CC BY
35
Ф1НАНСИ ТА БАНК1ВСЬКА СПРАВА
Удк 336.1:352 JEL Classification: R12
ФОРМУВАННЯ ОАМОДООТАТЖХ ФiHAHC0В0 СПРОМОЖНИХ ТЕРИТ0Р1АЛЬНИХ ГРОМАД В УКРА1Ш: СТАН, ПРОБЛЕМИ ТА ПЕРСПЕКТИВИ
® 2019 ГЛУЩЕНКО А. с.
УДК 336.1:352 JEL Classification: R12
Глущенко А. С.
Формування самодостатжх фiнансово спроможних територiальних громад в УкраТш: стан, проблеми та перспективи
Метою cmammi е досл'дження сучасного стану формування ф/нансово спроможних територ/альних громад в УкраЫ, виявлення основних проблем nid час IX формування i проведення фшансово! децентрал'заци, та пошук шлях/в ¡х вир/шення. В результатi досл/дження уточнено визначення по-няття «спроможна територ'шльна громада», визначено основний ¡нструмент формування таких громад - ф'шансова децентрал/заця. Досл'джено стан законодавчого забезпечення реформування мсцевого самоврядування в УкраЫ та проанал/зовано динамшу формування об'еднаних тери-тор/альних громад за пер'юд 2015-2018 рр.; визначено рег'они, в яких децентрал/заця проводилась найбльш активно. Проведено анал/з динамки власних доход/в мсцевих бюджет'в за весь перюд децентрал/зацИта встановлено, що доходи бюджет'в об'еднаних територ/альнихгромад (ОТГ) зростали б'шьш високими темпами, нж доходи iнших мсцевих бюджет'в; визначено, що в структурi надходжень власних доход/в найбльшу частку становлять надходження в/д ПДФО. Виявлено суттеве зростання обсяг/в бюджетно/ тдтримки мсцевих органв з боку держави на розвиток громад iрозбудову ¡хiнфраструктури. Визначено основнiпроблеми, що маютьмсце при проведеннiфшансово/ децентрал/зацИiформуваннiф/нансово спроможних громад в УкраЫ, розроблено рекомендаци щодо ¡х вирШення. Визначено, що подальшi перспективи продовження ще/ реформи пов'язат з виконанням планузаход'в другого етапу децентрал'ваци, затвердженого КМ Украни в счнi 2019року
Ключов'1 слова: ф'шансова децентрал/защя, мсцеве самоврядування, ф/нансово спроможна територ'шльна громада, доходи мсцевих бюджет'в, реформа децентрал'ваци.
DOI: https://doi.org/10.32983/2222-0712-2019-2-126-133 Рис.: 2. Б'бл.: 17.
Глущенко Алла Серафимiвна - кандидат економ/чних наук, професор, професор кафедри фнанав, баншвсьт справи та страхування, Харшвський
нацональний унверситет ¡м. В. Н. Караз/на (пл. Свободи, 4, Харк/в, 61022, Украна)
E-mail: asglushchenko@karazin.ua
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-7746-7686
Researcher ID: https://publons.com/researcher/2975247/alla-hlushchenko/
УДК 336.1:352 JEL Classification: R12
Глущенко А. С. Формирование самодостаточных финансово состоятельных территориальных общин в Украине: состояние, проблемы и перспективы
Целью статьи является исследование современного состояния формирования финансово состоятельных территориальных общин в Украине, выявление главных проблем в ходе их формирования и проведения финансовой децентрализации, и поиск путей их решения. Уточнено определение понятия «состоятельная территориальная община», определен основной инструмент формирования таких общин - финансовая децентрализация. Исследовано состояние законодательного обеспечения реформирования местного самоуправления в Украине и проанализирована динамика формирования объединенных территориальных общин за период 2015-2018 гг.; определены регионы, в которых децентрализация проводилась наиболее активно. Проведен анализ динамики собственных доходов местных бюджетов за весь период децентрализации, и установлено, что доходы бюджетов объединенных территориальных общин увеличивались более высокими темпами по сравнению с другими местными бюджетами; определено, что в структуре поступлений собственных доходов наибольшую долю составляют поступления от НДФЛ. Выявлен существенный рост объемов бюджетной поддержки местных органов
UDC 336.1:352 JEL Classification: R12
Hlushchenko A. S. Formation of Self-Sufficient Wealthy Territorial Communities in Ukraine: State, Problems and Prospects
The aim of the article is studying the current state of the formation of wealthy territorial communities in Ukraine, identifying the main problems in the course of their formation and financial decentralization, and searching for ways to solve them. The definition of the notion "wealthy territorial community" is clarified, the main instrument for the formation of such communities - financial decentralization - is defined. The state of the regulatory framework for reforming local self-government in Ukraine is studied, the trends in the formation of united territorial communities for the period 2015-2018 is analyzed, the regions in which the decentralization is carried out most actively are identified. The behavior of the share of the communities' own income in the local budget for the entire period of decentralization is analyzed, and it is found that the budget revenues of the united territorial communities increased at a higher rate than that of other local budgets; it is determined that the largest share in the structure of communities own income is presented by the personal income tax. A significant increase in the volume of state budget support for local self-governments to develop communities and build their infrastructure is revealed. The main problems that occur during the financial decentralization and formation of wealthy communities in Ukraine are identified, recommendations to solve these problems are elaborated. It is determined that further
со стороны государства на развитие общин и строительство их инфраструктуры. Определены основные проблемы, имеющие место при проведении финансовой децентрализации и формировании финансово состоятельных общин в Украине, разработаны рекомендации для решения этих проблем. Определено, что дальнейшие перспективы продолжения этой реформы связаны с выполнением плана мероприятий второго этапа децентрализации, утвержденного КМ Украины в январе 2019 года.
Ключевые слова: финансовая децентрализация, местное самоуправление, финансово состоятельная территориальная община, доходы местных бюджетов, реформа децентрализации. Рис.: 2. Библ.: 17.
