CC BY
8
АДМ1Н1СТРАТИВНЕ ТА 1НФОРМАЦ1ЙНЕ ПРАВО
УДК 351.81.085(477)
Олексш Остапенко
Навчально-науковий iнститут права та психологи Нацюнального унiверситету «Львiвська полггехшка», проф. кафедри адмiнiстративного та шформацшного права,
д-р юрид. наук, проф.
ПРО ЗАБОРОНИ ТА ОБМЕЖЕННЯ В АДМ1Н1СТРАТИВНОМУ ПРАВ1
© Остапенко О., 2018
Розглянуто питання, що е актуальними i ц1кавими як для вчених, так i для практичних пращвникчв у частинi знання та дотримання вимог заборон i обмежень, передбачених нормами адмiнiстративного права. Досить часто адмiнiстративно-правовi заборони i обмеження ототожнюють iз заходами адмшктративного примусу, що не спiввiдноситься з метою i завданнями заборон та обмежень. Звернено увагу на ролi та значеннi законностi пiд час реашзацн адмiнiстративно-правових заборон та обмежень.
Ключовi слова: адмiнiстративне право; заборона; законодавство; норма права; обмеження.
Алексей Остапенко
О ЗАПРЕТАХ И ОГРАНИЧЕНИЯХ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВЕ
В статье рассматриваются вопросы, которые актуальны и интересны для ученых и практических работников в части знания и выполнения требований относительно запретов и ограничений, предусмотренных нормами административного права. Очень часто административно-правовые запреты и ограничения сравнивают с мерами административного пресечения, что не соотносится с целью и задачами запретов и ограничений. Обращается внимание на роль и значение законности во время реализации запретов и ограничений.
Ключевые слова: административное право; запрет; законодательство; норма права; ограничения.
Oleksiy Ostapenko
Institute of Jurisprudence and Psychology, Lviv Polytechnic National University, Department of Administrative and Information Law,
Sc. D., Prof.
ON THE PROHIBITIONS AND RESTRICTIONS IN THE ADMINISTRATIVE LAW
The article deals with the issues regarding the knowledge and observance of the requirements of prohibitions and restrictions, fixed by the rules of administrative law, that is relevant and interesting for both scientists and practitioners.Administrative prohibitions and restrictions are often identified with the administrative coercive measures,which does not correlate with the purpose and objectives of prohibitions and restrictions.Attention is drawn to the role and significance of legality when implementing administrative prohibitions and restrictions.
Key words: administrative law; prohibition; legislation; rule of law; restriction.
Постановка проблеми. Одним з актуальних питань для Украшсько1 держави та украшського сустльства е формування i розвиток правово1 держави. Закршлення цього положення в Конституцп Украши свщчить про його прюритетнють i значущiсть у сучасному розвитку держави. Наявнi порушення прав i свобод людини, громадського порядку свщчать про негативне ставлення окремих члешв украшського суспiльства, посадових ошб органiв публiчного управлiння до правопорядку в Украш та чинних правових заборон i обмежень.
Мета статть Проанашзувати сутнiсть i науково-прикладне значення адмiнiстративно-правових заборон i обмежень у сферi адмiнiстративно-правових вiдносин. Розглянути вплив мгжнародно-пра-вових норм на формування i реалiзацiю заборон i обмежень у сферi адмiнiстративно-правових вiдносин.
Анашз дослiдження проблеми. Теоретичнi напрацювання в частит адмшютративно-пра-вових заборон i обмежень вщображено у працях В. Б. Авер'янова, О. М. Бандурки, Ю. П. Битяка, В. В. Богуцького, В. М. Гаращука, В. В. Гордеева, В. В. Зуй, Ю. Д. 1лына, Т. О. Коломоець, В. К. Колпакова, В. А. Круглова, I. М. Сопшко та шших.
Виклад основного MaTepi^y. У 90-тi роки ХХ столггтя розпочався i продовжуеться до сьогодш новий розвиток укра1нсько1 державностi та сустльства, що сприяе застосуванню сучасних пiдходiв у формуваннi та використанш заборон i обмежень у регулюванш адмшютративно-правових вiдносин.
Заборони та обмеження, що передбачеш нормами адмшютративного права е одним iз спосо-бiв захисту прав, свобод i законних штереив громадян. Держава за допомогою норм адмшютратив-ного права формулюе та закрiплюе способи i процедури реалiзацiï заборон i обмежень, як зобов'я-зують суб'ектiв адмшютративно-правових вiдносин вчиняти дiï чи навпаки, не вчиняти ïх в межах, передбачених законом, пiд загрозою застосування адмiнiстративного примусу. Застосування адмшютра-тивного примусу при порушенш заборон та обмежень, на думку професора О. М. Бандурки, передбачае використання виняткових, екстраординарних засобiв з метою припинення протиправних дiй, небезпеч-них для життя i здоров'я людей [1, с. 981-13; 2, с. 71]. Сповна щ зобов'язання суб'ектiв адмшютра-тивно-правових в1дносин стосуються обмежень у частиш прав громадян.
