CC BY
29
10. Transparency International Ukraine. URL: https://Www.transparency.org/en/countries/ukraine.
11. Want foreign investors to take Ukraine seriously? Prove it. URL: https://www.atlanticcouncil.org/blogs/ ukrainealert/want-foreign-investors-to-take-ukraine-seriously-prove-it/ (дата звернення: 25.07.2020).
ДАН1 ПРО АВТОРА
Рибакова Тетяна Олексан^вна, кандидат eKOHOMi4HMx наук, доцент кафедри економки,
ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький державний педагопчний ушверситет iMeHi Григорiя Сковороди»
вул. Сухомлинського, 30, м. Переяслав, Кшвська обл., 08401, Украша
e-mail: taryb@ukr.net
orcid.org/0000-0003-2057-9550
Researcher ID: R-7457-2017
ДАННЫЕ ОБ АВТОРЕ
Рыбакова Татьяна Александровна, кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий государственный педагогический университет имени Григория Сковороды»
ул. Сухомлинского, 32, г. Переяслав, Киевская обл., 08401, Украина e-mail: taryb@ukr.net
DATA ABOUT THE AUTHOR
Tetiana Rybakova, Ph.D. in Economics, Associate Professor in the Department of Economics Pereiaslav, Hryhorii Skovoroda State Pedagogical University 30, Sukhomlynskogo Street, Kyiv region, 08401, Ukraine e-mail: taryb@ukr.net
Подано до редакцп 06.08.2020 Прийнято до друку 28.08.2020
УДК 338.439.02 https://doi.org/10.31470/2306-546X-2020-46-191-199
ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Ф1НАНСОВО1 СПРОМОЖНОСТ1 ОБ'СДНАНИХ ТЕРИТОР1АЛЬНИХ ГРОМАД В УМОВАХ ДЕЦЕНТРАЛ1ЗАЦП
Свтушенко Н. М., Малишко В. В., Городшченко Ю. В.
Предметом досл'дження е джерела отримання коштiв для со^ального розвитку об'еднаних територiальних громад.
Метою статт'1 е визначення перспектив та заход'тзалучення фнансових ресурс'т для розвитку територiальних громад в умовах децентрал/'зац/'У.
Методи, що були використаш в процес'1 досл'дження: метод системно-структурного анал'зу й синтезу, метод порiвняльного анал'зу, узагальнення, статистичний, загальнонауков¡, спецiальнi методи наукового пзнання та iншi методи досл'дження.
Результати роботи. У статт'1 визначено основн перешкоди щодо ефективного фнансового забезпечення розвитку територiальних громад, розглянуто певний досв'д у пошуку та залучення коштiв для розвитку територiй, охарактеризовано джерела отримання таких коштiв.
Проанал1'зовано та обгрунтовано заходи, що сприятимуть iнвестицiйнiй привабливост/ територп.
Галузь застосування результат¡в. Результати досл'дження можуть бути використанi об'еднанами територiальними громадами для формування фнансових ресурсв, а також у закладах вищоТ освти при викладанн/ економ'чних дисципл/'н.
Висновки. Провiвши дослдження, слд зазначити, що процес об'еднання територiальних громад в УкраУн '¡, в'дпов'дно, залучення фнансових ресурс'т до Ух бюджет'т е досить складним процесом / тому потребують консол'дацп зусиль на всх рiвнях влади та пiдтримки з боку европейськиУх партнерiв. Завдяки реформi децентрал'зацп управл'1ння в УкраУн мають бути створен спроможнi територiальнi громади, що здатн за наявност/ власних ресурс'т (кадрових, фiнансових, економ'чних тощо) забезпечити розвиток територп, якюне надання со^альних послуг та сприяти зростанню добробуту Ух мешкан^в та загалом УкраУни. Визначено, що основними джерелами отримання коштiв для соцiально-економiчного розвитку ОТГ е: м'жнародна mехнiчна допомога, додатков субвенцп з державного бюджету мсцевим бюджетам на формування нфраструктури громади, надходження мсцевих податк'т в 'д суб'ект'в господарювання.
Ключов'1 слова: фiнансовiресурси, деценmралiзацiя, об'еднан/ mериmорiальнi громади, iнвесmицiУ, соцiально-економiчний розвиток, податки.
© Свтушенко Н. М., Малишко В. В., Городшченко Ю. В., 2020
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 46
191
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ СОСТОЯТЕЛЬНОСТИ ОБЪЕДИНЕННЫХ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГРОМАД В УСЛОВИЯХ ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ
Евтушенко Н. Н., Малышко В. В., Городниченко Ю.В.
Предметом исследования являются источники получения средств для социального развития объединенных территориальных общин.
Целью статьи является определение перспектив и заходивзалучення финансовых ресурсов для развития территориальных общин в условиях децентрализации.
Методы, которые были использованы в процессе исследования: метод системно-структурного анализа и синтеза, метод сравнительного анализа, обобщения, статистический, общенаучные, специальные методы научного познания и другие методы исследования.
Результаты работы. В статье определены основные препятствия для эффективного финансового обеспечения развития территориальных общин, рассмотрены определенный опыт в поиске и привлечении средств для развития территорий, охарактеризованы источники получения таких средств.
Проанализированы и обоснованы мероприятия, способствующие инвестиционной привлекательности территории.
Область применения результатов. Результаты исследования могут быть использованы Объединенных территориальными общинами для формирования финансовых ресурсов, а также в учреждениях высшего образования при преподавании экономических дисциплин.
