ЗАХИСТ ЗАЙНЯТОСТІ В УМОВАХ ВОЄННОГО СТАНУ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 331.5.024.5:338.245 DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.20221(42).205-208

1рина МиколаТвна Новак

канд. екон. наук, ст. наук. ствроб.

ORCID 0000-0003-4579-2470

e-mail: novak20@hotmail.com,

1нститут економки npoMuaaoeocmi НАН Украти, м. Кшв ЗАХИСТ ЗАЙНЯТОСТ1 В УМОВАХ ВОЕННОГО СТАНУ

Актуальшсть дослщження. Повномасштабна во-енна агре^ РФ проти Укра!ни ютотно ускладнюе, а iнодi унеможливлюе дiяльнiсть пiдприемств. Нащо-нальна економiка здатна витримати спричинену вш-ною кризу та вiдносно швидко вiдновитися пiсля при-пинення бойових дш за умови, якщо бiзнесу вдасться зберегти виробничi зв'язки та запобти масовому звшьненню працiвникiв. Це обумовлюе актуапьнiсть дослiдження iнструментiв державно! тдтримки пщ-приемств та змш трудового законодавства для захисту зайнятоси в умовах военного стану.

Анатз останнiх дослiджень i публiкацiй. Сучасш трансформаций сфери працi та зайнятоси пiд впливом глобальних чинниюв, обмежень i виклиюв дослщжу-ються в роботах А. Колота й О. Герасименко [1], О. Новжово!, Л. Шамшево!, О. Хандiй [2] та iн. Проблематика функцiонування укра!нсько! економiки пiд час вiйни розкрита в дослщженш таких авторiв, як Я. Шуштерчич, Ю. Кобаль i П. Востнер [3]. Соща-льно-економiчнi наслiдки воен i стратеги реконструкций вивчають Свiтовий Банк [4], Офю ООН з координации гуманiтарних вiдносин [5], 1нститут м1жнародних вiдносин (Нiмеччина, Штутгарт) [6] та ш. Водночас, дотепер не юнуе напрацьовано! ушверсально! моделi державно! политики пiдтримки пiдприемств i захисту зайнятоси в умовах вiйни i тслявоенного вiднов-лення.

Мета статтi — аналiз iнструментiв державно! по-лiтики шдтримки зайнятостi в умовах военного стану та розробка пропозицш щодо !х удосконалення.

Методи дослщження — дiалектичний, абстрактно-логiчний метод, методи шдукщ! та дедукци, аналiзу й синтезу, аналоги та порiвнянь, системного, комплексного i контент-аналiзу.

Виклад основного матерiалу. З початком широкомасштабно! збройно! агресГ! РФ проти Укра!ни в лютому 2022 р. сповшьнили або зупинили роботу 86% ук-ра!нських компанiй [7, ^ 13]. З метою зменшення не-гативних наслiдкiв для економiки, уряд Укра!ни за-провадив певнi шструменти державно! полiтики пщ-тримки пщприемств в умовах военного стану.

Лiбералiзацiя ведення бiзнесу та надання подат-кових пшьг охоплюе:

— можливють використання великим бiзнесом спрощеного режиму оподаткування;

— розширення списку ФОП, яю звшьняються вщ сплати единого внеску;

— звiльнення вiд сплати податку на землю влас-ниюв земт, розташовано! на територiях, де йдуть бо!;

— визначення особливостей форс-мажорних об-ставин пiд час военного стану;

— окремi змiни щодо сплати ПДВ та ш.

До позитивних результата запровадження таких заходiв можна вщнести !х швидкий i помiтний ефект та вiдсутнiсть додаткового адмшстративного наванта-ження. Водночас, податаога пшьги забезпечують лише

часткове запобiгання закриттю пiдприемств та звшь-ненню працiвникiв i з часом призводять до збiльшення бюджетного дефщиту. При цьому досвiд Сирп щодо функдiонування економiки в умовах тривалих воен-них дiй свщчить, що концентрацiя на наданнi пшьг i державних субсидiй призводить до значного скоро-чення бюджетних надходжень та вимушеного згор-тання преференцiй для бiзнесу з подальшим ростом безробитя.

В результатi спрощення регулювання трудових вiдносин було полегшено процедури звшьнення, змiни iстотних умов працi, переведення пращвника на iншу роботу тощо, роботодавець отримав право встановити збшьшену норму тривалосп робочого часу, зменшити тривалють щотижневого безперервного вщпочинку, призупинити дда трудового договору з працiвником та ш.

