CC BY
15
DOI: https://doi. org/10.37405/2221-1187.2020.3-18
О.О. Хандш, к.е.н.
ORCID 0000-0002-7926-9007
e-mail: alkhandiy@ukr.net,
1нститут економжи промисловостг
НАН Украгни, м. Кигв
НАПРЯМИ ДЕРЖАВНО! ПОЛ1ТИКИ З П1ДТРИМКИ
Р1ЗНИХ ГРУП НАСЕЛЕННЯ ТА П1ДПРИ€МСТВ П1Д ЧАС ПАНДЕМП COVID-191
Поширення CBiTOM KopomBipycHoi' хвороби COVID-19 супро-воджувалося введенням кра'нами карантинних захoдiв. В Укра'ш Постановою Кабiнетy Мiнicтpiв Укра'ни № 211 вщ 11.03.2020 р. було введено карантин на всш територи з метою захисту населення вщ шфекцшно' хвороби та запoбiгання поширенню кopoнавipycy (COVID-19). Каpантиннi заходи з 6 кв^ня по 22 травня, пoдoвженi до 22 червня, мали найбiльшi екoнoмiчнi та coцiальнi негативш на-cлiдки для poбoтoдавцiв, пращвниюв, самозайнятого населення та кожного громадянина.
Екoнoмiчне навантаження кopoнавipycнoi кризи розподшя-лося мiж державою, громадою, роботодавцями та населенням. За-пропонована державна пiдтpимка окремим галузям та сферам дiя-льносп включала допомогу з часткового безробггтя, кpедитнi каш-кули, пoдаткoвi преференци (звiльнення вiд земельного податку, податку на об'екти нежитлово' неpyхoмocтi, орендно' плати за зе-мельнi дшянки, сплати единого coцiальнoгo внеску для фiзичних ociб-пiдпpиeмцiв та iн.), здешевлення кpедитiв для аграрив, фшан-сову тдтримку на розвиток агpoбiзнеcy, шформацшну пiдтpимкy, зокрема цiлoдoбoвi консультацп для малого та середнього бiзнеcy та розробку Нащонально' онлайн-платформи <^я^знес». Проте piвень пiдтpимки не вiдпoвiдав piвню втрат пiдпpиемcтв i тдпри-емщв, що призвело до значного падшня реального обсягу ВВП, зростання сощально' незахищенocтi населення та piвня безроботя в кра'ш, скорочення дoхoдiв населення, збшьшення втрат робочого часу.
1 Дослщження виконано в рамках проекту «Подолання сощально-еконо-м1чних ризиюв та небезпек у сфер1 пращ та зайнятост Укра'ни в умовах впливу пандемп COVID-19» (2020.01/0253).
© О.О. Хандiй, 2020 3
Наслщки впливу карантинних обмежень щодо попередження поширення коронавiрусно! хвороби на соцiально-економiчну сферу аналiзують iз кожним новим етапом карантину як науковщ, експе-рти, так i працiвники державних служб зайнятостi, соцiального за-хисту, НБУ. Слщ вiдзначити публшацл А. Колота, О. Герасименко, К. Ярмолюк-Крьок, Г. Калачово!, С. Кулицького [1-3]. Потреба представниюв бiзнесу та рiзних груп населення в державнiй тдтри-мцi стае все бiльшою з подовженням перiоду карантину. У зв'язку
3 цим необхщне додаткове дослщження, оскiльки статистичнi данi демонструють показники економiчного спаду та зростання безро-бiття населення за сценарiями, близькими до найбшьш песимютич-них прогнозiв.
Метою статтг е дослщження напрямiв державно! пiдтримки суб'ектiв господарювання та населення пiд час пандемп COVID-19 i розробка рекомендацiй щодо 11 адресного посилення.
Напрями державно! тдтримки рiзних груп населення та шд-приемств окремих галузей i сфер дiяльностi для мiнiмiзацi! впливу економiчних наслiдкiв пандемi! COVID-19 визначено в нормати-вно-правових, програмних документах, серед яких: Закони Укра!ни «Про внесення змiн до деяких законодавчих актiв Укра!ни, спрямо-ваних на забезпечення додаткових сощальних та економiчних гара-нтiй у зв'язку з поширенням коронавiрусно! хвороби (COVГО-19)» вщ 30.03.2020 р. № 540-IX; «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Укра!ни, спрямованих на запоб^ання виникненню i по-ширенню коронавiрусно! хвороби (COVГО-19)» вiд 18.04.2020 р. 530-К; «Про внесення змш до деяких законодавчих акпв Укра!ни щодо державно! пiдтримки сфери культури, креативних iндустрiй, туризму, малого та середнього бiзнесу у зв'язку з дiею обмежуваль-них заходiв, пов'язаних iз поширенням коронавiрусно! хвороби COVГО-19» вiд 16.06.2020 р. № 692-К; Державна програма стиму-лювання економши для подолання негативних наслiдкiв, спричине-них обмежувальними заходами щодо запобтання виникненню i по-ширенню гостро! респiраторно! хвороби COVID-19, спричинено! коронавiрусом SARS-CoV-2, на 2020-2022 роки; Програма дiяльно-стi Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни (червень 2020 р.) та ш.
Державна пiдтримка мiкро-, малого та середнього бiзнесу в умовах карантинних заходiв iз попередження поширення COVID-19 включала, крiм мораторiю на перевiрки малого бiзнесу та кре-дитних канiкул, пiдтримку щодо часткового безроботя для збере-ження робочих мюць у розмiрi 4,7 млрд, державну програму до-ступних крединв 5-7-9% iз можливiстю рефiнансування крединв
тд 0% протягом року, з обсягом кредитного портфеля за програ-мою у 35 млрд грн та програму пiльгових кредитiв «Новi грошЬ> зi ставкою до 3% на 2 роки [4] з фшансуванням 5 млрд грн. Станом на 13.10.2020 р. за програмою «Доступш кредити 5-7-9%» вггчизняш пiдприемства було профшансовано на 10,352 млрд грн [5].
