CC BY
35
УДК 332.12:336.1:352(477) doi: 10.12958/1817-3772-2019-3(57)-83-88
Т. В. Уманець,
доктор економтних наук, ORCID: 0000-0002-8852-4540, e-mail: uman_tat@ukr.net,
1нститут проблем ринку та економто-екологтних до^джень НАН Украгни, м. Одеса
СТИМУЛЮВАННЯ СОЩАЛЬНО-ЕКОНОМШНОГО РОЗВИТКУ РЕГ1ОН1В УКРА1НИ НА ЗАСАДАХ Ф1НАНСОВО1 ДЕЩЕНТРАЛ1ЗАЩ11
Постановка проблеми та и зв'язок з важли-вими науковими та практичними завданнями. В
сучасних умовах im•егpацil з крашами €С нормати-вно-правова база соцiально-економiчного розвитку регюшв Украши доповнюеться з позицш сприяння децеmралiзацil органiв мiсцевого самоврядування (далi - ОМС) вiдповiдно до европейських вимог ре-формування вггчизняно! економiки. Основними причинами вдосконалення управлiння регiонами з урахуванням досвiду розвинених кра!н свiту е: неза-довшьний рiвень фiнансового забезпечення регiонiв Украши; неналежне розмежування адмшютра-тивно-теригорiальних повноважень; непродуктив-ний розподiл та перерозподш доходiв i видатшв мiж державою i регiонами, недосконалiсть управлiння процесами формування та використання фiнансових ресурив на мiсцевому рiвнi. Все це практично уне-можливлюе збалансований розвиток як регюшв Украгни, так i територiальних громад - основного на сьогодш суб'екта соцiально-економiчного прогресу ввдповвдно1 територп.
Аналiз останнiх публшацш по проблемi. Роз-глядом питань регiонального розвитку та формуван-ням методологи регiональних дослiджень займались як зарубiжнi, так i вiтчизнянi вчеш Д. Пальма, Г. Рь чардсон, Ф. Перру, М. Сторпер, Р. Уолкер, Б. Бур-кинський, З. Герасимчук, В. Чужиков та ш. Методо-логiчнi проблеми соцiально-економiчного розвитку регюшв в умовах децентралiзацil знайшли свое вь дображення у працях таких зарубiжних вчених, як: А. Алчиан, Р. Барро, Т. Веблен, Е. Золта, Р. Коуз, Р. Масгрейв, У. Оутс, Д. Ромер, Р. Солоу, Ч. ^бу. Питанням розв'язання проблем удосконалення ре-гюнально! полпики соцiально-економiчного розвитку регюшв в контекст! деценгралiзацil та адмш-стративно-теригорiальноl реформи присвяченi правд З. Варналiя,Т. Бондарук, Б. Данилишина, В. Крав-цiва, М. Мельник, В. Мiкловди, I. Сторонянсько!, О. Тищенко, М. Хвесика, С. Шульц тощо.
Видiлення невирiшених рашше частин за-гально'1 проблеми. Регiональнi до^дження харак-теризуються постiйним динамiзмом та структур-ними змiнами. Не достатньою мiрою вивченi i по-требують подальшого поглибленого наукового дос-лiдження проблеми стимулювання сощально-еконо-мiчного розвитку регюшв на засадах фшансово1 де-
цeнтралiзацIl з урахуванням сучасних виклишв i загроз.
Метою статп е визначення викликiв i загроз стимулювання соцiально-eкономiчного розвитку ре-гiонiв на засадах фшансово! дeцeнтралiзацil.
Виклад основних результат та ix обгрунту-вання. Cоцiально-eкономiчний розвиток рeгiону доцiльно розглядати як розвиток соцiо-eкономiчноl системи у просторовому аспект з урахуванням со-цiально-eкономiчних дeтeрмiнант. Це досить склад-ний i багатогранний процес, який передбачае розв'язання найбiльш гострих проблем, яы iснують в соцiально-eкономiчних тeриторiальних шдсисте-мах цiлiсноl системи на даний момент шляхом за-стосування заходiв, засобiв i узгоджених дш центра-льними i мiсцeвими органами виконавчо! влади, органами мюцевого самоврядування та !х посадовими особами. До найбшьш значимих проблем регюналь-ного соцiально-eкономiчного розвитку Укра!ни сьогодш слвд вiднeсти такi, як:
неввдповвдшсть наявно! в Украlнi системи адмь нiстративно-тeриторiального устрою сучасним умо-вам господарювання та вимогам ефективност пуб-лiчноl влади;
зростання ресурсо- та eнeргоемностi виробни-цтва;
збереження сировинно! орiентацil eкономiки рeгiонiв Укра!ни;
незбалансовашсть та диспропорцшшсть соша-льно-eкономiчного розвитку рeгiонiв;
нeдосконалiсть мeханiзмiв фшансово-бюджет-ного стимулювання соцiально-eкономiчного розвитку регюшв.