Глущенко Алла Серафимовна - кандидат экономических наук, профессор, профессор кафедры финансов, банковского дела и страхования, Харьковский национальный университет им. В. Н. Каразина (пл. Свободы, 4, Харьков, 61022, Украина) E-mail: asglushchenko@karazin.ua ORCID: https://orcid.org/0000-0001-7746-7686 Researcher ID: https://publons.com/researcher/2975247/alla-hlushchenko/
prospects for the reform are related to the implementation of the plan of measures for the second phase of the decentralization, approved by the Cabinet of Ministers of Ukraine in January 2019.
Keywords: financial decentralization, local self-government, wealthy territorial community, revenues of local budgets, decentralization reform. Fig.: 2. Bibl.: 17.
Hlushchenko Alla S. - Candidate of Sciences (Economics), Professor, Professor
of the Department of Finances, Banking and Insurance, V. N. Karazin Kharkiv
National University (4 Svobody Square, Kharkiv, 61022, Ukraine)
E-mail: asglushchenko@karazin.ua
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-7746-7686
Researcher ID: https://publons.com/researcher/2975247/alla-hlushchenko/
Постановка проблеми. Серед реформ, що прово-дяться в Украш протягом останшх роив в рiзних сферах економiчних i суспкьних вГдносин, особливе мкце выведено реформуванню мкцевого самоврядування та територь ально! оргашзаци влади на основi проведення децентраль зац11. Головною метою здшснення децентрамзаци е реаль-ний вцхгд вГд централизовано! моделi управлшня в держав^ яка продовжувала юнувати в Укра!ш i в роки незалежносп, забезпечення спроможност мкцевого самоврядування та побудова ефективно! територiально! оргашзаци влади в крашь
Важливим шструментом формування фшансово спроможних територiальних громад е фшансова децентра-лiзацiя, яка передбачае процес розподку функцш, повно-важень, фшансових ресурйв i вiдповiдальностi мгж цен-тральним i мiсцевими р1внями управлiння i спрямована на концентрацiю ресурсiв на мюцевому рiвнi управлiння та тдвищення ефективностi !х використання. Досягнення реально! фшансово! спроможностi i самодостатностi тери-торiальних громад дозволить забезпечити належне вико-нання покладених на них функцш i перенести основну вагу управлшського процесу на мiсцевий ршень.
Проблема створення самодостатнк територiальних громад в УкраШ тривалий час сто'1ть досить гостро. Принцип !хньо! самостiйностi, що проголошений у Конституцп Укра'ни, на практицi фактично не виконувався. Переважна бiльшiсть територiальних громад Укра'ни, маючи право ви-ршувати питання мiсцевого значення, не були на це спро-можними. З огляду на це, питання подальшого формування та розвитку самодостатнк фшансово спроможних територь альних громад в Укра'ш потребуе всебiчного дослiдження.
Вважаеться, що реформа децентрамзаци в УкраМ е найбкьш успiшною, проте вона ще далека вiд завершення. Шд час проведення реформи проявляються суттевi проблеми як на загальнодержавному, так i на мiсцевому рiвнях, вирiшення яких е важливим актуальним завданням науков-цiв i практиюв.
Стан опрацювання. Питанням децентрамзаци державного управлшня, зокрема фюкальних функцш держави, присвячеш працi провiдних шоземних вчених, серед яких Ч. Ибу [1], Р. Масгрейв [2], Е. Остром [3; 4], Ж. Гербер [5] та ш. Досл^женню проблем фшансово! децентралiзацi! та формування спроможних територiальних громад присвя-тили сво! працi вiтчизнянi вченi-економiсти: А. Буряченко [6], Л. Василенко [7], Волохова [8], Г. Возняк [ 9], О. Соколова [10], В. Опарш [11] та ш. Проте, незважаючи на вагомий внесок науковц1в у розробку проблем фшансово! децентра-лiзацil, практика !Т впровадження в Укра!ш вносить все новi i новi питання, що потребують виршення. Тому важливо дослiдити хiд впровадження реформи, виявити головш його проблеми та шляхи !х вирiшення, а також визначити майбутш перспективи.
Метою статт е дослiдження сучасного стану формування фшансово спроможних територiальних громад в Укра!ш, виявлення основних проблем тд час !х формування i проведення фiнансово! децентралiзацil, а також по-шук шляхiв !х вирiшення.
Виклад основного матерiалу. Свiтовий досвiд свГд-чить про те, що ткьки самодостатня територiальна громада може ефективно виршувати мiсцевi питання, беручи участь в управлшш власними справами безпосередньо або через обрат ними органи, що створюе проспр для прояву шщативи й творчостi. Дослiдження територiальних громад як суб'екпв економiчних в^носин вiтчизняними вче-ними розпочалося в^носно недавно пор1вняно з заидною наукою. Так, вагомий внесок у досл^ження теоретичних засад функцюнування локальних територiальних стльнос-тей людей зробила лауреат Нобел1всько! премн з економiки за 2009 рш Е. Остром, доктор фкософи Калiфорнiйського унiверситету. Осо6ливГстю !! методологiчного пГдходу е ви-вчення Ыдив^уальних особливостей рГзних територiаль-них громад при здшсненш управлiння стльними ресурсами, здатнiсть громад до самооргашзацн та ефективного управлiння суспкьними ресурсами. Е. Остром iдентифiкуе
iнституцï¿ колективного використання стльно'1 власностi («громади») так: «....чггко визначена група шдивкуальнос-тей, яка, визначивши правила користування ресурсом, вк-повiдно до локальних умова, створюе довгостроковi шсти-туцiйнi об'еднання для монiторингу використання ресурсу, виршення конфлiктiв, адмiнiстрування санкцiй» [3; 4].
