CC BY
23
УДК 351.81.085(477)
Олексш Остапенко
Навчально-науковий шститут права та психологи Нащонального ушверситету "Львiвська полггехшка", заступник директора - декан базово! вищо! освiти, доктор юридичних наук, професор кафедри адмшютративного та iнформацiйного права leonid.ostapenko89@gmail. com
ПРО СУЧАСН1 ПРАВОВ1 ЗАСАДИ ПРОТИДН ВЧИНЕННЮ АДМ1Н1СТРАТИВНИХ ПРАВОПОРУШЕНЬ
© Остапенко О., 2017
Розглядаються питання наявних правових засад протидн адмшктративним правопорушенням. Пропонуеться авторське бачення заходiв профiлактичного та адмiнiстративно-запобiжного впливу протидн адмшктративним правопорушенням.
Ключовi слова: адмшктративне правопорушення; попередження; профилактика; протидiя; правов1 заходи.
Алексей Остапенко
О СОВРЕМЕННЫХ ПРАВОВЫХ ОСНОВАНИЯХ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ СОВЕРШЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ
Рассматриваются вопросы действующих правовых оснований противодействия административным правонарушениям. Предлагается авторское видение мероприятий профилактического и административно-предупредительного влияния на противодействие административным правонарушениям.
Ключевые слова: административное правонарушение; предупреждение; профилактика; противодействие; правовые мероприятия.
Оleksiy Ostapenko
Educational and Research Institute of Law and Psychology Lviv Polytechnic National University Department of Administrative and Information Law
Sc. D., Prof
ON CONTEMPORARY LEGAL PRINCIPLES OF RESISTANCE TO COMMISSION OF ADMINISTRATIVE OFFENSES
The article deals with the issues of existing legal principles of resistance to administrative offense. The author of an article suggests his vision of prophylactic and preventive administrative measures of resistance to administrative offense.
Key words: administrative offense; prevention; preventive activities; resistance; legislative measures.
Постановка проблеми. Серед чинниюв, що негативно впливають на загальну ситуацiю в Украш, була i залишаеться злочиннють зi всiма И суспiльно небезпечними та шкщливими наслiдками. Не можна категорично вщстоювати позицiю, що "шчого не роблять" органи державно! влади i управлiння для вирiшення ще! проблеми. Вiдбуваються поступовi, доволi часто недосконал^ без урахування вимог практики, вдосконалення та замша законодавства з метою регулювання нових за змютом сощальних, економiчних та iнших аспектов розвитку укра!нського суспiльства i держави.
Вщсутнють на загальнодержавному рiвнi Концепцп протидп злочинностi, а на и основi програми профiлактики i протидп правопорушенням значною мiрою перешкоджае використанню вже сформованих правових засад протидп. Цi та iншi аспекти протидп адмiнiстративним правопорушенням стали предметом нашого дослiдження.
Аналiз дослiдження проблеми. На основi чинного нацiонального законодавства, наукових праць вчених здшснено аналiз правових засад протидп адмшютративним правопорушенням.
Метою дослщження е аналiз законодавчих та шших правових засад протидп правопорушенням та вироблення рекомендацш щодо !х застосування у практичнiй дiяльностi правоохоронних органiв укра!нсько! держави.
Виклад основного матерiалу. Теорiя i практика протидп вчиненню адмiнiстративних правопорушень в Украш за роки незалежностi не досягла так званого "консенсусу". Головш завдання у частиш боротьби з правопорушеннями, зокрема з адмiнiстративними, залишаються поки що нереалiзованими, хоча на початку 90-х роюв минулого столiття передбачали створити вточизняну систему запобiгання вчиненню правопорушень. Цього вимагали новi умови розвитку укра!нського суспiльства i держави, i сьогоднi цi завдання залишаються актуальними. Разом з тим, не продумаш, здебшьшого популiстськi за змютом реформи, особливо у правоохороннш сфер^ сприяли зростанню кiлькостi правопорушень за видовою, якюною та кiлькiсною ознаками.
Пропозицп вчених i практикiв щодо профшактики правопорушень та запобiгання 1м майже не набули законодавчого закршлення (для прикладу, вiдсутнiсть Закону Укра!ни "Про профiлактику правопорушень"). Певною мiрою наближеними до вирiшення частини ще! проблеми е нормативнi акти, що спрямоваш на боротьбу з корупщею i передбачають обмеження та засоби контролю суб'ектов корупцiйних правопорушень. Конститущя Укра!ни зобов'язуе органи державно! влади й управлшня, а також громадян чинити протидда правопорушенням, якi можуть бути вчинеш або вчиняються. Так, ст. 60 Конституцп Укра!ни закршила положення про те, що "шхто не зобов'язаний виконувати явно злочинш розпорядження чи накази". 1нструментом протидп вчиненню правопорушень е обов'язок громадян сплачувати податки i збори в порядку i у розмiрах, встановлених законом (ст. 67). Основш засади нащонального судочинства (ст. 129) мютять елементи протидi! правопорушенням з боку учасниюв судового процесу. Застосовуючи нагляд за дотриманням закошв, органи прокуратури покликанi протидiяти та запобiгати !х порушенням (ст. 121) [1].