Выводы. Проведя исследования, следует отметить, что процесс объединения территориальных общин в Украине и, соответственно, привлечения финансовых ресурсов в их бюджеты достаточно сложным процессом и поэтому требуют консолидации усилий на всех уровнях власти и поддержки со стороны европейськиих партнеров. Благодаря реформе децентрализации управления в Украине должны быть созданы способны территориальные общины, которые способны при наличии собственных ресурсов (кадровых, финансовых, экономических и т.д.) обеспечить развитие территории, качественное предоставление социальных услуг способствовать росту благосостояния их жителей и в целом Украины. Определено, что основными источниками получения средств для социально-экономического развития ОТГ являются: международная техническая помощь, дополнительные субвенции из государственного бюджета местным бюджетам на формирование инфраструктуры общины, поступления местных налогов от субъектов хозяйствования.
Ключевые слова: финансовые ресурсы, децентрализация, объединенные территориальные общины, инвестиции, социально-экономическое развитие, налоги.
ENSURING THE FINANCIAL PROBABILITY OF THE UNITED TERRITORIAL COMMUNITIES IN THE CONDITIONS OF DECENTRALIZATION
Yevtushenko Natalia, Malyshko Vitalina, Horodnichenko Yuliia
Subject of research is the sources of funding for the social development of united territorial communities.
The purpose of the article is to determine the prospects and measures to attract financial resources for the development of local communities in a decentralized environment.
Methods which were used in course of research: method of system-structural analysis and synthesis, method of comparative analysis, generalization, statistical, general scientific, special methods of scientific knowledge and other research methods.
Study results.The article identifies the main obstacles to effective financial support for the development of territorial communities, considers some experience in finding and raising funds for the development of territories, describes the sources of such funds.
Measures that will contribute to the investment attractiveness of the territory are analyzed and substantiated.
Application of results. The results of the study can be used by the united territorial communities for the formation of financial resources, as well as in higher education institutions in the teaching of economic disciplines.
Conclusions. After conducting the research, it should be noted that the process of uniting territorial communities in Ukraine and, consequently, attracting financial resources to their budgets is a rather complex process and therefore requires consolidation of efforts at all levels of government and support from European partners. Due to the reform of decentralization of management in Ukraine, capable territorial communities should be created that are able to ensure the development of the territory, quality provision of social services and promote the well-being of their residents and Ukraine in general. It is determined that the main sources of funds for socioeconomic development of OTG are: international technical assistance, additional subventions from the state budget to local budgets for the formation of community infrastructure, local taxes from businesses.
Keywords: financial resources, decentralization, united territorial communities, investments, socio-economic development, taxes.
JEL Classification: H68, H75.
Постановка проблеми. Аналiзуючи ситуацш,що вiдбуваeться в УкраТн1, можна смто констатувати той факт, що ми знаходимося на переходному етапк В цей перiод активно вщбуваються реформи мiсцевого самоврядування, встановлюються довготривалi вiдносини та спiвпраця з GC. I от однieю з таких найважливших реформ е реформа децентралiзацiТ управлiння, що завершиться в 2020 роц проведенням восени мiсцевих виборiв на новiй територiальнiй основi громад. Враховуючи досвiд краТн GC слщ зазначити, що рушiйною силою со^ального та економiчного розвитку територiй, е мюцеве самоврядування, в УкраТнi -це територiальнi громади. Тхнi перспективи розвитку формуються потребами та пози^ями Тх мешканцiв, де держава виконуе ттьки захисну та регуляторну функцю Територiальна громада (ОТГ) займае одне з важливих мюць у теоретичних та прикладних дослщженнях протягом 2014-2019 рокiв в УкраТш, зокрема в контекстi формування фундаменту якюно новоТ системи мiсцевого самоврядування.
Фундаментальш змiни системи мiсцевого самоврядування вщбулись протягом останнiх трьох ромв. А саме в частинi формування мюцевих бюджетiв та утворення об'еднаних територiальних громад, що одержали чималi фiнансовi ресурси i вiдповiдно новi можливостi для одержання людьми послуг, на як ранiше Тм не вистачало кош^в. Актуальним залишаеться питання, чи цих кош^в буде достатньо для забезпечення повноцшних потреб громади? Тому вивчення питання розвитку ОТГ на сьогодшшнш день неможливе без дослщження фшансовоТ' спроможностi Тх. Тому доцтьно при формуваннi ОТГ е попереднш розрахунок ТТ фшансовоТ' спроможносп, який дозволить оцiнити переваги та ризики такого об'еднання, визначити потребу в пошуку додаткових кош^в та упорядкуванш видаткiв.
Тому розгляд даноТ теми е актуальним i потребуе подальших дослiджень.
Аналiз ocTaHHix публшацш та невирiшена частина проблеми. Дослiдження питань формування фшансовоТ спроможностi територiальних громад розглядали в своТх працях як зарубiжнi науковцi А. Аффлек, Дж. Кендалл, Р. Масгрейв, М. Мтлер, Е. Остр, Д. Фуллер так i вiтчизнянi науковцi, зокрема, I. Вахович, Г. Возняк, Ю. Ганущака, I. Колiушко, Ю. Петрушенко, I. СторонянськоТ, А. Ткачук та ш. Варто зазначити, що зазначеш науковцi вiддають перевагу iнновацiйним пщходам до управлiння фiнансами територiальних громад.