Слiд зазначити, що Свгговий банк, у доповiдi «Плата за вшну: економiчнi та соцiальнi наслщки кон-флiкту в Сирп» (2017 р.) [4] вщзначив, що руйнування шституив, яю е структурними елементами економiки i суспшьства, мае бшьш негативний вплив на еконо-мiку, н1ж руйнування матерiально! iнфраструктури. За першi шiсть роив конфлiкту сукупш втрати ВВП внаслiдок дП цих чинниюв у 20 разiв перевищили втрати вiд руйнування фiзичного катталу.

Для спрощення регулювання трудових вщносин на перiод военного стану до трудового законодавства (Закон Укра!ни «Про оргашзащю трудових вiдносин в умовах военного стану» (вщ 15.03.2022 № 2136-К), ст. 13) введено нову норму «призупинення дП трудового договору» — тимчасове припинення роботодав-цем забезпечення пращвника роботою i тимчасове припинення пращвником виконання роботи за укла-деним трудовим договором у зв'язку iз збройною аг-реаею проти Укра!ни, що виключае можливють обох сторiн трудових вiдносин виконувати обов'язки, передбаченi трудовим договором. Призупинення дП трудового договору не тягне за собою припинення трудових вiдносин, а вщшкодування заробiтно! плати, гарантiйних та компенсацшних виплат працiвникам за час призупинення дП трудового договору у повному обсязi покладаеться на державу, що здшснюе збройну агресiю проти Укра!ни.

Офiцiйний коментар Мiнекономiки Укра!ни [8] наголошуе, що пщ час призупинення дП трудового договору бдиний соцiальний внесок (6СВ) не сплачу-еться, оскльки виплата заробiтно! плати роботодавцем не здшснюеться i вщсутня база для його нарахування. Мiнекономiки вважае, що вiдшкодування несплаче-ного 6СВ мае здiйснюватися за рахунок держави-аг-ресора, однак дане питання законом не врегульовано. Це означае обмеження доступу пращвника до допо-моги в системi загальнообов'язкового державного со-щального страхування через зменшення страхового

стажу при призначенш пенсп за вжом i виплат допо-моги з тимчасово! непрацездатноси, ймовiрнiсть на-стання яко! значно збшьшуеться у зв'язку з военними дiями. Працiвник, дiю трудового договору з яким при-зупинено, вважаеться зайнятим i не може отримати статус безробггаого та допомогу по безробптю.

Така ситуацiя е порушенням конституцiйного права на соцiапьний захист (ст. 46), яке не обмежено на перюд дп военного стану, а також зобов'язань, взя-тих Укра!ною при ратиф^цп конвенцп М1жнародно! оргашзацп працi №102 про мшмальш норми сощаль-ного забезпечення (1952 р.). З економiчно! точки зору припинення дп трудового договору без розiрвання тру-дових вiдносин е легатзащею прихованого безробiття, яке гальмуватиме структурнi трансформацп, критично важливi для нашо! кра!ни на етапi поствоенного вщ-новлення економiки. Серед компанш, як скориста-лись нормою про призупинення дп трудового договору, АТ «Укрзатзниця» — 13 тис. пращвниюв (станом на 13.05.2022), КП «Ки1вський метрополiтен» — юлька тис. пращвниюв (з 01.04.2022), ТОВ «Нова По-шта» — 1,5 тис. пращвниюв (станом на юнець кытня 2022 р.), ТОВ «Еколь Логiстiкс» — 1,5 тис. пращвниюв (з 01.04.2022 р.) та багато шших [9].

З точки зору ринку пращ, вплив военно! агресп на зайнятють е подiбним до впливу пандемп COVID-19, осюльки обидва цi чинники е економiчними шоками з боку попиту, що спричиняють зменшення кiпькостi робочих мюць i сукупного робочого часу (рис. 1). Вщновлення зайнятостi пiсля проходження пiку пандемп COVID-19 у свт вiдбувапося за активного використання схем збереження робочих мюць, фшансування яких здiйснювапось за допомогою ви-плат в системi страхування на випадок безробiття (большою мiрою в таких кра!нах, як США, Канада) та шляхом надання пiдприемствам коштав для виплати заробггно! плати (повшстю або частково) пращвни-кам, тимчасово переведеним на неповний робочий час, вщправленим у вимушеш вiдпустки тощо (пере-важно в кра!нах 6С, Японп, Пiвденнiй Коре! та ш.) (рис. 2). В результатi адаптащя ринюв працi до кризи COVID-19 в кра!нах Америки большою мiрою вщбува-лась за рахунок зростання вщкритого безробiття та ви-ходу в економiчну неактивнiсть, тодi як у кра!нах 6в-ропи i Центрально! Азп — шляхом скорочення трива-лостi робочого часу (рис. 3).