Використання мeханiзмiв державного управ-лiння мае надавати динамiзм регюнальному розвитку, залучати ресурсний потеншал рeгiонiв, вико-ристовувати переваги ввдповвдно! територп. I тут державна регюнальна полiтика покликана передба-чити створення ефективно! дiючоl влади, здiйснити фiнансово-eкономiчнe та нормативно-правове забезпечення на основi поеднання загальнодержавних i мюцевих iнтeрeсiв.
Важливим суб'ективним чинником у процесах рeгiонального розвитку е розпочата реформа децен-трал1зацй. Аналiз нормативно-правових документов [1-8] дае можливiсть сподiватись на успiшнiсть реа-
лiзащ! заходiв щодо регiонального сощально-еконо-мiчного розвитку. Обгрунтуванням вищезазначе-ного е те, що новi пiдходи до державно! регюнально! полiтики розвитку передбачають орiентацiю на де-централiзацiю державно! влади, партнерство мiж рiзними !! рiвнями та iз неурядовим сектором, взае-мозалежнють економiчного розвитку та рiвня само-достатност регiонiв. У даний час в Укра!ш перетну-лися проблеми фiнансування видаткiв розвитку на мюцевому рiвнi з новими викликами, що дикту-ються сучасними реформами в кра!ш, як доводять необхiднiсть кардинальних змiн у практищ управ-лiння фiнансовими ресурсами не тальки на рiвнi дер-жави, але й !! регiонiв, територiальних громад з метою усунення диспропорцш фшансово! забезпече-ност окремих територiй, зниження напруги у мiж-бюджетних вщносинах.
Отже, вирiшити щ проблеми можна не тшьки завдяки оновленню або полшшенню елементiв сис-теми управлшня, що неналежно функцюнують, але й забезпеченню процесiв регулювання децентралiза-ци, яка е важливим чинником досягнення ефектив-ност державного управлiння.
Основною мгаею децентралiзацi! в Укра!нi е «передача значних повноважень та бюджетов вiд державних органiв органам мюцевого самовряду-вання, аби якомога бшьше повноважень мали т ор-гани, що ближче до людей, де там повноваження можна реалiзувати найбшьш устшно» [9].
Розрiзняють такi види децентралiзацi! [10-16]: полтична: делегуванням полгтично! влади на мiсця - субнащональним органам управлiння, як полiтично тдзвгтш мiсцевим виборцям;
адмШстративна: передача певних управлш-ських функцш (розширення прав i компетенцiй) мiсцевим органам влади;
ринкова: питания оптишзацп виробничих про-цесiв на засадах використання ринкових механiзмiв;
економгчна: запровадження делегування та повного скасування обмежень на приватний бiзнес, який конкуруе з державними пiдприемствами;
фгскальна: передача ресурсiв з центра на мюця, тобто розширення прав i компетенцш органiв мюцевого самоврядування у сферi мюцевих фiнансiв;
бюджетна: набуття органами мюцевого самоврядування видаткових повноважень щодо забезпе-чення власних самоврядних функцш шляхом розпо-дiлу видаткових повноважень мiж рiвиями бюджет-но! системи, делегованих повноважень, розширення фiнансово! автономп мiсцевих бюджетов шляхом спрощення процедури здiйснения мiсцевих запози-чень, розширення доступу до вгтчизняного та мiж-народного фiнансового ринку.
Останнi двi у сукупност утворюють такий вид децеитралiзацi! як фiнансова. Вона е найбшьш пов-ним i, можливо, найбiльш прозорим видом децент-ралiзацi!, оскiльки прямо пов'язана з бюджетними практиками; тдвищуе рiвень конкуренцi! серед мюцевих оргашв влади, забезпечуе зростання ефектив-
носп, тому, що органи мюцевого самоврядування мають бшьш точну iнформацiю про потреби сво!х резидеитiв на вiдмiну вiд центрально! влади.