Даш пщходи базуються на узгодженш фiнансових та нефiнансових iнтересiв вах стейкхолдерiв, використаннi публiчно-приватного партнерства та шших iнструментiв розбудови територiй.
Виклад основного мaтерiaлу. Протягом 2014-2018 рр. в УкраТш були схвалеш концептуальш засади децентралiзацiТ влади [1]. А практична реалiзацiя розпочалась у 2015 роц з прийняттям ЗУ «Про добровтьне об'еднання територiальних громад» [2] та внесенням змш до Бюджетного та Податкового кодешв [3, 4].
Спроможш територiальнi громади - «територiальнi громади сiл (селищ, мiст), як в результатi добровiльного об'еднання здатш самостiйно або через вiдповiднi органи мюцевого самоврядування забезпечити належний рiвень надання послуг, зокрема у сферi освiти, культури, охорони здоров'я, со^ального захисту, житлово-комунального господарства, з урахуванням кадрових ресурав, фiнансового забезпечення та розвитку шфраструктури вщповщноТ' адмiнiстративно-територiальноТ одиницЬ [5].
В спроможних територiальних громадах органи мюцевого самоврядування мають забезпечити надання вах необхщних громадянам публiчних послуг, тобто бути спроможним адмшютративним центром по наданню послуг населенню [6].
Науковцi, що займаються даною проблематикою, видiляють такi основнi аспекти спроможносп громад: iнституцiональний, нормативно-правовий УкраТнське та европейське законодавство); ресурсний (власш ресурси громади та фiнансова системи краТни в цiлому).
Враховуючи досвщ бвропи у рамках бюджетноТ децентралiзацiТ, першочерговим стало ефективне розмежування повноважень мiж центральними i мiсцевими органами влади. В УкраТш в цьому контексл передбачено розподт видаткових зобов'язань i дохiдних джерел за рiвнями бюджетноТ системи: державний, регiональний, мюцевий та визначення обсягу повноважень, у межах яких органи влади можуть визначати своТ видатки i доходи. Реальний рiвень досягнутоТ децентралiзацiТ в поличному, адмiнiстративному та фiнансовому аспектах залежить вщ рiвня завершеностi цих процеав [7].
Основним стримувальним фактором, щодо розвитку територй, виступае наявнють низького фшансового потенцiалу органiв мюцевого самоврядування. Тому саме бюджетна децентралiзацiя е найбтьш ефективним та дiевим способом забезпечення усiх аспектiв спроможносп громад з метою формування Тх фшансовоТ автономiТ в подальшому.
Слщ зазначити, що пщ фiнансовою спроможнютю ОТГ слiд розумiти саме здатнють забезпечувати надходження достатнього обсягу фшансових ресурсiв та формування ефективноТ структури Тх джерел, а також Тх якюний розподт та ефективне використання для подолання дестабiлiзаторiв та досягнення стабтьносп соцiально-економiчного розвитку утворення як у короткостроковш так i довгостроковш перспективi [7].
Розглянувши досвiд европейських краТнможна стверджувати що основними складовими фшансових ресурав мюцевого самоврядування е:
- фшансове забезпечення со^альноТ сфери;
- розвиток мюцевого господарства;
- бюджетш ресурси (доходи мюцевих бюджелв);
- позабюджетш ресурси (мунiципальнi запозичення, кошти цтьових фондiв та ш.);
Економiчний вiсник унiверситету | Випуск № 46
193
- фiнансовi ресурси пiдприeмств комунальноТ власностi, доходи вщ управлiння комунальною власнiстю, приватизаци та iн.;
- благодiйнi, спонсорськ внески, пожертвування;
- iншi ресурси [8].
Варто зазначити, що в УкраТш вже вщбулися фундаментальнi змши системи мiсцевого самоврядування, це стосуеться формування мiсцевих бюджетiв та утворення об'еднаних територiальних громад (ОТГ).
Зазначимо ,що завдяки децентралiзацiТ стало можливим економiчне вiдновлення мiст та ст УкраТни. I вперше за роки незалежност кожна адмiнiстративно-територiальна одиниця одержала можливють самостiйно розпоряджатися заробленими коштами, бути господарями на власнiй землк За першi три роки (на початок 2017 року) проведення реформи децентралiзацiТ в УкраТш утворилось 665 ОТГ, а станом на вересень 2020 року Тх ктькють становить 982 ОТГ з них у КиТ'вськш обл. - 24 ОТГ (таблиця 1) [9].
Слщ усвщомлювати, що без посилення зацкавленосп новоствореного органа влади у залученш якомога бтьшоТ кшькосп фiнансових ресурсiв наповнення бюджету ОТГ не збтьшиться.
Для того щоб ефективно здшснити планування дохщноТ частини бюджетiв ОТГ та реальних можливостей Т'Т розширення, органам мюцевоТ влади слiд спiвпрацювати з фiскальними органами iз питань визначення кшькосп осiб, що сплачують податки; обсягу Тх нарахувань; забезпечення вчасного та повного виконання платниками податш своТх податкових зобов'язань; рiвня добровшьного виконання платниками вимог податкового законодавства; вивчення стану плалжноТ дисциплiни; виявлення та залучення до сплати роботодав^в та громадян iз метою запоб^ання сплати заробiтку в «конвертах» тощо [10, с. 1260].