Пандемiя COVID-19

Военна агреетя проти Укра!ни

Рис. 1. Формування економiчного шоку попиту на ринку пращ

Джерело: складено автором.

Для компенсацГ! впливу пандемп COVID-19 на економiку та ринок працi у 2020 р. був створений 6в-ропейський iнструмент тимчасово! пiдтримки для зменшення ризиюв безробiття в надзвичайних ситуа-цiях (Support to mitigate Unemployment Risks in an Emergency, SURE), основними результатами застосу-вання якого стали:

— охоплення у 2020 р. допомогою близько 30% найманих пращвниюв i самозайнятих оаб i 25% ком-панiй, тдтримка у 2021 р. 3 млн оетб i понад 400 тис. компанш у 13 кра!нах, запобГгання безробiттю понад 1,5 млн оетб;

— помiрне та iстотно нижче, н1ж прогнозувалося, зростання безробiття в 2020 р. у кра!нах-бенефщарах, попри значне падшня виробництва;

— швидке вiдновлення зайнятостi та економiки за допомогою пщтримки робочо! сили iз застосуванням схем компенсацГ! неповно! зайнятосп (у 2021 р. рiвень безробитя в 6С зменшився до рекордно низьких

6,4%);

— пiдвищення сощально! згуртованостi (за да-ними опитування бвробарометра в груднi 2021 р., 82% европейщв вважали, що позики SURE були хорошою iдеeю) [11].

В Укра!ш компенсацiя впливу пандемп COVID-19 здшснювалась шляхом законодавчого врегулю-вання виплати допомоги по частковому безробптю у випадках зупинення роботи бiзнесу на час карантину. Зпдно iз Законом Укра!ни «Про внесення змш до де-яких законодавчих актiв Укра!ни, спрямованих на забезпечення додаткових сощальних та економiчних га-рантiй у зв'язку з поширенням коронавiрусно! хвороби (COVID-19)» (№ 540-IX вiд 30.03.2020), Закон Укра!ни «Про зайнятiсть населення» (вГд 05.07.2012 р. № 5067-VI) було доповнено ст. 47-1 «Допомога по частковому безробггтю на перюд карантину та/або надзвичайно! ситуацГ!, встановлених Кабшетом МшстрГв Укра!ни». Цю статтю виключено згщно Гз Законом Укра!ни «Про внесення змш до деяких закошв Укра!ни щодо функ-

206

В1СНИК ЕКОНОМИНО1 НАУКИ УКРА1НИ ф

Рис. 2. Свтовий досв1д збереження робочих мсць для компенсаци впливу пандеми С0УШ-19 на зайнятсть Джерело: складено автором.

ввропа i Центральна Азiя Азiя та тихоокеанськ кра'1'ни Арабськi кра'ни Америка Африка

16 %

1 Безроб™ □ Неактивнiсть □ Скорочений або нульовий робочий час

Рис. 3. Адаптацш ринк1в пращ до кризи С0УШ-19, 2020р. [10, с. 8]

цгонування сфер зайнятостг та загальнообов'язкового державного соцгального страхування на випадок без-робiття пiд час дг! военного стану» (вгд 21.04.2022 р. № 2220-К). Натомiсть, ст. 47 «Допомога по частко-вому безробитю» викладено в новiй редакцг!. Нею, зо-крема, передбачено, що допомога по частковому без-робитю — це вид державно! пщтримки застрахованих осiб (працiвникiв та фiзичних осiб — пiдприемцiв) у разi втрати ними частини заробiтно! плати (доходу) у зв'язку iз зупиненням (скороченням) виробництва продукцг! (виконання робгт, надання послуг) з причин економiчного, технологiчного характеру, виникнення надзвичайно! ситуацг!, введення надзвичайного або военного стану, встановлення карантину.

Висновки. Забезпечення ефективного викорис-тання допомоги по частковому безробитю для компенсаций наслiдкiв призупинення дг! трудового договору в умовах военного стану потребуе оргентацГ! на-цгонально! моделг державно! пгдтримки пгдприемств на збереження робочих мгсць г захист зайнятостг задля запобггання поширення прихованого безробгття. З огляду на це, потргбно розширити перелгк гнструмен-тгв державно! пщтримки пщприемств та захисту зай-нятостг в умовах военного стану, доповнивши його схемою збереження робочих мгсць. Для цього в правовому полг призупинення дГ! трудового договору мае бути визначено як випадок часткового безробгття шляхом:

