CC BY
25
of a Region: Methodical Approaches to Evaluation]. Aktualni problemy ekonomiky, no. 3 (2012): 224-230. Semenenko, I. M. Zabezpechennia staloho rozvytku rehionu: instytutsiini zasady ta transformatsiia tsilyovoho uprav-linnia pidpryiemstvamy [Ensuring Sustainable Development of the Region: Institutional Foundations and Transformation of Targeted Enterprise Management]. Sievierodonetsk: SNU im. V. Dalia, 2017.
Shvets, Yu. Yu. "Innovatsionnoye razvitiye kak faktor povysheniya konkurentosposobnosti regiona" [Innovative Development as a Factor in Increasing the Competitiveness of the Region]. Biznes Inform. 2011. https://www.business-inform.net/export_pdf/busi-ness-inform-2011-3_0-pages-61_63.pdf Yokhna, M. A., and Stadnyk, V. V. Ekonomika i orhanizatsiia innovatsiinoi diialnosti [Economics and Organization of Innovative Activity]. Kyiv: VTs «Akademiia», 2005.
УДК 332.14:352](477) JEL: O18; P49; R10
ЕКОНОМ1ЧНЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ Д1ЯЛЬНОСТ1 ОБ'СДНАНИХ ТЕРИТОР1АЛЬНИХ ГРОМАД
®2020 САХНО Т. А.
УДК 332.14:3521(4771 JEL: O18; P49; R10
Сахно Т. А. EKOHOMÍ4He забезпечення дiяльностi об'еднаних територiальних громад
Стаття присвячена дослдженню особливостей формування економ1чного потенциалуоб'еднанихтеритор'альнихгромад. Метою cmammiеви-значення сутностi та дослiдження складових економiчного забезпечення дiяльностi об'еднаних територiальних громад, стану та особливостей економiчного забезпечення 1'хрозвитку. Систематизовано тдходи до економiчного розвитку об'еднань та 1'х ф'шансовогозабезпечення стосовно проблематикимсцевого економiчного розвитку. Визначено основш чинники мсцевого економiчногорозвитку. Розкрито категор'и, зякихсклада-еться економмне забезпечення об'еднань, порядок формування мсцевих бюджет'в. Визначено змiни до Бюджетного кодексу Украши, як! вплива-ють на формування бюджет'в об'еднанихтеритор'шпьнихгромад. Проведено пор'вняльний анатз та в'дстдковано динам'жу зростання доходiв мсцевих бюджет'в об'еднаних територ'шпьних громад на прикладi Черкасьт област'1. Серед очевидних категорш, як здатш впливати на про-цеси формуваннямсцевого бюджету, - особливостi адмiнiстративно-територiальниходиниць. Здшснено анал'в окремихфшансовихпоказнит виконання бюджет'в об'еднаних громад у розрiзi рег'тшв Украши. Основш переваги цього методу полягають у визначенш ступеня ф'шансово! самост'шностi об'еднань. Визначено фактори впливу на фшансову спроможнсть громади. З'ясовано, що економiчна самостштсть громади зале-жить вiд фшансових ресурав, як формують мсцевий бюджет, i фактор'в впливу на його нарощення. Економiчне забезпечення життед'тльностi об'еднаних територ'альнихгромад е основою мсцевого економiчного розвиту та першочерговим завданням оргашв мсцевого самоврядування. Змцнення 1'х ф'шансовоiнезалежност'> впливае на соцiально-економiчний розвитокрегону та держави загалом.
Ключов'! слова: об'еднана територ'альна громада (ОТГ), економiчне забезпечення, економiчний розвиток, мсцевий бюджет, доходи, трансферту ф'шансова спроможнсть громади. DOI:
Табл.: 2. Бiбл.: 11.
Сахно ТетянаАндрП'вна-астрантка кафедри облку, анал'вуiоподаткування, Черкаський державшийтехнологiчнийутверситет (бул. Шевченка,
460, Черкаси, 18006, Украша)
E-mail: t__sahno@ukr.net
ORCID: http://orcid.org/0000-0003-3919-0377
УДК 332.14:3521(477) JEL: 018; P49; R10
Сахно Т. А. Экономическое обеспечение деятельности объединенных территориальных общин
Статья посвящена исследованию особенностей формирования экономического потенциала объединенных территориальных общин. Целью статьи является определение сущности и исследование составляющих экономического обеспечения деятельности объединенных территориальных общин. Систематизированы подходы к экономическому развитию объединений и их финансовому обеспечению с точки зрения местного экономического развития. Определены основные факторы местного экономического развития. Раскрыты категории составляющих экономическое обеспечение объединений, порядок формирования местных бюджетов. Определены изменения в Бюджетном кодексе Украины, которые влияют на формирование бюджетов объединенных территориальных общин. Проведен сравнительный анализ и отслежена динамика роста доходов местных бюджетов объединенных территориальных общин на примере Черкасской области. Среди очевидных категорий, которые способны влиять на процессы формирования местного бюджета, - особенности административно-территориальных единиц. Проведен анализ отдельных финансовых показателей исполнения бюджетов объединенных общин в разрезе регионов Украины. Основные преимущества этого метода заключаются в определении степени финансовой самостоятельности объединений. Определены факторы влияния на финансовую состоятельность общины. Выяснено, что экономическая самостоятельность общины зависит от финансовых ресурсов, формирующих местный бюджет, и факторов влияния на его наращивание. Экономическое обеспечение жизнедеятельности объединенных территориальных общин является основой местного экономического развития и первоочередной задачей органов местного самоуправления. Укрепление их финансовой независимости влияет на социально-экономическое развитие региона и государства в целом.
Ключевые слова: объединенная территориальная община (ОТО), экономическое обеспечение, экономическое развитие, местный бюджет, доходы, трансферты, финансовая состоятельность общины. Табл.: 2. Библ.: 11.
