CC BY
276
5.10. ОРГАНИЗАЦИОННОПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ БОРЬБЫ С ЗАХВАТОМ ЗАЛОЖНИКА
Мовлаева Т.И., адъюнкт. Место учебы: Академия управления МВД России. e-mail: [email protected]
Аннотация: В статье рассматриваются факторы, определяющие организационную и правовую роль при проведении специальных операций по освобождению заложников, силами и средствами органов внутренних дел, в частности проблемные вопросы, связанные с реализацией положений действующего законодательства, международных обязательств Российской Федерации об освобождении заложников, о правах человека в борьбе с преступностью террористического характера.
Ключевые слова: захват заложника, организация деятельности органов внутренних дел, правовое обеспечение деятельности правоохранительных органов, взаимодействие органов внутренних дел и специальных служб.
ORGANIZATIONAL AND LEGAL BASIS OF HOSTAGE TAKING COMBAT
Movlayeva T.I., adjunct. Place of study: Academy of management of MIA Russia. E-mail: [email protected]
Annotation: The article discusses the factors that determine the organizational and legal role in the conduct of special operations for the hostages release, forces and means of internal affairs, in particular the problematic issues related to implementation of the provisions of existing legislation, international obligations of the Russian Federation to release the hostages, the rights of human nature, in co-operation in combating crime of a terrorist nature.
Keywords: hostage-taking, organization of activities of internal affairs, legal support for law enforcement activities, the interaction of enforcement bodies and special services.
Захват заложников в последнее время получил широкое распространение, особенно в крупных городах России. Если в 80-х годах таких преступлений были единицы, и они происходили в основном в исправительных учреждения или при захвате воздушных судов, то в последнее годы большая их часть совершается с корыстной целью.
Этот вид преступления предполагает применения насилия по отношению к захваченному, зачастую опасного для его жизни и здоровья, отличается особой дерзостью, имеет своей целью заставить выполнить требования захватчика, опасен для окружающих.
Захват какого-либо лица в качестве заложника предполагает возникновение экстремальных условий как для захваченного, так и для органов полиции, а также лиц совершивших захват заложника.
Для заложников экстремальность чаще всего заключается в применении к ним насилия или его угрозы, неожиданности происходящего, реальности угрозы жизни, отсутствии подготовки к действиям в аналогичных ситуациях.
Для органов власти экстремальность заключается в обострении обстановки в конкретном регионе, а в некоторых случаях внутри страны и в межгосударственных отношениях, значительном общественном резонансе, опасности дестабилизации в обществе при неправильных действиях правоохранительных органов,
отсутствии механизма четкого взаимодействия всех задействованных в мероприятии сил и средств по освобождению заложников.
Для органов внутренних дел экстремальность данной обстановки состоит в необходимости введения в действие специальных планов, в задействовании или создании новых структурных образований, систем управления и связи, привлечении дополнительных сил и средств, использовании специальных технических приемов и методов управления, включая проведение специальных операций, в обострении организационных и тактических просчетов в связи с отсутствием опыта действий в аналогичных ситуациях и недостаточной технической оснащенности.
Важное значение для повышения готовности органов внутренних дел, других органов управления к действиям при освобождении заложников, подготовки лиц, которых могут захватить в качестве заложников, об их возможном поведении, а также и при ведении переговоров с преступниками.
Краткий исторический анализ данного преступления показывает, что институт заложничества возник давно и из обычая в древние времена превратился в очень опасный вид преступной деятельности, который является эффективным противоправным средством давления на противоположную сторону.
Существенное значение для понимания процессов, происходящих при совершении преступления - захвате заложников, и для организации предупреждения и пересечения этих фактов имеет их классификация.
Одни ученые в основе классификации захвата заложника полагают мотивы - криминальные, психологические и политические; другие классифицируют захвата по способу преступных действий: путем угона самолета, других транспортных средств, при совершении террористических акций и др.
Представляется, что целесообразно классифицировать это преступное деяние и все его аспекты в зависимости от объективных и субъективных признаков, характеризующих захват заложника как преступление.