— унормування в Законг Укра!ни «Про органгза-цгю трудових вгдносин в умовах военного стану» (ст. 13) вгдшкодування за рахунок держави-агресора 6СВ та витрат Фонду соцгального страхування на випадок безробгття, пов'язаних з виплатою допомоги по частковому безробГттю у випадку призупинення дГ! трудового договору в зв'язку з военною агресГею проти Укра!ни;

— доповнення Закону Укра!ни «Про зайнятгсть населення» (ст. 47) нормою щодо надання допомоги по частковому безробГттю у випадку призупинення дГ! трудового договору в зв'язку з военною агресГею проти Укра!ни;

— внесення змГн до Закону Укра!ни «Про загаль-нообов'язкове державне пенсгйне страхування» (ст. 24), щодо включення до страхового стажу при обчисленнг пенсГ! перГоду отримання допомоги по частковому безробГттю на час призупинення дГ! трудового договору в зв'язку з военною агресгею проти Укра!ни.

Уряду Укра!ни доцгльно шщгювати перед бвро-комгсгею питання про надання Укра!нг статусу бене-фгцгара бвропейського гнструменту тимчасово! пгдт-римки для зменшення ризикГв безробГття в надзвичай-них ситуацгях (SURE).

Перспективи подальших дослщжень. На сьогоднг не можна об'ективно стверджувати, яка саме комбгна-цгя шструменпв державно! полгтики щодо пгдтримки пГдприемств Г захисту зайнятостГ в умовах воен-

ного часу е оптимальною для Украши з урахуванням таких критерив, як потенщал збереження робочих мюць, охоплення, вартiсть, защкавлешсть основных стейкхолдерiв тощо. Це питання е актуальним та пот-ребуе подальших дослiджень.

Список використаних джерел

1. Колот А. М., Герасименко О. О. Праця XXI: фiлософiя змш, виклики, вектори розвитку. Ки'ш : КНЕУ, 2021. 487 с.

2. Новжова О. Ф., Шамшева Л. Л., Хандiй О. О. Ощнка стану i змiн у трудовш сферi та забезпеченнi якосп трудового життя за умов цифровiзащí еконо-мiки. Економтний eicHUK Донбасу. 2021. № 3(65). С. 191-205. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2021-3(65)-191-205.

3. Як СС може допомогти украшськш економщ вижити в умовах вiйни. Вокс Украша. URL: https: //voxukraine.org/yak-yes-mozhe-dopomogty-ukrayinskij -ekonomitsi-vyzhyty-v-umovah-vijny.

4. The toll of war: the economic and social consequences of the conflict in Syria. The World Bank Group. Washington, DC, 2017. 121 p. URL: https://open knowledge.worldbank.org/handle/10986/27541.

5. Syria humanitarian response plan 2019. UN OCHA, 2019. 112 p. URL: https://reliefweb.int/ attachments/3feca243-48c9-3ffa-b179-6415f9fc17ad/2019 _hrp_syria.pdf.

6. Reconstructing Syria: risks and side effects. IFA, 2019. 34 p. URL: https://www.adoptrevolution.org/wp-content/uploads/2019/01/Adopt_ 1812_Layout_EN_final_ N.pdf.

7. Мобшьшсть робочо'1 сили Украши в умовах во-енно'1 економiки. BicHUK Пенсшного фонду. 2022. № 6. С. 13-18.

8. Коментар Мiнекономiки до Закону Украши вщ 15 березня 2022 р. № 2136-1Х «Про оргашзащю трудових вщносин в умовах военного стану». Мтекономжи Украши. URL: https://www.me.gov.ua/Documents/ Deta il?lang=uk-UA&id=7ca63edc-a033-4a4e-a29b-9157cb5a 69a2&title=KomentarMinekonomikiDoZakonuUkrainiVi d15-Bereznia2022-R-2136-ikhproOrganizatsiiuTrudovikh VidnosinVUmovakhVonnogoStanu.

9. «Чорний список» роботодавщв. Сощальний рух. 06.04.2022. URL: https://rev.org.ua/chornyj-spisok-ro-botodavciv/.

10. ILO Monitor: COVID-19 and the world of work. Seventh edition. Updated estimates and analysis. ILO, 25 January 2021. URL: https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/ public/---dgreports/---dcomm/documents/briefingnote/ wcms_767028.pdf.

11. European Commission (2022). Report on the European instrument for Temporary Support to mitigate Unemployment Risks in an Emergency (SURE) following the COVID-19 outbreak pursuant to Article 14 of Council Regulation (EU) 2020/672. Brussels: European Commission. 27 р. URL: https://ec.europa.eu/info/sites/default/ files/economy-finance/com_2022_128_1_en.pdf.