Сахно Татьяна Андреевна - аспирантка кафедры учета, анализа и налогообложения, Черкасский государственный технологический университет (бул. Шевченко, 460, Черкассы, 18006, Украина) E-mail: t__sahno@ukr.net ORCID: http://orcid.org/0000-0003-3919-0377
<С
О ^
LU
С
=П
_а
<С =п о
<
о
ш
UDC 332.14:352](477) JEL: O18; P49; R10
Sakhno T. A. Economic Support for the Activities of United Territorial Communities
The article is concerned with studying the peculiarities of formation of the economic potential of united territorial communities. The article is aimed at defining the essence and exploring the components of economic support for the activities of united territorial communities. Approaches to the economic development of territorial unions and their financial support in terms of local economic development are systematized. The main factors of local economic development are defined. The categories that constitute the economic security of territorial unions, the order of formation of local budgets are disclosed. Changes in the Budget Code of Ukraine, which impact the formation of budgets of the united territorial communities, are determined. A comparative analysis is carried out and the dynamics of the growth of revenues of local budgets of the united territorial communities are trcked on the example of Cherkasy region. Among the obvious categories that can influence the processes of formation of the local budget are the peculiarities of administrative-territorial units. The analysis of individual financial indicators of performance of the budgets of the united communities in the context of the regions of Ukraine is carried out. The main advantages of this method are to determine the degree of financial autonomy of associations. Factors of influence on the financial viability of community are defined. It is found out that the economic autonomy of community depends on the financial resources that form the local budget and the factors influencing its build-up. The economic life support for the united territorial communities is the basis of local economic development and a priority for local governments. Strengthening their financial independence affects the socio-economic development of the region and the State as a whole.
Keywords: united territorial community (UTC), economic support, economic development, local budget, incomes, transfers, financial viability of community. Tabl.: 2. Bibl.: 11.
Sakhno Tetiana A. - Postgraduate Student of the Department of Accounting, Analysis and Taxation, Cherkasy State Technological University (460 Shevchenka
Blvd., Cherkasy, 18006, Ukraine)
E-mail: t__sahno@ukr.net
ORCID: http://orcid.org/0000-0003-3919-0377
Aдмшiстративно-територiальна реформа в Укра'М та змши в територiальнiй оргашзаци влади активiзували питання розподку повно-важень мiж органами виконавчо!' влади та мкцевого самоврядування, надали поштовх для створення нового економiчного базису розвитку територш. На початок 2015 р. були сформоваш передумови формуван-ня нових суб'екпв суспкьних в^носин - об'еднаних територiальних громад (ОТГ).
Сучасна Укра'на характеризуемся високою динамкою суспiльно-економiчних процеав. Змша ш-ституцшних засад системи мкцевого самоврядування, яка вкбулася останшми роками, надала новi мож-ливост для формування мшцевих бюджепв, фшансо-вого забезпечення мшцевого економiчного розвитку.
Проблематика формування економiчного по-тенщалу ОТГ залишаеться актуальною упродовж тривалого часу. Значний штерес науковщв зосеред-жений на до^дженш процеав життедiяльностi громад, створенш сприятливих умов для розвитку бiзнесу та шдприемницько!' дiяльностi населення. Потребуе шдвищено! досл^дницько! уваги економiч-на основа розвитку громад, належного фшансового, ресурсного забезпечення, стимулювання до пошуку додаткових засобiв та механiзмiв ц функщонування.
Питання економiчного забезпечення територь альних громад, у тому чи^ об'еднаних, висвилено у працях багатьох вчених. Зокрема, проблематищ еконо-мiчного розвитку придкяли увагу: Бобровська О. Ю., Полянська Я. В., Пальчук В. Е. [1; 8]. Мехашзми еко-номiчноI координаци ОТГ дослужено в колективнш робот Мшловди В. П., Штюлича М. I., Сембера С. В. [4]. Особливостям формування бюджейв присвячеш пращ Горина В. П., Нездойминоги О. 6., ПодвiрноI Т. В., Хрупович С. 6. [2; 6; 11]. Фшансову складову розгля-дають Корбутяк А. Г., Сокровольська Н. Я., Патиць-ка Х. О. [3; 9]. Разом iз тим, питання економiчного забезпечення ОТГ потребують постшного мониторингу
за умов нестшко! макроекономiчноI ситуаци, зрос-тання полiтичноI нестабкьность
Мета статт - визначення сутносп та досль дження складових економiчного забезпечення дiяль-ност об'еднаних територiальних громад, стану та осо-бливостей економiчного забезпечення 1х розвитку.
Аналiз наукових напрацювань щодо економiч-ного розвитку ОТГ сводить про наявшсть рiзних пiдходiв.
Основним джерелом посилення економiчного потенщалу та зростання в об'еднаних терито-рiальних громадах, як зазначае Пальчук В. Е., е наповнення мкцевих бюджетiв податковими над-ходженнями вiд бiзнес-структур територи, залучен-ня iнвесторiв, розвитку пiдприемництва, альсько! коопераци, аграрного бiзнесу, фермерства, сприяння переробщ сiльгосппродукцГí на мiстах [8]. 1ншими словами, бюджетне забезпечення територи, безпо-середньо залежить вiд и економiчноI активностi и суб'ектiв.
Автори Корбутяк А. Г. i Сокровольська Н. Я. за-значають, що економiчний розвиток ОТГ мае бути забезпечений ресурсною та фшансовою складовою. Адмiнiстративно-територiальна реформа послужила внесенню змш до Податкового та Бюджетного кодекав, якi пiдвищують економiчну спроможшсть об'еднаних громад i надають можливосп збiльшення фiнансових надходжень мiсцевих бюджепв [3]. Важ-ливим акцентом, на думку авторiв, е те, що бюджет-на децентралiзацiя мае бути окреслена чкким колом повноважень центрально!' влади та оргашв мiсцевого самоврядування в розподш фiнансiв мiсцевого рiвня.
