CC BY
8
УДК 332.142.4
М1СЦЕВ1 БЮДЖЕТИ В УМОВАХ ДЕЦЕНТРАЛ1ЗАЦ|1
© 2017 КОВАЛЕНКО С. О., МАСТЕРЕНКО Ю. I.
УДК 332.142.4
Коваленко С. О., Мастеренко Ю. I. Мiсцевi бюджети в умовах децентралiзацм
Мета cmammi полягае у виршенш проблем оргамзацпмсцевого самоврядування та П1двищенн1 фшансово!самостшностiмщевих бюджет/в у сучаснихумовах проведення реформи децентрал/зацИвлади. Проанал/зовано сучасний стан розвитку регюшв, акцентовано увагу на нер/вном/р-ност/ IX розвитку за остант роки та складнощах щодо змщнення ф/нансовоi спроможностi мщевих бюджет'в i реал'ваци регюнальноi ф/нансовоi полтики. Проведено огляд основних нормативно-правовихзмш, якi в'дбулися в процес запровадження реформи. Акцентовано на позитивних моментах розвитку регютв, в яких сформовано об'еднанi територ/альнi громади. Запропоновано тдвищити консультативно-роз'яснювальну роботу серед громадян щодо сутностi та результатах реформи, запровадити орган фнансового контролю мщевих рад,, а також створити систему комп'ютерного мошторингу руху фшансових ресурав територ/альних громад i пер'юдичне освтлення його результат/в у мщевих ЗМ1 для п/двищення прозоростi управлшня коштами.
Ключов слова: децентрал/защя, мщевi бюджети, об'еднанi територ/альнгромади, органи мсцевого самоврядування. Рис.: 1. Ббл.: 10.
Коваленко Свтлана Олександрiвна - кандидат економ/чних наук, доцент кафедри державних ф/нанав, Харшвський iнститут фшанав Кшвського нацюнального торговельно-економ/чного ушверситету (пер. Плетньовський, 5, Харшв, 61003, Украна) E-mail: [email protected]
Мастеренко Юл'т IzopieHa - магстрант, Харшвський iнститут фшанав Кшвського нацюнального торговельно-економ/чного ушверситету (пер. Плетньовський, 5, Харшв, 61003, Украна)
УДК 332.142.4
Коваленко С. А., Мастеренко Ю. И. Местные бюджеты в условиях децентрализации
В статье рассматриваются проблемы укрепления финансовой самостоятельности местных бюджетов в современных условиях проведения реформы децентрализации власти. Проанализировано состояние экономического развития и уровня доходов населения регионов Украины, описаны особенности проведения децентрализации, а также её предварительные итоги. Акцентировано внимание на положительных моментах развития регионов, в которых сформированы объединенные территориальные общины. Предложено усилить проведение массово-разъяснительной работы среди населения регионов Украины о сути реформы и её задачах, создать орган финансового контроля местных советов, а также наладить компьютерный мониторинг движения финансовых ресурсов территориальных общин и периодическое освещение его результатов в местных СМИ для повышения прозрачности управления средствами.
Ключевые слова: децентрализация, местные бюджеты, объединенные территориальные общины, органы местного самоуправления. Рис.: 1. Библ.: 10.
Коваленко Светлана Александровна - кандидат экономических наук, доцент кафедры государственных финансов, Харьковский институт финансов Киевского национального торгово-экономического университета (пер. Плетневский, 5, Харьков, 61003, Украина) E-mail: [email protected]
Мастеренко Юлия Игоревна - магистрант, Харьковский институт финансов Киевского национального торгово-экономического университета (пер. Плетневский, 5, Харьков, 61003, Украина)
UDC 332.142.4
Kovalenko S. O., Masterenko Yu. I. The Local Budgets in a Decentralized Environment
The article considers the problems of strengthening the financial autonomy of local budgets in the current context of implementing the reform of decentralization of power. Status of economic development and the income level of population in the regions of Ukraine has been analyzed, characteristics of decentralization, as well as its preliminary outcome, have been described. Attention is focused on positive points in the development of regions in which the united territorial communities have been formed. It has been proposed to raise the mass awareness of population in the regions of Ukraine about the substance of the reform and its objectives, to establish a body of financial control for local councils, and to arrange computer monitoring of the flow of financial resources of the territorial communities along with periodic coverage of its results in the local media in order to increase the transparency of costs management.