Ми погоджуемось з думкою Р. Масгрейва, що фiнансова децентралiзацiя повинна базуватись на таких принципах, як [15]:
принцип ввдповвдносп: прийняття рiшення про виробництво суспшьних благ мае покладатися на громадян, ям проживають на територi!, на якш на-даватимуться вiдповiднi послуги, та як фiнансують !х виробництво шляхом сплати податкових плате-жiв;
принцип централiзованого перерозподiлу: по-лiтика розподшу повинна проводитися централь-ними органами влади, оскшьки вони володтоть не-обхiдними для цього iнструмеитами;
принцип фшансового вирiвиювання: забезпе-чення м1жбюджетного вирiвиювання серед краще та прше забезпеченими адмiнiстративно-територiаль-ними одиницями мае проводитися на центральному рiвнi;
принцип нацюнальних бажаних благ: надання благ, ям е важливими з позици тдтримки нацю-нальних iитересiв або виробництво яких характери-зуеться просторовими зовшшшми ефектами, може стимулюватися центральними органами влади за ра-хунок надання цшьових трансфертiв на !х виробни-цтво.
Умови формування мiсцевих бюджетов повинш створювати зацiкавленiсть органiв мiсцевого самоврядування у збшьшенш доходiв i ефективному ви-користаннi бюджетних коштгв. Однак, аналiз мюце-вих бюджетов Укра!ни свiдчить про те, що iснуючi тдходи до !х формування не створюють для мюцевих оргашв влади економiчних стимулiв до розвитку сво!х регiонiв, розширення власно! податково! бази та до ефективного використання бюджетних коштгв. Спостерiгаеться тенденщя до зростання за-лежност мюцевих бюджетов вiд централiзова-них ршень. Забезпечення ефективност управлiння бюджетними ресурсами суттево ускладнене наяв-нiстю проблем у самш структурi мiсцевих бюджетов, а також !х вертикальною та горизонтальною розбалансованютю. В системi органiв мiсцевого самоврядування розподш функцiональних i витратних повноважень здшснюеться без облiку принципу фь нансових можливостей цих органiв. За бюджетами сш, !х об'еднаннями, селищами, мютами районного значення закрiплено однаковий перелш функцюна-льних i витратних повноважень. Але в Укра!ш е так сiльськi бюджети, де питома вага витрат на управ-лiния перевищуе 80%, а це, у свою чергу, свiдчить про вiдсутнiсть у них джерел фшансування видатшв розвитку територш. Саме цим пояснюеться той факт, що частина повноважень ОМС деяких сiл, селищ, мют районного значення фактично фшансу-еться з районних бюджетiв.
Як i ранiше, органи мiсцевого самоврядування i досi не мають дiевих шструменпв для збiльшення
податкових надходжень до мiсцевих бюджетiв. Вони й надалО залишаються позбавленими впливу на базу оподаткування, ставки, правила адмОнОстру-вання податкОв, якО визначаються на центральному рiвнi. Так, наприклад, дестимулюючим чинником розширення власно1 податково1 бази мiсцевих бюджетов е юнуючий пiдхiд до надання дотацш вирОв-нювання: податки, якi враховуються при визначеннО мiжбюджетних трансфертiв, включаються в систему вирОвнювання без встановлення будь-яких обме-жень вiдносно обсяпв або питомо! ваги податкових надходжень мюцевих бюджетОв, якО можуть бути пе-рерахованi в державний бюджет. На жаль, ввдсутш також повноваження ОМС щодо мобшзащ! ресурсОв, пов'язаних iз детiнiзацiею економiки, легалОза-цiею заробОтно! плати.
Механiзми фшансування шляхом передачi мОж бюджетами рiзних рiвнiв трансфертов видозмiнено шляхом упровадження ново1 системи вирiвнювання за закрiпленими загальнодержавними податками (податком на прибуток i податком на доходи фОзич-них осiб) залежно вiд рiвня надходжень на одного жителя. Решта платежiв вирiвнюванню не пОдляга-ють i залишаються в розпорядженнi мюцевих бюджетов. Це сприяе ресурсному забезпеченню мюце-вих бюджетов та стимулюе ОМС до залучення до-даткових надходжень i розширення бази оподаткування. Змiни в структурi мiжбюджетних трансфертов для рiзних рiвнiв мiсцевих бюджетiв передбача-ють лОкввдащю всiх iснуючих видiв спецiалiзованих трансфертiв та впровадження замiсть них унОверса-льних дотацш о субвенщй, а саме [1]:
- базова дотащя;
- освОтня субвенцОя;
- субвенцОя на тдготовку робОтничих кадрОв;
- медична субвенцОя;
- субвенцОя на забезпечення медичних заходОв окремих державних програм;
- реверсна дотащя з мюцевих бюджетОв державному бюджету.
