CC BY
2
Вкник Нацюнального унiверситету "Львiвська полггехшка". Серiя: "Юридичт науки" № 2 (34), 2022
УДК 343.13
Володимир Ортинський
Нащональний ушверситет "Львiвська полтехшка", доктор юридичних наук, професор, директор Навчально-наукового шституту права, психологи та шновацшно! освiти
ЗАХОДИ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ КРИМ1НАЛЬНОГО ПРОВАДЖЕННЯ: ПРАВОВИЙ АНАЛ1З
http://doi.org/10.23939/law2022.34.174
© Ортинський В., 2022
Рoзглянyтo cиcтeмy заходiв забезпечення кримiнального провадження зa чин-ним Kpимiнaльним пpoцecyaльним кoдeкcoм УкpaTни. Здiйcнeнo критичний aнaлiз наукових позицш щодо пoняття зaxoдiв зaбeзпeчeння кpимiнaльнoгo пpoвaджeння, а також Тх ознак.
Кримшальний процесуальний кодекс УкраТни е абсолютно новим, сучасним, демо-кратичним шструментом, спрямованим на реалiзацiю судово-правовоТ реформи, яка проводиться в УкраТш. Чинний КПК закрiпив низку шститу^в, що суттево змiнили крим1нальне процесуальне законодавство УкраТ'ни.
Важливо зазначити, що положення КПК УкраТ'ни 2012 р. грунтуються на Конвенцн реформування криминально! юстицн УкраТни, схваленiй Радою нащональноТ безпеки i оборони УкраТни та затвердженш Указом Президента УкраТни вщ 8 квiтня 2008 р. № 311, також були враховаш положення Конвенцн про захист прав людини i основопо-ложних свобод, вимоги Свропейського суду з прав людини, був взятий досвщ таких краТн, як: Iталiя, Франц1я, Польща, Болгарiя, Молдова, Литва, Латвiя, США та шшь
Зaxoдам зaбeзпeчeння кpимiнaльнoгo пpoвaджeння пpидiляетьcя знaчнa yвaгa як нa зaкoнoдaвчoмy piвнi, тaк i в пpaктичнiй Тх peaлiзaцiт, оскiльки вони бeзпocepeдньo пoв'язaнi з oбмeжeнням щ^в людини.
Ключовi слова: кримiнальний процес, заходи забезпечення кримiнального провадження, примус, запобiжнi заходи, кримiнальне провадження, права i свободи людини та громадянина.
Постановка проблеми. Кримшальне провадження неможливе без застосування у випадках, визначених законом, певних заходiв примусу. Саме тому у чинному Кримшальному процесуально-му кодекс Укра1ни, який набув чинност 19 листопада 2012 р., запроваджено багато нововведень. У ньому вщображеш положення, застосоваш термiни, яких рашше не iснувало в кримшально-процесуальному законодавствi Укра1ни. Новелами у втизняному кримiнальному процесi стало, серед шшого, введення самого поняття заходiв забезпечення кримшального провадження та зако-нодавче закршлення застосування таких заходiв, як грошове стягнення, тимчасове обмеження у ко-ристуваннi спецiальним правом, тимчасовий доступ до речей i документ, запроваджено новий запобiжний захiд - домашнш арешт. Суттевих змiн зазнав мехашзм застосування такого запо-бiжного заходу, як тримання пiд вартою. Практичне застосування системи забезпечувальних
механiзмiв, що розроблена законодавцем, неможливе без формування теоретично! бази та розробки понятшного апарату.
Мета статть Метою статп е правовий аналiз нових норм Кримiнального процесуального кодексу Укра1ни щодо загальних положень про заходи забезпечення кримшального провадження.
Аналiз дослiдження проблеми. Дослiдженням правово! основи заходiв забезпечення крим> нального провадження присвячено працi багатьох учених, таких як В. Бринцева, Ю. Грошевого, В. Назарова, В. Зеленецького, В. Маляренка, В. Махова, Б. Булатова та ш. Однак у них не повною мiрою висв^люються питання застосування заходiв кримiнального примусу, яю виникають у про-цес застосування чинного КПК Укра1ни.