1з початку карантину до вересня 2020 р. дiяла державна про-грама пiдтримки ФОП I та II груп у формi допомоги !х дiтям до 10 роюв. 1з квiтня по липень 2020 р. 83 тис. фiзичних ошб-шдпри-емцiв отримали 554 млн грн державно! допомоги [6].
Суб'ектам господарювання АПК за бюджетною програмою «Фшансова пiдтримка сшьгосптоваровиробниюв» у 2020 р. урядом видшено 4 млрд грн [7], у тому чи^ передбачено компенсащю за користування кредитами в обсязi 1,2 млрд грн, 1 млрд грн на тд-тримку розвитку тваринництва та переробку сшьгосппродукци. Станом на 25.08. 2020 р. виплачено компенсацш за кредитами на суму 322,9 млн грн. Проте порiвняно з 2019 р. фшансування про-грами пiдтримки аграрпв скоротилося на 340 млн грн [8].
За окремими цшьовими групами державна тдтримка включала широкий перелш заходiв (див. таблицю). Зокрема, для спро-щення умов ведення бiзнесу 23.09.2020 р. уряд застосував «регулято-рну гшьйотину» i скасував 36 нормативно-правових актiв мiнiстерств та iнших центральних органiв виконавчо! влади у сферах державного цiнового регулювання, енергетики та лщензування видiв господар-сько! дiяльностi [9].
Таблиця
Напрями державно! пщтримки за цшьовими групами
Група Заходи
1 2
Нзнес
я ч & я а и 'я н я « е р И Нацюнальний банк Укра!ни рекомендував банкам ввести особливий пшь-говий перюд обслуговування кредиив у перюд дп карантину для насе-лення та б1знесу. Банки мають деюлька вар1ант1в реструктуризацп кредит1в: повне або часткове звшьнення вщ сплати тша кредиту на час карантину з вщповщним подовженням позики; каттал1защя вщсоткових платеж1в. Конкретний вар1ант обираеться в шдивщуальному порядку тсля звер-нення позичальника до банку. З 1 березня по 30 кв1тня банкам заборонено тдвищувати вщсоткову ставку за користування споживчим кредитом. Д1-ятиме планова змша плаваючо! вщсотково! ставки за договором. Ця забо-рона розповсюджуеться на ва кредити ф1зичних оЫб. Також у даний перюд заборонено застосовувати штрафи, пеш за прострочення виконання
я я
л с
'со о и н
св «
О
Звшьнення вiд нарахування та сплати плати за землю, яка використову-еться в господарськiй дiяльностi, податку на нерухомють за житловi при-мщення за березень.
Звiльнення вiд сплати единого социального внеску для фiзичних оаб-тд-приeмцiв.
Обмеження застосування бшьшосп штрафiв за порушення податкового законодавства.
Мораторш на проведення документальних та фактичних перевiрок (ви-ключення - перевiрки щодо вiдшкодування ПДВ).
Дозвiл фiзичним особам-пiдприемцям тимчасово не заповнювати книгу облку доходiв.
Подовження термiну подання рiчноi декларацп про майновий стан i доходи до 30.06.2020 р. включно.
Вiдтермiнування введення РРО для вах категорiй платникiв податюв за спрощеною системою.
Збiльшення лiмiтiв рiчного доходу для ФОП I, II та III груп. Звшьнення вщ сплати ПДВ та ввiзного мита i плати за виконання митних формальностей поза мюцем розташування митних оргашв або поза робо-чим часом, установленим для них при ввезены товарiв, необхiдних для бо-ротьби з коронавiрусом.
Спрощення системи облжу продукци та впровадження нульово! ставки акцизного податку для державних тдприемств, яю виробляють дезшфек-тори на осшда спирту.
Припинення оскаржень ршень контролюючих органiв. Урахування без обмежень витрат платниюв ПДВ на передачу як внеску в боротьбу з коронавiрусом установам охорони здоров'я медикамента, л^ кiв, обладнання тощо.
Надання органам мюцевого самоврядування права приймати ршення про змiну ставок единого податку.
Наймач може бути звшьнений вщ плати за користування майном
н
д
й и
л
Власникам малого i середнього бiзнесу, якi мають найманих працiвникiв, надаватиметься допомога з часткового безробтя.
У разi встановлення регульованих цiн на товари в розмiрi, нижчому вщ економiчно обгрунтованого, вiдшкодовують суб'екту господарювання рiзницю. Вiдшкодування здiйснюеться за рахунок кош™ вщповщних бюджетiв.
Допомогу на д^ей отримують фiзичнi особи-пiдприемцi, яю обрали спро-щену систему оподаткування i належать до I та II груп платниюв единого податку.