Наведений перелш статей Конституцi! Укра!ни характеризуе лише незначну кшьюсть правоохоронних оргашв, якi зобов'язанi запобiгати та протидiяти вчиненню правопорушень. Правовi засади протидп правопорушенням закршлено у Законi Укра!ни "Про нацiональну полiцiю". Стаття 2 цього Закону передбачае "...забезпечення публiчно! безпеки i порядку та протидда злочинносп" [2].
Серед функцiй, визначених законодавцем Укра!ни для Нацiонально! гвардп Укра!ни, протидiею правопорушенням е захист конституцшного ладу, охорона громадського порядку та забезпечення громадсько! безпеки [3].
Стаття 1 Кримшального кодексу Укра!ни серед завдань боротьби зi злочиннютю передбачае запобiгання !м [4]. Кодекс Укра!ни про адмiнiстративнi правопорушення одним iз завдань визначае
"...запобпання правопорушенням, виховання громадян у душ точного i неухильного додержання Конституци i законiв Украши" (ст. 1) [5].
Аналопчну протидiю правопорушенням закршлено у ст. 1 Кримiнально-виконавчого кодексу Укра1ни з метою "...запобпання вчиненню нових кримiнальних правопорушень, як засудженими, так i iншими особами" [6]. Важливою у дiяльностi органiв державно! служби Украши е функцiя здшснення державного нагляду та контролю за дотриманням законодавства (п. 4 ст. 1) [7].
Закон Украши "Про мюцеве самоврядування в Украш" передбачае "...вжиття у разi надзвичайних ситуацш необхiдних заходiв... для запобiгання порушенням державного i громадського порядку" (ст. 38). З щею метою органи мюцевого самоврядування надiленi повноваженнями щодо встановлення адмшстративно! вiдповiдальностi (п.п. 44, 45 ст. 26) [8].
Одним iз завдань новоствореного Державного бюро розслщувань е запобпання правопорушенням (ст. 5) [9]. Важливою за змютом е стаття 2-1 Свропейсько! конвенци iз захисту прав людини та основних свобод. У нш передбачено можливють позбавлення життя людини для припинення зпдно iз законом бунту, перевороту [10]. Вказана мiра протиди правопорушенням е крайньою, але И застосування передбачено в низщ нормативних акпв Укра1ни.
Дiяльнiсть громадських оргашзацш та формувань у частинi захисту прав, свобод i законних штерешв людини i громадянина передбачае попередження та припинення адмшстративних правопорушень i злочинiв, захист життя та здоров'я громадян, штерешв суспiльства та держави вщ протиправних посягань [11, с. 5].
Загальною у наведених нормативних актах е вимога держави щодо захисту прав, свобод i законних штерешв людини i громадянина шляхом реального, активного запобпання та протиди правопорушенням. Реалiзацiя вказаних завдань залежить вщ дiяльностi, передусiм, правоохоронних оргашв, якi, за висновком вiдомого юриста О. Баганця, перебувають у сташ постшно! та неефективно! реформи. Загальнодержавним показником розкриття злочинiв за 2016 р. за кшцевими результатами досудового розслщування е 28,8 % (проти 39,4 % у 2015 р., 43,5 % у 2014 та 44,5 % у 2013 р.). Вщповщно до статистичних даних, нерозкритими в 2016 р. залишилися 71,2 % кримшальних правопорушень, тодi як у 2015 р. цей показник становив 61,6 %, у 2014 - 56,5 %, а в 2013 - 55,5 %, що тдтверджуе вкрай незадовшьну тенденщю iз забезпечення конституцшних прав громадян та законних штерешв суспшьства [12].
Ситуащя iз розкриттям злочинiв в Украш майже аналогiчна з показниками бшьшосп латиноамериканських кра1н (не бiльше за 28 %). У Бразили, Колумби, Гондурасi, Венесуелi безкарними залишаються не менше шж 90 % винних у вчиненнi злочинiв [13].