Значущим е методологiчний пiдхiд дослкника Ж. Гер-бера, що базуеться на розглядi територiальних громад як публiчних корпорацiй, що самоорганiзованi, основаш на правi власностi та регулюються чiткою публiчною полiти-кою. Вш дiйшов висновку, що «....територкльш громади не лише самооргашзоваш i базоваш на правi власностi, але також регульоваш чiткою публiчною полiтикою, яка стиму-люе ïx до взаемодп в рамках полiтико-адмiнiстративного об'еднання. Бкьшють iнтересiв учасникш таких корпора-цiй гомогеннi, це спецiалiзоване об'еднання, скероване на управлшня сво'1м майном» [5]. Отже, основою мiсцевого самоврядування е усвкомлення територiальною громадою наявност власних спiльниx iнтересiв, якi можуть вiдрiзня-тися вiд iнтересiв шших територiальниx громад i держави.
Аналiз вiтчизняниx наукових публiкацiй свiдчить про неоднозначшсть поглядш вчених щодо визначен-ня самодостатностi територiальниx громад. Переважна бкьшють учених розглядають самодостатнiсть територь альних громад переважно з позицш ïï ресурсного забез-печення, найбкьш характерним е визначення самодостат-ност як економiчноï або фiнансовоï складово'1 дiяльностi органш мiсцевого самоврядування. Однак, акцентуючи зусилля на необxiдностi ткьки розвитку самодостатностi територiальниx громад ал, селищ, мiст, за результатами яких виникнуть як самодостатш громади, так i ri, що по-требують вiдповiдноï допомоги, залишаються проблеми - належного взаемозв'язку мiж вiдповiдними громадами, органами мюцевого самоврядування та структурами, упо-вноваженими здiйснювати управлiння майном вкповкних громад; загальна система тдготовки управлiнськиx кадрiв тощо. Отже, тд самодостатньою слiд розумiти таку тери-торiальну громаду, що мае визначену територш, розвинену соцiальну iнфраструктуру, необхкний кадровий потенцiал, матерiальнi та фiнансовi ресурси, достатнi для вирiшення питань мкцевого значення в iнтересаx жителш громади, виконання власних i делегованих повноважень мкцевими органами влади.
В офiцiйниx документах, ^м самодостатнix громад, даеться визначення i спроможних територiальниx громад: «спроможт територiальнi громади - територiальнi громади ал (селищ, мiст), яи в результaтi добровiльного об'еднання здатш сaмостiйно або через вiдповiднi органи мкцевого самоврядування забезпечити належний ршень надання послуг, зокрема у сферi освiти, культури, охоро-ни здоров'я, сощального захисту, житлово-комунального господарства, з урахуванням кадрових ресурсш, фшансо-вого забезпечення та розвитку шфраструктури вкповкно'1 aдмiнiстрaтивно-територiaльноï одиницi» [12].
Проте поняття спроможност, як вiрно зазначае в своему досмдженш Павлюк А. П., мае вкображувати i здaтнiсть здшснення економiчного розвитку на основi використання ресурсного потенщалу, а не лише надання на належному ршш послуг [13]. Головною передумовою формування спроможност територiaльноï громади е наявшсть
достатнього обсягу економiчниx, природних, фшансових i кадрових ресурсш, яи за умови ефективного управлшня зможуть забезпечити стшке економiчне зростання та тдвищення добробуту членiв громади. Тому ми вважаемо, що спроможна територiальна громада - територкль-на громада, яка на основi добровкьного законодавчого об'еднання мaтерiaльниx, фiнaнсовиx i кадрових ресурсш окремих громад мае визначену територш, розвинену со-щальну шфраструктуру i необxiднi ресурси, достатш для виконання власних i делегованих повноважень 1х мюцеви-ми органами влади та для нарощування економiчного потенщалу.
Для створення спроможних громад в УкраМ визна-чено мехашзм об'еднання дрiбниx громад в самодостатш на основi прийнятого законодавства. Починаючи з 2014 року в УкраШ зроблено суттевi кроки зi створення законодавчого забезпечення реформування територiaльноï оргaнiзaцiï влади, насамперед у питаннях розвитку мкцевого самоврядування, створення фшансово спроможних територь альних громад, фiнaнсовоï децентрaлiзaцiï.
Серед основних законодавчих i нормативних актш е
таи:
■ Постанова КМ Украши «Про затвердження Дер-жавно'1 стратегй регюнального розвитку на перiод до 2020 р.»;
■ Закон Украши «Про спшробггництво територь альних громад» вiд 17.06.2014 № 1508-18;
■ Розпорядження КМ Украши «Про затвердження Концепцп реформування мкцевого самоврядування та територiaльноï оргашзаци влади в Укра'1-нi» вк 01.04.2014 № 333-р.;
■ Закон Украши «Про добровкьне об'еднання тери-торiaльниx громад» вiд 05.02. 2015 № 157-VIII;
■ Закон Украши «Про внесення змш до Бюджетного кодексу Украши щодо реформи мiжбюджетниx в^носин» вiд 28.12.2014 № 79-VIII;
■ Закон Украши « Про внесення змш до Податково-го кодексу Украши та деяких законодавчих актш Украши щодо податково'1 реформи» вк 28.12.2014 № 71-VIII;
■ Закон Украши «Про внесення змш до Бюджетного кодексу Украши щодо особливостей формування та виконання бюджепв об'еднаних територкль-них громад» вк 26.11.2015 № 837;
■ шшь
Практична реaлiзaцiя процесу об'еднання громад i формування спроможних територiaльниx громад регла-ментуеться положеннями Закону Украши «Про добровкь-не об'еднання територiaльниx громад» та розробленою на його вимогу Методикою формування спроможних те-риторiaльниx громад [14]. Законом передбачено державну тдтримку добровкьного об'еднання територiaльниx громад, яка надаеться у формi шформащйно-просвггницько'1, оргашзацшно'1, методично'1 та фшансово'1 допомоги. Фшан-сова пiдтримкa передбачае надання об'еднанш територь aльнiй громaдi коштiв у виглядi субвенцiй на формування вкповкно'1 iнфрaструктури згiдно з планом сощально-економiчного розвитку тако'1 територiaльноï громади у рaзi, якщо ïï межi повнiстю вiдповiдaють межам, визначе-ним перспективним планом формування територш громад
АР Крим, область Порядок розроблення та затвердження перспективних планш формування територш громад ви-значений Методикою формування спроможних територь альних громад.