Наявнють заборон i обмежень для учасниюв адмшютративно-правових вщносин е необхiд-ною умовою становлення i розвитку правовоï держави. До основних напрямiв юридичного захисту громадян шляхом адмшютративно-правових заборон i обмежень можна зарахувати:
1) заборона вчинення адмшютративно-карних дш як громадянами, так i юридичними особами;
2) заборона протиправних та шших суспшьно небезпечних i шкiдливих дш з боку суб'екпв пyблiчно! влади;
3) обмеження дiяльностi сyб'eктiв, спрямовано! на порушення, недотримання, невиконання покладених на них обов'язюв.
Здiйснення адмшютративно-правових заборон i обмежень е складовою дiяльностi держави у сферi пyблiчного yправлiння за умови жорсткого i неухильного дотримання законностi без порушення прав людини.
Поняття «законнють» до цього часу тлумачиться як:
1) правильне дотримання, виконання, використання i застосування правових норм учасниками правових вщносин;
2) один iз принципiв чи вимоги такого дотримання;
3) метод державного управлшня суспшьством, заснований на загальному дотриманнi правових припишв;
4) режим громадського життя, заснований на такому дотриманш.
Про точне i неухильне виконання закошв, прийнятих у вiдповiдностi з ними шших правових акпв державними органами, !хшми посадовими особами, громадянами, недержавними органами i органiзацiями йдеться у тдручнику «Адмiнiстративне право Укра!ни: академiчний курс» пiд редак-щею В. Б. Авер'янова [3, с. 345]. Узагальнене бачення законносп пропонують автори пiдрyчника «Адмiнiстративне право (2010 р.) тд редакцiею професора Ю. П. Битяка. Законнiсть розглядають як багатогранне поняття, яке за сво!м змютом i призначенням е одним iз принципiв дiяльностi держави, а також виступае обов'язком державних оргашв, шших фiзичних i юридичних ошб дiяти вiдповiдно до вимог закошв [4, с. 252].
Професор В. К. Колпаков, характеризуючи значення законносп, звертае увагу на те, що «...шхто не може бути пщданий заходу впливу у зв'язку з адмшютративним правопорушенням iнакше як на шдставах i в порядку, встановленому законом, а провадження у справах про адмшютративш правопору-шення здшснюються на основi суворого додержання законносп [5, с. 120]. 1дея законносп мае свое закршлення в законах Украши, вона формуеться у правосвщомосп укра!нського сyспiльства як в цшому, так i в окремих його громадян. Йдеться про доцiльнiсть i необхiднiсть тако! реально! правомiр-но! поведiнки yсiх учасниюв сyспiльних вщносин, при якш не залишалось би мюце свавiллю [6, с. 316].
У деяких нащональних словниках визначення законносп слщ розyмiти як «...один iз голов-них принципiв оргашзацп сyспiльного життя, сyтнiсть якого полягае у точному i неухильному ви-конаннi законiв yсiма, кому щ закони адресованi» [7, с. 290]. Ми вважаемо, що законнють слщ розглядати як принцип державно! дiяльностi, що втiлюеться в юридичних нормах, дотримання i виконання яких обов'язкове для суб'екпв правових вiдносин. Одночасно законнють може висту-пати в якост режиму iснyючо! системи адмшютративно-правових вщносин населення кра!ни з органами пyблiчно! влади [8, с. 50].
Використання термша «заборона» (англ. - tabo, veto ) [9, с. 74] наявне в Конституцп Укра!ни. Так, це стосуеться: 1) заборони цензури (ст. 15); 2) заборона створення i фyнкцiонyвання будь-яких збройних формувань, не передбачених законом (ст. 17); 3) заборона примусово! роботи, що не передбачена законом (ст. 19); 4) заборона скасовувати гарантоваш Конститущею права i свободи людини i громадянина (ст. 22); 5) заборона привше!в чи обмежень громадян перед законом. Громадяни мають рiвнi конституцшш права i свободи (ст. 24). Вказаш та iншi конституцшш заборони не порушують принципу законносп, а лише забезпечують верховенство права. Законнють е основою забезпечення заборон, що мають значне поширення в регулюванш адмшютративно-правових вщносин.
Для порiвняння, серед заборон, яю захищають права людини Бiлль про права людини Спо-лучених Штатiв Америки (1789 р.) передбачае лише декшька поправок. Серед них:
Поправка V. Жодну особу не можна притягати до вщповщальносп за правопорушення шакше як за поданням або звинуваченням Великого жyрi присяжних (о^м ошб, яю перебувають
на вшськовш службу. Жодну особу не можна двiчi притягати до вщповщальносп за одне i те саме правопорушення. Забороняеться примушувати особу свщчити проти себе.
Поправка VIII. Заборона накладати надмiрнi тарифи чи призначати жорстою i незвичайнi покарання.