Наведеш данi свiдчать, що протидiя правопорушенням у нашш краlнi мiнiмальна, а заходи для И забезпечення та проведення значною мiрою залишаються невикористаними. Зазначимо, що вггчизняна система протиди правопорушенням за умови реального И створення може функщонувати з урахуванням чинного законодавства, незважаючи на окремi перепони та недолши у його застосуванш.
Протидiя правопорушенням в умовах !х постiйного зростання та посилення суспiльноl небезпеки свiдчить про наявнють як об'ективних, так i суб'ективних закономiрностей, що негативно впливають на суспшьну мораль i поведiнку людей. Висновок щодо об'ективного зростання кшькосп правопорушень е дискусшним. Не можна брати за основу об'ективну неможливють i нездатнiсть побороти злочиннiсть. Злочиннють, як сукупнiсть вчинених правопорушень, можна призупинити, локалiзувати, нейтралiзувати, попередити, тобто 1й необхiдно протидiяти.
Змiст протиди вчиненню адмшстративних правопорушень з урахуванням напрацювань науковщв можна пояснювати у широкому та вузькому розумшш.
В основi широкого аспекту протидil вчиненню адмшютративних правопорушень - сукупнiсть сощальних умов, якi iснували як у минулому, так i сьогоднi, що, з одного боку, впливають на зменшення адмшстративно! делштносп, з шшого - навпаки, стимулюють И зростання.
Вивчення та пояснення факторiв, умов та причин, що впливають на вчинення адмшютративних правопорушень, шзнання особливостей особи правопорушника та
мехашзму його протиправно1' поведiнки слiд вважати основою для протидп, особливо в частиш профшактики правопорушень.
Вузьке розумшня протидп вчиненню адмшютративних правопорушень значною мiрою спираеться на застосування обмежень запобiжних заходiв та адмiнiстративних покарань, передбачених чинним законодавством. Так, чинне законодавство Украши у боротьбi з корупщею передбачае обмеження, яю стосуються:
- службового становища посадово! особи;
- заборони пращ за сумюництвом;
- заборони отримання подарунюв, послуг;
- проведення спещально! перевiрки стосовно посадово! особи;
- здiйснення фшансового контролю за доходами посадово! особи;
- проведення антикорупцшних експертиз;
- висвгглення iнформацiï про поведiнку, матерiальнi статки посадово! особи тощо.
Особливе мюце у протидiï вчиненню адмшютративних правопорушень займае наявнють
концепцiï тако! протидiï, яка, на жаль, вщсутня як частини проведення державно! полггики у сферi боротьби зi злочиннютю у нашiй краïнi. Основним змютом концепцп повинш бути науковi висновки щодо протидп адмшютративним правопорушенням та запобтання 1'м. На пiдставi цього уможливиться розумiння того, у яких межах здшснювати контроль над адмшютративною делiктнiстю. Це сприятиме:
- виявленню складностей i суперечностей, якi виникають пiд час протидiï адмiнiстративним правопорушенням;
- дасть змогу правоохоронним органам розробити та реалiзувати стратегда i тактику протидп адмшютративним правопорушенням;
- розкриттю найсуттевших рис та особливостей застосування протидп адмшютративним правопорушенням з боку громадських оргашзацш, формувань та громадян;
- визначенню та обгрунтуванню ролi та повноважень основного суб'екта протидп адмшютративним правопорушенням у œ^^i оргашв державно1' влади й управлiння.
Протидiя вчиненню адмiнiстративних правопорушень е складовою частиною загально1' протидiï правопорушенням, яка передбачае оргашзацда попередження правопорушень, планування, управлшня, координацiю та взаемодiю, а також контроль за реалiзацiею протидп правопорушенням у мюцях 1'х вчинення.
Перелш заходiв, спрямованих на протидда правопорушенням, традицшно розглядають на загальнодержавному, регiональному рiвнях з використанням за необхщносп спецiального попередження (у макро- та мшрогрупах, колективах). Загальнодержавний рiвень протидiï адмiнiстративним правопорушенням повинен бути комплексним, об'еднуючи можливосп органiв державно1' влади й управлiння в частиш застосування запобiжних заходiв, спрямованих на протидда адмшютративним правопорушенням.
Кожен з проведених на загальнодержавному рiвнi заходiв протидп правопорушенням повинен впливати i, безперечно, позитивно впливае на нейтралiзацiю, блокування протиправно1' поведшки громадян.
Регюнальний рiвень протидiï адмiнiстративним правопорушенням певною мiрою поеднаний зi спещальними профiлактичними заходами, якi спрямованi на усунення умов та причин, що впливають на вчинення протиправних дш. Для прикладу, наведемо ршення "Про регюнальну щльову програму профiлактики злочинносп на 2011-2015 рр.", прийняте 1вано-Франювською обласною радою вiд 24.03.2011 р. № 77-4 / 2011.
