CC BY
362
КАНУННИКОВА Н.Г., кандидат юридических наук, доцент, [email protected] Кафедра организации правоохранительной деятельности; Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, 360016, г. Нальчик, ул. Мальбахова, 123
ШХАГАПСОЕВ З.Л., доктор юридических наук, профессор.
[email protected] Северо-Кавказский институт повышения квалификации (филиал) Краснодарского университета Министерства внутренних дел Российской Федерации, 360016, г. Нальчик, ул. Мальбахова, 123
KANUNNIKOVA N.G., Candidate of Legal Sciences, associate professor, [email protected] Chair of organization of law enforcement activities; North Caucasus Advanced Training Institute (branch) of Krasnodar University of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Malbahova St. 123, Nalchik, 360016, Russian Federation
SHHAGAPSOEV Z.L.,
Doctor of legal Sciences, professor,
North Caucasus Advanced
Training Institute (branch) of
Krasnodar University
of the Ministry of the Interior
of the Russian Federation,
Malbahova St. 123, Nalchik, 360016,
Russian Federation
ЗАХВАТ ЗАЛОЖНИКОВ КАК СПОСОБ СОВЕРШЕНИЯ АКТОВ ТЕРРОРИЗМА:
ПОНЯТИЕ И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
Аннотация. Терроризм всегда сопряжен с агрессией, жестокостью, отрицанием общечеловеческих ценностей, намерением бросить вызов всей социально-политической и юридической системе. В ряде случаев для достижения преступных целей террористы осуществляют захват и удержание заложников. Объектом исследования, проведенного авторами статьи, стали общественные отношения в области обеспечения общественной безопасности, предметом — теоретические аспекты захвата заложников, а также меры, направленные на его предупреждение. Выделяются основные направления деятельности органов внутренних дел, определяющие их готовность к освобождению заложников: 1) стратегическое, ориентированное на повышение готовности граждан к их возможному захвату в качестве заложников; 2) тактическое, связанное с повышением готовности органов внутренних дел к действиям при захвате заложников.
Ключевые слова: терроризм; террористический акт; захват заложников; преступление; уголовное право; международное законодательство; органы внутренних дел; правоохранительные органы.
HOSTAGE-TAKING AS A MEANS OF COMMITTING ACTS OF TERRORISM:
CONCEPT AND PREVENTION
Annotation. Terrorism is always fraught with aggression, violence, negation of universal human values, intention to challenge the entire social and political, as well as legal system. To achieve their criminal objectives, the terrorists often carry out the seizure and detention of the hostages. The object of the study, conducted by the authors of the article, are social relations in the field of ensuring public security. The subject of the research are the theoretical aspects of hostage-taking, as well as the measures aimed at its prevention. The main directions of the activities of internal affairs bodies that determine their readiness to release the hostages are identified: 1) strategic direction, focused on increasing the readiness of the citizens to their possible being hostages (being captured and held hostages); 2) tactical direction, associated with increasing the readiness of the internal affairs bodies to act during hostage-taking situations.
Keywords: terrorism; terrorist act; hostage-taking; crime; criminal law; international legislation; internal affairs bodies; law enforcement agencies.
Международная обстановка сегодня очень сложна, что делает актуальность статьи очевидной. Взрыв на борту российского самолета А321 в Египте, террористические акты в Париже, один из которых - захват заложников в концертном зале «Батаклан», свидетельствуют о том, терроризм угрожает всему прогрессивному человечеству. Именно поэтому данная статья посвящена захвату заложников как одному из наиболее страшных и жестоких способов совершения актов терроризма, поскольку суть захвата заложников - насильственное задержание людей с целью заставить государство, организацию или отдельных лиц выполнить определенные требования.
Терроризм имеет довольно много разновидностей, но в любой форме он является самой опасной по своим масштабам, непредсказуемости и последствиям социально-правовой проблемой XXI столетия.
Теоретическую основу исследования захвата заложников в рамках преступлений против общественной безопасности составили научные труды таких ученых, как Ю.М. Антонян, И.И. Артамонов, А.В. Бриллиантов, Л.Д. Гаухман, С.У. Дика-ев, А.И. Долгова, В.П. Емельянов, В.С. Комиссаров, Н.Ф. Кузнецова, О.Ю. Резепкин и др. Значительный вклад в теоретическое развитие данной темы внесли А.Г. Лоскутов, Н.Н. Козлова, С.Д. Гринько, В.А. Осипов, И.А. Журавлев, К.П. Анциферов. Авторы данной статьи и ранее неоднократно обращались к проблемам терроризма как в общероссийском, так и в международном масштабе [1; 2; 3; 4]. Все специалисты, занимающиеся исследованием данной проблемы, сходятся во мнении, что этот вид преступлений, как правило, имеет большой общественный резонанс, отличается особой дерзостью. Пресечение данного преступления и освобождение заложников требуют усилий многих служб правоохранительных органов, спецслужб, других ведомств и организаций.