Keywords: decentralization, local budgets, united territorial communities, local government bodies. Fig.: 1. Bibl.: 10.
Kovalenko Svitlana O. - PhD (Economics), Associate Professor of the Department of Public Finance, Kharkiv Institute of Finance of the Kyiv National University of Trade and Economics (5 Pletnovskyi Lane, Kharkiv, 61003, Ukraine) E-mail: [email protected]
Masterenko Yuliya I. - Graduate Student, Kharkiv Institute of Finance of the Kyiv National University of Trade and Economics (5 Pletnovskyi Lane, Kharkiv, 61003, Ukraine)
У сучасних умовах напружено! економжо-полпич-но! ситуаци, повязано! з коливанням валютного курсу, проведенням антитерористично! операци, втратою зв'язюв з Кримом, особлива увага придкя-еться фшансовш забезпеченост мюцевих бюджепв та збалансованому розвитку регюшв. Саме в1д фшансово! самостшност мюцевих бюджепв залежать можливо-ст та ефектившсть проведення регюнально! фшансово! полижи, а також рiвень життя населення, адже перш за все мiсцевi фшанси використовуються на забезпечення сощально! сфери та господарств мюцевого значення.
Через надмiрну подрiбненiсть та надзвичайно слабку матерiально-фiнансову базу територiальнi органи не можуть повною мiрою виконувати покладеш на них повноваження, а !х залежшсть вц фшансово! шд-тримки держави е додатковим навантаженням на всю бюджетну систему кра!ни, внаслцок чого стримуеться розвиток Укра!ни в цкому [4]. Виршенню проблем реа-лiзацi! регюнально! фшансово! полижи, налагодження ефективного мехашзму перерозподку фшансових ре-сурйв, змщнення мюцевих бюджепв повинна сприяти запроваджена в УкраМ реформа децентралiзацi! влади.
Впровадження децентргшзаци е стимулом для ор-ганiв мiсцевого самоврядування ефективнiше управля-ти фiнансовими ресурсами та визначати першочерговi видатки, що потребують фшансування.
Проблеми формування мiсцевих бюджетiв та зба-лансованого розвитку регiонiв в умовах децентр^заци висвiтленi в наукових працях украшських вчених З. Вар-налiя, О. Кириленко, Б. Малиняка, В. Писемного, О. Че-беряко. Однак потребують бкьш глибокого дослцжен-ня проблеми пiдвищення фшансово1 самостшносп мю-цевих бюджетiв та ефективного продовження реформи децентралiзацií влади.
Мета стати - виршення проблем оргашзаци мiсцевого самоврядування та пiдвищення фшансово! самостiйностi мiсцевих бюджетiв в умовах проведення реформи децентралшаци влади.
В умовах сьогодення зростае роль мiсцевих бюдже-тш у реалiзацií регюнально1 фшансово! полiтики, розв'язаннi соцiальних проблем та шдвищення рiвня життя громадян, шдтримщ незахищених i мало-забезпечених верств населення. Мiсцевi бюджети поа-дають одне з центральних мiсць в економiчнiй системi кожно'1 держави, вццрають важливу роль у перерозпо-дш валового нацiонального продукту, фiнансуваннi дер-жавних видаткiв, насамперед сощально1 спрямованостЬ З мiсцевих бюджетiв фiнансуеться розвиток галу-зей виробничо! сфери, передуйм мюцево1 та харчово! промисловостi, комунального господарства, обсяг про-дукци та послуги яких також е важливим компонентом програми шдвищення добробуту населення [3, с. 337].