Поправка IX. Заборона тлумачити перелiченi у Конституци права як заперечення чи обмеження шших прав, що зберiгаються за народом [10].
Важливими в частиш заборон та обмежень на посягання життя i здоров'я людини е поло-ження, закрiпленi в Конвенцп про захист прав i свобод. Це стосуеться: 1) заборони катування (ст. 3); 2) заборони рабства i примусово! пращ (ст. 4); 3) заборони покарання без застосування закону (ст. 7); 4) заборони дискримшацп (ст. 14); 5) заборони зловживання правами (ст. 17); 6) обмеження полгтично! дiяльностi шоземщв (ст. 16); 7) обмежень, дозволених в межах, як для них встановлеш (ст. 18) [11].
Змют мiжнародних правових норм, що закршлюють у собi правовi заборони i обмеження, спрямований на захист прав людини мае закршлення у чинному нащональному законодавствi Укра!ни. Так, пункт 9 ст. 2 Кодексу адмшютративного судочинства Укра!ни мiстить норми про «...недопустимють зловживання процесуальними правами» [12]. Серед тдстав кримшально! вiдповiдальностi за вчинений злочин пункт 3 ст. 2 Кримшального кодексу Укра!ни закршлюе поло-ження про те, що «...шхто не може бути притягнутий до кримшально! вiдповiдальностi за той самий злочин бшьше одного разу» [13].
Низка статей Кримшально-процесуального кодексу Укра!ни передбачае: 1) заборону затри-мання особи без дозволу слщчого, суддi, суду (ст. 204); 2) заборону присутносп свiдкiв у залi судового засiдання (ст. 204) [14]. Закон Укра!ни «Про прокуратуру» в статп 3 мiстить положення про «Недопустимють незаконного втручання прокуратури в дiяльнiсть органi законодавчо!, виконавчо! i судово! влади» [15].
Укра!нська держава ратифiкувала Конвенцiю про захист прав людини i основоположних свобод 1950 року, в якш передбачеш: 1) заборона катування (ст. 3); 2) заборона рабства i примусово! пращ (ст. 4); 3) заборона дискримшацп (ст. 14); 4) заборона зловживання правами (ст. 17). До частково! заборони можна зарахувати обмеження полггично! дiяльностi шоземщв (ст. 16), а також межi застосування обмежень прав (ст. 18). Окремим Протоколом № 6 (Страсбург, 28 квггая 1983 р.) до Конвенцп «Про захист прав людини i основоположних свобод», передбачено скасування смертно! кари [11]. Як бачимо, юнуе системна послщовнють у нащональному законодавсга в частиш iмплементацi! мiжнародних правових норм, що регламентують захист прав i свобод людини.
Термш «заборона» за сво!м наповненням передбачае «.наказ не робити чого-небудь, а також захищати вщ кого та чого-небудь» [16, с. 232]. Досить часто законодавець замють термша «заборона» використовуе наступи термiни: «припинення», «недопустимють», «неприпустимють», «не може бути», «не мае права» та iншi слова, розумдачи !х як тотожнi iз забороною дiй чи бездiяльностi.
Адмiнiстративно-правовi заборони, метою яких е сприяння захисту прав, свобод i законних штерешв людини i громадянина, виявляють себе в дi! (недопущення, обмеження, примус), спрямо-ванi на запобтання протиправним дiям та настання суспшьно шкiдливого i небезпечного за сво!ми наслiдками результату. Передбаченi в адмшютративно-правових нормах дi!, спрямованi на заборону та обмеження, е дозволеними i !х схвалюе та пiдтримуе держава.
1сторичш формацi! розвитку людства свщчать про наявнiсть заборон, за допомогою яких ре-гулювалась поведiнка людей. Починаючи вщ заборон у виглядi «табу» до норм забороненого змюту в конституцiях сучасних держав. Правовi заборони е одним iз ефективних засобiв регулювання адмiнiстративно-правових вiдносин. Наявнють i застосування правових заборон i обмежень сприяе захисту прав, свобод i законних iнтересiв громадян.
Адмiнiстративно-правовi заборони покликанi утримувати людей вщ вчинення протиправних дiй. На утримання особи вщ протиправно! поведiнки впливае величина юридично! сили адмiнiстра-тивно-правово! заборони, ступiнь !! правово! визначеносп, як правило, в санкцiях правово! норми. Правова характеристика адмiнiстративно-правових заборон за сво!м змiстом е складною, вона передбачае певну сукупнють елеменив, якi характеризують механiзм правового регулювання
заборон. До ознак, яю характеризуюсь термш «заборона» можна зарахувати !хню вщносну самостш-нiсть та реальну можливють правового застосування в регулюваннi адмшютративно-правових вщ-носин у сферi дiяльностi органiв публiчно! влади.