Таблиця 1. Динамка створення ОТГ в УкраТш, 2015-2019 рр. [9]
Показники Роки
2015 2016 2017 2018 2019
Ктькють ОТГ, од. 159 366 665 806 1029
Ктькють територiaльних громад, що об'едналися та приедналися 814 1782 3178 3740 4698
Ктькють жителiв ОТГ, млн. оаб 1,4 3,1 5,6 8,3 11,7
Площа ОТГ, тис. кв. км 36,8 89,6 167,5 193,5 246,8
Середня ктькють територiaльних громад, як об'едналися в однш ОТГ, од. 5,1 4,7 4,7 4,0 4,3
Середня чисельнють населення 1 ОТГ, оаб 8711 8395 8417 18964 15269
За нових умов, реформи бюджетно'Т децентралiзацiï, для забезпечення потреб територiальних громад, зокрема ОТГ, можуть бути використанi фiнансовi ресурси рiзних економiчних агентiв, зокрема, мюцевих та центральних органiв влади, приватних суб'екпв господарювання, фiнансових установ та неурядових оргашзацш, а також шоземних держав та мiжнародних фшансових органiзацiй [11].
Вiдповiдно до змш, внесених до Бюджетного Кодексу, об'еднаш територiальнi громади отримали новi фiнансовi ресурси пiсля об'еднання.
Серед методiв фiнансового забезпечення територiальних громад слщ видтити наступнi:
1) залучення та акумулювання фiнансових ресурсiв (надання платних адмшютративних послуг; справляння мiсцевих податш, зборiв i платежiв;оренда чи продаж земл^ майна та об'eктiв мунщипальноТ' власностi; залучення благодiйних внескiв, гранив, дарункiв, коштiв юридичних та фiзичних осiб пiд цiльовi проекти i заходи;внутршне i зовнiшнe запозичення; фшансово-кредитна дiяльнiсть та участь у статутному капiталi;мiжмунiципальна та транскордонна спiвпраця).
2) аналiзу та оцiнювання фiнансових ресурав (неформалiзованi методи: розробка системи показниш, метод порiвняння, побудова аналiтичних таблиць, методи експертних оцшок, методи аналiзу фшансовоТ' (бухгалтерськоТ) звiтностi; формалiзованi методи: класичш методи аналiзу, традицiйнi методи аналiзу (порiвняння, використання вiдносних i середшх величин, угруповання, iндексний метод), математико-статистичнi методи (кореляцiйний аналiз, регресiйний аналiз, дисперсiйний аналiз, факторний аналiз, метод головних компонентiв, коварiацiйний аналiз тощо), економетричнi методи, методи економiчноТ' кiбернетики i оптимального прогнозування, методи дослщження операцiй i теори прийняття рiшень).
3) розподiлу i використання фшансових ресурсiв(розподiл ресурсiв в залежносл вiд досягнутих результатiв;економiчна доцтьнють; економiчно обфунтована економiя коштiв; цтьове використання коштiв) [2, 12].
Одшею з головних статей надходжень до бюджелв об'еднаних громад е податок на доходи фiзичних осiб на рiвнi 60%. Податок на нерухомють сьогоднi став суттевим у наповненш бюджету мiсцевих органiв влади. Плата за землю та збiр за природы ресурси також е перспективними джерелами щодо наповнення мюцевих бюджелв. Адже плата заземлю зросла на 20,2%, що е пщтвердженням ефективносп роботи об'еднаних громад у сферi земельних вщносин. Влада мюцевого самоврядування може визначати ставку земельного податку, податку на нерухоме майно, плату за реестрацш суб'екта господарчо'Т дiяльностi, а також мае право визначати пшьги у сплат цих податш (включно з повним звiльненням вщ них) [10, с.1260].
Проаналiзувавши ситуацш ,що склалась наразi можна стверджувати,що фiнансова спроможнiсть ОТГ опираеться на ресурси, що мають внутрiшне походження. Деяк ресурси (швестицГТ, благодiйна допомога) можуть бути водночас i внутршшми, i зовшшшми. ОТГ також одержали доступ до шших зовнiшнiх фшансових ресурав. Нaрaзi Державний бюджет е найвагомшим зовнiшнiм джерелом бюджетних кошлв для ОТГ.
Вiдповiдно до нових умов перерозподту бюджетних кошлв ресурси об'еднаних територiальних громад формуються за рахунок:
- 60% податку на доходи фiзичних осiб (завдяки якому власн доходи в ОТГ зросли в 2-2,5 рази);
- 25% еколопчного податку;
- 5% акцизного податку з реалiзацiï пщакцизних товарiв;
- 100% единого податку;
- 100% податку на прибуток пщприемств комунальноТ' власностi. Це вщносно новий вид податоку для ОТГ, який практично ще не надходить.
- 100% податку на майно (нерухомють, земля, транспорт)
- державне мито; плата за надання адмшютративних послуг; збiр за паркування; туристичний збiр; орендна плата за користування майном у комунальнш власносп; ренты плати за користування надрами;
- 50% грошових стягнень за шкоду довктлю;
- 75% кошлв вщ вщшкодування втрат сiльськогосподарського i люогосподарського виробництва;
- рiзноманiтнi трансферти (базова дота^я, освiтня i медична субвенци', капiтальнi трансферти) -найбiльший штерес для ОТГ;
- цiльовi та добровтьш внески установ до мюцевих фондiв охорони довкiлля;
- надходження в рамках програм мiжнародноï техшчноТ' допомоги;
- кошти пайовоТ' участ у розвитку iнфраструктури; кошти вщ вiдчуження комунального майна;
- кошти вщ реалiзацiï безхазяйного майна;
- мiсцевi запозичення; iнше [13].