Введено довгостроковО порядки використання коштОв за субвенцОями, а невикористаш кошти за да-ним видом трансферту в кОнцО року не вилучаються до державного бюджету, а спрямовуються на онов-лення матерОально-технОчно1 бази вОдповОдних закладОв (освОтнОх, медичних). АктивОзуеться участь громади у прийняттО рОшень щодо управлОння ресурсами мюцевих бюджетОв та покращуються меха-шзми ОМС перед населенням (бюджетнО документ як шструмент фОнансового менеджменту, що допо-магае громадянам одержати необхвднО вОдомостО про програми, послуги О стратепю ОМС).
Але незважаючи на всО перетворення бюджет-но! системи Украши, досО поточно видатки перева-жають над видатками розвитку. Це значно обмежуе розвиток територОй та тдвищуе залежнОсть управ-лОнських рОшень ОМС вОд центрально! влади, яка в бшьшостО випадкОв у ручному режимО розподОляе фь нансовий ресурс мОж конкретними територОальними
громадами. Включения основних видОв фактичних витрат мюцевих бюджетОв до складу витрат, якО враховуються при визначеннО обсяпв дотацш вирОвню-вання, не стимулюють мОсцевО органи влади до ра-цОонального використання бюджетних коштОв. У фь нансуваннО витрат з кожним роком все бОльш важ-ливу роль ввдграють трансферти з державного бюджету, за рахунок яких фшансуеться бОльш нож половина витрат мюцевих бюджетОв (без бюджету м. Киева). Переважна частина трансфертов (45%) мае цшьове призначення.
НеобхОдною складовою фшансово! децентраль защ! е створення фОнансово спроможних О само-достатнОх територОальних громад. Цей процес змь нив пОдхОд до фшансування розвитку територОй в останш часи:
по-перше, вОдбувся перехОд вОд политики фшан-сування задекларованих публОчних послуг до фшан-сування фактично наданих послуг;
по-друге, оптимОзовано перелОк публОчних послуг О способОв !х фОнансового забезпечення шляхом суттевого розширення освОтньо! О медично! функцОй ОМС;
по-трете, зазнало зрушень питання монополО! на ринку надання публОчних послуг з боку комуна-льних чи державних закладОв та установ. Це створюе умови для формування конкурентного середовища на ринку публОчних послуг, полОпшуе якють О свое-часнОсть !х надання, приводить у вОдповОднОсть спОв-вОдношення ц1ни О якостО надання послуги.
Висновки i пропозицil. ФОнансова децентралО-зац1я влади створила новО можливостО для розвитку територОй через новО подходи до фшансування й управлОння сферами життедОяльностО громад (освгта та охорона здоров'я), збшьшення джерел наповнення мОсцевих бюджетОв, розширення управлшських пов-новажень ОМС О можливостей щодо державно-приватного та мОжмушципального партнерства, збОль-шення обсяпв тдтримки реалОзацО! проектов соц1а-льно-економОчного та Онфраструктурного розвитку територОй (однойменнО субвенцИ з державного бюджету, державного фонду регюнального розвитку). Але дискусшними залишаються питання взаемовОдносин мОж такими рОвнями як терито-рОальна громада - район - область - держава, фшансування програм розвитку територОй. Не розгляда-еться питання економОчно! самодостатностО терито-рОально! громади, яке змогло б, за умови рацюналь-ного використання ресурсно! бази, змОцнити И та по-кращити фОнансовий стан. Отже, розвиток територО-ально! громади на локальному рОвш можливий лише за умови формуванш правильно! державно! полО-тики та полОтики органов мОсцевого самоврядування, побудованОй на засадах фОнансово! децентралОзацп.
Л1тература
1. Бюджетний Кодекс Укра!ни № 2456- VI вОд 08 липня 2010 р. иКЬ: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/ 2456-17. 2. Про засади державно! регюнально!