References

1. Kolot, A. M., & Herasymenko, O. O. (2021). Pratsia XXI: filosofiia zmin, vyklyky, vektory roz-vytku

[Work XXI: philosophy of change, challenges, vectors of development]. Kyiv. National Economic University named after Vadym Hetman [in Ukrainian].

2. Novikova, O. F., Shamileva, L. L & Khandii, O. O.

(2021). Otsinka stanu i zmin u trudovii sferi ta zab-ezpechenni yakosti trudovoho zhyttia za umov tsyfrovizatsii ekonomiky [Assessment of the State and Changes in the Labor Sphere, Ensuring the Quality of Working Life in the Context of Digitalization of the Economy]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu — Economic Herald of the Donbas, 3(65), pp. 191-205. DOI: https://doi.org/10.12958/1817-3772-2021-3(65)-191-205 [in Ukrainian].

3. Yak YeS mozhe dopomohty ukrainskii ekonomitsi vy-zhyty v umovakh viiny [How the EU can support the Ukrainian economy to survive through the war]. (2022). Vox Ukraine. Retrieved from https://voxukraine.org/yak-yes-mozhe-dopomogty-ukrayinskij-ekonomitsi-vyzhyty-v-umovah-vijny [in Ukrainian].

4. The World Bank Group (2017). The toll of war: Thee conomic and social consequences of the conflict in Syria. Retrieved from https://openknowledge.worldbank .org/handle/10986/27541.

5. UN OCHA (2019). Syria Humanitarian Response Plan 2019. Retrieved from https://reliefweb.int/attachments/ 3feca243-48c9-3ffa-b179-6415f9fc17ad/2019_hrp_syria.pdf.

6. IFA (2019). Reconstructing Syria: Risks and Side Effects. IFA. Retrieved from https://www.adoptrevolution. org/wp-content/uploads/2019/01/Adopt_ 1812_Layout_ EN_final_N.pdf.

7. Mobilnist robochoi syly Ukrainy v umovakh voiennoi ekonomiky [Mobility of the labor force of Ukraine in the conditions of the military economy]. (2022). Bulletin of the Pension Fund, 6, pp. 13-18 [in Ukrainian].

8. Mobilnist robochoi syKomentar Minekonomiky do Zakonu Ukrainy vid 15 bereznia 2022 r. № 2136-IKh «Pro orhanizatsiiu trudovykh vidnosyn v umovakh voiennoho stanu»ly Ukrainy v umovakh voiennoi ekonomiky [Commentary of the Ministry of Economy to the Law of Ukraine of March 15, 2022 No. 2136-IX "On the Organization of Labor Relations in the Conditions of Martial Law"].

(2022). Ministry of Economy of Ukraine. Retrieved from https://www.me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA& id=7ca63edc-a033-4a4e-a29b9157cb5a69a2&title=Kome ntarMinekonomikiDoZakonuUkrainiVid15-Bereznia2022-R-2136-ikhproOrganizatsiiuTrudovikhVidnosinVUmovakh VonnogoStanu [in Ukrainian].

9. «Chornyi spysok» robotodavtsiv ["Black list" of employers]. (2022). Social movement. Retrieved from https: //rev.org.ua/chornyj-spisok-robotodavciv/ [in Ukrainian].

10. ILO Monitor: COVID-19 and the world of work (2021). Seventh edition. Updated estimates and analysis. ILO. Retrieved from https://www.ilo.org/wcmsp5/groups/ public/---dgreports/---dcomm/documents/briefingnote/ wcms_767028.pdf.

11. European Commission (2022). Report on the European instrument for Temporary Support to mitigate Unemployment Risks in an Emergency (SURE) following the COVID-19 outbreak pursuant to Article 14 of Council Regulation (EU) 2020/672. Brussels, European Commission. Retrieved from https://ec.europa.eu/info/sites/ default/files/economy-finance/com_2022_128_1_en.pdf.

Crarra Hagiömna go pegaK^i 18.05.2022

Формат цитування:

Новак I. М. Захист зайнятосп в умовах военного стану. Вкник економтног науки Украши. 2022. № 1 (42). С. 205-208. DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2022.1(42).205-208

Novak, I. М. (2022). Protection of Employment under Martial Law. Visnyk ekonomichnoi nauky Ukrainy, 1 (42), рр. 205-208. DOI: https://doi.org/10.37405/1729-7206.2022.1(42).205-208

208

В1СНИК ЕКОНОМИНО1 НАУКИ УКРАШИ ф