Слщ також вщм^ити окреме джерело фшансування мiсцевого соцiально-економiчного розвитку -грантовi кошти. Насьогоднi грантовi джерела часто мають вирiшальне значення для фшансування рiзноманiтних проектiв у сферi мюцевого розвитку. Грантова допомога може бути у формi як грошових кошлв (безповоротш гранти), так i консалтингових послуг, обладнання, матерiалiв, якi надаються украТ'нським реципiентам на безповоротнiй основ [14].
Таким чином, перед органими мюцевого самоврядування стоТ'ть головне завдання - оргашза^я пошуку позабюджетних джерел фшансування та налагодження ствпрац з рiзними фондами i грантовими програмами. Тому, враховуючи обмеженють бюджетних ресурав нав^ь фiнансово найспроможнiших ОТГ в УкраМ, важливим напрямом дiяльностi мюцевих громад мае стати пошук альтернативних джерел фшансування та залучення грантових кошлв для виршення потреб мюцевого розвитку. Тому актуальним стае запровадження алгоритму залучення грантових кошлв для розвитку ОТГ, який мютить визначальн особливост залучення ресурав за грантовими програмами i проходить в 4 етапи:
1- й етап. 1дентифка^я проблеми та можливих напрямiв ïï виршення.
2 -й етап. Пошук грантових програм та оголошених в Тх рамках конкурав.
3 - й епап. Пщготовка проектноТ' заявки.
4-й етап. Укладення договору з грантодавцем i неухильне дотримання його умов.
Варто вщзначити, що фшансовий ресурс ОТГ створюеться за рахунок джерел, що його наповнюють i тому для для визначення фшансових можливостей в забезпеченн ïï соцiально-економiчного розвитку важливо визначити TT реальн i потенцiйнi фiнансовi можливостi.
Щоб оцiнити спроможнiсть громади на перспективу, необхщно враховувати також незадiянi у виробничо-господарський об^ природнi ресурси, корисн копалини, якi на поточний час не використовуються, створення нових пщприемницьких структур, розширення сфери послуг населенню та суб'ектам господарювання.Оцшка таких фшансових можливостей мае базуватися на прогнозованих розрахунках доцшьносп Тх використання на визначений перюд часу з врахуванням витрат на реалiзацiю. Методолопя розрахунку таких заходiв передбачае можливiсть використання методiв оцiнки ефективностi iнвестицiйних проеклв, пов'язаних iз залученням нових джерел формування фшансового потенцiалу територiальноï громади [15, с. 132-136]. З урахуванням швестицшноТ привабливост та iнвестицiйних можливостей земель населених пунклв, включення Тх в економiчний оборот передбачае залучення як прямих, так i опосередкованих (через бюджетну систему) швестицш як на первинному, так i на вторинному ринку. Це мають бути кошти i виручен вщ продажу дтянок, i додатково залучеш покупцями землi у зв'язку з и придбанням. Вiдповiдно ринок земель населених пунклв може значно розширити базу доходiв бюджетiв усiх рiвнiв. Рацюнальне управлiння фiнансовими ресурсами опосередковуе процес дiяльностi усiх суб'ектiв управлiння щодо формування фшансових ресурав, створенню, нарощуванню i ефективному використанню фшансових ресурав [15].
Залучення швестицш в об'еднану територiальну громаду необхщне, в першу чергу, для впровадження шновацшних складових в рiзних сферах економки та со^ально-культурного розвитку територiй, замiщення ними застартих, малопродуктивних виробництв, продукцiя яких не е конкурентоздатною [16].
З метою пщвищення швестицшноТ' привабливосл територи' громадам слiд:
- за пщтримки наукових установ областi розробити перспективы Програми розвитку ОТГ та шструментарш Тх реалiзацiï;
- формувати позитивний iмiдж громади та популяризувати його серед потенцшних iнвесторiв;
- забезпечувати розвиток шфраструктури пщтримки швестицшноТ' дiяльностi;
Економiчний вiсник унiверситету | Випуск № 46
195
- визначати прюритети та потреби територiй в ефективних швести^ях, здiйснювaти пiдготовку швестицшних пропозицiй та проектiв;
- створювати сприятливi умови для ведення бiзнесу та iнвестувaння кaпiтaлу в економку ОТГ суб'ектами господарювання рiзних форм власносл;
- залучати перспективних шоземних iнвесторiв;
- зaдiяти всi можливу в межах чинного нормативно-правового поля, мехашзми та iнструменти сприяння процесу швестування на прозорих та цив^зованих засадах;
- здiйснювaти монiторинг швестицшно'Т дiяльностi та додатково стимулювати залучення швестицш для вирiшення проблем соцiaльно-економiчного розвитку громади,
в першу чергу прюритетних;
- забезпечувати надання належно'Т iнформaцiï потенцiйним iнвесторaм всiмa доступними засобами [17, с. 25] .
Серд прюрителв в залученш швестицш в громадиможна вщнести:
- впровадження енерго- та ресурсозбер^аючих технологш у соцiaльно-побутовiй сферi стьських територiй;
- зaдiяння iнновaцiйних техшк та технологiй в усiх галузях економки територiaльних громад регiону (в першу чергу, в стьськогосподарському виробництву промисловостi, сферi послуг);
- реaлiзaцiя проектiв, пов'язаних з розвитком туристично' та рекреaцiйноТ' сфери;
- розвиток переробно''' гaлузi в агропромисловому комплексу
- рaцiонaльне та ефективне використання невщновлювальних ресурсiв, у першу чергу, корисних копалин та мшеральних вод;
- розбудова комушкацшно-шфраструктурних складових, у тому чи^ дорiг, iнших транспортних комушкацш, систем зв'язку тощо [17, с. 26].