Зарубiжний досвiд формування економiчного та фшансового потенцiалiв територiальних громад (Патицька Х. О. [9]) доводить, що забезпечення еко-номiчного розвитку громад потребуе: супроводу повноважень вк державних органiв влади до мшцевих
належними фшансовими ресурсами; вкповкносп територiальних одиниць визначеним вимогам та умовам розвитку держави; приваблення та залучення швестицшного потенщалу; забезпечення стабкьнос-тi внутршнього розвитку.
Горин В. П. вбачае, що фiнансова незалежнiсть, а, вГдповГдно, i економiчне зростання життедшль-ност ОТГ залежить вiд резервiв збкьшення власних доходiв бюджетiв за рахунок: податку в1д доходiв фь зичних оаб, шляхом стимулювання економiки мшце-вого рiвня; залучення iнвестицiй; збкьшення оплати пращ; оподаткування нерухомого майна; доходiв вiд використання комунально! власност [2]. ДослГд-ник наголошуе, що збкьшення фшансово! складово! громади здатш забезпечити органи мiсцевоI влади комплексною роботою стосовно нелегально! дшль-ност суб'ектiв господарювання та стимулювання !х реестраци, протидiею незареестрованiй зайнятостi населення, а також об'ективне ощнювання вартосп нерухомостi - майна та спадщини щодо соцiально! справедливостi.
Хрупович С. 6. та Подвiрна Т. В. розглядають фшансову спроможнiсть мiсцевих бюджепв як ка-тегорiю економiчного забезпечення розвитку мшце-во! спiльноти. Основою вони вбачають особливосп ефективного створення бюджету громади за рахунок джерел доходiв мГсцевих бюджетiв та податшв [11]. Автори наголошують на тому, що саме бюджетна де-централiзацiя спонукае громади до об'еднання, що в результата надасть !м можливосп отримання значно бкьших фiнансових ресурсiв через механiзм переходу бюджепв об'еднання на прямi мiжбюджетнi вiдно-сини з державним бюджетом.
Децентралiзацiя бюджетно! системи держави позитивно вплинула на збкьшення доходiв бюджету ОТГ порiвняно з необ'еднаними громадами. Особли-востями формування бюджету ОТГ (Нездоймино-га О. 6. [6]) е: мiжбюджетнi вкносини мiж державним бюджетом i бюджетом ОТГ; зарахування 60% податку на доходи фiзичних оаб (до об'еднання цей податок зараховувався до районного бюджету); особливосп фшансування видатшв на утримання бюджетно! сфе-ри. Фундаментом економiчного розвитку територГ! дослiдник видкяе бюджет розвитку мiсцевих бюдже-пв та схиляеться до думки, що оргашзащя формування та розподку бюджету потребуе пiдвищено! уваги та врахування нормативно-правового забезпечення.
Таким чином, основним важелем економiчного забезпечення життедшльносп ОТГ е мкцевий бюджет. Здатшсть самостiйно його формува-ти, пошуки шляхiв зб1льшення його дохiдноI частини, !х рацiональний розподiл, використання та нарощен-ня фiнансових ресурсiв е факторами, як визначають фiнансову самодостатшсть об'еднання.
На даний час в УкраМ продовжуеться активна робота по формуванню незалежних та фшансово
спроможних територiальних громад через процедуру !х добров1льного об'еднання. У результат реалкацГ! реформи децентралiзацГ! у 2015-2019 рр. було сформовано 1 009 об'еднаних територiальних громад, з яких: у 92 призначено першi вибори; 30 очкують рГ-шення ЦВК про призначення перших виборiв; 43 ОТГ з адмiнiстративними центрами в мктах обласного зна-чення [5]. При об'еднанш громади отримують бiльшi обов'язки та повноваження, ресурсне забезпечення.
За роки незалежност держави проблема еконо-мiчноI спроможностi громад, переважно скь-ських, загострилася. Це пов'язано з тим, що значна частина мГсцевих фiнансiв е однiею з найбкьш складних проблем !х розвитку. Реальшсть розвитку територГ! залежить вiд фшансових ресурсiв, достат-нiх для виршення питань мiсцевого значення. Зна-чна частина фшансових ресурав (дохiдноI частини) мГсцевих бюджетiв формуеться за рахунок мГсцевих податкiв та зборiв. У практищ сьогодення мiсцеве самоврядування не здатне забезпечити наповнення дохiдно! частини мкцевого бюджету та е залежним вк держави. Слабким у фшансовому вiдношеннi громадам задля усунення фшансових диспропорцш на-даеться державна фшансова пiдтримка. Зменшення частки власних надходжень компенсуеться наданням трансфертiв з державного бюджету. Державш дотацГ! та субвенци на розвиток громади забезпечують мк-цеве самоврядування додатковими можливостями для надання якГсних послуг, вксутнк ранiше, особливо для скьських територiй.
Реформа децентралiзацi! надала громадам мож-ливостГ для забезпечення та змщнення економiчноI бази мкцевого розвитку через отриманi ресурси та фшанси. На новоутворення покладено власш та деле-гованi повноваження, спрямоваш на вирiшення питань мкцевого розвитку. Одним Гз основних повно-важень органГв мГсцевого самоврядування е забезпечення мГсцевого економГчного розвитку. ЕкономГчна основа дГяльностГ ОТГ складаеться з:
+ мГсцевого бюджету, який являе собою фонд фГнансових ресурав та е шструментом забезпечення завдань Г функцш мГсцевого рГвня (самоврядування). Доходи мГсцевих бюдже-тГв формуються з податкових Г неподаткових надходжень, доходГв вГд операцГй з кашталом; ^ трансфертГв з державного бюджету у вигля-дГ коштГв, якГ збалансовують та вирГвнюють фшансову спроможшсть мГсцевих бюджетГв (дотацГ! та субвенци з державного бюджету); + коштГв Державного фонду регГонального розвитку, як фшансово! шдтримки у виглядГ суб-венцГ!, на виконання програм Г проектГв (мГсцевого самоврядування) зпдно Гз планами сощально-економГчного розвитку територГй спрямованих на формування означено! шф-раструктури;
+ кошйв бвропейського Союзу за Програмою пiдтримки секторально! полiтики в Укра!ш За роки незалежностi Укра!ни бюджетна система являла собою сукупшсть державного бюджету та мiсцевих бюджетш (областей, Автономно! Республь ки Крим, мкт Киева та Севастополя) з урахуванням економiчних вiдносин мiж державою та адмШстра-тивно-територiальними одиницями.