Виклад основного матерiалу. У новому КПК Украши заходам забезпечення кримшального провадження придшено окремий роздш - другий. Заходи забезпечення кримшального провадження -це передбачеш кримшальним процесуальним законом процесуальш засоби державно-правового примусу, що застосовуються уповноваженими на те органами (посадовими особами), якi здшсню-ють кримiнальне провадження, у чiтко визначеному законом порядку, стосовно ошб, яю залучають-ся до кримшально-процесуально! дiяльностi для запобiгання та припинення !х неправомiрних дiй, забезпечення виявлення та закрiплення доказiв з метою досягнення дiевостi кримiнального провадження. Заходи забезпечення кримшального провадження застосовуються на пiдставi ухвали слiдчого суддi або суду, за винятком випадюв, передбачених КПК [1, с. 331].
У л1тератур1 заходи забезпечення кримшального провадження найчастше розглядаються кр1зь призму заход1в процесуального примусу. До того ж у деяких випадках заходи забезпечення ототожнюються ¡з заходами кримшально-процесуального примусу, в шших - вони розр1зняються. Так, один погляд полягае у тому, що заходи забезпечення кримшального провадження завжди пов'язаш ¡з застосуванням кримшально-процесуального примусу. Саме примус е запорукою того, що застосування заход1в забезпечення кримшального провадження досягне мети, визначено! в ч. 1 ст. 131 КПК, - д1евост1 (ефективносп) провадження [2, с. 118, 119].
О. М. Бондаренко пропонуе таке визначення поняття заходiв забезпечення кримшального провадження: це заходи примусового спрямування, що полягають в обмеженнi прав та законних ш-тересiв шдозрюваних, обвинувачених та iнших учасникiв кримшального провадження, що застосовуються уповноваженими на те особами на пiдставi та у порядку, передбачених законом з метою досягнення дiевостi кримшального провадження [3].
Як ! будь-яке шше процесуальне поняття, заходи забезпечення кримшального провадження мають ¡манентш ознаки, сукупшсть яких дае змогу сформулювати !х наукову дефшщ1ю. Так, О. М. Миколенко до основних ознак заход1в забезпечення кримшального провадження вщносить: реал1защю у межах кримшальних процесуальних правовщносин (шдстави, меж1, суб'екти та порядок !х застосування детально регламентоваш КПК); специф1чну цшеспрямовашсть - забезпечення досягнення д1евост1 кримшального провадження (тобто основна мета !х застосування - не покарання особи чи захист прав учасниюв кримшального провадження, а безпосередне забезпечення процедури притягнення особи до кримшально! вщповщальност1); суб'ект застосування -компетентш державш органи та посадов! особи, яю здшснюють кримшальне провадження (за винятком затримання особи на шдстав1 вимог ст. 207 КПК) [4, с. 81-84].
В. Назаров, Ю. Лахманик вiдрiзняють заходи забезпечення кримшального провадження вщ шших заходiв державного примусу та характеризують !х певними специфiчними ознаками:
1) вони е процесуальними i регулюються кримшальним процесуальним законодавством, а тому е складовою кримшально-процесуально! форми. Щею ознакою вони вiдрiзняються вщ iнших примусових заходiв, якi застосовуються у провадженш щодо кримiнальних правопорушень;
2) пiдстави, межi та порядок !х застосування детально регламентованi законом;
Володимир Ортинський
3) спрямоваш на досягнення едино! мети - забезпечити належний порядок кримшального провадження, його дiевiсть;
4) мають виражений примусовий характер, який залежить не вщ порядку реалiзацп цих захо-дiв, а вщ !х законодавчо! моделi. Навт коли особа не заперечуе проти обмеження !! прав та свобод, що пов'язано iз застосуванням заходiв забезпечення кримiнального провадження, вони все одно е примусовими, оскiльки сама можливють застосування примусу передбачена законом;
5) виключний характер - означае, що таю заходи застосовуються лише в тих випадках, коли шшими заходами завдання кримiнального провадження досягнути неможливо;
6) специфiчний суб'ект застосування - процесуальний примус е рiзновидом державного примусу, а тому суб'ектом його застосування завжди е винятково компетентш державш органи та посадовi особи, яю здiйснюють кримiнальне провадження - ними, як правило, е слщчий суд-дя, суд [5, с. 102].