Серед основних нaпрямiв дiяльностi мiсцевих оргaнiв влади в швестицшному процесi мають бути:
- визначення прюритетних нaпрямiв залучення шоземних та в^чизняних iнвестицiй шляхом проведення всебiчного aнaлiзу соцiaльно- економiчного стану та швестицшного потенцiaлу територп';
- участь у розробц та сприяння реaлiзaцiТ' iнвестицiйних проектiв, якi мають прюритетне значення для громади;
- надання допомоги суб'ектам пщприемницько''' дiяльностi у розробцi iнвестицiйних проектiв та пошуку iнвесторiв для 'х реaлiзaцiï.
Пошук iнвесторiв слiд здiйснювaти за такими напрямами:
- участь у мiжнaродних виставках, економiчних та швестицшних форумах iз залученням суб'ектiв господарювання вах форм влaсностi;
- забезпечення наявност шформаци' про громаду та швестицшш проекти (пропозицiТ) у мережi 1нтернет;
- використання мiжнaродних, мiжрегiонaльних зв'язкiв членiв громади [17, с. 26]. Для того щоб залучити швестора i сформувати привабливий привабливий швестицшний iмiдж оТг запропоновано таю практичш заходи:
1. Розповсюдження iнформaцiТ' про привабливють територiТ' для iнвесторiв - подготовка та видання «вiзитних карток» ОТГ, сiл та селищ, рекламних проспеклв, бiлбордiв.
2. Формування, забезпечення вщкритого доступу та перiодичного оновлення баз даних швестицшних та шновацшних проеклв, ресурсiв, нерухомостi, земельних дтянок, об'ектiв незавершеного будiвництвa, якi можуть бути зaдiянi при реaлiзaцiï швестицшних проеклв.
3. Налагодження та пщтримання вiдносин з громадськими оргaнiзaцiями, ЗМ1.
4. Розвиток мiжрегiонaльного спiвробiтництвa.
5. Налагодження зв'язш, встановлення партнерства на постшнш основi, досягнення домовленостей щодо участ громад в ярмарках, виставках, презента^ях.
6. Забезпечення учaстi громади в реaлiзaцiï цiльових державних регюнальних програм.
7. 1нформування потенцiйних iнвесторiв щодо можливостi спрямування коштiв на со^альш та економiчнi потреби громади, збереження юнуючо''' iнфрaструктури, розмiщення нових виробництв i послуг, створення додаткових робочих мюць.
Висновки. Врахування чинниш пщвищення iнвестицiйноï привaбливостi територiй, впровадження запропонованих зaходiв формування 'х привабливого швестицшного iмiджу, визначення основних прюрителв для залучення iнвестицiй в громади, сприятиме: самодостатносп територiaльних громад; ефективному використанню наявних у них ресурав; зростанню рiвня зaйнятостi населення за мюцем проживання; iнновaцiйно-iнвестицiйному спрямуванню розвитку територш; оптимальному узгодженню потреб, ресурав, шновацшних техшк та технологш й направленню 'х на вирiшення прюритетних проблем ОТГ, що, у результату стане в подальшому основою 'х сталого розвитку. Вiдтaк, для забезпечення реaлiзaцiТ' проектiв з метою соцiaльно-економiчного розвитку ОТГ можуть використовувати рiзномaнiтнi iнструменти фiнaнсувaння. Тому ефективне використання бюджетного потен^алу земельних ресурсiв шляхом збтьшення надходження коштiв вiд продажу дтянок, що належать до комунально'' власносл, у доходи бюджетiв вщповщних територiaльних громад та збiльшення податш i зборiв вiд продажу приватних земельних дтянок е актуальною проблемою, яка потребуе вир^ення.
Список використаних джерел
1. Про схвалення Концепци реформу вання мсцевого самоврядування та mериmорiальноУ оргашзацУУ влади в УкраУн'! : розпорядження Кабнету Мiнiсmрiв УкраУни в 'д 1 квтня 2014 р. № 333р. Офiцiйний портал ВерховноïРади УкраГни. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/3332014 %D1%80.
2. Закон УкраУни «Про добровльне об'еднання територiальних громад» URL: https://zakon.rada.gov.Ua/laws/show/157-19#Text.
3. Бюджетний кодекс УкраУни (редак^я станом на 01.01.2020). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17.
4. Податковий кодекс УкраУни (редак^я станом на 01.01.2020) URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2755-17.
5. Козiна В. Формування спроможних територiальних громад. Держслужбовець, травень, 2015. № 5. URL: https://ifactor.ua/ukr/journals/ds/2015/may/issue-5/article-7879.html.
6. Баб'юк I., Чепель О. Основн аспекти формування спроможних територiальних громад. URL: http://buk-visnyk. cv. ua/misceve-samovryaduvannya/463/.
7. Куценко Т., Оренко Я. Забезпечення фнансово'У спроможнот територiальних громад як прюр/'тет децентрал/'зацУУуправлння. URL: https://ir.kneu.edu.ua/bitstream/handle/2010/30350/M0_2019_7.pdf.
8. Бориславська О., Заверуха I., Захарченко Е. Децентралiзацiя публ'нно'У влади : досв!д европейських кра'Ун та перспективи УкраУни. Швейцарсько-украУнський проект «Пiдтримка децентрал'зацИ в УкраУн'! -DESPRO». КиУв : ТОВ «Софя». 2012. 128 с.