В зависимости от цели захвата заложника преступление может совершаться для получения материальных выгод, решения политических, религиозных, национальных задач, демонстрация силы, из мести, возможности перелета (переезда) в другую страну, незаконного освобождения, выполнения других условий.
Мотивом захвата заложников чаще всего являются корыстные и иные низменные побуждения, националистические, политические, религиозные убеждения. Захват заложников может быть осуществлен без определенного мотива - на почве нервного расстройства вследствие болезненного состояния.
Отдельно необходимо выделить мотивы, возникающие во время военных действий. При этом захват заложников противной стороны производится с целью последующего обмена заложниками, подавления сопротивления, демонстрация силы и т. п.
Таким образом, основные цели захвата заложников можно объединить в пять групп:
- криминальные: вымогательство, выкуп, возврат долга, месть, незаконное освобождение из мест лишения свободы или содержания под стражей, обеспечение личной безопасности, в том числе при совершении другого преступления, угон летательного или иного транспортного средства, выезд в другую страну в обход существующих правил и т. д.;
ОСНОВЫ БОРЬБЫ С ЗАХВАТОМ ЗАЛОЖНИКА
Мовлаева Т.И.
- политические: предоставления политического убежища, освобождение лиц, совершивших государственное преступление, смещение должностных лиц органов власти, изменение государственного строя и т. д.;
- военные: последующий обмен заложниками, демонстрация силы и устрашения, подавления сопротивления;
- националистическое: решение национальных вопросов (государственности, территориальности, управления), совершение национальных обрядов, предоставление льгот или отказа от них представителям отдельной национальности и т. п.;
- патологические - совершаются психически больными лицами или вследствие временных психических расстройств.
В последнее время определились две типичные ситуации:
1) преступники и потерпевшие не связаны договорными и иными обязательствами;
2) между ними существуют договорные отношения.
Указанные обстоятельства имеют значение при проведении розыскных мероприятий, ведении переговоров, при расследовании уголовного дела.
Захват заложника может быть явным, когда известно местонахождение преступников и заложников, и скрытым, когда неизвестно, где они находятся. Требования во втором случае, как правило, выдвигаются письменно, по телефону или с помощью третьих лиц.
Практическую значимость для создания системы наиболее эффективных мер по пересечению актов захвата заложника, установлению общественной опасности преступника, определению организационно- тактических задач по их освобождению имеет группировка лиц, совершивших преступление.
В основу типологизации преступников может быть положен критерий- мотив, который вызывает конкретное преступное поведение. По данному критерию можно выделить пять типов преступников, совершающих захват.
Первый объединяет лиц, совершивших преступление из корыстных побуждений.
Второй обобщает характерные особенности лиц, совершивших преступление из низменных побуждений (месть, желание получить незаконную выгоду, стремление избежать ответственности, уклониться от ответственности, уклониться от отбывания лишения свободы и т. п.).
В последнее время органы внутренних дел наиболее часто сталкиваются с фактами похищения людей с целью получения выкупа за их освобождение. В подготовке и совершении таких преступлений можно выделить пять этапов:
- на первом этапе происходит формирование преступной группы
- на втором этапе подыскивается возможная жертва.
- на третьем этапе разрабатывается план похищения.
- на четвертом этапе осуществляется непосредственное похищение.
- на пятом этапе происходит собственно вымогательство определенной преступниками суммы денег и ценностей на возврат похищенного. Подробное выяснение всех обстоятельств захвата, установление причини условий, при которых он произведен, данных о личности преступника и его жертвы необходимы в каждом конкретном случае для принятия правильного решения подобных преступлений в дальнейшем.
Правовые основы деятельности органов по пресечению захвата заложников основаны на международных конвенциях и Конституции Российской Федерации.
В отдельных случаях представляется целесообразным рассматривать захват заложника как террористические действия. Похищение человека наряду с такими преступлениями, как акты насилия, направленные против средств воздушного транспорта, преступления, совершенные с использованием взрывчатых веществ, бомб, огнестрельного оружия, посылок с взрывчатыми веществами, согласно Европейской конвенции по борьбе терроризмом 1977г. относятся к террористическим актам. (Европейская конвенция -1977г.)