Треба звернути увагу на poзбiжнocтi вчених щодо закршленого пepeлiкy зaxoдiв забезпечення кpимiнaльнoгo пpoвaджeння. Так, М. I. Kapпeнкo зазначае, щo oкpiм зaxoдiв забезпечення кримшальвдго пpoвaджeння, якi згaдaнi у ст. 131 КПК Украши, зacтocoвyютьcя й iншi зaxoди пpoцecyaльнoгo пpимycy. Так, ст. 330 КПК передбачае, щo в paзi пoвтopнoгo пopyшeння oбвинyвaчeним пopядкy cyдoвoгo зaciдaння, вiн, за yxвaлoю cyдy, мoжe 6ути видалений iз зали зaciдaння тимчacoвo aбo на вecь чac cyдoвoгo poзглядy. У cт. 499 КПК вpeгyльoвaний пopядoк пoмiщeння у пpиймaльник-poзпoдiльник для дтей ociб, якi вчинили cycпiльнo небезпечне дiяння, вiкoм вiд oдинaдцяти poкiв i дo дocягнeння вшу, з ятого мoжe нacтaвaти кримшальна вщго-вiдaльнicть [6, c. 82].
Мета зacтocyвaння забезпечення кримiнального провадження е основою ^а^фша^!, зaпpoпoнoвaнol С. Смоковим, який класифшував !х, враховуючи обмеження конституцiйних прав громадян, на таю види:
1. Заходи, яю обмежують суспiльне i приватне життя громадян (до них належать виклик слщ-чим, прокурором, судовий виклик, привщ, тимчасове обмеження у користуванш спецiальним правом, вiдсторонення вщ посади, тимчасовий доступ до речей i документiв.
2. Заходи, яю обмежують майновi права громадян (накладення грошового стягнення, тимча-сове вилучення майна, арешт майна).
3. Заходи, яю обмежують свободу пересування громадян (особисте зобов'язання, домашнiй арешт, особиста порука, застава).
4. Заходи, яю обмежують особисту свободу громадян (затримання та тримання пiд вартою) [7].
Однак oднy з нaйгpyнтoвнiшиx, на нашу думку, клacифiкaцiй зaxoдiв кpимiнaльнo-пpoцe-
cyaльнoгo пpимycy зaпpoпoнyвaв Ф. М. Кудш. Kpитepiем пoдiлy вш взяв oxopoнy як cпociб здшотення кpимiнaльнo-пpoцecyaльнoгo впливу [8, c. 93]. Ус зaxoди кpимiнaльнo-пpoцecyaльнoгo пpимycy за цим кpитepiем пoдiляютьcя на:
• зaxoди пoпepeджeння (затримання ocoби, зaпoбiжнi зaxoди, тимчacoвe oбмeжeння у кopиcтyвaннi cпeцiaльним пpaвoм, вiдcтopoнeння вiд пocaди, пoмiщeння ocoби у приймальник-poзпoдiльник для дiтeй);
• зaxoди припинення (пpивiд, накладення гpoшoвoгo cтягнeння, видалення iз залу cyдoвoгo зaciдaння за нeoднopaзoвe пopyшeння пopядкy cyдoвoгo заодання);
• зaxoди забезпечення (виклик ^дчим, пpoкypopoм та cyдoвий виклик, тимчатовий дocтyп дo речей i дoкyмeнтiв, тимчacoвe вилучення майна, арешт майна, oдepжaння зpaзкiв для eкcпepтизи, oбшyк, ocвiдчyвaння, призначення cтaцioнapнol пcиxiaтpичнol екотертизи).
Нeoбxiднicть зacтocyвaння зaxoдiв забезпечення в кримшальвдму пpoвaджeннi е беззапе-речним фактом i не викликае жoднoгo cyмнiвy. Boднoчac викopиcтaння циx шститупв пoвиннo грунтуватжя на кpитepiяx i cтaндapтax зacaд кpимiнaльнoгo пpoвaджeння, нacaмпepeд принципу вepxoвeнcтвa права. Адже зaгaльнoпpaвoвi пpoцecyaльнi принципи, щo дiють шд чac кpимiнaльнoгo пpoвaджeння як кepiвнi зacaди, пoвиннi визначати й затверджувати здшотення пpoвaджeння в
такий cnoci6, за якого одночасно забезпечуеться ефективне функцинування системи кримшального процесу та захист кoнcтитyцiйниx прав i свобод людини. Водночас останне досягаеться за допомогою виключення можливосп незаконного звуження ïx обсягу, а саме шляхом установления в закош шдстав, порядку й меж обмеження конституцшних прав i свобод особи. Адже закон, уста-новлюючи тимчасове обмеження прав i свобод людини, тим самим гарантуе ïx захист [9, с. 220].