Впровадження реформи децентралiзацiï на базi прийнятого законодавчого пакета дало можливють уже в 2015 рощ створити 159 об'еднаних територiальних громад, у яких в тому ж рощ пройшли мiсцевi вибори, а 2016 рш вони почали з новими повноваженнями i пере-йшли вiдповiдно до законодавства на прямi мiжбюджетнi вiдносини з державним бюджетом.
Фшансова децентралiзацiя в УкраШ практично роз-почалася з ухвалення змiн до Бюджетного та Податкового кодексш, вiдповiдно до яких було:
■ розширено принцип самостшност мiсцевих бюджетов шляхом чггкого визначення строкiв затвердження мкцевих бюджетш, незалежно вiд прийняття державного бюджету (до 25 грудня);
■ закршлено за мюцевими бюджетами близько 50 джерел доходiв i започатковано стимулювання податкоспроможностi громад;
■ систему балансування бюджетiв було замiнено системою бюджетного виршнювання, яка перед-бачае горизонтальне вирiвнювання податкоспро-можностi територш залежно вiд ршня надходжень податку на доходи фiзичних осiб (та податку на прибуток для обласних бюджепв) на одного жителя;
■ закршлено за галузевими мшютерствами розпо-д!л коштiв освiтньоï та медично'1 субвенцiй для передачi трансфертiв органам мюцевого само-врядування з метою виконання ними делегованих повноважень;
■ вiдповiдно до принципу субсидiарностi перероз-подiлено видатковi повноваження органiв дер-жавно'1 влади та мюцевого самоврядування;
■ запроваджено стимулювання територiальних громад до об'еднання та переходу на прямi м!ж-бюджетнi вiдносини з державним бюджетом з в!д-повiдним ресурсним забезпеченням, як для мкт обласного значення.
Вiдповiдно до цих змш на мiсцевий рiвень були пе-реданi додатковi бюджетш повноваження та стабiльнi джерела доходiв для к реалiзацiï, що дозволило суттево наростити фшансовий ресурс мкцевих бюджетiв, адже до податкових надходжень мюцевих бюджетш об'еднаних те-риторiальних громад тепер належать [15]:
■ 60 % податку на доходи фiзичних оаб (п. 1 ч. 1 ст. 64 БКУ);
■ 100 % единого податку, включаючи податок, що сплачуеться платниками 4-ï групи (п. 20 ч. 1 ст. 64 БКУ);
■ 25 % еколопчного податку (п. 4-1 ч. 1 ст. 691 БКУ);
■ 100 % державного мита, яке зараховуеться за мк-цем вчинення дш та видачi докуменпв (п. 15 ч. 1 ст. 64 БКУ);
■ 100 % акцизного податку iз реалiзацiï суб'ектами господарювання роздрiбненоï торгшл! тдакциз-них товарш (п. 16 ч. 1 ст. 64 БКУ);
■ 100 % податку на прибуток шдприемств та фшан-сових установ комунально'1 власност (п. 18 ч. 1 ст. 64 БКУ);
■ 100 % податку на майно (п. 19 ч. 1 ст. 64 БКУ);
■ 100 %-й зб!р за мкця паркування транспортних засобiв (п. 201 ч.1 ст. 64 БКУ);
■ 100%-й туристичний зб!р (п. 202 ч. 1 ст. 64 БКУ);
■ 1100 %-й туристичний зб!р (п. 202 ч. 1 ст. 64 БКУ);
■ 100 % надходження в!д орендно'1 плати за корис-тування майновим комплексом та шшим майном, що перебувае в комунальнш власносп, засновни-ком яких е ОТГ (п. 29 ч. 1 ст. 64 БКУ);
■ шшь
Разом з додатковими фшансовими ресурсами об'ед-наш територiальнi громади в ход! проведення реформи з децентрал1зацп отримали i додатков! повноваження, а саме:
■ право здшснення зовншшх запозичень;
■ самостшне обрання установ з обслуговування кошпв мкцевих бюджепв в!дносно розвитку та власних надходжень бюджетних установ;
■ повноваження у сфер! архггектурно-будшельного контролю та удосконалення мктобуд1вного зако-нодавства;
■ надання адмшктративних послуг з реестрацп не-рухомост! б!знесу та мкця проживання
Нев!д'емною частиною отриманих мюцевим само-врядуванням ресурсш i повноважень е в!дпов!дальшсть за прийнят ршення, за ефективне здшснення повноважень i ращональне використання бюджетних коштш.
Фшансова децентрал!защя в УкраМ актив!зувалася шд час реформування мкцевого самоврядування в крашь Так, у 2016 рощ вже було створено 366 об'еднаних тери-тор!альних громад, в 2017 рощ - 665 ОТГ, в 2018 рощ -876 ОТГ, а на початок 2019 року в кра'М вже створено 878 об'еднаних територ!альних громад. Таким чином, по-чинаючи з 2015 року в Украш всього об'едналися 4018 те-ритор!альних громад, що становить 36,7 % в!д загально'1 илькосп рад базового ршня станом на 01.01.2015 року. Проте залишаються необ'еднаними ще 6934 територ!аль-них громади (63,3 % ). Ц дан! приведен! без урахування тимчасово окупованих територш.
Смд зазначити, що середня ильисть територ!альних громад, що об'едналися в одну ОТГ за цей перюд, становить 4,6. А середня чисельшсть населення одше'1 ОТГ становить 10289 оаб [16].
Формування спроможних територ!альних громад в!дбувалося в р!зних регюнах краши не ршном!рно. Най-бкьш активно вони почали створювались у зах!дних областях. Так, у загальному рейтингу областей Украши щодо формування спроможних територ!альних громад перш! п'ять мкць займають так! области Житомирська, Дншро-петровська, Запор!зька, Черн1гшська та Хмельницька.