Важную роль в противодействии захвату заложников как страшному социальному явлению играют органы внутренних дел. Обладая наибольшими среди правоохранительных структур возможностями по противодействию терроризму, они предпринимают значительные усилия, направленные на стабилизацию криминогенной ситуации.
Исходя из этого авторы данной статьи преследовали цель - опираясь на нормы российского уголовного и международного законодательства, выделить основные направления, позиции, определяющие комплекс профилактических и предупредительных мер, направленных на повышение готовности граждан к их возможному захвату в качестве заложников и повышение готовности органов власти и непосредственно органов внутренних дел к действиям при захвате заложников.
Факты захвата заложников имели место еще в Древнем мире, в частности, в нескольких статьях Законов Хаммурапи (XVIII в. до н. э.), регламентируются вопросы удержания заложника и ответственности за его возможную смерть. Так, в одной из статей указывается: «Если человек имеет за человеком долг хлебом или серебром и будет держать его заложника, а заложник умрет в доме взявшего в залог по своей судьбе, то это не основание для претензий» [5, с. 17]. На Руси заложника часто называли «аманат», что в переводе с арабского означает «лицо, даваемое в обеспечение договора», «человек, взятый в залог, в обеспечение верности племени или народа, подданства покоренных и пр.» [6, с. 19]. Удержание заложников было широко распространено во времена татаро-монгольского ига, когда завоевателями в качестве гарантии послушного поведения русских князей удерживались их близкие родственники.
Современное уголовно-правовое законодательство определяет захват заложника следующим образом: это противоправное завладение человеком, сопровождающееся лишением его свободы. Удержание заложника - это противоправное насильственное препятствие выходу заложника на свободу [7, с. 262]. Противоправные действия лица сопровождаются предъявлением государству, организации, отдельным гражданам требований совершить какое-либо действие или воздержаться от совершения какого-либо действия как условия освобождения заложника (например, требование предоставить ему оружие, наркотики, самолет или иное транспортное средство для перемещения за пределы государства; освободить арестованных или осужденных). Часть 2 ст. 206 УК РФ предусматривает захват
заложника, совершенный: группой лиц по предварительному сговору; с применением насилия, опасного для жизни или здоровья; с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия; в отношении заведомо несовершеннолетнего; в отношении женщины, заведомо для виновного находящейся в состоянии беременности; в отношении двух или более лиц; из корыстных побуждений или по найму. Часть 3 ст. 206 УК РФ предусматривает ответственность за захват заложника, совершенный при особо отягчающих обстоятельствах, т.е. организованной группой, или повлекший по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия. Часть 4 ст. 206 УК РФ закрепляет деяния, предусмотренные частями первой или второй, если они повлекли умышленное причинение смерти человеку.
Уголовное законодательство нашего государства норму о захвате заложника восприняло из международного права, в соответствии с которым данное деяние классифицировалось как преступление международного характера. Отдельные вопросы борьбы с захватом заложников в период военных действий неоднократно обсуждались на встречах представителей заинтересованных государств: на гаагской конференции (1907 г.), 15-й конференции Международного Красного Креста в г. Токио (1934 г.), Дипломатической конференции (г. Женева, 1949 г.) и некоторых других.
В 50-60-е годы захват и удержание заложников стали одной из составных форм терроризма. Потерпевшими чаще всего были дипломаты, общественные и политические деятели, государственные служащие. Волна насилия, захлестнувшая мир, показала, что такие акции носят организованный характер, тщательно планируются, совершаются хорошо подготовленными группами.
Генеральная Ассамблея ООН 17 декабря 1979 г. приняла Международную конвенцию о борьбе с данным явлением. Захват заложников во всем мире рассматривается как одно из наиболее опасных преступлений, грубейшее нарушение прав человека*.
* Международная конвенция о борьбе с захватом заложников. Заключена в г. Нью-Йорке 17 дек. 1979 г. // Сборник международных договоров СССР. Вып. Х1_Ш. М., 1989. С. 100.