Саме peaлiзaцiею засади верховенства права i досягаеться адекватшсть забезпечувальних дш, тобто застосовування такого piвня обмеження прав i свобод людини, який е адекватним i необхщним саме в цш конкретнш ситуацн. Йдеться про те, що заходи забезпечення кримшального провадження повинш застосовуватися винятково з единою метою - виконання завдань кримь нального провадження, а piвeнь обмеження прав людини не повинен перевищувати заявлену мету.
Висновки. Пщсумовуючи вищевикладене, зазначимо, що на сьогодш у КПК Украши щодо заходiв забезпечення кримшального провадження е низка теоретичних питань та практичних проблем, що стосуються як визначення понять, класифшацн, особливостей цих заходiв, так i суто практичних питань застосування норм кримшального процесуального права вщповщно до основопо-ложних принцишв права, дотримання прав та свобод громадян, дотримання мiжнародних норм та правил щодо вищезазначених питань. Загальш правила застосування повиннi базуватися на поло-женнях Конституцiï Украши та ратифшованих Украшою мiжнародних правових актах. Пщ час застосування заходiв забезпечення не повинш порушуватися права не тшьки пiдозрюваного чи обвинуваченого, а й права та свободи шших ошб, зокрема члешв родин шдозрюваного (обвинува-ченого). Зважаючи на новизну та вщсутшсть достатньоï правовоï бази та практики застосування де-яких заходiв забезпечення кримiнального провадження в теорн кримiнального процесу, це питання потребуе доопрацювання. Проблеми застосування е актуальними питаннями кримiнального процесуального права, тому були, е i будуть предметом наукових дослщжень.
СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ
1. Рожнова В. В., Савицький Д. О., Конюшенко Я. Ю. (2012). Курс лекцш з кримшального процесу за новим Кримшальним процесуальним кодексом Украши (загальна частина). К. : Нацюнальна академ1я внут-ршшх справ. 398 с.
2. Удалова Л. Д., Рожнова В. В., Савицький Д. О., Хабло О. Ю. (2012). Кримшальний процес : [навч. поаб. у питаннях i вщповщях]. 3-те вид., переробл. i допов. К. : 275 с.
3. Загальш правила застосування заход1в забезпечення кримшального провадження / О. М. Бондарен-ко. URL: Шр://ке.ъог&иа/2_2014/28.р^ (дата звернення: 09.05.2022).
4. Миколенко O. M. (2014). Критерп класифшацп заход1в забезпечення кримшального провадження та ï\ сгаввадношення з заходами кримшального процесуального примусу. Правова держава. Вип. 17. С. 81-84. URL: Шр:М8расе.опи.еаи.иа:8080/ЬМгеат/123456789/6408/1/81-84.р^ (дата звернення: 09.05.2022).
5. Назаров В. В. (2013). Застосування заход1в забезпечення кримшального провадження. Свропейсью перспективи. № 3. С. 102-106. URL: Шр://тазЫка.сот.иа (дата звернення: 09.05.2022).
6. Карпенко M. I., Омельчук К. I. (2013). Заходи забезпечення кримшального провадження. Юридична наука. № 11. С. 81-89.
7. Смоков С. М. Види обмежень конституцшних прав громадян у новому кримшальному процесуаль-ному кодека Украши. URL: Шр://агсЫуе.пЬиу^оу.иа/е]оигпак/РР/2012-2/12сстрки.р^ (дата звернення: 09.05.2022).
8. Кудин Ф. М. (1985). Принуждение в уголовном судопроизводстве. Красноярск : Изд-во Красноярского ун-та. 136 с.