Практичне значення теоретичних положень, що характеризують адмiнiстративно-правовi заборони i обмеження залежить вщ:
1) вдосконалення адмiнiстративного законодавства;
2) вдосконалення практики застосування адмшютративно-правових норм;
3) розвитку правово! культури i виховання суб'eктiв адмiнiстративно-правових вiдносин.
Важливим з цього приводу е правовi гарантп заборон i обмежень неправомiрних дiй чи без-
дiяльностi суб'екпв адмiнiстративно-правових вiдносин. До них слщ зарахувати загальнi та спе-щальш гарантп заборон i обмежень. Загальш за змiстом адмiнiстративно-правовi заборони закрш-ленi у нормах Конституцп Укра!ни, законах Укра!ни, якi передбачають правове регулювання адмiнiстративно-правових вiдносин.
Так, ст. 5 Закону Украши «Про професшш спшки, !х права та гарантп дiяльностi» передбачае заборону дискримшацп членiв профспiлок [17]. Серед основних засад очищення влади передбачена заборона окремим фiзичним особам обiймати певш посади (перебувати на службi), ^м виборних посад в органах державно! влади та органах мюцевого самоврядування (ст. 1) [18].
Закон Укра!ни «Про засудження комунютичного та нащонал-сощалютичного (нацистського) тоталiтарних режимiв в Укра!ш та заборону пропаганди !х символши» мiстить заборону пропаганди комунiстичного та нащонал-сощалютичного (нацистського) тоталггарних режимiв та !хньо! символiки (ст. 3), а також заборону використання та пропаганди символши комунiстичного та нацiонал-соцiалiстичного (нацистського) тоталггарних режимiв (ст. 4) [19].
Слщ звернути увагу на заборони, закршлеш в Правилах дорожнього руху, яю стосуються водi!в (пункт 2.9), пiшоходiв (пункт 4.143), пасажирiв (пункт 5.3), велосипедиста (пункт 6.6), ошб, що керують гужовим транспортом i погоничам тварин (пункт 7.7), а також обов'язковi для всiх учасниюв руху «Забороннi знаки» [20]. Спещальш адмiнiстративно-правовi заборони впливають на стан, стабшьнють, дiевiсть i вiдповiднiсть чинного адмшютративного законодавства наявному рiвню юридичних заборон з урахуванням притаманних для них вимог.
Це стосуеться заборон, яю передбачеш у Кодексi Укра!ни про адмiнiстративнi правопору-шення (надат - КУпАП). За сво!м призначенням щ заборони регулюють адмiнiстративно-правовi вщносини матерiального i процесуального змiсту. Наприклад, заборона зворотно! дi! закону, який посилюе адмшютративну вiдповiдальнiсть (ст. 8 КУпАП). Так, розгляд справ про адмшютративш правопорушення здiйснюеться лише органами (посадовими особами) на це уповноваженими (ст. 218-244-21 КУпАП).
До спещальних адмшютративно-правових заборон можна зарахувати положення, закршлеш в Закош Укра!ни «Про нащональну полщда». Так, полiцейському заборонено виконувати злочинш чи явно незаконш розпорядження чи накази (ст. 8) [21].
Умовно адмiнiстративно-правовi заборони можна класифшувати:
1) за об'ектами, на яю поширюються заборони (суспiльнi вщносини, яю урегульованi нормами адмшютративного права; вщносини матерiального i процесуального змюту, врегульованi нормами адмiнiстративного законодавства);
2) за юридичною силою адмiнiстративно-правовi заборони подшяються на конституцiйнi, законодавч^ мiжвiдомчi (спiльнi), вiдомчi та шшц
3) за територiальнiстю заборони ддать у межах кра!ни, в окремих !! регiонах та мiсцевостях;
4) за часом дп заборони можуть бути постшними, тимчасовими та короткостроковими.
Для прикладу, якщо постiйна адмшютративно-правова заборона передбачае припинення iсну-вання передбачених нормами правових вщносин, то короткострокова заборона може поширюватися як на значний перелш суспiльних вщносин, так i на конкретнi адмiнiстративно-правовi вiдносини.
Тимчасову заборону застосовують у виняткових випадках, якщо це потрiбно для запобтання безпосереднiй загрозi життю або здоров'ю людей, тварин та навколишнього природного середо-вища, якщо поширюються епщеми, епiзоотi!, iншi надзвичайш подi!, якщо це iншими способами зупинити неможливо;
5) за суб'ектами, на яких поширюються заборони та обмеження (шдивщуальш, колективш) та iншi утворення, що мають статус юридично! особи. Для прикладу, ст. 83 Закону Укра!ни «Про державну службу» передбачае тдстави для припинення державно! служби службовцем, перелш яких е чгтко окресленим [22]. Вщсторонення державного службовця вiд виконання посадових обов'язюв (ст. 72), треба зарахувати до одного iз адмшстративно-правових рiзновидiв обмежень.