Надання гранив шституцшно! пiдтримки юридичним особам уЫх форм власностi для забезпечення конкурентоспроможност та створення робо-чих мюць в умовах ди запроваджених вщповщно до законодавства обмежень господарсько! дiяльностi
1 2
Видшено 4 млрд грн на програму тдтримки аграрпв у 2020 р.: 1,2 млрд грн на здешевлення кредиив. Пiльговi кредити подешевшають до 5%. 1 млрд грн передбачено за програмою надання державно! тдтримки роз-витку тваринництва та переробки сшьськогосподарсько! продукци. 400 млн грн на розвиток фермерства та кооперативiв. 400 млн грн на тдтримку T^^i садiвництва, виноградарства та хмеляр-ства. Грошi використають для посадки насаджень iнтенсивного типу на 4 тис га. Збудують об'екти для зберiгання та переробки, що збiльшить об-сяги продукци з високою доданою вартiстю
о CJ X м ю о л ^ <
о ^ я 15 Й И S Я л н « 'я Й я =ES Й S л о (В Користування державними послугами та шформацшними ресурсами online: COVID-19: iнформацiйна пiдтримка бiзнесу https://epo.org.ua/covid19/ Реeстрацiя фiзично!' особи-пiдприeмця https://online.minjust.gov.ua/registration-fiz Електронний кабшет платника податкiв https://cabinet.tax.gov.ua/login Реестри Державно! податково! служби https://cabinet.tax.gov.ua/registers Пошук фiскального чека https://cabinet.tax.gov.ua/cashregs/check Пошук марки акцизного податку https://cabinet.tax.gov.ua/registers/mark Онлайн-консультащя ДПС https://cabinet.tax.gov.ua/help/sendlist.html Вiдеоуроки користування кабшетом платника податкiв https://tax.gov.ua/media-tsentr/videogalereya/videouroki/ Державний портал, що справдi допоможе у бiзнесi https://business.diia.gov.ua/
Сфера культури, креатив-них iндустрiй, туризму Плата за користування нерухомим майном (його частиною) тдлягае змен-шенню за вимогою наймача, коли майно не могло використовуватися у пiдприемницькiй дiяльностi наймача в повному обсязi через запровадженi обмеження та (або) заборони; надання гранив на пiдтримку та розвиток проекив у сферах культури та мистецтв, креативних шдустрш i культурно-тзнавального (внутрiшнього) туризму; надання державно! субсидi!' на розвиток кшопроекив
Соцiальний захист кожно! людини
и р е н 'о н е С З 1 квтя - щомiсячна виплата в розмiрi до 500 грн пенсiонерам старше 80 роюв i розмiр пенси яких не перевищуе 9 205 грн. Проведення шдексацп пенсiй iз травня на 11%. Середнiй розмiр тдви-щення становитиме 260 грн. Встановлення мтамально! пенсiйно!' виплати на рiвнi 2100 грн особам, яю мають тривалий страховий стаж (30 роюв для жшок та 35 роюв для чоловшв). Встановлено найменшу пенсiйну виплату на рiвнi 2 600 грн (з урахуван-ням тдвищень пенсп) пенсiонерам старше 80 роюв зi страховим стажем 20 роюв для жшок та 25 роюв для чоловшв.
Здшснена одноразова виплата грошово! допомоги у сумi 1000 гривень ок-ремим категорiям населення, зокрема пенсюнерам, розмiр пенси яких не перевищуе 5000 грн_
б
о р
з е
м
Допомога з безробiття (додатково видшено 1,277 млрд грн); тдвищення мiнiмального розмiру допомоги з безробтя з 650 до 1000 грн;
допомога звшьненим за власним бажанням з 1 дня, а не як було рашше -з 91 дня;
виплата уам безробтим з 1 дня реестраци, а не з 7, як було рашше; допомога з часткового безробтя (видшено 4,723 млрд грн) - виплати су-б'ектам малого та середнього тдприемництва на перюд карантину для по-криття витрат на зарплату робтикам, яким було скорочено робочий час; уа консультаций пов'язаш з наданням соцiальних послуг, працевлашту-ванням та матерiальним забезпеченням на випадок безробтя, надаються дистанцiйно;
шформування клiентiв служби зайнятостi здiйснюеться в онлайн-режимi через офiцiйний сайт www.dcz.gov.ua, верифковану Фейсбук-сторiнку державно! служби зайнятостЦ «Освтш портал ДСЗ» та платформу «Профорiентащя та розвиток кар'ери» http://www.fssu.gov.ua/fse/control/ таш/ик/риЬ^Уай1с1е/968229_
д и
б у
ч а
в
у
м
и р
т От
Запроваджено додаткову компенсащю витрат на оплату комунальних послуг одержувачам житлових субсидш на перюд карантину, яка в серед-ньому складе 300 грн для кожно! родини;
на 50% збшьшено сощальш нормативи користування електричною енер-гiею, холодною та гарячою водою, водовщведенням i природним газом для приготування 1ж та пiдiгрiву води, на якi розраховано субсидiю. Додат-кова компенсацiя стосуватиметься понад 3 млн домогосподарств; спрощено процедуру призначення (у тому чи^ на наступний перюд) та виплати у грошовш формi субсидiй громадянам на оплату житлово-кому-нальних послуг, придбання твердого та рщкого пiчного побутового палива i скрапленого газу. Цей процес вщбуватиметься автоматично; спрощено порядок надання субсидш для громадян, яю втратили роботу у зв'язку з карантином та стали на облж як безроб^т_
я н й
Оплата листюв непрацездатноси застрахованим громадянам, якi перебу-ватимуть на самоiзоляцil (видiлено 289,1 млн грн). Розмiр оплати стано-вить 50% середньо! заробiтноl плати (доходу) незалежно вiд страхового стажу (медпращвникам - 100%);
погашення заборгованостi перед застрахованими громадянами з оплати листюв непрацездатноси, пов'язано! з втратами £СВ (видiлено 1807,7 млн грн);
