CC BY
8
BicHiiK Нацiонального унiверситету "Львiвcька полгтехшка". Серiя: "Юридичш науки" № 3 (31), 2021
УДК 342.9(477)
Олексш Остапенко
Нацюнальний унiверситет "Львiвська полтехшка", Навчально-науковий iнститут права, психологи та шновацшно! освiти, професор кафедри адмiнiстративного та шформацшного права,
доктор юридичних наук, професор Оксана БаТк
Навчально-науковий шститут права, психологи та шновацшно! осв^и,
доцент кафедри цивiльного права та процесу, доцентка кафедри цивiльного права та процесу,
доктор юридичних наук
АДМ1Н1СТРАТИВНО-ПРАВОВА ПРИРОДА ШФОРМАЩЙНО1 БЕЗПЕКИ
http: //doi.org/10.23939/law2021.31.167 © Остапенко О., Багк О., 2021
В статт розглянуто питання, що пов'язаш з адмiнicтративно-правовою природою шформацшнот безпеки населення Укратни та т"т забезпеченням в умовах кризи у сфер1 економiки, зменшення cоцiального захисту населення, зростання зовшшньот загрози вiд шших кратн та ведення шформацшнот в1йни проти Укратни окремими кратнами. Варто зазначити, що своечасними щодо цього е заходи укратнськот влади, спрямован на за-хист держави, ii територiально'т цiлicноcтi i безпеки населення кратни. Основою цього е Стратепя военнот безпеки "Военна безпека-всеохоплююча оборона"(2021 р.), що перед-бачае комплекс заходiв, до яких належать:
— протцщя Укратнськот держави в кiберпроcторi та нав'язування своет волi в шфор-мацiйному проcторовi;
— налагодження публiчними органами управлiння над1йних каналiв комушкацп з населенням ... у ходi всеохоплюючот оборони;
— конкуренщя Укратни з iншими державами у створенш сучасних шформацшних технологiй (систем) з метою отримання повнот та доcтовiрно'т упереджувальнот шфор-мацп для своечасного ухвалення р1шень щодо забезпечення военнот безпеки держави;
— розгортання захищенот мережi обмiну шформащею мiж органами управлiння сил оборони, яка вщповщае вимогам до захисту шформацп [1].
Серед основних повноважень Кабшету Мiнicтрiв Укратни (ст. 20 Закону Укратни "Про Кабшет Мiнicтрiв Укратни") закршлено положення щодо проведення пол^ики шформатизацн та сприяння становленню единого шформацшного простору на територп Укратни [2].
Вщповщно до ст. 7 Закону Укратни "Про центральш органи виконавчот влади" одним iз завдань мшктерств е iнформування та надання роз'яснень щодо здшснення державнот пол^ики [3].
Звернемо увагу на нормативно-правове середовище, що пов'язано з адмшктративно-правовим регулюванням вщносин у сфер1 шформацп. Основними засадами внутршньот полiтики Укратни у сфер1 нащональнот безпеки i оборони, вiдповiдно до ст. 6 Закону
УкраТни "Про засади внутршньот i зовшшньот пол^ики", е забезпечення життево важ-ливих штереав людини i громадянина у сферi шформацп [4].
У Закош УкраТни "Про запобiгання корупцп" серед повноважень Нащонального агентства передбачено шформування громадськостi про здiйснюванi ними заходи щодо запобiгання корупцп (ст. 11), обмеження доступу до певнот шформацп (ст. 31), нерозго-лошення шформацп (ст. 43) встановлюе перелж шформацп, яка зазначаеться в декла-рацп осiб, уповноважених на виконання функцш держави або мiсцевого самовряду-вання (ст. 46), а також вимоги щодо прозорост та доступу до шформацп (ст. 60) [5].
Про важливкть шформацп та тт вплив на забезпечення нащональнот безпеки йдеться у ст. 5 Закону Укратни "Про засудження комушстичного та нащонал-сощалктичного (нацистського) тоталiтарних режим1в в Укратш та заборону пропаганди тх символiки", де передбачено, що держава вживае заходiв, спрямованих на пщвищення iнформованостi громадськостi про злочини, вчинеш представниками комунiстичного та/або нацiонал-соцiалiстичного (нацистського) тоталггарних режим1в [6].
Варто звернути увагу на повноваження окремих спецiалiзованих оргашв, дiяль-нiсть яких пов'язана iз забезпеченням шформацшиот безпеки в Укратш. Так, серед повноважень Державного бюро розслщувань (п. 16 ст. 6 Закону Укратни "Про Державне бюро розслщувань"), спрямованих на захист нащональнот безпеки, мова йде про забезпечення вщповщно до законодавства й додержання режиму захищенот законом таемнищ та шшот шформацп з обмеженим доступом, а також визначеного законом порядку опри-люднення та надання доступу до публiчнот шформацп [7].
Вщкриткть та прозоркть е одним iз принцишв дiяльностi Нащональнот полщп Укратни, який передбачае: 1) забезпечення постшного iнформування оргашв державнот влади та органiв мкцевого самоврядування, а також громадськостi про свою дiяльнiсть; 2) забезпечення доступу до публiчно'т шформацп володiльцем якот вона е; 3) опри-люднення(поширення) шформацп з обмеженим доступом, що також стосуеться оприлюд-нення нормативно-правових ак^в з обмеженим доступом (ст. 9 Закону Укратни "Про нащональну полщто") [8].
Ршенням Ради нащональнот безпеки i оборони вiд 11 березня 2021 р. № 106/2021 створено Центр протидп дезшформацп, основним призначенням якого е протидiя загро-зам нащональнот безпеки та нащональних iнтересiв Укратни в iиформацiйиiй сферц боротьба з пропагандою, деструктивними шформацшними впливами та компанiями, недопущения манiпулювання громадською думкою [9].