полггаки : Закон Укра!ни ввд 5 лютого 2015 року № 156-VIII // Офщшний сайт Верховно! Ради Укра-!ни. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/156-19. 3. Про добровшьне об'еднання територiальних громад : Закон Укра!ни ввд 5 лютого 2015 року № 157-VIII // Офщшний сайт Верховно! Ради Укра!ни. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/157-19. 4. Про вне-сення змiн до Податкового кодексу Укра!ни та деяких законодавчих акттв Укра!ни щодо податково! реформи: Закон Укра!ни вiд 28.12.2014 р. № 71-VIII //Офiцiйний сайт Верховно! Ради Укра!ни. URL: http://zakon4. rada.gov.ua/laws/show/71-19. 5. Про затвердження Державно! стратеги репонального розвитку на перюд до 2020 року: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 6 серпня 2014 р. № 385 // Офщшний сайт Верховно! Ради Укра!ни. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/ laws/ show/385-2014-%D0%BF. 6. Змши, що вносяться до Державно! стратегй' репонального розвитку на перюд до 2020 року: Постанова Кабшету Мiнiстрiв Укра!ни ввд 20 грудня 2017 р. № 1089 // Офщшний сайт Верховно! Ради Укра!ни. URL: http://zakon0.rada.gov.ua/ 1089-2017-n. 7. Про добровшьне об'еднання територiальних громад: Закон Укра!ни № 157-VIII вiд 05.02.2015 р. URL:http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/157-19. 8. Про затвердження Методики формування спроможних те-риторiальних громад: Постанова КМУ № 214 ввд 08.04.2015 р. URL: http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/ show/214-2015-%D0%BF. 9. Об'еднання громад // Де-централiзацiя влади. URL: http://decentralization. gov. ua/ region. 10. World Bank Decentralization in the transition economies: challenges and the road ahead, Poverty Reduction and Economic Management Unit, Europe and Central Asia. 2001. P. 3-11. 11. Мкцеве самоврядування в умовах децентралiзацi!' повноважень : навч. поаб. [А.П. Лелеченко, О.1. Васильева, В.С. Куйбща, А.Ф. Ткачук]. Ки!в: Рада £вропи, 2017. 110 с. 12. Бикадо-рова Н. О. Податковi доходи у фшансовш децен-тралiзацi! мiсцевого самоврядування. Ekohomíhhí науки. Cерiя : Облiк i фтанси. 2010. Вип. 7(1). С. 7483. URL: http://nbuv.gov.ua/j-pdf/ecnof_2010_7(1) __ 10.pdf. 13. Бикадорова Н.О. Фшансова децен-тралiзацiя мiсцевого самоврядування. Ekohomíhhuü eicHUK Донбасу. 2010. № 2(20). С. 145-151. 14. Сало Т.В. Децентратзащя фшансово! системи: стан та оцшка рiвня в Укра!ш. Ефективтсть державного управлтня. 2013. Вип. 35. С. 324-330. URL: http: //nbuv.gov.ua/jpdf/efdu_2013_35_42.pdf. 15. ХамМч С.Ю., Климова В.М. Особливосп фiскально!' децен-тралiзацi! в умовах розвитку нацюнального господар-ства Укра!ни. Bíchuk Днтропетровського yHieep-ситету. Серiя «Економжа». 2011. №5. С.20-26. 16. Усков И.В. Децентрализация как основа станов-лення фiнансово самостоятельных местных органов власти. Б1знес 1нформ. Серiя «Регюнальна економжа». 2012. Вип. 3. С. 107-110.
References
1. Biudzhetnyi Kodeks Ukrainy [Budget Code of Ukraine]. (No. 2456-VI of July 08, 2010). za-kon.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon.rada.gov.ua/ laws/show/ 2456-17 [in Ukrainian].
2. Pro zasady derzhavnoi rehionalnoi polityky : Zakon Ukrainy vid 5 liutoho 2015 roku № 156-VIII [On the Principles of State Regional Policy: Law of Ukraine of February 5, 2015 No. 156-VIII]. zakon5.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon5.rada.gov.ua/laws/show/156-19 [in Ukrainian].
3. Pro dobrovilne obiednannia terytorialnykh hromad : Zakon Ukrainy vid 5 liutoho 2015 roku № 157-VIII [On voluntary association of territorial communities: Law of Ukraine of February 5, 2015 No. 157-VIII]. za-kon4.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon4.rada. gov.ua/ laws/show/157-19 [in Ukrainian].