доплати до заробто1 плати працiвникам сфери соцзахисту населення, яю безпосередньо надають сощальш послуги за мюцем проживання / перебу-вання отримувача соцiальних послуг (вдома), у розмiрi до 100% заробто! плати на перiод виконання заходiв щодо запобiгання виникненню i поши-ренню, локалiзацil та лквщацй спалахiв епiдемiй та пандемiй коронавiру-сно! хвороби (СОУ1Б-19);_
доплати до заробто! плати медичним та шшим пращвникам, якi безпосе-редньо зайнятi на роботах з лжвщацп захворювання серед людей на коро-навiрусну хворобу (СОУ1Б-19), у розмiрi до 300% заробто! плати; допомога з часткового безробтя встановлюеться за кожну годину, на яку пращвниюв було скорочено передбачену законодавством тривалють ро-бочого часу, з розрахунку двох третин тарифно! ставки (окладу), встанов-лено! пращвниюда вiдповiдного розряду. Вiдповiдно до трудового законодавства гарантуеться: на перюд карантину може бути надано вщпустку без збереження зароб№ но! плати за погодженням сторш;
у разi подовження карантину тривалiсть оформлено! вщпустки може бути подовжена до його завершення;
час простою не з вини пращвника, у тому чи^ на перiод оголошення карантину, встановленого КМУ, оплачуеться з розрахунку не нижче вщ двох третин тарифно! ставки встановленого пращвнику розряду (окладу); може встановлюватися гнучкий режим робочого часу на визначений строк або безстроково як при прийнятт на роботу, так i згодом. Застосування гнучкого режиму робочого часу не спричиняе змш у нормуванш, оплат працi та не впливае на обсяг трудових прав пращвниюв. Виконання диста-нцшно! (надомно!) роботи не спричиняе будь-яких обмежень трудових прав пращвниюв. При цьому, якщо пращвник i роботодавець письмово не домовилися про шше, то дистанцшна (надомна) робота передбачае оплату пращ в повному обсязi та в строки, визначеш чинним трудовим договором. На перюд простою роботодавець забезпечуе збереження мтамальних дер-жавних гарантш в оплатi пращ. Трудовим договором, колективними договорами, угодами можуть бути визначеш вищi рiвнi оплати за час простою; роботодавець забезпечуе надання, за згодою пращвниюв, щорiчних опла-чуваних вщпусток, додаткових вщпусток працiвникам, якi мають дтей, та/або за бажанням пращвниюв вщпусток без збереження заробiтно!' плати;
роботодавщ мають органiзовувати доставку працiвникiв до мюця роботи та назад за спещальними регулярними перевезеннями_
Учасники бойових дш, особи з iнвалiднiстю внаслiдок вiйни, учасники вiйни мають право на безоплатний або тльговий вщпуск лiкарських засо-бiв;
у разi пропуску в перiод здшснення заходiв щодо запобiгання виникненню та поширенню коронавiрусно!' хвороби (СОУШ-19) строку переогляду особою з швалщшстю з дитинства або дитиною з швалщшстю виплата державно! сощально! допомоги не зупиняеться;
у разi пропуску в перюд здшснення заходiв щодо запобтання виникненню та поширенню коронавiрусно!' хвороби (СОУ1Б-19) строку повторного огляду медико-сощально! експертизи особою з iнвалiднiстю виплата пенса з iнвaлiдностi не зупиняеться;
строк виплати державно! сощально! допомоги малозабезпеченим ам'ям, яким вона була призначена рашше, продовжуеться без подання необхщних документа на перюд здшснення зaходiв щодо зaпобiгaння виникненню та поширенню коронaвiрусно1' хвороби (СОУ1Р-19)_
1 2
ВПО На перюд дн карантину та протягом 30 дшв ¡з дня його скасування: заборонено перев1ряти фактичне мюце проживання/перебування внутрш-ньо перемщених оЫб при призначенш (вщновленш) сощальних виплат; дозволено комгаям з питань призначення (вщновлення) сощальних виплат ВПО ухвалювати ршення про призначення (вщновлення) або вщмову у призначенш (вщновленш) соцвиплат без акту обстеження матер1ально-по-бутових умов Ым'!'; продовжено виплати р1зних вид1в державно! соцдопомоги, щомюячно! адресно! допомоги внутр!шньо перемщеним особам для покриття витрат на проживання, у тому числ! на оплату житлово-комунальних послуг, як! було призначено ранше, на пер!од карантину та на один мюяць тсля дати його скасування; призупинено строки для проходження ф!зично! ¡дентиф!кац!!, необх!дно! для виплати пенсш, на пер!од дн карантину або обмежувальних заход!в, пов'язаних ¡з поширенням COVID-19, та протягом 30 дшв ¡з дня його ска-сування; заборонено зупинення АТ «Державний ощадний банк Укра!ни» видатко-вих операцш за поточним рахунком у раз! непроходження ф!зично! ¡ден-тиф!кац!! отримувачем сощальних виплат; забезпечено можливють отримувати кошти з доставкою додому через АТ «Укрпошта» одержувачам пенс!й та грошово! допомоги
й я т о ~ ее СО к^ о О ^ О н В умовах стащонару пац!ент отримуе основн! безоплатн! послуги: тесту-вання на SARS-CoV-2, лабораторш та ¡нструментальн! досл!дження (ЕКГ, загальний кл!шчний анал!з кров! та сеч!, бюх!м!чний анал!з кров!, визна-чення р!вня глюкози кров!), медичну допомогу вщповщно до галузевих стандарт!в, кисневу тдтримку, ¡нтенсивну терап!ю та тдключення до ШВЛ та ЕКМО за необхщшстю, знеболення та медикаментозну тератю, консультацп л!кар!в ¡нших спец!альностей; функщонування системи екстрено! допомоги населенню за единим без-коштовним телефонним номером
Джерело: складено за даними офщшного сайту Кабiнету Мiнiстрiв Украши та нормативно-правовими документами [10-13].
Фшансово-економ1чна криза та негативш економ1чш на-слщки карантинних обмежень шд час пандемп COVID-19 вплинули на зниження доход1в державного бюджету та обумовили внесення змш до Державного бюджету Укра!ни на 2020 р1к.