Одним iз принципiв адмiнiстративного судочинства в Украти е вiдкритiсть шформацп щодо справи (ст. 11 Кодексу адмшктративного судочинства Укратни), що закршлюе право громадян на отримання в адмшктративному судi як уснот, так i пись-мовот шформацп щодо результатiв розгляду справи. Нхто не може бути обмежений у прав1 на отримання в адмiнiстративному судi шформацп про дату, час i мiсце розгляду своет справи та ухваленi в нш судовi р1шеиия [10].
Ключовi слова: адмiнiстративне право, безпека населения, шформащя, шформа-ц1йиа безпека, нащональна безпека.
Постановка проблеми. Роль сучасних шформацшних технологiй безумовно е важливою у сферi шформацшно! безпеки населення Укра!ни. Водночас потребуе уваги розумшня юридично! природи i змiсту шформацшно! безпеки, що дозволить протидiяти рiзним за змiстом факторам, якi стають передумовою причин протиправного посягання на вщносини у сферi шформацп. Це стосуеться рiзних за змютом i метою протиправних посягань, що потребують надежно! юридично! оцiнки.
Аналiз дослщження проблеми. Проблеми, що пов'язаш з адмшютративно-правовою природою шформацшно1 безпеки були i залишаються об'ектом дослiджень науковщв з рiзних галузей права, серед яких О. М. Бандурка, Ю. П. Битяк, В. В. Богуцький, В. М. Гаращук, О. С. Деш-сова, О. С. Дншров, В. В. Зуй, Р. А. Калюжний, Н. В. Лесько, М. А. Микитюк, Н. В. Ортинська, О. Б. Червякова, Л. В. Ярмол та шшь
Метою статт е з'ясування адмшютративно-правово1 природи шформацшно1 безпеки, з урахуванням особливостей 11 правового змiсту та регулювання, а також сощальних, економiчних, полiтичних, щеолопчних умов (ситуацiй), що впливають на появу, розвиток шформацшних загроз для окремого громадянина, суспшьства та держави.
Виклад основного матерiалу. Свiтове сшвтовариство поступово i неухильно рухаеться вщ iндустрiального до iнформацiйного суспiльства з вщповщною iнформатизацiею, яка означае напов-нення штелектуально1 працi сучасними комплексами техшчного iнформацiйного забезпечення, створення рiзних за видами i призначенням шформацшних мереж ^ждержавних, державних, локальних, корпоративних тощо), створення умов для спшкування з комп'ютерами чи iншими техшчними засобами шляхом природно! мови, реалiзацiя можливостей iнформацiйно-логiчного моделювання, створення шформацшних ресуршв, надання iнформацiйних послуг та сервюу iнформацiйними технологiями.
Розвиток шформацшних технологш розширюе не лише шляхи передачi шформацп, але й дозволяе створювати електронну iнформацiю простою у користуванш та доступом до не! як до паперово! шформацп.
Одшею з найважливiших функцiй Укра1нсько1 держави i справи всього Укра1нського народу е забезпечення шформацшно! безпеки (ст. 17 Конституцп Укра1ни) [11], а також шформацшних прав особи, наявшсть яких е ключовим для з'ясування поняття iнформацii як об'екта свобод, прав та обов'язюв особи. Розглянемо рiзновиди iнформацiйноi свободи особи з позицш 11 внутрiшнього i зовшшнього змiсту. Зовнiшня сторона iнформацiйноi свободи особи виявляе 11 положення щодо шших суб'екпв iнформацiйних вiдносин. Права, що складають зовнiшню сторону шформацшно1 свободи реалiзуються за волею особи i не можуть бути 1й нав'язанi. Внутрiшня сторона iнформацiйноi свободи визначае сферу iмунiтету особистостi. Права, що складають цю сторону шформацшно1 свободи не потребують для свое1 реалiзацii проявiв волi особи. Вони належать людиш вiд народження в силу 11 правосуб'ектность Сама природа цих прав е такою, що перешкоджае 1х вiдокремленню як суто правово1 категорii [12, с. 368].
Варто звернути увагу на те, що Конвенщею "Про захист прав людини i основоположних свобод", яку Укра1на ратифшувала у 1997 рощ щодо реалiзацii громадянами кра1ни права на свободу та особисту недоторкашсть (ст. 5) передбачено, що кожен, кого заарештовано, мае бути негайно пошформований зрозумшою для нього мовою про шдстави арешту i про будь-яке обвинувачення, висунуте проти нього [13]. Водночас п. 1 ст. 10 Конвенцп закршлюе право людини на свободу вираження поглядiв щодо отримання i передавання iнформацii та ще1 без втручання органiв державно1 влади незалежно вiд кордонiв [13]. 1нформацшш права i свободи громадянам Укра1ни гарантуе Конституцiя Укра1ни, у якш закрiплено:
— таемницю листування, телефонних розмов, телеграфно1 та шшо1 кореспонденцii (ст. 31);
— заборону збирання, зберiгання, використання та поширення конфiденцiйноi iнформацii про особу без 11 згоди, ^м випадкiв, визначених законом, i лише в штересах нацiональноi безпеки, економiчного добробуту та прав людини (ст. 32);
— судовий захист права спростовувати недостовiрну шформащю про себе i члешв свое1 сiм'i та права вимагати вилучення будь-яко1 iнформацii (ст. 32);
— кожен мае право вшьно збирати,збер^ати, використовувати i поширювати iнформацiю усно, письмово або в шший спосiб на свш вибiр (ст. 34);
— кожному гарантуеться право вшьного доступу до шформаци про стан довкшля, про якiсть харчових продуктiв i предметiв побуту, а також право на !х поширення. Така iнформацiя нiким не може бути засекречена [11].
Варто зазначити, що в Укра1ш iснують передумови створення шформацшного суспiльства, яке, своею чергою, потребуе захисту права на шформащю. Це викликано тим, що наявна в Укра1ш шформацшна iнфраструктура, iнформацiйнi ресурси за останнi роки стають все бшьшими об'ектами мiждержавноl боротьби, засобами досягнення стратепчних i полiтичних цшей впливу на державу, 11 устрш, територiю i населення краши.