На початок 2019 року ккьисть жител!в ОТГ i мют обласного значення, до яких приедналися територ!альш громади, становить 25,51 % населення Украши (без урахування тимчасово окупованих територш), ильисть жи-тел!в мкт обласного значення без об'еднання становить 43,46 %, а ильисть жителш територ!альних громад, що не об'едналися (без мкт обласного значення), становить
31,03 % [16]. Отже, реформа децентрамзацп в Украш ще далека до завершення, проте мае cyTTeBi успiхи. Зокрема, результати фшансово' децентралiзацГ¿ свiдчать про пра-вильнi заходи щодо i"i впровадження.
За перiод проведення фiнансовоi децентралiзацГi суттево зросли доходи мкцевих бюджетiв, про що свк-чать таи даш: у 2014 рощ ix обсяг становив 68,6 млрд грн, а в 2018 рощ вони вже зросли до 234,1 млрд грн, тобто збкьшились у 3.4 разу, а поршняно з 2017 роком вони зросли на 41,4 млрд грн, або на 21,5 % (див. рис. 1).
Важливо зазначити, що динамка надходжень до бю-джепв ОТГ суттево випереджае темпи зростання доходш мкцевих бюджетш шших рiвнiв. Так, надходження власних доxодiв мкцевих бюджепв 665 ОТГ за 2018 рш зросли на 62,1 % та склали 20, 9 млрд грн (рис. 2).
Зважаючи на те, що створеш у 2017 р. новi 299 ОТГ лише в 2018 рощ отримали 60 % надходжень до сво'х бюдже-пв вiд ПДФЛ, то '¿х власш доходи зросли порiвняно з мину-лим роком у 2,7 разу та склали 9,7 млрд грн, збкьшившись
на 6,2 млрд грн. Власш доходи утворених в 2015-2016 рр. 366 ОТГ зросли на 19,8 %, збкьшившись на 1,8 млрд грн.
У структур власних доходiв загального фонду мкце-вих бюджетш найбкьшу частку становлять надходження вк сплати податку на доходи фiзичних ойб. Так, у 665 ОТГ за дослкжуваний перюд вони збкьшились на 6656,9 млн грн, тобто зросли на 227,4 %.
За останш п'ять роив, тобто за перюд проведення реформи децентралiзащl суттево зросли i обсяги бюджет-но! пiдтримки мiсцевих органiв з боку держави на розвиток громад i розбудову !х iнфраструктури.
Так, порiвняно з 2014 роком, коли на тдтримку соцiально-економiчного розвитку територiальних громад було направлено лише 0,5 млрд грн, у 2018 рощ обсяг ко-шпв на щ цiлi склав уже 19,37 млрд грн, у тому числи
■ субвенщя на соцiально-економiчний розвиток -5,0 млрд грн;
■ кошти Державного фонду регюнального розвит-ку - 6,0 млрд грн;
Власш доходи загального фонду мкцевих бюджетов, млрд грн
+29,6
(42 %) 98,2
+46,0 192,7 (21,5 %)
+48,4 146,6 (31 %)
(49 %)
68,6 ш
234,1 (14 %) KAAAJ
1
2014
2015
2016
2017
2018 2019 Перюд
(прогноз)
Рис. 1. Динамка формування власних доход1в загального фонду мкцевих бюджет1в [16]
НАДХОДЖЕННЯ ВЛАСНИХ ДОХОД IE №5 OTT м с[чень - грудень iüis р., пор!анрно j (¡чнем - груднем 2Q17 р., млн, грн.
Платеж! до 665 ОТГ, Всього з них:
366 ОТГ, щв об'сдналнсн у 2015 та ¡016 роля 2ЭТОТГ, щп □б'вдналнсп у 2017 рощ
бюджету Надходження В!дхилення НаДхоДжйннй Вцдхнленнв На дходжя ннй ВгдхнленнА
2017ИК 3010 pl" Ф % 2017 pi* 201! pl* % 2017 pta 2018 И* V- *
BCbOfO, ¡э нии; 12 373,1 20865,3 7 592,2 162,1% 9 299,5 11138,3 1838,3 119,8% 3 573,6 9 727,1 6153,4 272,2%
ПОДЙТО* tu ДОХОДИ ф|1ИЧНИ*«|6 Б 2 23,3 11 880,3 6656,9 227,4% 5 223,3 6 444,4 1 221.1 ЩМ • 5 435,9 - -
Дкцшнин педлгок 1523.8 1538,7 16,0 101,0% 794,4 вод 13.5 101,61t 728.4 731.9 3,5 W0,5%
Mlcqeal nofliinn i збори, и них; 5 614,4 6 701,5 1 087,1 119,4% 2 962.0 i 533,4 S7l,9 119,3% 1 652,4 3 167,6 SIS, 2 119,4%
ПАП* Н KWH ¿«3.1 3 997,4 299,3 111,1% 1407,8 15SU 173,5 112,5% 1200,3 1410,1 13 S,ft 109,7%
СДИиИЙ ПОД4ГОН 2 646,2 3 299,1 652.9 124,7% 1403,4 1 740,3 331.8 123,6% 1 237,8 1 558,3 321,0 125,9%
Пддлтч« н| нерукоме майно 345,9 373,6 137,0 152,0% 133,7 105, £ ej.i 147,5% Шг2 177,0 $4,7 157,24
Рис. 2. Надходження власних доходiв ОТГ у 2017-2018 рр. [16]
■ субвенщя на iнфрaструктуру ОТГ - 1,9 млрд грн;
■ кошти на будiвництво спортивних об'ектiв -0,37 млрд грн;
■ субвенщя на розвиток медицини у скьсьий мгс-цевостi - 5,0 млрд грн;
■ кошти на тдтримку секторально'1 регiонaльноï полiтики - 0,5 млрд грн.