20 апреля 2002 г. 56-я сессия Комиссии ООН по правам человека приняла по инициативе России резолюцию «Захват заложников». В тот же день Комиссия одобрила и проект резолюции «Права человека и терроризм», в число соавторов которой вошла и Российская Федерация. В своих решениях Комиссия выразила убежденность в том, что «терроризм во всех его формах и проявлениях, где бы и кем бы он не совершался, не может быть оправдан ни при каких обстоятельствах, в том числе как средство поощрения и защиты прав человека»**.
Отличительной особенностью захвата заложников выступает, как правило, фактор экстремальности, диктующий правоохранительным органам необходимость введения в действие специальных планов, максимального использования личного состава, систем управления и связи, привлечения дополнительных сил и средств, применения неординарных тактических приемов, включая осуществление специальных операций. Именно поэтому готовность органов внутренних дел к действиям по освобождению заложников значительно повышается по мере сокращения факторов, обусловливающих состояние экстремальности.
Таким образом, исходя из изложенного выше, а также анализа опыта деятельности органов внутренних дел назовем основные направления деятельности, определяющие их готовность к действиям по освобождению заложников:
1. Стратегическое направление, определяющее комплекс профилактических и предупредительных мер, направленных на повышение готовности граждан к их возможному захвату в качестве заложников:
- разработка и пропаганда в средствах массовой информации методических материалов и памяток о правилах поведения граждан в случае их захвата и объявления заложниками;
- определение категорий лиц, представляющих интерес для преступников, и проведение с ними необходимой профилактической работы;
- организация обучения обеспечивающего и обслуживающего персонала возможных мест захвата заложников дей-
** Права человека и терроризм: резолюция 58/174. Принята Генеральной Ассамблеей ООН // Рос. газ. 2002. 30 апр.
ствиям в случаях совершения каким-либо лицом данного преступления (в самолетах, банках, местах массового скопления граждан, магазинах и т.п.);
- пропагандистское обеспечение антитеррористической деятельности, воспитательная и разъяснительная работа органов внутренних дел, создание положительного имиджа всех правоохранительных структур;
- выявление субъектов и объектов данного преступления, его причин, способов и иных обстоятельств.
2. Тактическое направление, определяющее повышение готовности органов власти и непосредственно органов внутренних дел к действиям при захвате заложников:
- налаживание оперативных контактов и обмена информацией со всеми органами, осуществляющими борьбу с терроризмом вообще и с захватом заложников в частности;
- осмысление передового опыта в области профилактической практики с целью разработки методик по выявлению признаков террористической деятельности путем получения значимой информа-
ции, поскольку до настоящего времени система раннего предупреждения не создана;
- создание оперативных штабов и надлежащих условий для достаточного информационного обеспечения органов внутренних дел в ходе проведения специальных операций по освобождению заложников;
- разработка и изучение проблем организационного, технического и методического обеспечения, ставящих целью выработку умений грамотно и правильно вести переговоры с террористами;
- отработка навыков осуществления первоначальных тактических мероприятий (оцепление, перекрытие места преступления, его изучение и установление за ним наблюдения; информирование соответствующих инстанций; затребование подкрепления), от грамотного и оперативного проведения которых чаще всего зависит исход операции по освобождению заложников;
- совершенствование разнообразных систем обнаружения, контроля и защиты, направленных на сокращение доступа террористов к оружию, а также другим средствам поражения живой силы.
Список литературы
1. Канунникова Н.Г. Зарубежный опыт правового регулирования противодействия экстремизму и терроризму // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2014. N 3 (29). С. 163-169.
2. Канунникова Н.Г. К вопросу о формировании модели современного «международного» боевика // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2014. N 5. С. 241-244.
3. Канунникова Н.Г., Шхагапсоев З.Л. Международный опыт административно-правового обеспечения общественной безопасности // Армия и общество. 2014. N 4 (41). С. 14-17.
4. Канунникова Н.Г., Шхагапсоев З.Л. О некоторых направлениях антитеррористической политики Евросоюза // Вестник Казанского юридического института МВД России. 2015. N 3 (21). С. 88-93.
5. Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М.: Юрид. лит., 1984.
6. Даль В.И. Толковый словарь русского языка. М.: ЭКСМО, 2007.
7. Комментарий к Уголовному кодексу Российской Федерации (научно-практический) / под ред. С.В. Дьякова, Н.Г. Кадникова. М., 2013.