За таких умов забезпечення нащонально! безпеки у сферi шформаци е одним з важливих факторiв впливу на дiяльнiсть держави з метою усунення загроз шляхом розвитку нащонально! шдустри сучасних iнформацiйних технологiй та впровадження !х у всi сфери життедiяльностi держави i суспiльства. Звернемо увагу на структурно-лопчну схему шформацшно! безпеки, яка е об'ектом адмшютративно-правового регулювання (рис. 1).
Адмшютративне право, як одна iз основних галузей права, е важливим правовим шстру-ментом протиди та захисту вщносин у сферi iнформацil шляхом застосування адмiнiстративно-правових заходiв вщповщальносп за 1х порушення. Звернемо увагу на низку термшв, якi характеризують вiдносини у сферi iнформацil. Серед них найпоширешшим е термiн "шформащя", який пропонують розглядати в загальному розумшш як вiдомостi про яю-небудь подil, ситуацИ, чиюсь дiяльнiсть [14, с. 828; 15, с. 153; 16, с. 282]. 1нформащю в правовому аспекп розумдать як об'ект права - будь-яю вiдомостi та/або даш, якi мають бути збережеш на матерiальних носiях або вщображеш в електронному виглядi (ст. 1 Закону Украши "Про iнформацiю") [17, с. 355; 18, с. 264; 19, с. 717; 20, с. 123].
Рис. 1. Структурно-логЫна схема безпеки у сферi адмiнiстративно-правового регулювання
О. Б. Червякова пропонуе широке за змютом визначення шформацп, що мштить у собi "вщомосп про об'екти та явища навколишньо1 дшсносп, 1х параметри, властивосп та стан, якi знижують стутнь невизначеностi та неповноти знання про щ об'екти та явища; даш, якi вико-ристовуються для одержання нових знань та прийняття ршень" [21, с. 574].
Пщ час аналiзу об'екта посягання у думках шляхом мислення чи практично варто видшити елементи, ознаки, властивост^ вiдносини для окремого 1х вивчення, з'ясування ролi i мiсця як одного з важливих елементiв юридичного складу адмiнiстративного правопорушення. Узагаль-нення рiзноманiтних за змiстом визначень термша "шформащя", дозволяе запропонувати 11 нас-тупну класифiкацiю з властивими для не1 ознаками:
1) за стабшьшстю (постiйна, мiнлива);
2) за послщовшстю обробки (первинна як така, що отримана вперше);
3) за вимогами до фшсаци (як така, що фшсуеться чи не фшсуеться);
4) за структурою (одинична, кшьюсна);
5) за часом використання (тривала, нетривала, перюдична);
6) за джерелом виникнення (зовнiшня, внутрiшня);
7) за напрямами руху (вхщна, вихiдна);
8) за формою одержання даних (графiчна, знакова, текстова);
9) за функщями та напрямами дiяльностi (делiктна, екологiчна, сощальна, полiтична, правова, кримiнальна тощо);
10) за яюсними показниками (повна, неповна, щнна, достовiрна, недостовiрна).
Зазначенi ознаки, що характеризують шформащю повнiстю вщповщають вимогам, якi стосу-ються 11 накопичення, обробки та зберiгання. До цих вимог, на думку О. М. Бандурки, належать:
1) визначення оптимального обсягу шформацп, що збер^аеться, звшьнення вщ зайвих вiдо-мостей;
2) систематизащя даних, що зберiгаються;
3) забезпечення високо1 достовiрностi даних i можливостi спiвставити 1х з шшими даними;
4) зручнiсть доступу до шформацп, що збер^аеться в банку даних;
5) захист дшсносп даних i конфiденцiйнiсть доступу до них (що особливо важливо при ква-лiфiкацii правопорушення);
6) необмеженiсть системи управлшня вже iснуючою базою даних, тобто можливють попов-нення банку даних новими вщомостями [22, с. 287].
Варто зауважити, що наявш методи збирання, обробки (аналiзу) та оцшки отримано1 со-цiально-правовоi шформацп не сшвпадають з органiзацiйно-методичним забезпеченням iнформа-цiйних технологiй, до яких належать нормативно -методичш матерiали, яю за сво1м змiстом i призначенням регулюють оргашзащю, пiдготовку та здшснення управлiння процесами iнформа-цiйного забезпечення безпеки.
Водночас адмшютративно-правове регулювання вщносин у сферi безпеки умовно можна визначити як врегульований нормами адмшютративного права стан захищеносп прав, свобод i за-конних iнтересiв фiзичноi особи, суспiльства та держави, що пов'язано з сощальною, економiчною, пол^ичною дiяльнiстю у межах адмiнiстративно-правових вщносин.
Адмiнiстративно-правовий змiст iнформацiйноi безпеки серед науковщв характеризуемся рiзними за пошуками напрямами, що свщчать про 1х намагання дослiдити i запропонувати розв'язання проблем, яю пов'язанi з шформащею, iнформацiйною безпекою, iнформацiйними тех-нолопями. Серед напрямiв протидii тероризму, вчинення якого посягае на нащональну безпеку Укра1ни, на думку М. А. Микитюка, повинно стати шдвищення ефективносп iнформацiйного забезпечення суб'ектiв боротьби з тероризмом, у тому числ^ надання 1м доступу до шформацшних ресуршв органiв державно1 влади в порядку, встановленому законодавством [23, с. 305].
H. В. Лесько, розглядаючи питання правового регулювання дтей вщ негативного впливу 1нтернету (походить вщ англ. "International Net"), визначае чинники, що ускладнюють цей захист. До них, на ïï думку, належать: негативний психолопчний вплив на людину, який здiйснюеться за допомогою iнформацiйних потокiв; вiдсутнiсть усвщомлення особою негативного iнформацiйного впливу. Це пов'язано зокрема з тим, що дiя на поведшку людини виявляеться переважно через емо-цiï i пiдсвiдомiсть, а не на ращональному рiвнi [24, с. 294].