Зовсiм не повна характеристика адмшстративно-правових заборон, що забезпечують закон-нiсть, свiдчить про !хню необхiднiсть для дотримання належно! поведшки всiх без винятку членiв укра!нського суспiльства. Заборон не повинно бути багато, !х повинно бути стшьки, скiльки необ-хiдно для ефективного розвитку укра!нського суспiльства та Укра!нсько! держави.
Узагальнене визначення адмiнiстративно-правових заборон можна позначити як систему закршлених у нормах адмшстративного права заборон, призначенням яких е захист життя, здоров'я, свободи, власностi та шших адмiнiстративно-правових вiдносин у сферi людсько! житте-дiяльностi.
Розгляд сутносп адмiнiстративно-правових обмежень передбачае з'ясування тотожних iз заборонами ознак, властивостей, яю тiею чи iншою мiрою зютавляють мiж собою, i водночас мають вщмшносп та особливостi, закрiпленi в нормах права. Загальне розумшня термша «обмеження» (англ. - disabilitu) передбачае «...встановлення певних меж чого-небудь та зобов'язувати щось обмежувальними умовами» [16, с. 449]. Термш «обмеження» законодавець в окремих випадках використовуе у назвi самого нормативно-правового акта. До прикладу, Закон Укра!ни «Про товариства з обмеженою та додатковою вщповщальнютю» вщ 6 лютого 2018 року [23].
Треба зазначити, що правовi обмеження спрямоваш на забезпечення обмеження та тдтриман-ня необхщного режиму безпеки держави, громадсько! та особисто! безпеки фiзичних осiб, безпеки дiяльностi органiзацiй через встановлення тимчасових обмежень прав i свобод фiзичних ошб, прав органiзацiй. До основних рис, яю характеризують встановленi обмеження, можна зарахувати: 1) наявнють потенцiйно! та реально! загрози безпеки для держави, фiзичних, юридичних та шших ошб у локальному та глобальному значенш Фактично йдеться про спещальний суб'ект, надшений додатковими властивостями [24, с. 77]; 2) покладання спещальних обов'язюв i прав на осiб, що обмежують конституцшш права i обов'язки громадян (тд час проведення масових заходiв, пiд час призупинення тдприемницько! дiяльностi та iнше); 3) застосування обмежень для вшх фiзичних та юридичних ошб може бути i вибiрковим).
Адмiнiстративно-правовi обмеження можуть бути мiжгалузевими та галузевими за об'ектом правового регулювання. До них сповна належать розглянут нами критери класифшацп адмшстра-тивно-правових заборон. До особливостей адмшстративно-правових обмежень слiд зарахувати:
1) обмеження матерiально! вiдповiдальностi суб'екта адмшстративного правопорушення;
2) обмеження дiездатностi фiзично! особи;
3) обмеження жигтедiяльностi потерпшого вiд адмiнiстративного правопорушення як повно!, так i частково! втрати здатносп до самообслуговування, спiлкування, пересування, навчання, контролю за власною поведшкою, а також значне зменшення трудово! активносп та зниження фахово! квалiфiкацi! тощо;
4) обмеження осудносп особи за умови наявносп у не! тд час вчинення адмiнiстративного правопорушення психiчного розладу, який став перепоною для усвщомлення та контролю за сво!ми дiями чи бездiяльнiстю;
5) обмеження вол^ що мае тимчасовий характер i застосовуеться у виглядi адмшстративного арешту (ст. 32 КУпАП) та арешту з утриманням на гауптвахт (ст. 32-1 КУпАП) [25].
Застосування обмежень передбачено для ошб, яю притягаються до адмiнiстративно! вiдповi-дальносп за вчинення протиправних дiй чи бездiяльностi. Так, особа визнаеться суб'ектом адмшстративного правопорушення, але до не! не може бути застосовано будь-яке покарання iз передбачених за цей проступок. Вщповщно до ст. 32 КУпАП адмшстративний арешт не може застосовуватись до ваптних жшок, що мають дгтей до дванадцяти роюв, до осiб, якi не досягли вгамнадцяти рокiв, до iнвалiдiв першо! i друго! груп. Арешт з утриманням на гауптвахт не може застосовуватися до вшськовослужбовщв жiнок (ст. 32-1 КУпАП).
До адмшютративно-правових обмежень слщ зарахувати застосування до правопорушника адмiнiстративних стягнень у виглядк 1) оплатного вилучення предмета, який став знаряддям вчинення або безпосередшм об'ектом адмiнiстративного правопорушення (ст. 287 КУпАП); 2) кон-фюкацп предмета, який став знаряддям вчинення або безпосередшм об'ектом адмшютративного правопорушення (ст. 29 КУпАП); 3) позбавлення спещального права, наданого даному громадяни-нов^ позбавлення права обiймати певш посади або займатися певною дiяльнiстю (ст. 30 КУпАП).