9. Деценmралiзацiя : оф^йний веб-сайт. URL: https://decentralization.gov.ua/(дата звернення: 10.09.2020).
10. Хрупович С. €., Под&рна Т. В. Фнансова спроможнсть бюджет'в об'еднаних mериmорiальних громад. Економка i суспльство. 2017. Випуск №13. URL: http://www.economyandsociety.in.ua/journal/13_ukr/209.pdf.
11. Децентрал'за^я : коротко про головне /за матер'алами USAID. УкраУна та Асощ'ацУУмст УкраУни. URL: http://buk-visnyk.cv.ua/misceve-samovryaduvannya/733/.
12. Мунько А. Ю. Удосконалення iнструмент'в управлння мсцевими фiнансами в умовах деценmралiзацiУ. Ушверситетсью науков записки. 2016. № 1 (57). С. 281-288.
13. Борщ Г. А., Вакуленко В. М., ГринчукН. М., Дехтяренко Ю. Ф., 1гнатенко О. С., Куйбiда В. С., Ткачук А. Ф., Юзефович В. В. Ресурсне забезпечення об'еднано'У mериmорiальноУ громади та УУ маркетинг : навч. посбник. КиУв : 2017. 107 с.
14. Гончаренко М. В. Механ1'зми формування фнансових ресурсв mериmорiальних громад в умовах деценmралiзацi. URL: http://www.kbuapa.kharkov.ua/ebook/apdu/2017-2/doc/2/03.pdf.
15. Гургула Т. В. Фнансове забезпечення спроможносmi mериmорiальних громад : проблеми та шляхи Ух виршення. Науковий всник Мукачвського державного унверситету. Серiя Економ1'ка, 2017. Вип. 1 (7). С. 132-136.
16. Деценmралiзацiя та реформа мсцевого самоврядування : результати друго'Ухвилi соцiологiчного опитування.Ки'Увський мiжнародний iнститут соцологи. URL: http://www.slgcoe.org.ua/wpcontent/ uploads/2016/12/Analitychnyi.
17. Руснак А. В., Алещенко Л. О. Перспективи формування фнансових ресурс'т об'еднаних територ'альних громад. Агросвт, 2018. № 6. С. 22-27.
References
1. Pro skhvalennia Kontseptsii reformu vannia mistsevoho samovriaduvannia ta terytorialnoi orhanizatsii vlady v Ukraini: rozporiadzhennia Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 1 kvitnia 2014 r. № 333 r. [On approval of the Concept of reforming local self-government and territorial organization of power in Ukraine: order of the Cabinet of Ministers of Ukraine].Ofitsiinyiportal Verkhovnoi Rady Ukrainy. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/3332014 %D1%80.
2. Zakon Ukrainy «Pro dobrovilne obiednannia terytorialnykh hromad» [On Voluntary Association of Territorial Communities]. URL: https://zakon.rada.gov. ua/laws/show/157-19#Text.
3. Biudzhetnyi kodeks Ukrainy (2020). [Budget code of Ukraine] (redaktsiia stanom na 01.01.2020). URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2456-17.
4. Podatkovyi kodeks Ukrainy (2020). [Tax code of Ukraine] (redaktsiia stanom na 01.01.2020). URL: https://zakon.rada. gov. ua/laws/show/2755-17.
5. Kozina V. (2015). Formuvannia spromozhnykh terytorialnykh hromad. Derzhsluzhbovets, traven, № 5. URL: https://ifactor.ua/ukr/journals/ds/ 2015/ may/issue-5/article-7879.html.
6. Babiuk, I., Chepel, O. Osnovni aspekty formuvannia spromozhnykh terytorialnykh hromad [The main aspects of the formation of affluent territorial communities]. URL: http://buk-visnyk.cv.ua/misceve-samovryaduvannya/463/.
7. Kutsenko, T., Sirenko, Ya. (2019). Zabezpechennia finansovoi spromozhnosti terytorialnykh hromad yak prioritet detsentralizatsii upravlinnia [Ensuring the financial capacity of territorial communities as a priority of decentralization of management]. URL: https://ir.kneu.edu. ua/bitstream/handle/2010/30350/M0_2019_7.pdf.
8. Boryslavska, O., Zaverukha, I., Zakharchenko, E. (2012). Detsentralizatsiia publichnoi vlady: dosvid yevropeiskykh krain ta perspektyvy Ukrainy. Shveitsarsko-ukrainskyi proekt «Pidtrymka detsentralizatsii v Ukraini -DESPRO» [Decentralization of public power: the experience of European countries and prospects of Ukraine. Swiss-Ukrainian project Support to Decentralization in Ukraine - DESPRO]. Kyiv : TOV «Sofiia». 128 s.
Економiчний вюник ушверситету | Випуск № 46
197
9. Detsentralizatsiia : ofitsiinyi veb-sait [Decentralization : official website] (2020). URL: https://decentralization.gov. ua/ (data zvernennia: 10.09.2020).
10. Khrupovych, S. Ie., Podvirna, T. V. (2017). Finansova spromozhnist biudzhetiv obiednanykh terytorialnykh hromad [Financial capacity of budgets of united territorial communities]. Ekonomika i suspilstvo. Vyp. 13. URL: http://www. economyandsociety. in. ua/journal/13_ ukr/209.pdf.