У контекст дослiдження правового статусу неповнол^шх Н. В. Ортинська визначае низку чинниюв впливу сучасного iнформацiйного суспшьства на формування i закрiплення правового статусу дггей. До них, на ïï думку, належать:
1) загальносв^ове шформацшне поле. Неповнолiтнi мають змогу швидко i доступно одержу -вати шформащю з будь-якоï точки краши та Земноï кулi взагалi;
2) вщсутшсть статусу людини як щнносп в iнформацiйному суспiльствi. На правовий статус впливае соцiальне середовище, в якому перебувае i розвиваеться дитина;
3) зростання ролi сощально-комушкативних практик 1нтернету для реалiзацiï прав неповно-лiтнiх дiтей та ï^ значний вплив на поведшку цiеï категорп осiб, До таких практик належать блоги, сощальш мережi, мережевi групи та штернет-товариства тощо;
4) впровадження iнформацiйних державних послуг, що сприяе забезпеченню прав i свобод неповнолггшх [25, с. 463-464].
До важливих чинникiв в дiяльностi засобiв масовоï iнформацiï належить правове шформу-вання населення, що може мати як нормативне поширення (поширення вiдомостей про нормативно-правовi акти органiв державноï влади та органiв мiсцевого самоврядування), так i ненормативне (поширення вщомостей про правотворчу, правозастосовну, iнтерпретацiйно-правову, науково-правову тощо) дiяльнiсть держави та шших суб'ектiв iнформацiйних вiдносин [26, с. 15]. Думку О. С. Денисовоï подшяе Л. В. Ярмол, звертаючи увагу на те, що сьогодш засоби масовоï iнформацiï не вживають достатшх заходiв щодо правового шформування населення [27, с. 162].
О. С. Дншров, аналiзуючи шляхи Стратеги розвитку шформацшного суспшьства в Украш, що тюно пов'язанi з електронним урядуванням, веде розмову про його переваги, до яких, на його думку, належать: забезпечення прав людини i громадянина на вщдалений доступ до вшх видiв вщ-критоï iнформацiï, що мае шдивщуальну i суспiльну значимiсть; подолання iнформацiйноï не-рiвностi [28, с. 362-363].
Узагальнюючи, варто звернути увагу на широкий за змютом i структурною побудовою спектр поглядiв на шформацшне забезпечення безпеки. Структура iнформацiйноï безпеки та ïï адмь нiстративно-правове регулювання формуеться з урахуванням формально позначених сощальних умов розвитку украïнського суспшьства держави, що врегульоваш нормами адмшютративного права та за порушення яких передбачено адмшютративну вiдповiдальнiсть. Отже, структуру iнформацiйноï безпеки та ïï адмшютративно -правове регулювання визначають наступш елементи:
I. Фiзичнi та юридичнi особи, суспшьство, держава, якi е формальними нолями прав, свобод i законних штерешв у сферi iнформацiйноï безпеки та охороняються адмiнiстративно-правовими за-собами i способами.
2. Охоронюваш адмiнiстративно-правовими засобами формально визначеними у Конституцн Украïни та шших нормативно-правових актах шформацшш права, свободи i законш iнтереси гро-мадян. Цi iнтереси можна назвати об'ектами безпеки у сферi адмiнiстративно-правового регулю-вання, до яких належать:
— порушення законодавства про державну таемницю (ст. 212-2 КУпАП);
— порушення права на шформащю та права на звернення (ст. 212-3 КУпАП);
— порушення порядку облшу, збертання i використання докуменпв та шших матерiальних носив шформаци, що мютять службову шформащю (ст. 212-5 КУпАП);
— здшснення незаконного доступу до шформацп в шформацшних (автоматизованих) системах, незаконне виготовлення чи розповсюдження копш баз даних шформацшних (автоматизованих) систем (ст. 212-6 КУпАП) [29].
3. Формально позначеш тишзоваш умови (ситуацп), що виникають та стають шюдливими i небезпечними у сферi адмшютративно -правового регулювання iнформацiйних вiдносин та ix забезпечення. До таких типiзованиx умов (ситуацiй) належать:
а) адмт1стративно дозволенi diï (д1ялътстъ) фiзичниx та юридичних осiб з використанням шд контролем держави, на законних пiдставаx i за призначенням iнформацiï, засобiв iнформацiï;
б) адмшютративно заборонен diï (бездiялънiстъ), що можуть бути джерелом загрози i посягання на шформащю та шформацшну безпеку фiзичниx i юридичних ошб, держави. Ц дп чи бездiяльнiсть мають протиправний характер, i пов'язаш з невиконанням чи неналежним вико-нанням загальнообов'язкових умов та вимог щодо шформацп та безпеки населення. Прикладом протиправно].' бездiяльностi посадових ошб е неоприлюднення iнформацiï, обов'язкове опри-люднення яко'' передбачено законами Укра'ни "Про доступ до публiчноï шформацй", "Про оцiнку впливу на довкшля", "Про особливостi доступу до шформацп у сферах постачання електричноï енергп, природного газу, теплопостачання, централiзованого постачання гарячоï води, центра-лiзованого питного водопостачання та водопостачання", "Про доступ до арxiвiв репресованих, репресивних оргашв комунiстичного тоталiтарного режиму 1917-1991 роюв", "Про вiдкритiсть використання публiчниx кош^в", "Про запобiгання корупцiï" (ст. 212-3 КУпАП) [29];
в) адмiнiстративно-правовi казуси, яю впливають на виникнення або розвиток шкщливих та небезпечних природних, техногенних та людських факторiв, що мають пряме чи опосередко-ване вщношення до iнформацiйноï безпеки та ïï забезпечення. Визначення термiна "казус" (лат. Casus) - характеризуеться як подiя, яка настае не внаслщок волевиявлення особи, а тому не мо-же бути передбачена за даних умов [30]. Узагальнене визначення адмшютративно-правового казусу, що впливае на виникнення та розвиток загроз у сферi iнформацiйноï безпеки, прийнято розум^и як явище, що не залежить вщ волi i свiдомостi людини, тобто е випадковою подiею, що мае зовшшш ознаки провини, але позбавлена елеменпв вини, а тому не спричиняе притяг-нення до вщповщальносп.