4. Pro vnesennia zmin do Podatkovoho kodeksu Ukrainy ta deiakykh zakonodavchykh aktiv Ukrainy shchodo podatkovoi reformy : Zakon Ukrainy vid 28.12.2014 r. № 71-VIII [On Amendments to the Tax Code of Ukraine and Certain Legislative Acts of Ukraine on Tax Reform: Law of Ukraine of December 28, 2014 No. 71-VIII]. zakon4.rada.gov.ua. Retrieved from http://za-kon4. rada.gov.ua/laws/show/71-19 [in Ukrainian].
5. Pro zatverdzhennia Derzhavnoi stratehii rehio-nalnoho rozvytku na period do 2020 roku: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 6 serpnia 2014 r. № 385 [On Approving the State Regional Development Strategy for the Period up to 2020: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of August 6, 2014 No. 385]. za-kon0.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon0.rada. gov.ua//laws/show/385-2014-%D0%BF [in Ukrainian].
6. Zminy, shcho vnosiatsia do Derzhavnoi stratehii rehionalnoho rozvytku na period do 2020 roku: Postanova Kabinetu Ministriv Ukrainy vid 20 hrudnia 2017 r. № 1089 [Amendments to the State Strategy for Regional Development for the Period up to 2020: Resolution of the Cabinet of Ministers of Ukraine of December 20, 2017 No. 1089]. zakon0.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon0.rada. gov.ua//1089-2017-n [in Ukrainian].
7. Pro dobrovilne obiednannia terytorialnykh hro-mad: Zakon Ukrainy № 157-VIII vid 05.02.2015 r. [On the voluntary association of territorial communities: Law of Ukraine No. 157-VIII of 05/02/2015]. zakon4.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/157-19 [in Ukrainian].
8. Pro zatverdzhennia Metodyky formuvannia spro-mozhnykh terytorialnykh hromad: Postanova KMU № 214 vid 08.04.2015 r. [On Approval of the Methodology of Forming Able Territorial Communities: CMU Resolution No. 214 of April 8, 2015]. zakon4.rada.gov.ua. Retrieved from http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/214-2015-%D0 %BF [in Ukrainian].
9. Obiednannia hromad [Uniting communities]. Decentralization of power. Retrieved from http://decentrali-zation.gov.ua/region [in Ukrainian].
10. World Bank Decentralization in the transition economies: challenges and the road ahead, Poverty Reduction and Economic Management Unit, Europe and Central Asia. 2001. P. 3-11.
11. Lelechenko A.P., Vasylieva O.I., Kuibida V.S., Tkachuk A.F. (2017). Mistseve samovriaduvannia v umovakh detsentralizatsii povnovazhen [Local self-government in the conditions of decentralization of powers]. Kyiv, Rada Yevropy [in Ukrainian].
12. Bykadorova N. O. (2010). Podatkovi dokhody u finansovii detsentralizatsii mistsevoho samovriaduvannia [Tax revenues in financial decentralization of local self-government]. Ekonomichni nauky. Ceriia: Oblik i finansy - Economic sciences. Series: Accounting and Finance, Issue 7(1), рр. 74-83. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/j-pdf/ecnof_2010_7(1)_10.pdf [in Ukrainian].
13. Bykadorova. N.O. (2010). Finansova detsentra-lizatsiia mistsevoho samovriaduvannia [Financial decentralization of local self-government]. Ekonomichnyi visnyk Donbasu - Economic Herald of the Donbas, 2(20), рр. 145-151 [in Ukrainian].
14. Salo T. V. (2013). Detsentralizatsiia finansovoi systemy: stan ta otsinka rivnia v Ukraini [Decentralization of the Financial System: State and Level Assessment in Ukraine]. Efektyvnist derzhavnoho upravlinnia - Public administration efficiency, Issue 35, рр. 324-330. Retrieved from http://nbuv.gov.ua/jpdf/efdu_2013_35_42.pdf [in Ukrainian].
15. Khaminich S.Yu., Klymova V.M. (2011). Osob-lyvosti fiskalnoi detsentralizatsii v umovakh rozvytku natsionalnoho hospodarstva Ukrainy [Features of fiscal decentralization in the conditions of development of national economy of Ukraine]. Visnyk Dnipropetrovskoho univer-sytetu. Seriia «Ekonomika» - Bulletin of Dnipropetrovsk University. Economy Series, 5, рр. 20-26 [in Ukrainian].