До обставин, що обмежують застосування адмшютративно! вщповщальносп, згiдно з чинним КУпАП належать:
1) вш особи, наявнiсть якого обмежуе притягнення особи до адмшютративно! вщповщальносп (ст. 12 КУпАП);
2) вщповщальнють неповнолiтнiх (ст. 13 КУпАП);
3) вщповщальнють посадових оаб (ст. 14 КУпАП);
4) вщповщальнють власниюв (сшввласниюв) транспортних засобiв (ст. 14-1 КУпАП);
5) вщповщальнють у сферi забезпечення безпеки дорожнього руху (ст. 14-2 КУпАП);
6) вщповщальнють вшськовослужбовщв та шших осiб, на яких поширюеться дiя дисципль нарних статупв, за вчинення адмiнiстративних правопорушень (ст. 15 КУпАП);
7) вщповщальнють шоземщв i осiб без громадянства (ст. 16 КУпАП).
На обмеження дiяльностi суб'екпв адмiнiстративно-правових вiдносин впливають адмшютра-тивно-правовi режими, призначення яких полягае у створенш i пщтриманш особливого порядку функцiонування суб'ектiв на постшнш чи тимчасовiй основi [26, с. 197].
Розглянуп особливостi адмшютративно-правових обмежень за сво!м змiстом i застосуванням мають правове матерiальне i процесуальне наповнення, що дае змогу визначити !х як систему адмшютративно-правових заходiв, застосування яких передбачае досягнення мети обмеження на умовах дотримання принципу законности
Висновки. Розглянута проблема адмшютративно-правових заборон i обмежень характеризуе Украшську державу як демократичну i правову державу, яка гарантуе через чинне нащональне законодавство дотримання i захист прав, свобод i законних штереив громадян. Наявнi юридичнi заборони та обмеження не порушують конституцшних прав людини, а лише захищають 1х за умови неухильного дотримання наявного правового порядку населенням Украши. Правовий порядок в Укра!ш i дотримання його на основi правозаконносп е однiею з умов стабшьносп укра!нського суспiльства, подолання негараздiв у соцiально-економiчнiй та iнших сферах людсько! життедiяль-ностi.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Бандурка О. М. Заходи адм1тстративного припинення в д1ялъност1 ммцп: дис. ... канд. юрид. наук. Харюв, 1994. С. 98-113. 2. Адм^тстративне право Украгни: навч. noci6. / за заг. ред. Т. О. Коломоецъ, Г. Ю. Гулевсъког. К.: 1стина, 2007. С. 71. 3. Адмiнiстративне право Украгни. Академiчний курс: тдручник: у 2-х т.: Том 1. Загалъна частина / Ред. колегiя: В. Б. Авер 'янов (голова). К.: Юридична думка, 2004. 584 с. 4. Адмтттративне право: тдручник /Ю. П. Битяк (кер. авт. кол.), В. М. Гаращук, В. В. Богуцъкий та т..; за заг. ред. Ю. П. Битяка, В. М. Гаращука, В. В. Зуй. Х. : Право, 2010. 624 с. 5. Колпаков В. К. Адмiнiстративна вiдповiдалънiстъ (адмШст-ративно-делттне право): навч. поаб. / В. К. Колпаков. К.: Юртком 1нтер, 2008. 256 с. 6. Колпаков В. К., Гордеев В. В., Сотлко I. М. та т. Процесуалъний примус в адмiнiстративнiй вiдповiдалъностi: монографiя. Харюв юридичний, 2011. 416 с. 7. Великий енциклопедичний юридичний словник / За ред. акад. НАН Украгни Ю. С. Шемшученка. 2-ге вид. переробл. i доповн. К.: Вид-во «Юридична думка», 2011. 1020 с. 8. Коломоецъ Т. О. Адмiнiстративне право Украгни. Академiчний курс: тдручник / Т. О. Коломоецъ. К. : Юртком 1нтер, 2011. 576 с. 9. Илъин Ю.Д . Новый англо-русский и русско-английский словаръ. Свыше 100 000 терминов, сочетаний, эквивалентов и значений. С транскрипцией / Под ред. В. И. Голуб и канд. юрид. наук проф. Ю. Д. Илъи-на. М. : Живой язык, 2009. 528 с. 10. Бтлъ про права людини Сполучених Штатiв Америки (1789 р.).
URL: https://www.usa-info.com.ua/constitution/symbol/constitution (дата звернення: 28.03.2018). 11. Кон-венщя про захист прав людини i основоположних свобод: Зб1рник законодавчих акт1в: станом на 21 березня 2014 року (Вiдповiдаe офщ. текстовi). К.: Алерта, 2014. 96 с. 12. Кодекс адмiнiстра-тивного судочинства Украгни. Кигв: Юртком 1нтер, 2017. 332 с. 13. Кримiнальний кодекс Украгни: чинне законодавство зi змтами та доповненнями станом на 13 червн. 2013року (офщ. текст). К.: ПАЛИВОДА А.В., 2013. 212 с. 14. Кримтальний процесуальний кодекс Украгни (текст). К. : Центр учбовог лтератури, 2012. 254 с. 15. Закон Украгни «Про прокуратуру»: у редакцп закону № 1697-VII вiд 14 жовт. 2014року (офщ. текст). К. : ПАЛИВОДА А.В., 2014. 112 с. 16. Великий тлумачний словник сучасног украгнськог мови /уклад. О. Срошенко. Донецьк: ТОВ «Глорiя Трейд», 2012. 864 с.