Варто звернути увагу на суперечливий змют запропонованого визначення поняття адмь нiстративно-правового казусу, яке стосуеться участ фiзичниx та юридичних ошб у дiяx чи бездiяльностi, що спричинили казуальнi адмiнiстративно-правовi наслiдки (наприклад, дорожньо-транспортна пригода, авiацiйна катастрофа, пожежа, повшь, землетрус, засуха тощо).
Вказанi елементи структури iндивiдуальноï та суспiльноï iнформацiйноï безпеки вiдповiдають наявним та закршленим в адмiнiстративному законодавствi структурно вiдокремленим роздiлам, главам, окремим нормам КУпАП, що регулюють вщносини адмiнiстративно-правовоï охорони i захисту прав, свобод i законних штерешв особи, суспшьства i держави [29].
Отже, якщо критерiем, що визначае структуру адмшютративно-правового регулювання вщносин у сферi iнформацiйноï безпеки особи, суспшьства i держави, виступають формально закршлеш у нормативно-правових актах носп адмшютративно охоронюваних законних штере-шв, то iснуе потреба у виокремленш наступних видiв iнформацiйноï безпеки - безпека особи, суспшьна/нащональна безпека i державна безпека.
Поняття "шформацшна безпека особи" мютить у собi елементи об'екта адмшютративно-правового регулювання шформацшних вщносин, захищеного нормами адмшютративного права вщ протиправних посягань у формi дiï чи бездiяльностi. До прикладу, "ненадання вiдповiдному суб'екту виборчого процесу, щодо якого оприлюднено шформащю, яку вш вважае недостовiрною. На його вимогу (звернення) можливостi у визначеному законом порядку оприлюднити вщповщь щодо такоï iнформацiï" (ст. 212-11 КУпАП) [29].
Суспшьна або нащональна шформацшна безпека, яка е сферою адмшютративно-правово1 охорони прав, свобод i законних iнтересiв суспiльства, розглядаеться як врегульований нормами адмiнiстративного права стан захисту цих вiдносин вщ адмiнiстративно-делiктних посягань, за по-рушення яких передбачено адмiнiстративну вiдповiдадьнiсть. Ан^зуючи чинний Кодекс Укра1ни про адмшютративш правопорушення, варто зауважити про вщсутнють окремо1 глави за назвою "Адмшютративш правопорушення у сферi шформацп та шформащйно1 безпеки населення" наяв-нють яко! з вiдповiдними нормами, сприяла б бiльш змiстовному i лопчному забезпеченню адмшю-тративно-правового захисту вщносин у сферi шформацп та шформащйно1 безпеки населення.
Iнформацiйна безпека держави передбачае охоронюваш нормами адмiнiстративного права вщносини у сферi шформацп та шформащйно1 безпеки, за порушення яких передбачено адмшют-ративну вiдповiдадьнiсть.
Аналiзуючи сутнiсть i значення шформацшно1 безпеки особи, суспшьства i держави, варто зазначити, що кожен iз наявних видiв шформацшно1 безпеки мае вщповщну юридичну оцiнку iнформацiйних загроз, що дозволяе вести мову про: 1) адмшютративно санкщоноване забезпечення шформащйно1 безпеки; 2) адмшютративно-юрисдикцшне забезпечення iнформацiйноl безпеки; 3) адмшютративно казуальне забезпечення шформацшно1 безпеки.
Рис. 2. Адмiнiстративно-правова систематизацiя забезпечення iнформацшноi безпеки
Адмшютративно-санкщоноване забезпечення шформацшно1 безпеки фiзичноl особи, суспшьства i держави варто розум^и як врегульований нормами адмiнiстративного права стан захищеносп конституцiйних та шших законних iнтересiв, у якому вщсутш шкiдливi та небезпечнi природнi i техногеннi фактори, що мають зв'язок з шформацшною безпекою i впливають на вчинення протиправних посягань у сферi безпеки.
Адмшютративно-юрисдикцшне забезпечення шформацшно1 безпеки визначаеться як врегульований процесуальними нормами адмшютративного права стан захищеносп консти-туцiйних та iнших штерешв особи, суспiльства i держави, порядок провадження в справах про адмшютративш правопорушення та визначення мiри адмшютративно1 вщповщальносп за вчинене правопорушення.
Адмшютративно-казуальне забезпечення iнформацiйноl безпеки характеризуеться станом захищеносп конституцiйних та iнших законних штерешв особи, суспiльства i держави, у якому в щсутш адмшютративно-процесуальш казуси, що негативно впливають на виникнення, розвиток шюдливих та небезпечних факторiв у сферi iнформацil та шформацшно1 безпеки населення.
Висновки. Узагальнюючи розгляд адмiнiстративно-правовоl природи iнформацiйноl безпеки та И адмшютративно-правового регулювання, зазначимо, що вона мае як комплексний, так i
системний характер, що не обмежуеться ïï теоретичним i практичним наповненням щодо захище-ност як носив шформацп, так i суб'екпв користування шформащею.
Сучасною правовою основою захисту шформацй i забезпечення iнформацiйноï безпеки в Укра1ш е реалiзацiя положень, закршлених у Стратеги военноï безпеки Украши "Военна безпека -всеохоплююча оборона" (2021 р.), що позитивно вплине на соцiально-економiчний розвиток краши, заxищенiсть ïï суверештету, територiальноï цiлiсностi, а також прав, свобод i законних штерешв особи, суспшьства i держави.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Про ршення Ради нацюнально1 безпеки i оборони Украши вщ 25 березня 2021 року "Про стратегш военно1 безпеки": Указ Президента Украши № 121/2021. URL: https://www.president.gov.ua/documents/ 1212021-37661.