На ниншнш 2019 рш заплановано 20,75 млрд грн державно'1 пiдтримки територiaльниx громад, тобто вона збкьшиться у 41,5 разу вкносно 2014 року. Також на 2019 рж передбачена субвенщя на будiвництво, рекон-струкцiю, ремонт та утримання дори загального користу-вання мiсцевого значення в суш 14,7 млрд грн [16].
Отже успшшсть функщонування об'еднаних терито-рiaльниx громад великою мiрою залежить саме вк 1х фь нансово'1 спроможность Пiд час реформи ОТГ показують високi та динaмiчнi темпи приросту власних доходш. При використaннi бюджетних коштш фiнaнсово спроможна громада мае можливють надавати якiснi та рiзномaнiтнi послуги сво'1м жителям, реaлiзовувaти сощальш й шфра-структурнi проекти, розробляти програми мюцевого розвитку, створювати належш умови для розвитку малого бiз-несу та залучення швестицшного кaпiтaлу, всебiчно покра-щувати умови проживання жителш. Так, за 2016-2018 рр. в об'еднаних територiaльниx громадах побудовано близько 3000 об'ектш шфраструктури. Важливо також, що 646 ОТГ вже отримали у власшсть майже 1,5 млн гектарш скьсько-господарсько'1 землi поза межами населених пункпв [16].
Зростання покaзникiв мiсцевиx бюджетов дозволило успiшним упрaвлiнцям протягом року реамзовувати роз-витковi проекти в громадах. Проте необхкно зазначити наявшсть зростання зaлишкiв коштш мiсцевиx бюджетов порiвняно з минулим роком. Так, за офщшними дани-ми, залишки коштiв мiсцевиx бюджетiв зросли з 31 млрд грн станом на 1 ачня 2016 року до 49 млрд грн на 1 ачня 2017 року i до 79,6 млрд грн на инець 2018 року. Ц кошти знаходяться на казначейських рахунках (65 млрд грн) та на депозитах (14,6 млрд грн) [16]. Це свкчить, що на мюцях бракуе фахшцш, яи могли б швидко та яисно реамзовува-ти шфраструктурш проекти для розвитку територш.
Слк шдкреслити, що за допомогою створених в УкраМ iнструментiв фiнaнсовоï децентрaлiзaцiï органи мюцевого самоврядування мають можливiсть забезпечу-вати сталий економiчний розвиток сво'1х громад. Проте мають мюце факти неефективного використання бюджетних коштш в ОТГ, що свкчить, перш за все, про вксутшсть вкповкних проекпв розвитку i що органи самоврядування ще не усвкомлюють основну мету проведення реформи -шдвищення якост життя в самодостатнк фiнaнсово спроможних громадах i в кра'М в цiлому. Тому на цьому еташ проведення реформи дуже важливо оперативно aнaлiзу-вати виникaючi проблеми та помилки, щоб враховувати та виправляти к у подальшому.
Основними проблемами формування самодостатшх фiнaнсово спроможних територiaльниx громад в Украш вважаемо тaкi:
1. Несприйняття реформи великою ильистю жите-лiв сiльськоï мiсцевостi, що в основному пов'язане з недостатньою роз'яснювальною роботою щодо
ÏÏ сутност та переваг серед людей, якi практично не користуються комп'ютерами та не мають до-статньо'1 iнформaцiï про реформу. Для виршення ще'1 важливо'1 проблеми необxiдно aктивiзувaти роз'яснювальну роботу саме на низовому рiвнi, зважаючи на принцип добровкьносп об'еднання територiaльниx громад, для виконання якого ко-жен житель громади повинен розумiти всi переваги такого об'еднання. Для цього необхкно запро-вадити в друкованих ЗМ1, на центральних i мiс-цевих телеканалах широку медшну програму для роз'яснення сутносп реформи децентрaлiзaцiï, ïï переваг та особливостей проведення.
2. Низька квaлiфiкaцiя службовщв мiсцевого самоврядування для виконання нових функцш та сут-тевий брак яисних кaдрiв в утворених ОТГ. Для виршення ще'1 проблеми необxiдно:
■ розроблення та запровадження дiевиx навчаль-них програм iз пiдготовки та перешдготовки ка-дрiв для посадових оаб оргaнiв мiсцевого самоврядування, депутапв мiсцевиx рад i державних службовцш для належного виконання ними нових повноважень;
■ надання службовцям мкцевого самоврядування консультaцiйноï та методично'1 допомоги органами виконавчо'1 влади;
■ створення сприятливих умов для залучення яисних кaдрiв з шших територiaльниx громад;
3. Неузгоджешсть повноважень мiж органами виконавчо'1 влади, органами управлшня в ОТГ, органами мкцевого самоврядування, райрадами та райдержадмшютращями. В зв'язку з цим наявш органи влади сaмi чинять ошр проведенню реформи децентрамзацп. Вирiшити цю проблему можна шляхом ефективного розподку повноважень мiж названими вище органами на основi прийняття вiдповiдниx законодавчих акт1в щодо засад aдмiнiстрaтивно-територiaльного устрою Укра'1ни та порядку утворення, лжвкацп район1в, встановлення i змши 'гх меж.
4. Вксутшсть юридичного права в об'еднаних тери-торiaльниx громад розпоряджатися земельними ресурсами за межами населених пунктш. Для виршення ще'1 проблеми необхкно зaмiсть передaчi державних земель на основi розпорядження КМУ щодо передaчi земельних д1лянок сiльськогоспо-дарського призначення державно'1 влaсностi у ко-мунальну влaснiсть ОТГ, яка дiе з 1 лютого 2018, прийняти вкповкний Закон Укра'1ни. Передача iз державно'1 до комунально'1 влaсностi значно-го обсягу сiльськогосподaрськиx земель суттево змщнить фiнaнсову спроможнiсть територiaль-них громад, створить шдГрунтя до бкьш якiсного i обГрунтованого планування розвитку територш.