За змютом вказана Регюнальна щльова програма профшактики злочинносп передбачае заходи, яю з урахуванням 1'х реалiзацiï мають перспективу щодо протидп злочинносп. Разом з тим, заходи профшактики адмшютративних правопорушень у вказанш програмi не передбачеш, що свiдчить про ïï "вузьку" спрямованiсть i призначення.
Цшком очевидно, що правовою "прогалиною" у цьому аспекп е вiдсутнiсть Закону Украши "Про профшактику правопорушень", наявнють якого повною мiрою сприятиме подоланню
"вузького" тдходу в плануваннi та проведенш заходiв профiлактичного впливу. Важливими з цього приводу е заходи, що мютять таку послiдовнiсть:
а) тдготовка до проведення заходiв протиди (оргашзацшна, правова, технiчна та iнша);
б) виконання заходiв протиди, тобто введення у дда та реалiзацiя до досягнення мети заходiв протиди;
в) ощнювання проведених заходiв протиди (аналiз пiдготовки та виконання заходiв протиди, ощнювання безпосереднього та прогнозованого профшактичного впливу на об'екти профiлактики, ощнювання ефективносп дiяльностi суб'ектiв, якi вчинили протидда адмiнiстративним правопорушенням тощо).
Розглянута у статп послiдовнiсть заходiв протиди адмшютративним правопорушенням стосуеться як юридичних, так i фiзичних суб'ектiв, що вчиняють протиправнi ди чи бездiяльнiсть.
Висновки. Узагальненi висновки щодо правових засад протиди адмшютративним правопорушенням з урахуванням 1'х комплексного змюту (заходи профшактики, адмшютративно-запобiжнi заходи) свщчать про:
1) необхiднiсть виявлення причин i умов, як загальних, так i конкретних, що впливають на вчинення адмшютративних правопорушень;
2) дощльнють збирання шформаци щодо громадян, яю схильнi до вчинення протиправних дш чи бездiяльностi, а також про вчинеш, але не виявленi (латентш) адмiнiстративнi правопорушення, з метою проведення iз суб'ектами, що 1'х вчинили, заходiв профiлактичного та адмшютративно-запобiжного впливу;
3) необхiднiсть внесення пропозицш щодо вдосконалення, замiни змiсту статей чи нормативних акпв, застосування яких у частиш протиди адмiнiстративним правопорушенням малоефективне.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Конститущя Украгни: чинне законодавство станом на 10 серпня 2015р. : офщ. текст. -К.: Алерта, 2015. - 80 с. 2. Закон Украгни "Про Нащональну полщю". - С.: ТОВ "ВВП НОТ1С",
2015. - 84 с. 3. Закон Украгни "Про Нащональну гвард1ю Украгни": чинне законодавство i3 змтами та допов. станом на 17 березня 2014року (вiдповiдаe офщ. текстовi). - К.: Алерта, 2014. - 20 с. 4. Кримiнальний кодекс Украгни: чинне законодавство 3i змтами та допов. станом на 13 черв. 2013 року: (офщ. текст). - К.: Паливода А. В., 2013. - 212 с. 5. Кодекс Украгни про адмiнiстративнi правопорушення: чинне законодавство зi змтами та допов. станом на 5 ач. 2017 року: (офщ. текст). - К.: Паливода А. В., 2017. - 312 с. 6. Кримтально-виконавчий кодекс Украгни: чинне законодавство зi змтами та допов. станом на 1 лист. 2016року: (офщ текст). - К.: Паливода А. В.,
2016. - 124 с. - (Кодекси Украгни). 7. Закон Украгни "Про державну службу" : чинне законодавство з 01.05.2016р. (офщ. текст). - К. : Паливода А. В., 2016. - 88 с. 8. Закони Украгни : "Про мiсцеве самоврядування в Украгт", "Про добровтьне об'еднання територiальних громад", "Про асощацп оргатв мiсцевого самоврядування": чинне законодавство зi змтами та допов. станом на 22 квт. 2016 року: (офщ. текст). - К. : Паливода А. В., 2016. - 116 с. 9. Закон Украгни "Про Державне бюро роз^дування" : чинне законодавство станом на 15 березня 2016р.: (офщ. текст). - К.: Паливода А. В., 2016. - 38 с. 10. Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. - Донецк: Донецкий Мемориал, 2000. - 40 с. 11. Статут Кигвського мiського громадського формування з охорони громадського порядку i державних кордотв. - К.: Украгнський центр духовног культури, 2003. - 20 с. 12. Баганець О. Кримтогенна ситуащя в Украгт: як змтився гг стан протягом 2016 року (в порiвняннi з минулими роками) / Олекст Баганець // Юридичний вiсник Украгни. - 2017. - № 9 (1129). - 3-9 березня. 13. Магга Р. Эпидемия убийств в
Латинской Америке: как остановить смерть / Р. Магга, И. Карвалльо // Еженедельник "2000". -2017. - 31.03.