2. Закон Украши "Про Кабшет Мiнiстрiв Украши": чинне законодавство зi змiнами та доповн. станом на 1 липня 2018 р.: (офщ. текст). К.: Паливода А. В., 2018. 68 с.
3. Закон Украши "Про центральш органи виконавчо! влади": чинне законодавство зi змiнами та доповн. станом на 1 липня 2016 р. (офщ. текст). К.: Паливода А. В., 2016. 29 с.
4. Закон Украши "Про забезпечення безпеки оаб, як беруть участь у кримшальному судочинствГ': Серiя Закони Украши, № 10 (46), жовтень 2018 р. К.: Парламентське видавництво, 2018. 15 с.
5. Про запоби-ання корупци: Закон Украши вщ 14 жовтня 2014 р. № 1700-VII. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/1700-18#Text.
6. Про засудження комушстичного та нацiонал-соцiалiстичного (нацистського) тоталiтарниx режимiв в Украïнi та заборону пропаганди 1хньо1 символiки: Закон Украши вщ 9 квiтня 2015 р. № 317-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/317-19#Text.
7. Про Державне бюро розслщувань: Закон Украши вщ 12 листопада 2015 р. № 794-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/794-19#Text.
8. Про Нащональну полщш: Закон Украши вiд 2 липня 2015 р. № 580-VIII. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/580-19#Text.
9. Про ршення Ради нацiональноï' безпеки i оборони Украши вщ 11 березня 2021 року "Про створення Центру протидл дезшформацп": Указ Президента Украши вiд 19 березня 2021 р. № 106/2021. URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/106/2021#Text.
10. Кодекс адмшстративного судочинства Украши: зi змшами та доповн. станом на 2 ачня 2019 р.: офщ. текст. К.: Паливода А. В., 2019. 248 с.
11. Конститущя Украши: чинне законодавство станом на 05 ачня 2021 р.: офщ. текст. К.: Правова едшсть, 2021. 64 с.
12. Мiжнародна полщейська енциклопедгя: у 10 т. / вщп. ред. Ю. I. Римаренко, Я. Ю. Кондратьев, В. Я. Тацiй, Ю. С. Шемшученко. К.: Концерн "Видавничий дiм "1н Юре"", 2005. Т. II "Права людини у контекст пол^ейсь^ дiяльностi". 1224 с.
13. Конвенщя про захист прав людини i основоположних свобод: збiрник законодавчих актiв: станом на 21 березня 2014 р. (вщповщае офiц. текстов^. К.: Алерта, 2014. 96 с.
14. Украшський радянський енциклопедичний словник ; у 3 т. Т. 1 (А-Кабарга). К.: Академiя наук УРСР, 1966. 854 с.
15. Философский словарь / под ред. М. М. Розенталя. Изд-е 3-е. М.: Политиздат, 1975. 495 с.
16. Великий тлумачний словник сучасноï' украïнськоï мови / укл. О. Срошенко. Донецьк: ТОВ "Глорiя-Трейд", 2012. 864 с.
17. Великий енциклопедичний юридичний словник / за ред. акад. НАН Украïни Ю. С. Шемшученка. 2-ге вид., переробл. i доповн. К.: Вид-во "Юридична думка", 2012. 1020 с.
18. Мiжнародна полiцейська енциклопедiя: у 10 т. / вщп. ред. Ю. I. Римаренко, Я. Ю. Кондратьев, В. Я. Тацш, Ю. С. Шемшученко. К.: Концерн "Видавничий Дiм 'Тн Юре", 2003. Т. I. 1230 с.
19. Юридична енциклопедгя: 6 т. / ред. кол.: Ю. С. Шемшученко (голова редкол.) та ш К.: "Укр. енцикл.", 1998. Т. 2: Д-Н. 1999. 744 с.
20. Соцюлопчна енциклопедгя / уклад. В. Г. Городяненко. К.: Академвидав, 2008. 456 с.
21. Адмшстративне право : тдруч. / Ю. П. Битяк (кер. авт. кол.), В. М. Гаращук, В. В. Богуцький та ш; за заг. ред. Ю. П. Битяка, В. М. Гаращука, В. В. Зуй. Х.: Право, 2010. 624 с.
22. Бандурка О. М. (2004). Теор1я i практика управлшня органами внутршшх справ Украши. Х.
480 с.
23. Микитюк М. А. (2018). Державна охорона в Укрш'ш - адмшстративно-правове регулювання : моногр. Л.: Видавництво Льв1всько1 полтгехшки. 472 с.
24. Лесько Н. В. (2017). Державна полггика Украши у сфер1 захисту дггей в1д насильства та шших протиправних дш: адм1н1стративно-правов1 проблеми формування та реал1зац11: моногр. К.: "Видавництво Людмила". 472 с.
25. Ортинська Н. В. (2016). Правовий статус неповнолгтшх: теоретико-правове дослщження: моногр. Л.: СПОЛОМ. 690 с.
26. Дешсова О. С. (2003). Роль преси у правовому шформуванш громадян Украши : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Х. 19 с.
27. Ярмол Л. В. (2018). Свобода вираження погляд1в та проблеми юридичного забезпечення гх реал1зац11 в УкраМ (теоретико-правове дослщження): моногр. Л.: Лпа-Прес. 464 с.
28. Дншров О. С. (2018). Виконавча влада в Укрш'ш: теоретико-концептуальш шдходи до розумшня сутносп в сучасних умовах трансформацп сустльства: моногр. К.: "Видавництво Людмила". 540 с.
29. Кодекс Украши про адмшстративш правопорушення. Суми: ТОВ "ВВП НОТ1С", 2020. 336 с.
30. Казус. URL: https://www.lingvolive.com/en-us/translate/uk.
REFERENCES
1. Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy vid 25 bereznia 2021 roku "Pro stratehiiu voiennoi bezpeky": Ukaz Prezydenta Ukrainy № 121/2021 [On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine of March 25, 2021 "On the strategy of military security": Decree of the President of Ukraine]. Retrieved from: https://www.president.gov.ua/documents/1212021-37661 (accessed 07.05.2021).