У зв'язку iз фiнансовою децентралiзацiею внесено змши у формування бюджетно! системи держа-ви, яка натепер складаеться з державного бюджету та мiсцевих бюджетш (бюджети мiст обласного зна-чення, бюджети ОТГ, зведеш бюджети райошв). Дер-жавний бюджет не передбачае покриття бюджетних зобов'язань органiв мiсцевого самоврядування дер-жавними коштами, водночас i мiсцевi бюджети не несуть в^дпов^альшсть за зобов'язання держави.
Фккальна децентралiзацiя сприяла внесенню змiн до Бюджетного та Податкового кодек-ав Укра!ни, що позитивно вплинуло на роз-виток мiсцевого самоврядування та змщнило еконо-мiчнi можливостi громад. Перерозподк загальнодер-жавних податкiв зафксував за кожним об'еднанням стаб1льну дох1дну базу для реалiзацi! !"! функцш. 1х бюджети стали вiдповiдними до бюджепв мiст обласного значення. Наявшсть власних дохiдних джерел надало право визначення напрямiв !х використання. Самостшшсть мiсцевих бюджетiв ОТГ та !х фшансо-ва незалежнiсть визначено державою на законодав-чому рiвнi. Вони не пiдпорядковуються мiським, об-ласним i районним бюджетам. Законодавчi змiни до Бюджетного та Податкового кодекав, iз урахуванням поновлено! фшансово! складово! мiсцевих бюджетiв, визначають особливост формування бюджетiв ОТГ: + шдвищення самостiйностi у складаннi про-
гнозiв та проектiв мiсцевих бюджетiв; + розширення дохiдно'! бази мiсцевих бюдже-тiв - зарахування 60% податку на доходи фiзичних осiб - займае найбмьшу частку у власних доходах, значно перевищуючи iншi дойдш джерела. Попередне зарахування про-водилося до районного бюджету. Доходи бю-джейв ОТГ визначаються вiдповiдно до Бюджетного Кодексу Укра!ни - загальний фонд, спещальний фонд i бюджет розвитку; + мають прямi мiжбюджетнi вiдносини з дер-жавним бюджетом - пряме надходження кошпв з Державного бюджету Укра!ни на плановий рж у виглядi мiжбюджетних транс-фертiв до мiсцевого бюджету громади, а саме: медична та освйня субвенцй; базова дотацiя; iншi дотацГ! та субвенцГ!, якщо е потреби для надання або отримання певних мiжбюджет-них трансферов; + децентралiзацiя видаткових повноважень, що делегованi державою в соцiально-культурнiй
сферi: утримання закладiв освiтньо!, медично! та культурно! сфери, сощального забезпечен-ня та захисту; + здшснення мiсцевих внутрiшнiх запозичень, зовнiшнiх запозичень в1д мiжнародних фшан-сових оргашзацш з метою фiнансування бюджету розвитку; + спрощення процедури надання мiсцевих га-рантiй;
+ самостшний вибiр установ з обслуговування кошпв власних надходжень та мiсцевих бю-джетiв розвитку.
Здiйснюеться бюджетне вирiвнювання шляхом застосування системи горизонтального вирiв-нювання податково! спроможностi. Рiзниця со-цiально-економiчного розвитку територiй потребуе вирiвнювання видаткiв мiж мiсцевими та державним бюджетами. За потреби, базова дотащя признача-еться мiсцевому бюджету з державного, а реверсна -з мкцевого до державного бюджету та розраховуеть-ся лише за податком на доходи фiзичних оаб. Iншi платежi залишаються в розпорядженнi мкцевих бю-джетiв та не шдлягають вирiвнюванню. Проведення горизонтального вирiвнювання податкоспроможнос-тi та розрахунку обсягiв дотацш здiйснюють за такими параметрами: юльшсть населення; надходження податку на доходи фiзичних осiб за останнш звiтний бюджетний перiод; iндекс податкоспроможност в^д-повiдного бюджету. Базову дотащю потребують мк-цевi бюджети з рiвнем надходжень податку на доходи фiзичних осiб на одну особу нижче 0,9 середнього по-казника по Укра'М (80% суми, необх^но! до рiвня по-казника 0,9) для шдвищення рiвня !х забезпеченость Реверсна дотацiя застосовуеться до бюджепв ОТГ, де цей показник вищий за 1,1 середнього в УкраШ (пе-редаеться до державного бюджету 50% перевищення iндексу податкоспроможностi 1,1). Вирiвнювання не здiйснюеться, якщо в мкцевому бюджетi рiвень надходжень податку на доходи фiзичних оаб на одного жителя коливаеться в межах 0,9-1,1.
Даний шдид стимулюе органи мкцевого само-врядування розширювати базу оподаткування та за-лучати додатковi фiнансовi надходження, що сприяе збкьшенню доходiв загального фонду бюджетiв ОТГ.
Для формування уявлення про стушнь фшансово! незалежност та самодостатност громад проана-лiзовано показники виконання бюджепв ОТГ за три квартали 2019 р. станом на 01.10.2019 р., а саме: се-реднш показник доходiв бюджету на 1-го мешканця, рiвень дотацiйностi бюджетiв у питомш вазi, видатки без трансферов на утримання апарату управлiння в доходах загального фонду, питома вага суми заро-бйно! плати з нарахуваннями у видатках загального фонду (табл. 1).
