universytet [in Ukrainian].
17. Turchyn, A. B. (2012). Administratyvna vidpovidalnist za nevykonannia zakonnykh vymoh posadovykh osib orhaniv vykonavchoi vlady [Administrative liability for non-compliance with legal requirements of officials of executive bodies]. Author's ref. dis. ... Cand. jurid. Science. Kyiv: Akademiia pratsi i sotsialnykh vidnosyn Federatsii profspilok Ukrainy [in Ukrainian].
18. Sereda, V. V. (2013). Dystsyplinarna vidpovidalnist v administratyvno-pravovykh vidnosynakh: problemy teorii i praktyky [Disciplinary responsibility in administrative and legal relations: problems of theory and practice]. Kharkiv: Nika Nova [inUkrainian].
19. Ostapenko, O. I., Kovaliv, M. V., Yesimov, S. S., Hulak, L. S., Otchak, N. Ya., Ostapenko, L. O. (2019). Administratyvne pravo Ukrainy: Zahalna chastyna [Administrative law of Ukraine: General part]. Lviv: SPOLOM [inUkrainian].
20. Vynohrad, N. (2020). Zaity na masove huliannia i kozhnoho, khto sydyt za stolom, oshtrafuvaty, orhanizatora - po maksymumu [Go to a mass celebration and fine everyone sitting at the table, the organizer - to the maximum]. Tyzhnevyk "Vysokyi zamok". № 76 (6022) [in Ukrainian].
21. Helii, N. (2020). Prohnoz - 9 tysiach vypadkiv COVID schodnia: ukrainski likarni ne vytrymaiut [Forecast - 9 thousand cases of COVID daily: Ukrainian hospitals will not survive]. Tyzhnevyk "Vysokyi zamok". № 80 (6026) [in Ukrainian].
Дата надходження: 19.07.2021 р.
Oleksiy Ostapenko
Lviv Polytechnic National University, Educational and Scientific Institute of Law, Psychology and Innovative Education, Professor of the Department of Administrative and Information Law,
Doctor of Law, Professor Maryana Tsvok Lviv Polytechnic National University, Educational and Scientific Institute of Law, Psychology and Innovative Education, Assistant of the Department of Administrative and Information Law,
Candidate of Law
SOME ASPECTS OF ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY FOR VIOLATION OF RULES REGARDING PEOPLE'S QUARANTINE
The article deals with issues related to the violation of the rules by citizens in quarantine and bringing the perpetrators to administrative responsibility. Attention is drawn to the importance of understanding, interpreting and using the terms that characterize quarantine, its constituent elements, as well as measures of sanitary and hygienic, sanitary and anti-epidemic content, aimed at combating infectious diseases.
It is established that the definitions of the concepts that characterize one of the types of legal regime - quarantine, and its constituent elements - restrictive anti-epidemic measures remain debatable in terms of content; need to clarify the content of sanitary and hygienic and sanitary and anti-epidemic rules and regulations, for violation of which provides for administrative liability under Art. 44-3 KUpAP; require changes in the powers (today of certain territorial communities (OTG) to impose quarantine restrictions and prohibitions, for violation of which there is administrative liability
Key words: administrative responsibility, administrative jurisdiction, infectious diseases, quarantine, restriction of rights and freedoms of citizens.