17. Закон Украгни «Про профестт стлки, гх права та гаранты дiяльностi»: чинне законодавство зi змтами та допов. станом на 15 лют. 2013 р. : (офщ. текст). К. : ПАЛИВОДА А.В., 2013. 60 с.
18. Закон Украгни «Про очищення влади» : чинне законодавство станом на 16 жовт. 2014р. : (офщ текст). К. : ПАЛИВОДА А.В., 2014. 32 с. 19. Закон Украгни «Про засудження комутстичного та нацiонал-соцiалiстичного (нацистського) режимiв в Укран та заборону пропаганди гхньог символти». К. : ПАЛИВОДА А.В., 2015. 20 с. 20. Правила дорожнього руху Украгни зi змтами та допов. станом на 14 квтня 2016 року: (офщ. текст). К. : ПАЛИВОДА А. В. 2016. 80 с. 21. Закон Украгни «Про нащональну полiцiю». С.: ТОВ «ВВП НОТ1С», 2015. 84 с. 22. Закон Украгни «Про державну службу»: чинне законодавство з 01.05.2016р.:(офщ. текст). К. : ПАЛИВОДА А. В., 2016. 88 с. 23. Про товариства з обмеженою та додатковою вiдповiдальнiстю: Закон Украгни / Верховна Рада Украгни. Вiдомостi Верховног Ради. 2018. № 13. Ст. 69. 24. Швалов С. В., Бша Л. Р. Адмiнiстративне право Украгни: навч.-метод. поаб. 3-е вид. переробл. i доповн. Одеса: Юридична лтература, 2006. 488 с. 25. Кодекс Украгни про адмiнiстративнi правопорушення: чинне законодавство iз змтами та допов. на 24 березня 2017 року: (офщ. текст). К.: Алерта, 2017. 266 с. 26. Круглов В. А. Административное право Республики Беларусь: Общая часть: пособие /В. А. Круглов, И. И. Мах. Минск: Амалфея, 2017. 218 с.
REFERENCES
1. Bandurka, O. M. (1994) Zahody administratyvnogoprypynennja v dijal'nosti milicii': dys. kand. juryd. Nauk [Measures of the administrative stopping are in activity of militia]. Kharkiv (in Ukrainian). 2. Kolomojec', T. O., Gulevs'ka, G. Ju. (ed.) (2007) Administratyvne pravo Ukrai'ny: Navchal'nyj posibnyk Administrative law of Ukraine]. Kyiv: Istyna (in Ukrainian). 3. Aver'janov, V. B. (ed.) (2004) Administratyvne pravo Ukrai'ny. Akademichnyj kurs: pidruchnyk: U dvoh tomah: Tom 1. Zagal'na chastyna [Administrative law of Ukraine]. Kyiv: Vyd-vo «Jurydychna dumka» (in Ukrainian).
4. Bytjak, Ju. P., Garashhuk, V. M., Zuj, V. V. (ed.) (2010)Administratyvne pravo Ukrai'ny. Akademichnyj kurs: pidruchnyk [Administrative law of Ukraine]. Kyiv: Pravo (in Ukrainian).