Серед 806 ОТГ середнш показник доходiв бюджету на 1-го мешканця у загальному фондi найви-
Таблиця 1
Фiнансовi показники виконання бюджелв ОТГ областей УкраУни за три квартали 2019 р.
Область Кшьккть ОТГ Середшй показник доходiв бюджету на 1-го мешканця (загальний фонд), грн Питома вага дота-цшносл бюджелв (середшй показник базовоУ (+), реверс-ноУ (-) дотацм в доходах, % Видатки без трансферов у доходах загального фонду на утри-мання апарату управлшня (питома вага), % Сума зароб^ноУ плати з на-рахуваннями у видатках загального фонду (питома вага), %
Вшницька 37 3206,5 4,02 27,2 74,2
Волинська 50 2588,0 9,08 31,3 77,9
Днтропетровська 62 4402,7 9,59 25,2 70,4
Донецька 10 5103,0 4,09 29,3 67,8
Житомирська 53 3135,4 5,76 30,2 75,9
Закарпатська 6 3367,9 -5,31 26,3 76,8
Запорiзька 44 3092,9 4,76 29,6 73,5
lвано-Франкiвська 30 1648,8 1,04 46,7 79,6
Кш'вська 16 4600,6 0,25 21,2 61,0
^ровоградська 20 4569,4 -1,59 23,3 64,8
Луганська 9 2770,5 18,84 35,5 74,8
Львiвська 40 2525,0 10,81 37,4 77,6
Миколавська 29 3543,6 3,76 21,2 75,1
Одеська 28 3562,0 6,02 23,4 70,7
Полтавська 45 4988,4 -0,83 24,4 68,1
Рiвненська 32 2316,2 9,76 36,0 79,8
Сумська 30 3617,1 2,56 26,5 71,0
Тернопiльська 49 2238,2 9,11 34,2 76,3
Харкiвська 17 4497,7 2,36 23,0 63,2
Херсонська 28 2747,9 6,22 32,3 89,9
Хмельницька 45 2750,4 5,56 27,8 75,7
Черкаська 54 3365,3 -4,54 31,1 74,7
Чершвецька 33 1714,9 13,65 37,6 82,1
Чершпвська 39 3382,1 2,14 27,4 74,4
Джерело: складено за даними [10].
щу позначку мае в Донецькш (10 ОТГ, 5103,0 грн) Г Полтавськш (45 ОТГ, 4988,4 грн) областях. НайнижчГ значення показника - у 1вано-Франшвськш (30 ОТГ, 1648,8 грн) Г Чершвецькш (33 ОТГ, 1714,9 грн) областях. За регюнами Укра!ни спостерГгаеться вГдчутна рГзниця мГж мШмальним Г максимальним показни-ком - Донецький та Чершвецький регГони. Даш вГдо-бражають рГвень забезпеченостГ фшансовими ресурсами та здатнГсть громади максимально правильно використовувати наявний потенщал для подальшо-го розвитку. Даний показник залежить вГд к1лькостГ населення об'еднання (чим бГльша чисельнГсть, тим вищГ показники надходжень) та розташування на нш потужних бюджетоутворюючих шдприемств.
Протягом перГоду фшкально! децентралГзацГ! актуальним е питання залежностГ мГсцевих бюджетГв
вГд фшансово! допомоги держави у виглядГ дотацГй. РГвень дотацГйностГ бюджетГв ОТГ визначае стушнь залежностГ громад вГд фГнансово! пГдтримки з державного бюджету. Середнш показник за регюнами Укра!ни вказуе на те, що б1льш дотацГйними е Закар-патська, КГровоградська, Полтавська та Черкаська область
Уформуванш видаткГв у доходах загального фонду на утримання апарату управлшня без урахування трансферов лГдируючими е 1ва-но-ФранкГвська (46,7%) Г Чершвецька (37,6%) облас-тГ. НайменшГ показники в Кшвськш (16 ОТГ - 21,2%) Г Миколашськш (29 ОТГ - 21,2%) областях. Даний показник визначае частку бюджетних коштГв, як ви-трачаються на адмШстративний корпус громади [10].
Питома вага суми заробино! плати з нараху-ваннями у видатках загального фонду е часткою, яка визначае розмiр витрат на виплату заробггно! плати працiвникам державних установ за рахунок загального фонду бюджету ОТГ.
Даний мониторинг надае органам мюцевого самоврядування можливють виявити похибки у ви-конаннi мiсцевого бюджету та вжити заходiв у пла-нуваннi майбутн1х перiодiв, а також служить зразком для формування перспективних плашв розвитку майбутшх громад на стади !х об'еднання.
Hаведенi показники характеризують ситуацiю в цiлому в державь На прикладi Черкасько-го регюну вiдслiдкуемо динамiку зростання мкцевих бюджетiв ОТГ з 2016 р. по перший квартал 2019 р. (табл. 2).
Таблиця 2
Показники розвитку ОТГ Черкаського репону за 2016-2019 рр.
Р^ Кшьккть ОТГ Власш доходи бюджетiв ОТГ, млн грн
2016 3 28,1
2017 6 117,5
2018 26 634
2019 (I квартал) 54 322,2
Джерело: складено за даними [7].
У перюд з 2016 по 2019 рр. на Черкащиш сформовано 54 ОТГ. Так, у 2016 р. було утворено першi 3 об'еднання регюну, у 2017 р. !х ккьшсть становила 6 ОТГ, у 2018 р. - 26 ОТГ i на перший квартал 2019 р. -54 ОТГ. Пропорцшно до збкьшення ккькост об'еднань збкьшилися доходи !х бюджетiв. Так, у2016 р. !х сума склала 28,1 млн грн, а на квйень 2019 р. -322,2 млн грн, що в 11,4 разу (294,1 млн грн) бкьше вк початкового року. На початку 2019 р. дох1д на одного мешканця становив близько 5 тис. грн [7].