REFERENCES
1. Konstytutsiya Ukrayiny: chynne zakonodavstvo stanom po 10 serpnya 2015 r.; Ofits. tekst. [Constitution of Ukraine], Kiev, Alerta Publ, 2015, 80 p. 2. Zakon Ukrayiny "Pro natsional'nu politsiyu" [The Law of Ukraine "On the national police"], Sumy, TOV "VVP NOTIS" Publ., 2016, 84 p. 3. Zakon Ukrayiny "Pro natsional'nu hvardiyu Ukrayiny" : chynne zakonodavstvo iz zminamy ta dopov. stanom na 17 bereznya 2014 roku (Vidpovidaye ofits. tekstovi) [The Law of Ukraine "On the National Guard of Ukraine"], Kiev, Alerta Publ, 2014, 20 p. 4. Kryminal'nyy kodeks Ukrayiny : chynne zakonodavstvo zi zminamy ta dopovnennyamy stanom na 13 chervnya 2013 roku (ofits. tekst) [Criminal codex of Ukraine], Kiev, Palyvoda A. V. Publ, 2013, 212 p. 5. Kodeks Ukrayiny pro administratyvni pravoporushennya : chynne zakonodavstvo zi zminamy ta dopov. stanom na 5 sich. 2017 roku (ofits. tekst) [Code of Ukraine on Administrative Offenses], Kiev, Palyvoda A. V. Publ, 2017, 312 p. 6. Kryminal'no-vykonavchyy kodeks Ukrayiny : chynne zakonodavstvo zi zminamy ta dopov. stanom na 1 lyst. 2016 roku (ofits. tekst) [Criminal Executive Code of Ukraine], Kiev, Palyvoda A. V. Publ, 2016, 124 p. 7. Zakon Ukrayiny "Pro derzhavnu sluzhbu" : chynne zakonodavstvo z 01.05.2016 r. (ofits. tekst) [The Law of Ukraine "On State Service"], Kiev, Palyvoda A. V. Publ, 2016, 88 p. 8. Zakony Ukrayiny: "Pro mistseve samovryaduvannya v Ukrayini", "Pro dobrovil'ne ob"yednannya terytorial'nykh hromad", "Pro asotsiatsiyi orhaniv mistsevoho samovryaduvannya" : chynne zakonodavstvo zi zminamy ta dopov. stanom na 22 kvit. 2016 roku (ofits. tekst) [Laws of Ukraine "On local government in Ukraine", "On a voluntary association of local communities", "On Associations of Local Self-Government"]. Kiev, Palyvoda A. V. Publ, 2016, 116 p. 9. Zakon Ukrayiny "Pro Derzhavne byuro rozsliduvannya" : chynne zakonodavstvo stanom na 15 bereznya 2016 r. (ofits. tekst) [The Law of Ukraine "On the State Bureau of Investigation"], Kiev, Palyvoda A. V. Publ, 2016, 38 p. 10. Evropejskaja Konvencija o zashhite prav cheloveka i osnovnih svobod [European Convention for the Protection of Human Rights and Fundamental Freedoms], Donetsk, Doneckij Memorial Publ, 2000, 40 p. 11. Statut Kyyivs'koho mis'koho hromads'koho formuvannya z okhorony hromads'koho poryadku i derzhavnykh kordoniv [The Kyiv City Public Charter formation of public order and national borders], Kiev, Ukrayins'kyy tsentr dukhovnoyi kul'tury Publ, 2003, 20 p.
12. Bahanets' O. Kryminohenna sytuatsiya v Ukrayini:yak zminyvsya yiyi stan protyahom 2016 roku (v porivnyanni z mynulymy rokamy) [The criminal situation in Ukraine has changed its state during 2016 (compared to previous years)]. Yurydychnyy visnyk Ukrayiny - Legal Bulletin of Ukraine, 2017, Vol. 9.
13. Magga R., Karvall'o I. Jepidemija ubivstv v Latinskoj Amerike: kak ostanovit' smert' [The murder epidemic in Latin America: how to stop death]. Ezhenedel'nik "2000". The weekly "2000", 2017, Vol. 31.03.
Дата надходження: 27.04.2017р.