2. Zakon Ukrayiny "Pro Kabinet Ministriv Ukrayiny" [Law of Ukraine "On the Cabinet of Ministers of Ukraine"]. Kyiv: Palyvoda A. V. [in Ukrainian].
3. Zakon Ukrayiny "Pro tsentralni orhany vykonavchoyi vlady" [Law of Ukraine "On Central Executive Bodies"]. Kyiv: Palyvoda A. V. [in Ukrainian].
4. Zakon Ukrayiny "Pro zabezpechennya bezpeky osib, yaki berut uchast u kryminal'nomu sudochynstvi' [Law of Ukraine "On Ensuring the Safety of Persons Participating in Criminal Proceedings"]. Kyiv: Parlamentske vydavnytstvo [in Ukrainian].
5. Pro zapobihannia koruptsii: Zakon Ukrainy (2014, October 14) № 1700-VII [On Prevention of Corruption: Law of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text (accessed 07.05.2021).
6. Pro zasudzhennia komunistychnoho ta natsional-sotsialistychnoho (natsystskoho) totalitarnykh rezhymiv v Ukraini ta zaboronu propahandy yikhn'oi symvoliky: Zakon Ukrainy (2015, April 9) № 317-VIII [On the Condemnation of Communist and National Socialist (Nazi) Totalitarian Regimes in Ukraine and the Prohibition of Propaganda of Their Symbols: Law of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/317-19#Text (accessed 07.05.2021).
7. Pro Derzhavne biuro rozsliduvan: Zakon Ukrainy (2015, November 12) № 794-VIII [On the State Bureau of Investigation: Law of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/794-19#Text (accessed 07.05.2021).
8. Pro Natsionalnu politsiiu: Zakon Ukrainy (2015, July 2) № 580-VIII [About the National Police: Law of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/580-19#Text (accessed 07.05.2021).
9. Pro rishennia Rady natsionalnoi bezpeky i oborony Ukrainy vid 11 bereznia 2021 roku "Pro stvorennia Tsentru protydii dezinformatsir: Ukaz Prezydenta Ukrainy (2021, March 19) № 106/2021 [On the decision of the National Security and Defense Council of Ukraine of March 11, 2021 "On the establishment of the Center for Countering Disinformation": Decree of the President of Ukraine]. Retrieved from: https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/106/2021#Text (accessed 07.05.2021).
10. Kodeks administratyvnoho sudochynstva Ukrainy [Code of Administrative ProcedUre of Ukraine]. Kyiv: Palyvoda A. V. [in Ukrainian].
11. Konstytutsiya Ukrayiny [The ConstitUtion of Ukraine]. Kyiv: Pravova yednist [in Ukrainian].
12. Rymarenko, Yu. I., Kondratiev, Ya. Yu., Tatsii, V. Ya., ShemshUchenko, Yu. S (ed.) (2005). Mizhnarodna politseiska entsyklopediia [International Police Encyclopedia]. Kyiv: Kontsern "Vydavnychyi dim "In Yure" [in Ukrainian].
13. Konventsiia pro zakhyst prav liudyny i osnovopolozhnykh svobod: zbirnyk zakonodavchykh aktiv [Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms: a collection of legislative acts]. Kyiv: Alerta [in Ukrainian].
14. Ukrainskyi radianskyi entsyklopedychnyi slovnyk [Ukrainian Soviet encyclopedic dictionary]. Kyiv: Akademiia nauk URSR [in Ukrainian].
15. Rozental, M. M. (ed.) (1975). Filosofskyi slovar. [Philosophical Dictionary]. Moscow: Politizdat [in Russian].
16. Yeroshenko, O. (ed.) (2012) Velykyj tlumachnyj slovnyk suchasnoi' ukrainskoi movy [Great explanatory dictionary of modern Ukrainian]. Donetsk: TOV "Glorija-Trejd" [in Ukrainian].
17. Shemshuchenko, Yu. S. (ed.) (2012) Velykyj encyklopedychnyj jurydychnyj slovnyk [The Great encyclopedic legal dictionary]. Kyiv: Vyd-vo "Jurydychna dumka" [in Ukrainian].
18. Rymarenko, Yu. I., Kondratiev, Ya. Yu., Tatsii, V. Ya., Shemshuchenko, Yu. S (ed.) (2003). Mizhnarodna politseiska entsyklopediia [International Police Encyclopedia]. Kyiv: Kontsern "Vydavnychyi dim "In Yure" [in Ukrainian].
19. Shemshuchenko, Yu. S. (ed.) (1999) Yurydychna entsyklopediia [Legal encyclopedia]. Kyiv: "Ukr. entsykl." [in Ukrainian].
20. Horodianenko, V. H. (ed.) (2008) Sotsiolohichna entsyklopediia [Sociological encyclopedia]. Kyiv: Akademvydav [in Ukrainian].
21. Bytiak, Yu. P. (2010). Administratyvnepravo [Administrative law]. Kharkiv: Pravo [in Ukrainian].
22. Bandurka, O. M. (2004). Teoriia ipraktyka upravlinnia orhanamy vnutrishnikh sprav Ukrainy [Theory and practice of governing bodies of internal services of Ukraine]. Kharkiv [in Ukrainian].
23. Mykytiuk, M. A. (2018). Derzhavna okhorona v Ukraini - administratyvno-pravove rehuliuvannia [State protection in Ukraine - administrative-legal regulation]. Lviv: Vydavnytstvo Lvivskoi politekhniky [in Ukrainian].
24. Lesko, N. V. (2017). Derzhavna polityka Ukrainy u sferi zakhystu ditei vid nasylstva ta inshykh protypravnykh dii: administratyvno-pravovi problemy formuvannia ta realizatsii. [State policy of Ukraine in the field of protection of children from violence and other illegal actions: administrative and legal problems of formation and implementation]. Kyiv: "Vydavnytstvo Liudmyla" [in Ukrainian].