ОТГ Черкасько! областi отримують фiнансову допомогу у виглядi субвенцш: на розвиток шфра-структури, на соцiально-економiчний розвиток; ко-шти Державного фонду регюнального розвитку; сек-торальну шдтримку бвропейського Союзу.
Субвенцiя на шфраструктуру регiону у 2018 р. (26 ОТГ) склала 46,8 млн грн, у 2019 р. (54 ОТГ) -95,6 млн грн, що майже вдвiчi б1льше попереднього року, але й кiлькiсть ОТГ зросла у два рази. Програмою пiдтримки секторально! полiтики в Укра!нi, яку фшан-суе бвропейський Союз, у 2018 р. було передбачено 600 стартатв за регюнами держави, один з яких був представлений Черкащиною. Було отримано фшансування у сумi 600 млн грн. У 2019 р. Державний фонд регюнального розвитку надав громадам област 22,4 млн грн на реалiзацiю шсцевих проектш i програм [7].
Таким чином, щорiчне збiльшення власних до-ходiв ОТГ Черкащини стало можливим завдяки утво-ренню нових об'еднань, як мають фiнансовi переваги на вкмшу вiд окремих необ'еднаних територiальних громад, а також вдало складеним перспективним планам розвитку ОТГ регiону вкповкно до його основних потреб.
ВИСНОВКИ
Узагальнення результата дае змогу дiйти ви-сновку, що велика ккьюсть ОТГ у регюш не завжди здатна забезпечити високу фiнансову спроможнiсть громади. Основними категор1ями, здатними вплину-ти на !! пiдвищення, е: кiлькiсть громад, як входять в об'еднання; наявшсть потужних пiдприемств; достат-ня ккьюсть трудового потенцiалу, що надасть можли-вiсть зб1льшення власних доходiв ОТГ. Закономiрнiс-тю е те, що велию громади мають кращi перспективи для розвитку, тому що мають можливосп бкьш випд-ного розвитку малого та середнього бiзнесу через наявшсть квалiфiкованих трудових ресурав та об'емний ринок збуту товарiв i послуг на мiсцевому рiвнi. За рахунок наявностi перелiчених категорiй автоматично вiдбуваеться зростання податкового потенщалу, що е iндикатором у збкьшенш можливостей фiнансування установ та закладiв комунально! власностi, об'ектiв шфраструктури та сприяе пiдвищенню рiвня надання комунальних i суспiльних послуг. Органи мкцевого самоврядування повиннi самостiйно рекламувати себе в економiчному просторi держави, готувати при-вабливi iнвестицiйнi пропозицй та запрошувати робо-тодавцiв на випдних для них умовах, яш на партнер-ських основах будуть сприяти економiчнiй активностi мiсцевого малого та середнього бiзнесу, що надасть збкьшення робочих мкць та забезпечить наповнення мкцевого бюджету об'еднаних громад, зменшуючи залежнiсть вiд державного.
Таким чином, в економiчному забезпеченнi мк-цевого економiчного розвитку ключовим чинником е саме фшансова складова - мкцевий бюджет i джере-ла його формування, нарощення дохкно! частини та пошук резервiв надходжень до бюджету, збкьшення фшансових ресурсiв за рахунок наявних та яшсне управлшня ними. Усi цi фактори здатш забезпечити самодостатнiсть та економiчну спроможшсть громади. Фiнансова самодостатнiсть ОТГ сприяе еконо-мiчнiй самостiйностi, що е запорукою ефективного господарського розвитку територш шляхом задово-лення штереав громад i потреб населення в отриман-нi суспiльних послуг. Шдвищення рiвня фiнансово'! спроможностi ОТГ виршуеться за рахунок нарощення та використання власного економiчного потенцi-алу, стимулювання та шдтримки розвитку мкцевого бiзнесу, сучасних форм господарсько! д1яльносп, за-лучення населення до шдприемницько! дiяльностi, створення привабливих умов для iнвесторiв. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Бобровська О. Ю., Полянська Я. В. Генеза eKOHOMi4-них вщносин у територiальних громадах як ресурс |'х розвитку. Державне управлння та мсцеве само-врядування. 2018. Вип. 3. С. 107-115. URL: http://www. dridu.dp.ua/vidavnictvo/2018/2018_03(38)/16.pdf
2. Горин В. П. Резерви збтьшення доходiв бюдже^в територiальних громад в умовах реформи децен-тралiзацN. Бiзнес-навiгатор. 2018. Вип. 6. С. 168172. URL: http://business-navigator.ks.ua/journals/ 2018/49_2018/37.pdf
3. Корбутяк А. Г., Сокровольська Н. Я. Фшансування повноважень органiв мiсцевого самоврядування в умовах децентралiзацN. Ефективна економка. 2018. № 11. URL: http://www.economy.nayka.com.ua/ pdf/11_2018/104.pdf
4. М^ловда В. П., ^тюлич М. I., Сембер С. В. Теоретич-нi пiдходи до формування мехашзму економiчно''' координацп дiяльностi об'еднаних територiальних громад. Соцiально-економiчнi проблеми сучасного пероду Украни. 2018. Вип. 5. С. 59-63. URL: http:// ird.gov.ua/sep/sep20185(133)/sep20185(133)_059_ MiklovdaVP,PityulychMI,SemberSV.pdf
5. Мошторинг процесу децентралiзацN влади та реформування мiсцевого самоврядування станом на 10.12.2019 р. / Мастерство розвитку громад та територм Укра'ни. Ки'''в, 2019. URL: https://decentralization.gov.ua/uploads/library/ file/506/10.12.2019.pdf
6. Нездойминога О. £. Особливостi формування бюджету теритс^ально''' громади. Економiка i суспшь-ство. 2017. Вип. 11. С. 443-449. URL: http://www. economyandsociety.in.ua/journal/11_ukr/71.pdf
7. Спаабша С. В. Чому ОТГ - це не в мшус? Пояснюе-мо на досв^ черкаських громад / Громадська ор-гашза^я «Черкаська iнформацiйна агенцiя 18000». Травень, 2019 р. URL: https://18000.com.ua/strichka-novin/chomu-otg-ce-ne-v-minus-poyasnyuyemo-na-dosvidi-cherkaskix-gromad/