Внесення змш до Закону Украши «Про Державний бюджет Украши на 2020 р1к» за проектом вщ 29.03.2020 р. стосувалося ско-рочення державних видаттав на Мшютерство культури та шформа-цшно! полпики Укра!ни (-7,62 млрд грн), Мшютерство освпи { науки Украши (-1,877 млрд грн на апарат МОН та -3,57 млрд грн -скорочення загальнодержавних видатюв { кредитування МОН), М> нютерство розвитку громад 1 територш Укра!ни (-1,848 млрд грн на
апарат мшютерства А -9,9 млрд грн на зaгaльшодержaвшi видатки та кредитування), Державну службу статистики Украши (-1,25 млрд грн), Мiшiстерство iшфрaструктури Украши (-1,039 млрд грн), Мш> стерство розвитку економши, торгiвлi та сшьського господарства Украши (-887,8 млн грн), Мiшiстерство у справах ветерaшiв Украши (-816,4 млн грн), Мiшiстерство юстицп Украши (-458,8 млн грн), М> шiстерство закордонних справ Украши (-173,83 млн грн). 1з бюджету видалено всi витрати на фушкцiошувaшшя Фонду енергоефек-тившостi (-1,6 млрд грн), Державного фонду регiошaльшого розвитку (-7,5 млрд грн), надання державно! тдтримки для будiвшицтвa (при-дбання) доступного житла (-100 млн грн), субвешцi! з державного бюджету мюцевим бюджетам на пiдтримку розвитку об'еднаних те-риторiaльших громад (-2,1 млрд грн) та системи екстрено! медично! допомоги (-922,6 млн грн), будiвшицтво нових, рекошструкцiю та ка-пiтaльший ремонт iсшуючих спортивних 50- та 25-метрових басей-шiв (-200 млн грн), створення нових i будiвельшо-ремоштшi роботи iсшуючих палащв спорту та завершення розпочатих у попередньому перiодi робгт з будiвшицтвa/рекошструкцi! палащв спорту (-150 млн грн) [14; 15]. Бшьшою мАрою постраждали вщ зниження фшансу-вання система освАти та мiсцевi бюджети, не отримавши фiшaшсових ресурсiв на тдтримку розвитку об'еднаних територiaльших громад, iшфрaструктурших об'екпв, розвиток екстрено! медично! допомоги, соцiaльшо-екошомiчший розвиток окремих територiй, будАвництво доступного житла, проведення виборАв депутaтiв мюцевих рад та сшьських, селищних, мюьких голАв. Вщповщно до внесених змш до державного бюджету втрати мюцевих бюджетАв становитимуть близько 15,6 млрд грн, або 5,3% рАчних надходжень загального фонду мюцевих бюджеив (без офщшних трансферов) [2].
Суттево збшьшено видатки на Мшютерство сощально! пол> тики Украши (+8,86 млрд грн), Мшютерство молодА та спорту Украши (+2,145 млрд грн), реструктуризащю вугшьно! галузА (+1,6 млрд грн), Мшютерство з питань рештеграцп тимчасово оку-пованих територш Украши (+787 млн грн), Мшютерство охорони здоров'я Украши (+472,6 млн грн), Державну фюкальну службу Украши (+454,6 млн грн), фшансове зaбезпечешшя виплати пенсш, надбавок А тдвищень до пенсш, призначених за пенсшними програ-мами, та дефщиту коштАв Пенсйного фонду (19,68 млрд грн). Створено Фонд боротьби з гострою рестраторною хворобою СОУГО-19, спричиненою коронавАрусом SARS-CoУ-2, та !! наслщками, у розмАрА 65,959 млрд грн. Станом на 22.10.2020 р. видатки фонду ста-
давили 33,75 млрд грн [16], з яких 16,08 млрд витрaчeнo на бyдiв-ництвo, рeкoнcтрyкцiю, рeмoнт aвтoдoрiг дeржaвнoгo признaчeння (а пeрeдбaчeнo вcьoгo 35 млрд грн).
Дo ocнoвних cтaтeй видaткiв Фoндy бoрoтьби з гocтрoю рecпiрaтoрнoю хвoрoбoю COVID-19 вхoдять:
бyдiвництвo, рeкoнcтрyкцiя, рeмoнт aвтoдoрiг дeржaвнoгo признaчeння - 35 млрд грн;
фшантова дoпoмoгa Фoндy cтрaхyвaння на випа^к бeзрo-бiття - 6,97 млрд грн;
пiдвищeння нaдбaвoк i дoплaт мeдичним нрaцiвникaм (MO3) - 5,96 млрд грн;
придбання oблaднaння для приймальних вiддiлeнь oпoрних лiкaрeнь - 4,729 млрд грн;
зaбeзпeчeння лaбoрaтoрiй MO3 та зaкyпiвля зacoбiв шдивщу-aльнoгo зaхиcтy - 2,99 млрд грн;
дoплaтa пoлiцeйcьким, вiйcькoвocлyжбoвцям НГУ та ДПСУ -2,53 млрд грн;
фшанотва дoпoмoгa Фoндy coцiaльнoгo cтрaхyвaння (у тoмy 4H^i для виплати лiкaрняних) - 2,5 млрд грн;
бyдiвництвo та рeмoнт приймальних вiддiлeнь oпoрних лша-рeнь - 1,68 млрд грн;
дeржaвнa пiдтримкa cфeри культури, туризму та крeaтивних iндycтрiй - 1 млрд грн [16].
Oтжe, фiнaнcyвaння бyдiвництвa, рeкoнcтрyкцiï, рeмoнтy ав-тoдoрiг дeржaвнoгo признaчeння cтaнoвить 53,03% вciеï cyми тош-тiв, видiлeних на бoрoтьбy з пaндeмiею COVID-19. Koшти на дает-лeння coцiaльнoгo зaхиcтy нaceлeння cклaдaтимyть 15,76% cyми Фoндy бoрoтьби з гocтрoю рecпiрaтoрнoю хвoрoбoю COVID-19 (дaлi - Фoнд). Лишe 24,7% мае бути нaпрaвлeнo за цiльoвим при-знaчeнням Фoндy, зoкрeмa стадам на 22.10.2020 р. витрaчeнo лишe 35% кoштiв вiд видiлeних на oхoрoнy здoрoв'я. У тoй чac як щoдня в Укрaïнi дocягaютьcя нoвi aнтирeкoрди за кiлькicтю тих, хто зaхвo-рiв на COVID-19, а вартють тecтy ПЛР на виявлeння COVID-19 ста-нoвить вщ 700 дo 2400 грн [17].
Пoдoлaння пoширeння кoрoнaвiрycнoï хвoрoби пoтрeбyе за-лyчeнocтi oднoчacнo i дeржaви, i бiзнecy, i кoжнoгo грoмaдянинa.