11. Detsentralizatsiia : korotko pro holovne / za materialamy USAID.Ukraina ta Asotsiatsii mist Ukrainy [Decentralization : briefly about the main / according to USAID. Ukraine and the Association of Ukrainian Cities]. URL: http://buk-visnyk.cv.ua/misceve-samovryaduvannya/733/.
12. Munko, A. Yu. (2016). Udoskonalennia instrumentiv upravlinnia mistsevymy finansamy v umovakh detsentralizatsii [Improvement of local financial management tools in the conditions of decentralization] . Universytetski naukovi zapysky. № 1 (57). S. 281-288.
13. Borshch, H. A, Vakulenko, V. M, Hrynchuk, N. M, Dekhtiarenko, Yu. F., Ihnatenko, O. S., Kuibida, V. S., Tkachuk, A. F., Yuzefovych, V. V. (2017). Resursne zabezpechennia obiednanoi terytorialnoi hromady ta yii marketynh [Resource providing a united territorial community and its marketing ]: navch. posibnyk. Kyiv. 107 s.
14. Honcharenko, M. V. (2017). Mekhanizmy formuvannia finansovykh resursiv terytorialnykh hromad v umovakh detsentralizatsi [Mechanisms of formation of financial resources of territorial communities in the conditions of decentralization]. URL: http://www.kbuapa.kharkov.ua/ebook/apdu/2017-2/doc/2J03.pdf.
15. Hurhula, T. V. (2017). Finansove zabezpechennia spromozhnosti terytorialnykh hromad : problemy ta shliakhy yikh vyrishennia]. Naukovyi visnyk Mukachivskoho derzhavnoho universytetu. Seriia Ekonomika. Vol. 1 (7). S. 132-136.
16. Detsentralizatsiia ta reforma mistsevoho samovriaduvannia : rezultaty druhoi khvyli sotsiolohichnoho opytuvannia [Decentralization and reform of local self-government: the results of the second wave of the poll]. Kyivskyi mizhnarodnyi instytut sotsiolohii. URL: http://www.slgcoe.org.ua/wpcontent/uploads/2016/12/Analitychnyi.
17. Rusnak, A. V., Alieshchenko, L. O. (2018). Perspektyvy formuvannia finansovykh resursiv obiednanykh terytorialnykh hromad [Prospects for the formation of financial resources of united territorial communities]. Ahrosvit. № 6. S. 22-27.
ДАН1 ПРО АВТОР1В
Свтушенко Наталiя МиколаТ'вна, кандидат економiчних наук, доцент кафедри фшанав, облку i оподаткування ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький ДПУ iMeHi Григорiя Сковороди» вул. Сухомлинського 30, м.Переяслав, 08401, УкраТ'на e-mail: ilata82@ukr.net ORCID ID: 0000-0002-4752-6742
Малишко В^алша Валерпвна, кандидат економiчних наук, доцент кафедри фшанав, облку i оподаткування ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький ДПУ iменi Григорiя Сковороди» вул. Сухомлинського 30, м. Переяслав, 08401, УкраТ'на e-mail: malyshkovitalina@gmail.com ORCID ID: 0000-0001-8906-9060 Researcher ID: Y-4360-2018 Scopus Author ID: 57147957000
Городшченко Юлiя Вадимiвна, кандидат економiчних наук, доцент кафедри фшанав, облку i оподаткування ДВНЗ «Переяслав-Хмельницький ДПУ iменi Григорiя Сковороди» вул. Сухомлинського 30, м. Переяслав, 08401, УкраТ'на e-mail: yuliyagorodnichenko@gmail.com ORCID ID: 0000-0003-0473-8101 Researcher ID: AAG-6099-2019
ДАННЫЕ ОБ АВТОРАХ
Евтушенко Наталья Николаевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов, учета и налогообложения ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды» ул. Сухомлинского 30, г. Переяслав, 08401, Украина e-mail: ilata82@ukr.net
Малышко Витапина Валериевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов, учета и налогообложения ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды» ул. Сухомлинского 30, г. Переяслав, 08401, Украина e-mail: malyshkovitalina@gmail.com
Городниченко Юлия Вадимовна, кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов, учета и налогообложения ГВУЗ «Переяслав-Хмельницкий ГПУ имени Григория Сковороды» ул. Сухомлинского 30, г. Переяслав, 08401, Украина e-mail: yuliyagorodnichenko@gmail.com
DATA ABOUT AUTHORS
Yevtushenko Natalia, PhD in Economics, Associate Professor, Chair of Finances, Accounting and Taxation Pereiaslav-Khmelnytskyi Hryhorii Skovoroda State Pedagogical University Sukhomlynsky Str. 30, Pereyaslav, 08401, Ukraine e-mail: ilata82@ukr.net
Malyshko Vitalina, PhD in Economics, Associate Professor, Chair of Finances, Accounting and Taxation Pereiaslav-Khmelnytskyi Hryhorii Skovoroda State Pedagogical University Sukhomlynsky Str. 30, Pereyaslav, 08401, Ukraine e-mail: malyshkovitalina@gmail.com
Horodnichenko Yuliia, PhD in Economics, Associate Professor, Chair of Finances, Accounting and Taxation Pereiaslav-Khmelnytskyi Hryhorii Skovoroda State Pedagogical University Sukhomlynsky Str. 30, Pereyaslav, 08401, Ukraine e-mail: yuliyagorodnichenko@gmail.com
Ekohomnhmm BiCHUK ymBepcMTeTy | BunycK № 46
199