8. Пальчук В. Е. Розвиток економiчного потен^а-лу громад у рамках реформи з децентралiзацN. Украна: подЦ факти, коментарi. 2018. Вип. № 11. С. 38-50. URL: http://nbuviap.gov.ua/index. php?option=com_content&view=article&id=3646:ek onomichnij-rozvitok-gromad-v-ramkakh-detsentraliz atsiji&catid=64&Itemid=376
9. Патицька Х. О. Особливост формування фшан-сово-економiчного потенцiалу територiальних громад у кражах £С. Соцiально-економiчнi проблеми сучасного пероду Украни. 2018. Вип. 4. С. 102-107. URL: http://ird.gov.ua/sep/sep20184d32)/ sep20184(132)_102_PatytskaKh.pdf
10. Показники виконання бюджелв ОТГ за 9 мкя^в 2019 року у розрiзi областей - дан експертiв. Ана-лiз бюдже^в ОТГ // Децентралiзацiя дае можливос-тi. URL: https://decentralization.gov.ua/news/11926
11. Хрупович С. £., Подвiрна Т. В. Фшансова спромож-нiсть бюджетiв об'еднаних теритсральних громад. Економiка i суспльство. 2017. Вип. 13. С. 12591262. URL: http://www.economyandsociety.in.ua/ journal/13_ukr/209.pdf
Науковий керiвник - Чиж В. I., доктор економiчних наук, професор кафедри обл^, аналiзу i оподаткування Черкаського державного технолопчного унiверситету
REFERENCES
Bobrovska, O. Yu., and Polianska, Ya. V. "Geneza ekonomi-chnykh vidnosyn u terytorialnykh hromadakh yak resurs yikh rozvytku" [Genesis of Economic Relations in Territorial Communities as the Resource of their Development]. Derzhavne upravlinnia ta mistseve samo-vriaduvannia. 2018. http://www.dridu.dp.ua/vidavnic-tvo/2018/2018_03(38)/16.pdf Horyn, V. P. "Rezervy zbilshennia dokhodiv biudzhetiv terytorialnykh hromad v umovakh reformy detsen-tralizatsii" [Reserves of Increasing of Local Communities' Budgets Revenues in the Decentralization Reform Conditions]. Biznes-navihator. 2018. http://business-navigator.ks.ua/journals/2018/49_2018/37.pdf Khrupovych, S. Ye., and Podvirna, T. V. "Finansova spro-mozhnist biudzhetiv obiednanykh terytorialnykh hromad" [Financial Capacity of the United Territorial Comminities Budgets]. Ekonomika i suspilstvo. 2017. http://www.economyandsociety.in.ua/journal/13_ ukr/209.pdf
Korbutiak, A. H., and Sokrovolska, N. Ya. "Finansuvannia povnovazhen orhaniv mistsevoho samovriaduvannia v umovakh detsentralizatsii" [Financing the Powers of Local Government in a Decentralized Environment]. Efektyvna ekonomika. 2018. http://www.economy. nayka.com.ua/pdf/11_2018/104.pdf "Monitorynh protsesu detsentralizatsii vlady ta reformu-vannia mistsevoho samovriaduvannia stanom na 10.12. 2019 r." [Monitoring of the Process of Decentralization of Power and Reform of Local Self-Government as of 10.12.2019]. Ministerstvo rozvytku hromad ta terytorii Ukrainy. Kyiv, 2019. https://decentralization. gov.ua/uploads/library/file/506/10.12.2019.pdf Miklovda, V. P., Pitiulych, M. I., and Sember, S. V. "Teo-retychni pidkhody do formuvannia mekhanizmu ekonomichnoi koordynatsii diialnosti obiednanykh terytorialnykh hromad" [Theoretical Approaches to the Formation of the Mechanism of Economic Coordination of the United Territorial Communities' Activity]. Sotsialno-ekonomichni problemy suchasnoho periodu Ukrainy. 2018. http://ird. gov.ua/sep/sep20185(133)/sep20185(133)_059_ MiklovdaVP,PityulychMI,SemberSV.pdf Nezdoimynoha, O. Ye. "Osoblyvosti formuvannia biudzhe-tu terytorialnoi hromady" [Peculiarities of Formation of the Budget of the Territorial Community]. Ekonomika i suspilstvo. 2017. http://www.economyandsociety. in.ua/journal/11_ukr/71.pdf "Pokaznyky vykonannia biudzhetiv OTH za 9 misiatsiv 2019 roku u rozrizi oblastei - dani ekspertiv. Analiz biudzhetiv OTH" [United Territorial Communities Budget Execution Figures for the 9 Months of 2019, Broken Down by Oblasts - Expert Data. Analysis of United Territorial Communities Budgets]. Detsentralizatsiia daie mozhlyvosti. https://decentralization.gov.ua/ news/11926
Palchuk, V. E. "Rozvytok ekonomichnoho potentsialu hromad u ramkakh reformy z detsentralizatsii" [De-
veloping the Economic Potential of Communities through Decentralization Reform]. Ukraina: podii, fakty, komentari. 2018. http://nbuviap.gov.ua/index. php?option=com_content&view=article&id=3646:ek onomichnij-rozvitok-gromad-v-ramkakh-detsentraliz atsiji&catid=64&Itemid=376 Patytska, Kh. O. "Osoblyvosti formuvannia finansovo-ekonomichnoho potentsialu terytorialnykh hromad u krainakh YeS" [Features of the Financial and Economic Potential Formation of Territorial Communities in the
EU Countries]. Sotsialno-ekonomichni problemy su-chasnoho periodu Ukrainy. 2018. http://ird.gov.ua/sep/ sep20184(132)/sep20184(132)_102_PatytskaKh.pdf Spasibina, S. V. "Chomu OTH - tse ne v minus? Poiasniuiemo na dosvidi cherkaskykh hromad" [Why is UTC not Negative? We Explain the Experience of Cherkassy Communities]. Hromadska orhanizatsiia «Cherkaska infor-matsiina ahentsiia 18000». May, 2019. https://18000. com.ua/strichka-novin/chomu-otg-ce-ne-v-minus-poyasnyuyemo-na-dosvidi-cherkaskix-gromad/
УДК 332.14 JEL: O18; L26; P48; R11; R13; R58
УСУНЕННЯ ДИСПРОПОРЦ1Й У РЕГ1ОН1 ЯК пЩгрунтя розвитку тдприемиицькоТ д1яльност1
®2020 КУЗЬМИНЧУК Н. В., КУЦЕНКО Т. М.