Aнтикризoвi зaхoди щoдo прoтидiï пoширeнню пaндeмiï COVID-19 та знижeння coцiaльнo-eкoнoмiчних нacлiдкiв у трyдoвiй cфeрi мають бути такими.
Роботодавцг:
зaбезпечешшя пращвниюв належною шформащею про фак-тори виробничого середовища, яю можуть несприятливо впливати на здоров'я пращвниюв в умовах пандеми СОУГО-19;
дотримання вимог законодавства щодо створення безпечних умов пращ в несприятливш ешдемюлопчнш ситуацп, зокрема на-дання захисного одягу та засобАв гшени безкоштовно для пращвни-юв, надання консультацш пращвникам з питань охорони пращ;
розробка на тдприемствах плану дш щодо захисту здоров'я та забезпечення безпеки пращвниюв в умовах поширення СОУГО-19, зокрема в умовах вщдалено! роботи;
реалАзащя стратеги збереження робочих мюць Аз дотриман-ням положень трудового законодавства. Працгвники:
вщповщальне ставлення до свого здоров'я та дотримання ви-мог безпечно! поведшки в умовах карантинних обмежень тд час «коронакризи» в робочий та неробочий час;
своечасне повщомленщя керАвництва про поиршення само-почуття А прояви симптомАв коронавАрусного захворювання;
застосування профшактичних заходАв щодо змАцнення здоров'я А дотримання здорового образу життя. Держава:
зниження податкового шaвaштaжешшя на пращвниюв та робо-тодавщв -
зниження податюв на оплату пращ протягом дп карантинних обмежень, у тому числА зменшення максимально! величини бази шaрaхувaшшя ССВ для зароб^но! плати; вiдтермiшувaшшя та збшьшення строюв сплати ПДВ для пред-ставник бАзнесу, надання безвщсотково! податково! роз-строчки для шдприемств, яю припинили свою дАяльнють у результат карантинних обмежень тд час пандеми СОУГО-19; вiдтермiшувaшшя (дозвш не сплачувати за умови втрати на цей перюд стажу) сощальних внесюв ФОП протягом дп каран-тинних обмежень за бажанням платника при припишешшi його дАяльносп;
для постраждалих вщ карантинних обмежень тдприемств у сферА культури, туризму та торпвлА надання можливосп не сплачувати вс податки та збори за цей перюд; внесення змш до законодавства щодо визначення верхнього рАвня оплати пращ в бюджетнш сферА та на державних шдприем-
ствах, встановлення законодавчо визначеного обмеження зростання максимальных пенсш;
скорочення чисельносп та кшькосп контролюючих оргашв у результат! цифров1зацп процешв мошторингу та контролю суб'екпв господарювання;
удосконалення верифшацп отримувач1в сощальних виплат та пшьг { пенсшних виплат, особливо ВПО, для припинення «пенсш-ного туризму» та виявлення «мертвих душ»;
використання кошпв Фонду боротьби з гострою рестратор-ною хворобою COVID-19, спричиненою коронав1русом 8АЯ8-CoV-2, та !! наслщками за цшьовим призначенням, а саме забезпе-чення медичних заклад1в необхщним обладнанням, лшами, заку-швл!, теспв ПЛР; центрам, яю проводять ПЛР-тестування та КТ-дослщження компенсащя 50% вартост послуг для населення;
актив!защя роботи з гендерно обумовленим насильством та тдтримка заклад1в ¿з допомоги постраждалим;
забезпечення гендерного тдходу до прийняття ршень щодо заход1в ¿з подолання COVID-19 та прийняття ршень про збере-ження робочих мюць { створення нових;
надання права мшрошдприемцям набуття статусу безробп-ного без закриття ФОП при неможливосп його д!яльност в умовах дп карантинних обмежень;
забезпечення виплати щомюячно! фшансово! допомоги в розм1р1 прожиткового мшмуму на дитину дошкшьного та молод-шого шкшьного вшу шд час дп карантину при втрат роботи батьками, у тому числ1 при !х перебуванш в неоплачуванш вщпустщ;
забезпечення виплат фшансово! компенсацп в розм1р1 мшма-льно! заробпно! плати одному з батьюв, який доглядае за дитиною тд час карантину в закладах освпи;
забезпечення високо! адресност надання державно! допомоги домогосподарствам та шдприемствам при подоланш насл!дк!в COVID-19.
Висновки. Державна тдтримка в умовах коронав!русно! кризи передбачае податков! преференц!!, кредитн! кан!кули, шфор-мац!йне забезпечення як представник!в б!знесу, так ! всього населення. Окрем! напрями п!дтримки у вигляд! грант!в чи субсид!й за-пропоноваш у сфер! культури, креативних шдустрш, туризму, як! б!льше за шших вид!в економ!чно! д!яльност! зазнали втрат унасл> док карантинних обмежень. 1з боку держави посилено соц!альний захист для пшьгових категор!й населення, пенсюнер!в, малозабез-печених громадян, як! отримують субсидп, ВПО. Зокрема, в!н
пов'язаний i3 подовженням строку ди докуменпв, що дозволяють отримувати пiльги, субсидп тощо, поданих до початку карантину. Захист певних категорiй (представники МСБ, сфери культури, кре-ативних iндустрiй, туризму), який полегшуе економiчне наванта-ження на !х дiяльнiсть, перекладаеться частково на власникiв землi, примщень, якi здаються в оренду, але механiзм компенсацп втрат останнiх у законодавсга не визначено.
Створення Фонду боротьби з гострою респiраторною хворобою COVID-19 за змiстом передбачае цшьове фiнансування закла-дiв з охорони здоров'я щодо посилення !х спроможностi надання допомоги хворим на COVID-19, екстрено! допомоги в громадах, залучення бшьшо! кiлькостi лiкарiв для подолання ешдеми. За фактичним розподшом коштiв Фонду було видiлено 53% вщ зага-льно! суми на фшансування будiвництва, реконструкций ремонту автодор^ державного призначення i лише 24,7% - на охорону здоров' я.