16. Uskov Y.V. (2012). Detsentralyzatsyia kak osnova stanovlennia finansovo samostoiatelnbikh mestnbikh orhanov vlasty [Decentralization as a basis for becoming financially independent local authorities]. Biznes Inform. Seriia «Rehionalna ekonomika» - Business Inform. Regional Economy Series, Issue 3, рр. 107-110 [in Ukrainian].
Уманець Т. В. Стимулювання сощально-еко-H0Mi4H0r0 розвитку регшшв Украши на засадах фь нансовоТ децентралiзащï
Актуальшсть. У сучасних умовах штеграцп з кранами £С нормативно-правова база сощально-еко-H0Mi4H0r0 розвитку репошв Украши доповнюеться з позицш сприяння децентралiзацiï органiв мiсцевого самоврядування (далi - ОМС) ввдповщно до европей-ських вимог реформування вiтчизняноï економiки. Ос-новними причинами вдосконалення управлiння репо-нами з урахуванням досввду розвинених кра!н свiту е: незадовiльний рiвень фiнансового забезпечення репо-нiв Украши; неналежне розмежування адмшютра-тивно-територiальних повноважень; непродуктивний розподiл та перерозподiл доходiв i видаткiв мiж державою i регионами, недосконалiсть управлiння процесами формування та використання фiнансових ресурав на мiсцевому рiвнi. Все це практично унеможливлюе зба-лансований розвиток як репошв Украши, так i терито-рiальних громад - основного на сьогодш суб'екта со-цiально-економiчного прогресу вiдповiдноï територiï.
Мета та завдання. Визначення викликiв i загроз стимулювання соцiально-економiчного розвитку репошв на засадах фшансово!' децентралiзацiï.
Результати. У статп наводяться результати теоретичного i практичного дослщження за процесом стимулювання соцiально-економiчного розвитку репошв Украши на засадах фшансово!' децентралiзацiï. Визна-
чено найбОльш значимО проблеми сощально-економОч-ного розвитку Украши. Розкрито роль державно!' регионально! полОтики при розв'язаннО цих проблем. Об-грунтовано роль деценталОзацп як чинника регюналь-ного розвитку. Розкрито суть поняття «децентралОзацОя» та Гг видОв, означено !! основну мОсОю. Наведено результати спостережень за процесами фшансово! де-централОзаци органОв мОсцевого самоврядування та те-риторОальних громад. Виявлено позитивно зрушення та загрози щодо стимулювання сощально-економОчного розвитку регОонОв на засадах фшансово! децентралОза-цО!.
Висновки. ФОнансова децентралОзацОя влади створила новО можливостО для розвитку територш через новО пОдходи до фОнансування й управлшня сферами жиггедiяльносгi громад (освота та охорона здо-ров'я), збшьшення джерел наповнення мОсцевих бюджетов, розширення управлОнських повноважень ОМС О можливостей щодо державно-приватного та мОжмуш-ципального партнерства, збОльшення обсягОв под-тримки реалОзацО! проектОв соцОально-економОчного та шфраструктурного розвитку територОй. Але дискусш-ними залишаються питання взаемовОдносин мож такими рОвнями як територОальна громада - район - область - держава, фОнансування програм розвитку територОй. Не тдлягають дослОдженню питання економОч-но! самодостатностО територОально! громади, якО змо-гли б, за умови рацюнального використання ресурсно! бази, змщнити !! та покращити фОнансовий стан. Отже, розвиток територОально! громади на локальному рОвш можливий лише за умови формуванш правильно! державно! полОтики та полОтики органОв мОсцевого самоврядування, побудованш на засадах фшансово! децен-тралОзацп.
Ключовi слова: регОон, сощально-економОчний розвиток, децентралОзацОя, фОнансова децентралОзацОя, регюнальна державна полОтика, бюджетна полОтика, мюцеве самоврядування.
Уманец Т. В. Стимулирование социально-экономического развития регионов Украины на основах финансовой децентрализации
Актуальность. В современных условиях интеграции со странами ЕС нормативно-правовая база социально-экономического развития регионов Украины дополняется с позиций проведения децентрализации органов местного самоуправления в соответствии с европейскими требованиями реформирования отечественной экономики. Основными причинами усовершенствования управления регионами с учетом опыта развитых стран мира являются: неудовлетворительный уровень финансового обеспечения регионов Украины; ненадлежащее разграничение административно-территориальных полномочий; непроизводительное распределение и перераспределение доходов и расходов между государством и регионами; несовершенность управления процессами формирования и использования финансовых ресурсов на местном уровне. Все это делает практически невозможным сбалансированное развитие как регионов Украины, так и территориальных общин - основного на сегодняшний день субъекта
социально-экономического прогресса определенной территории.