5. Вксутшсть реального мехашзму включення громади у здшснення контролю за використанням комунально'1 власносп та суттево зростаючих бюджетних коштш ОТГ. Для виршення ще'1 проблеми необхкно провести швентаризащю та створи-
ти в^крип реестри об'екпв комунально'1 власнос-т територiaльниx громад, посилити персональну в^пов^альшсть посадових осiб мiсцевиx оргaнiв влади за забезпечення ефективного використання комунального майна, посилити контроль за передачею у користування та в^чуженням комуналь-ного майна; запровадити звiтувaння розпорядни-кiв бюджетних коштав вiдповiдниx ршнш у фор-мaтi вiдкритиx громадських слухань у чiтко зафж-соваш дати; впровадження меxaнiзмiв контролю за дiяльнiстю оргaнiв мiсцевого самоврядування з боку громадськость
Висновки. Подaльшi перспективи продовження реформи фшансово'1 децентрaлiзaцiï i формування фшансово спроможних ОТГ в УкраМ пов'язаш з виконанням плану заходш другого етапу децентрaлiзaцiï, затверджено-го Урядом 23 ачня 2019 року, для реaлiзaцiï Концепцн реформування мiсцевого самоврядування та територiaльноï оргaнiзaцiï влади в УкраМ на 2019-2021роки. Новий етап передбачае закршлення вже досягнутих усп1х1в у форму-вaннi фiнaнсово спроможних громад, змшу територiaль-ного устрою, чггке розмежування повноважень та функцiй контролю рiзниx р1вн1в упрaвлiння, а також активний розвиток мюцево'1 демократы. Плануеться на цьому етат формування 100 спроможних районов i 1600-1800 спроможних громад, закршлення фшансово'1 самодостатност мiсцевого самоврядування, формування ефективно'1 системи управ-л1ння, упорядкування системи державного контролю без дублювання функцш [17]. Основними завданнями другого етапу децентрал!зацп е таи :
1. Завершення формування спроможних громад на базовому р!внь
2. Передача повноважень виконавчо'1 влади органам мкцевого самоврядування та к розмежування м1ж р!вня-ми i органами.
3. Створення належно'1 ресурсно! бази для здшснення повноважень мюцевого самоврядування.
4. Формування ефективно'1 системи служби в органах мiсцевого самоврядування
5. Упорядкування системи державного контролю та нагляду за зaконнiстю д1яльност1 ОМС.
6. Розвиток форм прямого народовладдя: вибор!в, референдум!в.
7. Удосконалення мехашзму координацн д1яльност1 центральних та мкцевих оргaнiв виконавчо'1 влади [17].
Для виконання окреслених завдань другого етапу де-централ!зацн в Укрaïнi необх!дно:
По-перше, aктуaлiзувaти та затвердити перспективш плани 1з 100 % покриттям територш уск областей; затвердити територп громад уск областей - завершити створення aдмiнiстрaтивно-територiaльниx одиниць базового р!вня.
По-друге, забезпечити СП1ВМ1РН1СТЬ обсягу фшан-сового ресурсу новим повноваженням органов мiсцевого самоврядування; стандартизувати галузев! повноваження; продовжити передачу земельних дкянок скьськогоспо-дарського призначення 1З державно'1 у комунальну влас-Н1СТЬ ОТГ.
По-трете, систему служби в органах мкцевого самоврядування привести в1дпов1дно до сучасних стандарпв,
розмежувати посади службовц^в мiсцевого самоврядування та виборних посадових оаб ОМС; забезпечити шдви-щення р1вня професшно! компетентност служ6овц1в м1с-цевого самоврядування.
По-четверте, запровадити едину державну пол1тику щодо нагляду i контролю за законшстю д1яльност1 органов мiсцевого самоврядування в1дпов1дно до бвропейсько! хартп мiсцевого самоврядування.
По-п'яте, удосконалити систему ви6ор1в до рад громад, районних та обласних рад щодо пропорцшного представництва жителiв населених пункпв - у радах ОТГ, а територiaльниx громад - у районних та обласних радах; врегулювати питання проведення мкцевого референдуму; запровадити ефективш мехашзми учaстi громадян у виро-бленнi проектов рiшень оргaнiв мюцевого самоврядування.
Виконання нaмiчениx завдань дасть можливють завершити формування фiнaнсово спроможних громад в Украш, п1двищити ревень соцiaльно-економiчного розвитку регiонiв i краши в целому. Важливо, щоб пол1тичш зм1ни, що вiдбувaються в краШ, не стали на зaвaдi завер-шенню реформи децентрaлiзaцiï.
Л1ТЕРАТУРА
1. Tiebout C. An Economic Theory of Fiscal Decentralization // Princeton University Press. 1961. URL: http://www.nber. org/chapters/c2273.pdf
2. Masgrave R. A. The Theory of Public Finance. Mc.Graw-Hill Book Com-pani, Ins., 1959. 628 p.
3. Остром Э. Управляя общим: эволюция институтов коллективной деятельности. М. : ИРИСЭН, Мысль, 2010. 447 с.
4. Ostrom E. Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action. Cambridge University Press, 1990. 270 p.
5. Gerber J., Nahrath S., Csikos P., Knoepfel P. The role of Swiss civic corporations in land use planning. Environment and Planning. 2011. P. 185-204. URL: https://journals.sagepub.com/ doi/abs/10.1068/a43293
6. Буряченко A. £., Фшмошкша I. О. Фокальна децен-тралiзацiя та фшансова спроможшсть мкцевого самоврядування в УкраМ Фiнанси Украни. 2018. № 5. С. 56-68.
7. Василенко Л. Децентралiзацiя та реформа мкцево-го самоврядування. Пдпритництво, господарство i право. 2017. № 3. URL: http://pgp-journal.kiev.ua/archive|2017/3/28.pdf
8. Волохова I. С. Мiсцевi фшанси та перспективи по-глиблення фшансово! децентралiзацiï в УкраМ : моногра-фiя. Одеса : Атлант, 2014. 462 с.
9. Возняк Г. Особливост мiжбюджетних вщносин в контекст досягнення фшансово! спроможност терито-рiальних громад. Свт фiнансiв. Державн i мкцев'! фiнанси. 2017. № 2 (51). С. 17-28.