УДК 332.14
JEL: O18; L26; P48; R11; R13; R58
Кузьминчук Н. В., Куценко Т. М. Усунення диспропорцш у perioHi як пщГрунтя розвитку
шдприсмницько!' дiяльностi
У статт'1 досл'джено прояви асиметрИяк вдображення iснуючих диспропорций соцшльно-економнного розвитку крайни та регону. Досл'джено, що iснуючi форми диспропорций (асиметрИ) мають як об'ективний, так i суб'ективний характер прояву, а також вiдповiдний вплив на асиметрiю просторового розвитку. Досл'джено чинники комплексноi дЦ як спричиняють поглиблення мiжрегiональних асиметрш у ниншшх умовах. Шд-креслено, що формування соцiально-економiчно'iполтики на територ'шльномурiвнiповинно здшснюватися на основiдиференцШованого тдходу тдпотдно до стану та умов функцонування регону, особливостей здшснення пiдпривмницькоi д'тльност'и Проанал'вовано кнуюч тдходи до виявлення диспропор^й (асиметрИ), як в'др'вняються за системами показниюв, що використовуються, та методикою визначення мiжрегiо-нальних i мiжгалузевих деформацш розвиткурег'тшв. Установлено, що спiввiдношення мiж найбльшим i найменшим значенням со^ально-еконо-мiчних показниюв розвитку регону дозволяв встановити р'юень регональних соцiально-економiчних диспропорцй. Для досл'дження асиметрич-них процеав у регонах запропоновано використовувати тдност показники, як в б'шьш змстовними, глибокими та значущими та як повшше вддзеркалюють глибинн ознаки диферен^ацИ та враховують результати пiдпривмницькоi д'тльност'и Зазначено, що з метою згладжування асиметрИ розвитку необхiдно використовувати ф'тансове вир'тювання. Вир'тювати ф'тансовi можливостi територш необхiдно виходячи з економ'того, со^ального, екологiчного та демограф'много станутдпотдногорегюну, активностiсуб'вкт'ю пiдпривмницькоiд'тльностiна осно-вi встановлення реальних норматива '¡х бюджетноi забезпеченост'и
Ключов'! слова: асиметр'т, диспропор^я, мiжрегiональш асиметрИ, мехатзм ф'тансового вир'тювання, пiдпривмницька д'тльшсть. DOI:
Вбл.: 14.
Кузьминчук Наталiя ВалерИвна - доктор економ'тих наук, професор, професор кафедри маркетингу, менеджменту та тдпривмництва, Хар^в-
ський нацональний утверситет iм. В. Н. Карата (пл. Свободи, 4, Харт, 61022, Украна)
E-mail: nkuzminchuk@ukr.net
ORCID: http://orcid.org/0000-0002-9844-3429
Куценко Тетяна Миколавна- кандидат економ'нних наук, доцент, доцент кафедри маркетингу, менеджменту та тдпривмництва, Хармвський
нацональний утверситет iм. В. Н. Карата (пл. Свободи, 4, Харт, 61022, Украна)
E-mail: chkutsenko@gmail.com
ORCID: http://orcid.org/0000-0001-7800-2987
Researcher ID: http://www.researcherid.com/AAB-7291-2019
УДК 332.14
JEL: 018; L26; P48; R11; R13; R58
Кузьминчук Н. В., Куценко Т. Н. Устранение диспропорций в регионе как основа развития предпринимательской деятельности
В статье исследованы проявления асимметрии как отражение существующих диспропорций социально-экономического развития страны и региона. Доказано, что существующие формы диспропорций (асимметрии) имеют как объективный, так и субъективный характер проявления, а также соответствующее влияние на асимметрию пространственного развития. Исследованы факторы комплексного действия, вызывающие углубление межрегиональных асимметрий в нынешних условиях. Подчеркнуто, что формирование социально-экономической политики на территориальном уровне должно осуществляться на основе дифференцированного подхода в соответствии с состоянием и условиями функционирования региона, особенностями осуществления предпринимательской деятельности. Проанализированы существующие подходы к выявлению диспропорций (асимметрии), которые отличаются системами использующихся показателей и методикой определения межрегиональных и межотраслевых деформаций развития регионов. Установлено, что соотношение между наибольшим и наименьшим значением социально-экономических показателей развития региона позволяет определить уровень региональных социально-экономических диспропорций. Для исследования асимметричных процессов в регионах предложено использовать относительные показатели, которые являются более содержательными, глубокими и значимыми, а также полнее отражают глубинные признаки дифференциации и учитывают результаты предпринимательской деятельности. Указано, что в целях сглаживания асимметрии развития необходимо использовать финансовое выравнивание.