25. Ortynska, N. V. (2016). Pravovyi status nepovnolitnikh: teoretyko-pravove doslidzhennia. [Legal status of minors: theoretical and legal research]. Lviv: SPOLOM [in Ukrainian].
26. Denisova, O. S. (2003). Rolpresy u pravovomu informuvanni hromadian Ukrainy [The role of the press in legal information of Ukrainian citizens]. АШ^г^ ref. dis. ... Cand. jurid. Science. Kharkiv [in Ukrainian].
27. Yarmol, L. V. (2018). Svoboda vyrazhennia pohliadiv ta problemy yurydychnoho zabezpechennia yikh realizatsii v Ukraini (teoretyko-pravove doslidzhennia). [Freedom of expression and problems of legal support of their implementation in Ukraine (theoretical and legal research)]. Lviv: Liha-Pres [in Ukrainian].
28. Dniprov, O. S. (2018). Vykonavcha vlada v Ukraini: teoretyko-kontseptualni pidkhody do rozuminnia sutnosti v suchasnykh umovakh transformatsii suspilstva. [Executive power in Ukraine: theoretical and conceptual approaches to understanding the essence in modern conditions of society transformation]. Kyiv: "Vydavnytstvo Liudmyla" [in Ukrainian].
29. Kodeks Ukrayiny pro administratyvni pravoporushennya [Code of Ukraine on Administrative Offenses]. Sumy : TOV "VVP NOTIS" [in Ukrainian].
30. Kazus [Mishap]. Retrieved from: https://www.lingvolive.com/en-us/translate/uk (accessed 07.05.2021).
Дата надходження: 27.05.2021 р.
Oleksiy Ostapenko
Lviv Polytechnic National University, Educational and Scientific Institute of Law, Psychology and Innovative Education, Professor of the Department of Administrative and Information Law,
Doctor of Law, Professor Oksana Baik Lviv Polytechnic National University, Educational and Scientific Institute of Law, Psychology and Innovative Education, Associate Professor of the Department of Civil Law and Procedure,
Doctor of Law
ADMINISTRATIVE AND LEGAL NATURE OF INFORMATION SECURITY
The article considers issues related to the administrative and legal nature of information security of the population of Ukraine and its provision in the economic crisis, reducing social protection, increasing external threats from other countries and waging an information war against Ukraine by individual countries. It should be noted that the measures taken by the Ukrainian authorities to protect the state, its territorial integrity and the security of the country's population are timely. The basis of this is the Military Security Strategy "Military Security-Comprehensive Defense" (2021), which provides a set of measures, which include:
- opposition of the Ukrainian state in cyberspace and imposition of its will in the information
space;
- establishment of reliable channels of communication with the population by public authorities... in the course of comprehensive defense;
- competition of Ukraine with other states in the creation of modern information technologies (systems) in order to obtain complete and reliable preventive information for timely decision-making to ensure the military security of the state;
- deployment of a secure network of information exchange between the defense authorities, which meets the requirements for information protection [1].
Among the main powers of the Cabinet of Ministers of Ukraine (Article 20 of the Law of Ukraine "On the Cabinet of Ministers of Ukraine") is a provision on the policy of informatization and promotion of a single information space in Ukraine [2].
According to Art. 7 of the Law of Ukraine "On Central Executive Bodies" one of the tasks of ministries is to inform and provide clarifications on the implementation of state policy [3].
Let's pay attention to the regulatory environment, which is related to the administrative and legal regulation of relations in the field of information. The main principles of Ukraine's domestic policy in the field of national security and defense, in accordance with Article 6 of the Law of Ukraine "On Principles of Domestic and Foreign Policy", is to ensure the vital interests of man and citizen in the field of information [4].
The Law of Ukraine "On Prevention of Corruption" among the powers of the National Agency provides for informing the public about their measures to prevent corruption (Article 11), restricting access to certain information (Article 31), non-disclosure of information (Article 43) establishes a list of information, which is indicated in the declaration of persons authorized to perform the functions of the state or local self-government (Article 46), as well as the requirements for transparency and access to information (Article 60) [5].
The importance of information and its impact on national security is discussed in Art. 5 of the Law of Ukraine "On Condemnation of Communist and National Socialist (Nazi) Totalitarian Regimes in Ukraine and Prohibition of Propaganda of Their Symbols", which stipulates that the state takes measures to raise public awareness of crimes committed by representatives of the communist and / or National Socialist (Nazi) totalitarian regimes [6].
It is worth paying attention to the powers of certain specialized bodies whose activities are related to information security in Ukraine. Thus, among the powers of the State Bureau of Investigation (paragraph 16 of Article 6 of the Law of Ukraine "On the State Bureau of Investigation"), aimed at protecting national security, is to ensure in accordance with the law and compliance with legally protected secrets and other information with limited access, as well as the procedure for disclosure and access to public information established by law [7].
Openness and transparency is one of the principles of the National Police of Ukraine, which provides for: 1) ensuring constant information of public authorities and local governments, as well as the public about their activities; 2) ensuring access to public information of which it is the owner; 3) disclosure (dissemination) of information with limited access, which also applies to the publication of regulations with limited access (Article 9 of the Law of Ukraine "On the National Police") [8].
The decision of the National Security and Defense Council of March 11, 2021 № 106/2021 established the Center for Countering Disinformation, the main purpose of which is to combat threats to national security and national interests of Ukraine in the information sphere, combating propaganda, destructive information influences and companies, preventing public manipulation thought [9].
One of the principles of administrative proceedings in Ukraine is the openness of information on the case (Article 11 of the Code of Administrative Procedure of Ukraine), which enshrines the right of citizens to receive in the administrative court both oral and written information on the results of the case. No one may be restricted in the right to receive in the administrative court information about the date, time and place of consideration of their case and the court decisions adopted in it [10].
Key words: administrative law, public safety, information, information security, national security.