Статья 205 УК РФ определяет терроризм как «совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих опасность гибели человека, причинение значительного имущественного вреда либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях
- наказываются лишением свободы на срок от восьми
1
до двенадцатилет».
Среди законов Российской Федерации, регламентирующих деятельность органов внутренних дел и других правоохранительных органов по предупреждению и пересечению захватов заложников, существенное значение имеют законы Российской Федерации: «О полиции», «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации», «Об оперативнорозыскной деятельности», «О федеральных органах государственной безопасности» и некоторые другие.2
Основным органом управления по реагированию на преступления, связанные с захватом заложника, в системе органов внутренних дел являются постоянно действующие нештатные оперативные штабы. Под их руководством осуществляется подготовка сил и средств, к действиям при захвате заложника, они планируют и проводят специальные операции по обезвреживанию преступников, удерживающих заложников, обеспечивают взаимодействие между используемыми силами, их материально- техническое, бытовое, медицинское обеспечение, решают некоторые другие задачи.
Операциями по освобождению заложников руководят ведомственные оперативные штабы одного уровня управления. Однако в наиболее сложных обстоятельствах создаются межведомственные оперативные штабы нескольких уровней управления. Так, во время проведения специальной операции по освобождению заложников, захваченных в Ростове- на- Дону 23 декабря 1993 года, работали оперативные штабы в городах, где находились преступники с заложниками, а также создавались межведомственные оперативные штабы Севера - Кавказского региона и межведомственный оперативный штаб в Правительстве России.
Таким образом, определение и проведение единой политики в подготовке сил и средств, планировании и осуществление отдельных операций, мероприятий и чрезвычайных мер при освобождении заложника.
И заблаговременное обеспечение высокой готовности сил и средств органов, учреждений внутренних дел
1 ст.205,206 УК РФ, 1996 г.
2 Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму»; Федеральный закон №3-ФЗ «О полиции».
и внутренних войск к действиям при освобождении за-ложника.3
Для решения основных и вспомогательных задач, связанных с проведением специальной операции по освобождению заложника, силы и средства органов внутренних дел и привлеченные силы формируются в оперативно-боевые и обеспечивающие группы.
Проведенное исследование показывает, что только анализ захвата и освобождения заложников дает реальные результаты тактике силовых действий, методике ведения переговоров с преступниками, всему комплексу организационных и правовых проблем эффективного предупреждения и качественного пресечения захвата заложника.
Отзыв
О научной публикации адъюнкта Академии управления МВД России Т.И. Мовлаевой на тему : - "Организационно-правовые основы борьбы с захватом заложника".
Избранная Мовлаевой Т.И. тема представляет интерес, как в теоретическом, так и в прикладном аспектах.
В первую очередь потому, что количество захвато заложника не уменьшается, а увеличивается из года в год.
Статья 206 УК РФ "Захват заложника" конкурирует с нормами УК о похищении человека и незаконном лишении свободы.
Следующим аспектом, актуализирующим данную проблему, является то, что это преступление - захват заложника, законодателем отнесено к преступлениям террористического характера (ФЗ РФ №35 от 06.03.2006 года "О противодействии терроризму").
Следовательно, для пресечения такого рода преступлений законом разрешено проведение контертерро-ристических операций.
Автор удачно анализирует недостатки действующего законодательства и организационный механизм пресечения преступлений силами и средствами органов внутренних дел во взаимодействии с правоохранительными органами и специальными службами Российской Федерации.
Вывод: Статья Мовлаевой Т.И. на тему "Организационно-правовые основы борьбы с захватом заложника" может быть опубликована в журнале ВАК России.
Статья не содержит сведений ограниченного распространения.
Рецензент:
Д.ю.н., профессор, заслуженный юрист РФ, начальник кафедры Управления органами внутренних дел в особых условиях Академии управления МВД России
Полковник милиции М.П.Киреев
3 ФЗ-№27,1997г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел»; Академия управления МВД России, курс лекций, Г.И. Демин, 1997г.; Сборник трудов, Академия управления МВД России, Х1Х Международная конференция 25-26 мая 2010г., стр.149-150; стр.158-159.
4 ФЗ-№144 «Об оперативно-розыскной деятельности»; Указ Президента РФ от 13.09.2004 №1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом».