10. Соколова О. М., Ковальчук А. В. Теоретичн засади фн нансовоТ децентралiзацiï в умовах реформування системи державного управлшня. URL: http://visnyk.academy.gov.ua/pages/ dop/62/files/03055491-6112-48aa-87dc-dbcaeba697f5.pdf
11. Опарiн В. М. Домшанти та прiоритети фшансо-вого вирiвнювання в Укра'У. Фiнанcи Украни. 2015. № 6. С. 29-42.
12. Про ствроб^ництво територiальних громад : Закон УкраТни вiд 17.06.2014 № 1508-18. URL: http://zakon4. rada.gov.ua/laws/show/1508-18/card6#PubÜc
13. Павлюк А. П. EKOHOMi4Hi аспекти формування спроможних теритс^альних громад в УкраМ СтратегчН проритети. Сер'я «Економка». 2016. № 1 (38). С. 137-143.
14. Про затвердження Методики формування спроможних теритс^альних громад : Постанова Кабшету Mirn-стрiв УкраТни вiд 08.04.2015 № 214. URL: http://zakon.rada. gov.ua/laws/show/214-2015-%D0%BF
15. Про внесення змш до Бюджетного кодексу УкраТни щодо особливостей формування та виконання бюдже^в об'еднаних територiальних громад : Закон УкраТни вщ 26.11.2015 № 837-VIII. URL: http://zakon5.rada.gov.ua/laws/ show/837-19
16. Мошторинг процесу децентралiзацiТ влади та реформування мкцевого самоврядування // Мастерство регiонального розвитку та житлово-комунального госпо-дарства УкраТни. URL: https://storage.decentralization.gov.ua/ uploads/libraru/fale/378/10.02.2019_ukr.pdf
17. Децентралiзацiя: новий етап. Oсновнi завдання на перiод до 2020 року. URL: https://www.kmu.gov.ua/ua/news/ decentralizaciya-novij-etap-osnovni-zavdannya-na-period-do-2020-roku-23012019
REFERENCES
Buriachenko, A. Ye., and Filimoshkina, I. O. "Fiskalna detsen-tralizatsiia ta finansova spromozhnist mistsevoho samovriaduvan-nia v Ukraini" [Fiscal decentralization and financial capacity of local self-government in Ukraine]. Finansy Ukrainy, no. 5 (2018): 56-68.
"Detsentralizatsiia: novyi etap. Osnovni zavdannia na period do 2020 roku" [Decentralization: A New Stage. The main tasks for the period up to 2020]. https://www.kmu.gov.ua/ua/news/de-centralizaciya-novij-etap-osnovni-zavdannya-na-period-do-2020-roku-23012019
Gerber, J. et al. "The role of Swiss civic corporations in land use planning". Environment and Planning. 2011. https://journals. sagepub.com/doi/abs/10.1068/a43293
[Legal Act of Ukraine] (2014). http://zakon4.rada.gov.ua/ laws/show/1508-18/card6#Public
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/214-2015-%D0%BF
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon5.rada.gov.ua/ laws/show/837-19
"Monitorynh protsesu detsentralizatsii vlady ta reformuvan-nia mistsevoho samovriaduvannia" [Monitoring the process of decentralization of power and reform of local self-government]. Min-isterstvo rehionalnoho rozvytku ta zhytlovo-komunalnoho hospo-darstva Ukrainy. https://storage.decentralization.gov.ua/uploads/ libraru/fale/378/10.02.2019_ukr.pdf
Masgrave, R. A. The Theory of Public Finance. Mc. Graw-Hill Book Compani, Ins., 1959.
Oparin, V. M. "Dominanty ta priorytety finansovoho vyrivni-uvannia v Ukraini" [The domains and priorities of financial equalization in Ukraine]. Finansy Ukrainy, no. 6 (2015): 29-42.
Ostrom, E. Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action. Cambridge University Press, 1990.
Ostrom, E. Upravlyaya obshchim: evolyutsiya institutov kollek-tivnoy deyatelnosti [Managing the common: the evolution of collective institutions]. Moscow: IRISEN, 2010.
Pavliuk, A. P. "Ekonomichni aspekty formuvannia spromo-zhnykh terytorialnykh hromad v Ukraini" [Economic aspects of the formation of capable territorial communities in Ukraine]. Strate-hichnipriorytety. Seriia «Ekonomika», no. 1 (38) (2016): 137-143.
Sokolova, O. M., and Kovalchuk, A. V. "Teoretychni zasady finansovoi detsentralizatsii v umovakh reformuvannia systemy derzhavnoho upravlinnia" [Theoretical principles of financial decentralization in the conditions of reforming the system of public administration]. http://visnyk.academy.gov.ua/pages/dop/62/ files/03055491-6112-48aa-87dc-dbcaeba697f5.pdf
Tiebout, C. "An Economic Theory of Fiscal Decentralization". Princeton University Press. 1961. http://www.nber.org/chapters/ c2273.pdf
Vasylenko, L. "Detsentralizatsiia ta reforma mistsevoho samovriaduvannia" [Decentralization and local self-government reform]. Pidpryiemnytstvo, hospodarstvo i pravo. 2017. http://pgp-journal.kiev.ua/archive|2017/3/28.pdf
Volokhova, I. S. Mistsevi finansy ta perspektyvy pohlyblennia finansovoi detsentralizatsii v Ukraini [Local finances and prospects for deepening financial decentralization in Ukraine]. Odesa: Atlant, 2014.
Vozniak, H. "Osoblyvosti mizhbiudzhetnykh vidnosyn v konteksti dosiahnennia finansovoi spromozhnosti terytorialnykh hromad" [Features of inter-budgetary relations in the context of achieving the financial capacity of territorial communities]. Svit fin-ansiv. Derzhavni i mistsevi finansy, no. 2 (51) (2017): 17-28.
Cmamma Hadmmna do pedant 16.04.2019 p.