Досягнення балансу у прийнятп державних ршень про роз-подiл фiнансово-економiчного навантаження коронавiрусноl кризи мiж державою, громадою, бiзнесом i населенням мае стати основ-ним принципом розробки антикризових заходiв Уряду Укра'ни щодо подолання наслщюв впливу пандемн COVID-19. Дотримання принципу сощально! вiдповiдальностi держави, роботодавщв, насе-лення мае бути враховано в кожному управлшському рiшеннi у стратепчних i середньострокових документах.
Лггература
1. Колот А., Герасименко О., Ярмолюк-Крьок К. Сфера пращ в умовах глобально! соц1оеконом1чно!' реальност 2020: виклики для Укра!'ни. URL: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/ukraine/16344.pdf.
2. Калачова Г. «Карантинш пшьги» для бiзнесу: якою е справжня щна перерви на пандемш. URL: https://www.epravda.com.ua/publications/2020/03/18/ 658216/.
3. Кулицький С. Укра'нський ринок працi тд впливом пандемп COVID-19: стан та ощнка перспектив розвитку. Украта: поди, факти, коментарь 2020. № 12. С. 43-57. URL: http://nbuviap.gov.ua/images/ukraine/2020/ukr12.pdf.
4.1гор Петрашко представив мехашзми шдтримки мжро- i малого тдпри-емства. URL: https://www.me.gov.ua/ News/Detail?lang=uk-UA&id=69514bea-6d8c-436e-9114-bf7c170804e2&title=IgorPetrashkoPredstavivMekhanizmiPidtrimkiMikroI MalogoPidprimstva.
5. «Доступш кредити 5-7-9%»: 216 нових угод за тиждень та лiбералiзацiя умов !х отримання. URL: https://www.kmu.gov.ua/news/dostupni-krediti-5-7-9-216-novih-ugod-za-tizhden-ta-liberalizaciya-umov-yih-otrimannya.
6. До уваги «единниюв» I та II груп! Виплату допомоги на дтей буде завершено у вересш. URL: https://news.dtkt.ua/simple/individual-single-tax/64059.
7. Програми тдтримки 6i3Hecy / КМУ. URL: https://covid19.gov.ua/ prohramy-pidtrymky-biznesu.
8. Держтдтримка-2020: Близько 323 млн грн вже сплачено сшьгоспвироб-никам на часткову компенсащю вiдсоткiв за кредитами / Мшекономки. URL: https://www.me.gov.ua/News/Detail?lang=uk-UA&id=19ab0df9-c72b-4fbf-b71e-6cf90 6730ae9&title=Derzhpidtrimka2020-Blizko323-MlnGrnVzheSplachenoSilgospvirobni kamNaChastkovuKompensatsiiuVidsotkivZa Kreditami.
9. Петрашко 1гор. Уряд скасував 36 регуляторних акив, спростивши ве-дення бiзнесу. URL: https://www.kmu.gov.ua/news/uryad-skasuvav-36-regulyatornih-aktiv-sprostivshi-vedennya-biznesu-igor-petrashko.
10. Соцiальна пiдтримка / КМУ. URL: https://covid19.gov.ua/prohramy-sotsi-alnoi-pidtrymky.
11. Програми тдтримки бiзнесу / КМУ. URL: https://covid19.gov.ua/ prohramy-pidtrymky-biznesu.
12. Про внесення змш до деяких законодавчих актiв Укра'ни, спрямованих на забезпечення додаткових сощальних та економiчних гарантiй у зв'язку з поши-ренням коронавiрусноi хвороби (COVID-19): Закон Украши вiд 30.03.2020 р. № 540-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/540-20#Text.
13. Про внесення змiн до деяких законодавчих акив Укра'ни щодо державно'' пiдтримки сфери культури, креативних шдустрш, туризму, малого та серед-нього бiзнесу у зв'язку з дieю обмежувальних заходiв, пов'язаних iз поширенням коронавiрусноi хвороби COVID-19: Закон Укра'ни вiд 16.06.2020 р. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/692-20#Text.
14. Державний веб-портал бюджету для громадян. URL: https://openbudget. gov.ua/?budgetType=LOCAL.
15. Про внесення змiн до Закону Украши "Про Державний бюджет Украши на 2020 рж": Закон Украши вщ 13 квтя 2020 року № 553-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/553-20#Text.
16. Фонд боротьби з гострою респiраторною хворобою COVID-19, спричи-неною коронавiрусом SARS-CoV-2, та ii наслщками / Мiнiстерство фiнансiв Украши. URL: https://www.mof.gov.ua/uk/data_and_analytics-433.
17. Тест на COVID-19 в Укра'ш: скiльки коштуе, де здати та як готуватись. URL: https://www.volynnews.com/news/all/test-na-COVID-19-v-ukrayini-skilky-ko-shtuye-de-zdaty-ta-iak-hotuvatys/.
References
1. Kolot, A., Herasymenko, O., Yarmoliuk-Krok, K. (2020). Sfera pratsi v umovakh hlobalnoi sotsioekonomichnoi realnosti 2020: vyklyky dlia Ukrainy [The sphere of work in the global socio-economic reality 2020: challenges for Ukraine]. Retrieved from http: //library.fes.de/pdf-files/bueros/ukraine/16344.pdf [in Ukrainian].
2. Kalachova, H. (2020). "Karantynni pilhy" dlia biznesu: yakoiu ye spravzhnia tsina perervy na pandemiiu ["Quarantine benefits" for business: what is the real price of a pandemic break]. Retrieved from https://www.epravda.com.ua/publications/2020/03/ 18/658216/ [in Ukrainian].
3. Kulytskyi, S. (2020). Ukrainskyi rynok pratsi pid vplyvom pandemii COVID-19: stan ta otsinka perspektyv rozvytku [Ukrainian labor market under the influence of the COVID-19 pandemic: status and assessment of development prospects]. Ukraina: podii, fakty, komentari, 12, рр. 43-57. Retrieved from http://nbuviap.gov.ua/im-ages/ukraine/2020/ukr12.pdf [in Ukrainian].