9. Бандурка О. М. (2002). Оперативно-розшукова дiяльнicть. Ч. I : [шдручник]. X. : Вид-во Нац. ун-ту. внутр. справ. С. 219, 220.
REFERENCES
1. Rozhnova V. V., Savytskyi D. О., КотшИепко Уа. 1и. (2012). Ките lektsii z krymrnalmho рт^еБи za поуут Kryminalnym protsesualnym kodeksom Штату (zahalna chastyna). К. : Natsiomlm akademiia vnutrishnikh sprav, 398 р.
BonoduMup OpmuncbKUü
2. Kryminalnyi protsec : [navch. posib. y pytanniax i vidpovidiax]. (2012). / L. D. Udalova, B. B. Pozhnova, D. O. Cavytskyi, O. Iu. Xablo. 3-e vyd., pererob. i dop. K. : 275 p.
3. Zahalni pravyla zastosuvannia zakhodiv zabezpechennia kryminalnoho provadzhennia. / O. M. Bondarenko. URL: http://lsej.org.ua/2_2014/28.pdf (data zvernennia: 09.05.2022).
4. Mykolenko O. M. (2014). Krytepii klacyfikatsii zaxodiv zabezpechennia kryminalnoho provadzhennia ta ix spivvidnoshennia z zaxodamy kpyminalnoho protsecyalnoho prymycy. Pravova derzhava. Vyp. 17. P. 81-84. URL: nttp://dspace.onu.edu.ua:8080/bitstream/123456789/6408/1/81-84.pdf (data zvernennia: 09.05.2022).
5. Nazarov V. V. (2013). Zastosuvannia zakhodiv zabezpechennia kryminalnoho provadzhennia. Yevropeiski perspektyvy. No. 3. P. 102-106. URL: http://mashika.com.ua (data zvernennia: 09.05.2022).
6. Kappenko M. I., Omelchyk K. I. (2013). Zahody zabezpechennia kryminalnoho provadzhennia. Yurydychna nayka. No 11. P. 81-89.
7. Smokov S. M. Vydy obmezhen konstytutsiinykh prav hromadian u novomu kryminalnomu protsesualnomu kodeksi Ukrainy. URL: http://archive.nbuv.gov.ua/ejournals/FP/2012-2/12ccmpku.pdf (data zvernennia: 09.05.2022).
8. Kydyn F. M. (1985). Piynyzhdenye v yholovnom cydoproyzvodctve. Kpacnoiapck : Izd-vo Kpacnoiapckoho yn-ta. 136 p.
9. Bandypka O. M. (2002). Opepatyvno-pozshykova diialnict . Ch. I : [pidrychnyk]. X. : Vyd-vo Nats. yn-ty vnytr. sprav. P. 219-220.
flama HadxodweHHH: 01.04.2022 p.
Volodymyr Ortinski
Lviv Polytechnic National University, Doctor of Law, Professor, Director of the Educational and Scientific Institute of Law, psychology and innovative education OrtynskyyVolodymyr@gmail.com
MEASURES TO ENSURE CRIMINAL PROCEEDINGS: LEGAL ANALYSIS
The article considers the system of measures to ensure criminal proceedings under the current Criminal Procedure Code of Ukraine. A critical analysis of scientific positions on the concept of measures to ensure criminal conduct, as well as their features.
The Criminal Procedure Code of Ukraine is a completely new, modern, democratic instrument aimed at implementing judicial reform in Ukraine. The current CPC has consolidated a number of institutions that have significantly changed the criminal procedure legislation of Ukraine.
It is important to note that the provisions of the CPC of Ukraine in 2012 are based on the Convention on Criminal Justice Reform of Ukraine, approved by the National Security and Defense Council of Ukraine and approved by Presidential Decree of April 8, 2008 No. 311, the provisions of the Convention on Human Rights freedoms, the requirements of the European Court of Human Rights, was taken the experience of countries such as Italy, France, Poland, Bulgaria, Moldova, Lithuania, Latvia, USA and others.
Measures to ensure criminal conduct are given considerable attention both in the legislature and in the practical implementation of the law, as they are based on human rights.
Key words: criminal proceedings, measures to ensure criminal proceedings, coercion, precautionary measures, criminal proceedings, human and civil rights and freedoms.