Цель и задачи. Определение вызовов и угроз стимулирования социально-экономического развития регионов на основе финансовой децентрализации.
Результаты. В статье приводятся результаты теоретического и практического исследования процесса стимулирования социально-экономического развития регионов Украины на основе финансовой децентрализации. Определены наиболее значимые проблемы социально-экономического развития Украины. Раскрыта роль государственной региональной политики при решении этих проблем. Обоснована роль децентрализации как фактора регионального развития. Раскрыта сущность понятия «децентрализация» и ее видов, обозначена ее миссия. Приведены результаты наблюдений за процессами финансовой децентрализации органов местного самоуправления и территориальных общин. Выявлены положительные изменения и угрозы относительно стимулирования социально-экономического развития регионов на основе финансовой децентрализации.
Выводы. Финансовая децентрализация власти создала новые возможности для развития территорий посредством новых подходов к финансированию и управлению сферами жизнедеятельности общин (образование и охрана здоровья), увеличения источников наполнения местных бюджетов, расширения управленческих полномочий органов местного самоуправления и возможностей относительно государственно-частного и межмуниципального партнерства, увеличения объемов поддержки реализации проектов социально-экономического и инфраструктурного развития территорий. Однако дискуссионными остаются вопросы взаимоотношений между такими уровнями как территориальная община - район - область - государство; финансирование программ развития территорий. Не рассматривается вопрос экономической самодостаточности территориальных общин, которое смогло б, при условии рационального использования ресурсной базы, укрепить ее и улучшить финансовое положение. Следовательно, развитие территориальной общины на локальном уровне возможно только при условии формирования правильной государственной политики и политики органов местного самоуправления, построенной на основе финансовой децентрализации.
Ключевые слова: регион, социально-экономическое развитие, децентрализация, финансовая децентрализация, региональная государственная политика, бюджетная политика, местное самоуправление.
Umanets T. Stimulating the socio-economic development of the regions of Ukraine on the basis of financial decentralization
Relevance. In modern conditions of integration with the EU countries, the regulatory framework of the socio-
economic development of the regions of Ukraine is supplemented from the standpoint of decentralization of local authorities in accordance with European requirements for reforming the domestic economy. The main reasons for improving regional management, taking into account the experience of developed countries of the world, are: unsatisfactory level of financial support for the regions of Ukraine; improper delineation of administrative-territorial powers; unproductive distribution and redistribution of income and expenses between the state and regions; imperfect management of the processes of formation and use of financial resources at the local level. All this makes the balanced development of both the regions of Ukraine and territorial communities, the main subject of socio-economic progress of a certain territory, virtually impossible.
Goal and tasks. Identification of challenges and threats to stimulate the socio-economic development of regions on the basis of financial decentralization.
Results. The article presents the results of a theoretical and practical study of the process of stimulating the socio-economic development of the regions of Ukraine based on financial decentralization. The most significant problems of socio-economic development of Ukraine are identified. The role of state regional policy in solving these problems is revealed. The role of decentralization as a factor in regional development is substantiated. The essence of the concept of "decentralization" and its types is revealed, its mission is indicated. The results of observations of the processes of financial decentralization of local governments and territorial communities are presented. Positive changes and threats were identified regarding the stimulation of the socio-economic development of the regions based on financial decentralization.
Findings. The financial decentralization of power has created new opportunities for the development of territories through new approaches to financing and managing the areas of community life (education and health), increasing the sources of local budgets, expanding the managerial powers of local governments and opportunities for public-private and inter-municipal partnerships, increasing the volume of supporting the implementation of projects of socio-economic and infrastructural development of territories. However, the issues of relations between such levels as the territorial community - district - region - state; financing of territorial development programs. The issue of economic self-sufficiency of territorial communities is not considered, which could, provided the rational use of the resource base, strengthen it and improve the financial situation. Consequently, the development of a territorial community at the local level is possible only if the correct state policy and the policy of local authorities based on financial decentralization are formed.
Keywords: region, socio-economic development, decentralization, financial decentralization, regional state policy, budget policy, local government.
Oraira Hagiñmna go pegaK^i' 03.09.2019
npHHHHTO go gpyKy 10.09.2019