4. Ihor Petrashko predstavyv mekhanizmy pidtrymky mikro- i maloho pidpry-iemstva [Igor Petrashko presented the mechanisms of support for micro and small enterprises]. (2020). Retrieved from https://www.me.gov.ua/News/Detail?lang=uk-UA&id=69514bea-6d8c-436e-9114-bf7c170804e2&title=IgorPetrashkoPredstavivMek hanizmiPidtrimkiMikrolMalogoPidprimstva [in Ukrainian].
5. «Dostupni kredyty 5-7-9%»: 216 novykh uhod za tyzhden ta liberalizatsiia umov yikh otrymannia ["Available loans 5-7-9%": 216 new agreements per week and liberalization of conditions for their receipt]. (2020). Retrieved from https: //www.kmu.gov.ua/news/dostupni-krediti-5-7-9-216-novih-ugod-za-tizhden-ta-liberali-zaciya-umov-yih-otrimannya [in Ukrainian].
6. Do uvahy «iedynnykiv» I ta II hrup! Vyplatu dopomohy na ditei bude zaversheno u veresni [To the attention of the "units" of groups I and II! Payment of child benefits will be completed in September]. (2020). Retrieved from https: //news.dtkt.ua/simple/individual-single-tax/64059 [in Ukrainian].
7. Kabinet Ministriv Ukrainy (2020). Prohramy pidtrymky biznesu [Business support programs]. Retrieved from https://covid19.gov.ua/prohramy-pidtrymky-biznesu [in Ukrainian].
8. Minekonomiky (2020). Derzhpidtrymka-2020: Blyzko 323 mln hrn vzhe splacheno silhospvyrobnykam na chastkovu kompensatsiiu vidsotkiv za kredytamy [State Support 2020: About UAH 323 million has already been paid to farmers for partial compensation of interest on loans]. Retrieved from https://www.me.gov.ua/News/De-tail?lang=uk-UA&id=19ab0df9-c72b-4fbf-b71e-6cf906730ae9&title=Derzhpidtrimka 2020-Blizko323-MlnGrnVzheSplachenoSilgospvirobnikamNaChastkovuKompensatsi-iuVidsotkivZa Kreditami [in Ukrainian].
9. Petrashko, Ihor.Uriad skasuvav 36 rehuliatornykh aktiv, sprostyvshy vedennia biznesu [The government repealed 36 regulations, simplifying doing business]. (2020). Retrieved from https://www.kmu.gov.ua/news/uryad-skasuvav-36-regulyatornih-aktiv-sprostivshi-vedennya-biznesu-igor-petrashko [in Ukrainian].
10. Kabinet Ministriv Ukrainy (2020). Sotsialna pidtrymka [Social support]. Retrieved from https://covid19.gov.ua/prohramy-sotsialnoi-pidtrymky [in Ukrainian].
11. Kabinet Ministriv Ukrainy (2020). Prohramy pidtrymky biznesu [Business support programs]. Retrieved from https://covid19.gov.ua/prohramy-pidtrymky-biznesu [in Ukrainian].
12. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy, spriamo-vanykh na zabezpechennia dodatkovykh sotsialnykh ta ekonomichnykh harantii u zviazku z poshyrenniam koronavirusnoi khvoroby (COVID-19): Zakon Ukrainy vid 30.03.2020 № 540-IX [ On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine Aimed at Providing Additional Social and Economic Guarantees in Connection with the Spread of Coronavirus Disease (COVID-19): Law of Ukraine of 30.03.2020 № 540-IX]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/540-20#Text [in Ukrainian].
13. Pro vnesennia zmin do deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo derzhavnoi pidtrymky sfery kultury, kreatyvnykh industrii, turyzmu, maloho ta serednoho biznesu u zviazku z diieiu obmezhuvalnykh zakhodiv, poviazanykh iz poshyrenniam koronavirusnoi khvoroby COVID-19: Zakon Ukrainy vid 16.06.2020 № 692-IX [On Amendments to Certain Legislative Acts of Ukraine on State Support in the Field of Culture, Creative Industries, Tourism, Small and Medium Business in Connection with Restrictive Measures Related to the Spread of COVID-19 Coronavirus Disease: Law of Ukraine of 16.06.2020 № 692]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/692-20#Text [in Ukrainian].
14. Derzhavnyi veb-portal biudzhetu dlia hromadian [State web portal of the budget for citizens]. (2020). Retrieved from https://openbudget.gov.ua/?budgetType= LOCAL [in Ukrainian].
15. Pro vnesennia zmin do Zakonu Ukrainy "Pro Derzhavnyi biudzhet Ukrainy na 2020 rik: Zakon Ukrainy vid 13.04.2020 № 553-IX [On Amendments to the Law of Ukraine" On the State Budget of Ukraine for 2020: Law of Ukraine of 13.04.2020 № 553-IX]. Retrieved from https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/553-20#Text [in Ukrainian].
16. Ministerstvo finansiv Ukrainy (2020). Fond borotby z hostroiu respiratornoiu khvoroboiu COVID-19, sprychynenoiu koronavirusom SARS-CoV-2, ta yii naslidkamy [Fund for the fight against acute respiratory disease COVID-19 caused by coronavirus SARS-CoV-2, and its consequences]. Retrieved from https://www.mof.gov.ua/uk/ data_and_analytics-433 [in Ukrainian].
17. Test na COVID-19 v Ukraini: skilky koshtuie, de zdaty ta yak hotuvatys [COVID-19 test in Ukraine: how much does it cost, where to take it and how to prepare]. (2020). Retrieved from https://www.volynnews.com/ news/all/test-na-COVID-19-v-ukrayini-skilky-koshtuye-de-zdaty-ta-iak-hotuvatys/ [in Ukrainian].
Hadiûmna do peda^ii 25.11.2020 p.