5. Kolpakov, V. K. (2008) Administratyvna vidpovidal'nist' (administratyvno-deliktne pravo): navch. posib. [Administrative responsibility (administratively deliktne right)]. Kyiv: Jurinkom Inter (in Ukrainian). 6. Kolpakov, V. K., Gordejev, V. V., Sopilko, I. M. tain. (2011) Procesual'nyj prymus v administratyvnij vidpovidal'nosti: Monografija [The judicial compulsion is in administrative responsibility]. Kharkiv jurydychnyj (in Ukrainian). 7. Shemshuchenko, Ju. S. (ed.) (2011) Velykyj encyklopedychnyj jurydychnyj slovnyk [The Great encyclopedic legal dictionary]. Kyiv: Vyd-vo «Jurydychna dumka» (in Ukrainian). 8. Kolomojec', T.O. (2011) Administratyvne pravo Ukrai'ny. Akademichnyj kurs: pidruchnyk [Administrative law of Ukraine]. Kyiv: JurinkomInter (inUkrainian). 9. Il'in, Ju. D. (2009) Novyjanglo-russkijirussko-anglijskijslovar'. Svyshe 100 000 terminov, sochetanij, jekvivalentov i znachenij. S transkripciej [The New English-Russian and Russian-English dictionary]. Moscow: Living language (in Russian). 10. Bill' pro prava ljudyny Spoluchenyh Shtativ Ameryky (1789 r.) [A bill is about human of the United States of America rights]. Available from: https://www.usa-info.com.ua/constitution/symbol/constitution [Accessed 28th March 2018]. 11. Konvencija pro zahyst prav ljudyny i osnovopolozhnyh svobod: Zbirnyk zakonodavchyh aktiv: stanom na 21 bereznja 2014 roku (Vidpovidaje ofic. tekstovi) [The Convention is about defence of human rights and fundamental freedoms]. Kyiv: Alerta (in Ukrainian).12. Kodeks administratyvnogo sudochynstva Ukrai'ny [The Code of the
administrative legal proceeding of Ukraine]. Kyiv: Jurinkom Inter (in Ukrainian). 13. Kryminal'nyj kodeks Ukrai'ny: chynne zakonodavstvo zi zminamy ta dopovnennjamy stanom na Ï3 chervn. 2QÏ3 roku (ofic. tekst) [The Criminal code of Ukraine]. Kyiv: PALYVODA A.V. (in Ukrainian). 14. Kryminal'nyj procesual'nyj kodeks Ukrai'ny (tekst) [The Criminal code of practice of Ukraine]. Kyiv: Centr uchbovoi' literatury (in Ukrainian). 15. ZakonUkrai'ny «Proprokuraturu»: uredakcii' zakonu No. Ï697-VIIvid Ï4 zhovt. 2QÏ4 roku (ofic. tekst) [The law of Ukraine is «On the office of public prosecutor»]. Kyiv: PALYVODA A.V. (in Ukrainian). 1б. Jeroshenko, O. (ed.) (2012) Velykyj tlumachnyj slovnyk suchasnoi' ukrai'ns'koi'movy [Great explanatory dictionary of modern Ukrainian]. Donetsk: TOV «Glorija Trejd» (in Ukrainian). 17. Zakon Ukrai'ny «Proprofesijni spilky i' hprava ta garantii' dijal'nosti»: chynne zakonodavstvo zi zminamy ta dopov. Stanom na Ï5 ljut. 2QÏ3r.: (ofic. tekst) [The law of Ukraine is «On trade unions, their rights and guarantees of activity»]. Kyiv: PALYVODA A. V. (in Ukrainian).1S. Zakon Ukrai'ny «Pro ochyshhennja vlady» : chynne zakonodavstvo stanom na Ï6 zhovt. 2QÏ4r.: (ofic tekst) [The law of Ukraine is «On cleaning of power»]. Kyiv: PALYVODA A.V. (in Ukrainian). 19. Zakon Ukrai'ny «Pro zasudzhennja komunistychnogo ta nacional-socialistychnogo (nacysts'kogo) rezhymiv v Ukrai'ni ta zaboronu propagandy i'hn'oi' symvoliky» [The Law of Ukraine «On conviction communist and nacional-socialistical (nazi) modes in Ukraine and prohibition of propaganda of their symbolism»]. Kyiv: PALYVODA A.V. (in Ukrainian). 20. Pravyla dorozhn'ogo ruhu Ukrai'ny zi zminamy ta dopov. stanom na Ï4 kvitnja 2QÏ6 roku: (ofic. tekst)[The Rule travelling motion of Ukraine]. Kyiv: PALYVODA A.V. (in Ukrainian). 21. Zakon Ukrai'ny «Pro nacional'nu policiju» [The law of Ukraine is «On a national police»]. Sumy: TOV «VVP NOTIS» (in Ukrainian). 22. Zakon Ukrai'ny «Pro derzhavnu sluzhbu»: chynne zakonodavstvo z QÏ.Q5.2QÏ6 r.: (ofic. Tekst [The law of Ukraine is «On government service»]. Kyiv: PALYVODA A. V. (in Ukrainian). 23. Pro tovarystva z obmezhenoju ta dodatkovoju vidpovidal'nistju: Zakon Ukrai'ny (2QÏ8) [On societies with the limited and additional liability: Law of Ukraine]. Information from the Verkhovna Rada of Ukraine,13, б9 (in Ukrainian). 24. Kivalov, S. V., Bila, L. R. (200б) Administratyvne pravo Ukrai'ny: Navch.-metodych. posibnyk. 3-e vyd. pererobl. i dopovn [Administrative law of Ukraine]. Odesa: Jurydychna literatura (in Ukrainian). 25. Kodeks Ukrai'ny pro administratyvni pravoporushennja: chynne zakonodavstvo iz zminamy ta dopov. na 24 bereznja 2QÏ7 roku: (ofic. tekst) [The Code of Ukraine is about administrative offences]. Kyiv: Alerta (inUkrainian). 2б. Kruglov, V. A. (2017) Administrativnoepravo Respubliki Belarus': Obshhaja chast': posobie [Administrative law of Republic Byelorussia]. Minsk: Amalfeja (in Russian).
Дата надходження: 3Q.Q4.2QÏ8р.