Наявшсть достатнк фшансових ресурсiв на мюце-вому рiвнi говорить про можливiсть виконання функцш i завдань, що покладеш на органи мiсцевого самовряду-вання.
Варто зауважити, що зараз юнують певш склад-нощi змiцнення фшансово1 спроможност мiсцевих бю-джетiв та реалiзацií регюнально1 фшансово1 полiтики. Ось деяю з них:
+ надмiрна подрiбненiсть територiальних громад i, як наслцок, неспроможнiсть виконувати всi повноваження оргашв мiсцевого самоврядування;
+ значна частина мюцевих бюджетiв дотацiйна; + розвиток мiсцевого самоврядування фактично здiйснюеться на рiвнi територiальних громад мют обласного значення; + з 1991 р. чисельшсть скьського населення зменшилася на 2,5 млн осiб, а ккьюсть скь-ських населених пункйв - на 348 одиниць. Разом з тим ккьюсть скьських рад збкьшилася на 1067 одиниць; + вiдсутнiсть у бiльшостi територiальних громад сприятливого життевого середовища, необхц-ного для всебiчного розвитку людини, 'й само-реалiзацil, захисту и прав; + зношенiсть iнфраструктури та мереж; + низький професiйний рiвень посадових осiб мш-цевого самоврядування внасл1док низько1 кон-курентоспроможностi органш мiсцевого само-
врядування на ринку пращ, що призводить до низько1 ефективност управлшських ршень [8].
Також серйозною проблемою, яка якнайшвидше потребуе виршення, е значна розбiжнiсть регюшв за рiвнем економiчного розвитку та яюстю життя населення. Нерiвномiрнiсть розвитку регiонiв пiдтверджують данi обсягш валового регiонального продукту в розра-хунку на одну особу, наведеш на рис. 1.
Наведенi показники доводять, що бкьшкть реп-ошв Украши мають стiйку тенденцiю до економiчного зростання. Максимальний i мшмальний розмiр валового регiонального продукту за 2015 р. складае 18506 млн грн у Чершвецькш област та 451700 млн грн -у м. Киев1 Рiзниця мiж максимальним i мiнiмальним показником - 433194 млн грн, тобто 24,4 разу, що шд-тверджуе наявшсть диспропорцш економiчного розвитку регюшв. Обсяг валового регюнального продукту на одну особу в цих регюнах у 2015 р. становить 20338 грн i 155904 грн вцповцно. Крiм цього, варто зазначити, що середнш розмiр заробггно1 плати штатного пращвника пiдприемств у березнi 2017 р. у 2,1 разу перевищував рь вень мшмально1 заробггно1 плати, тобто 6752 грн, а в Чершвецькш област ткьки 77% вц середнього показ-ника, тобто 5199 грн, тодi як утрьох регюнах Украши за-робiтна плата перевищила середню по УкраМ та склала: у м. Ки'1в - 11010 грн, у Донецькш областi - 7110 грн i в Кшвськш областi - 6990 грн [7].
Отже, для подолання зазначених диспропорцш кожному регюну варто побудувати такий меха-нiзм фiнансового забезпечення, який би максимально враховував !х конкурентш переваги та особли-вост розвитку адмiнiстративно-територiальноl одини-цi, що стае можливим завдяки впровадженню реформи децентралiзацil влади.
Перевага децентралiзацil полягае в тому, що дозво-ляе кожнш мiсцевiй громадi вибрати свш, найбкьш опти-мальний, варiант управлшня мiсцевим господарством i фiнансами. Кожна громада отримуе ресурси - податковi надходження, якi залишаються в мюцевих бюджетах, а не перераховуються в центр, - яю вона зможе витрача-ти на свiй розсуд. Громадяни самi обирають, що для них в прюритеп, проте i вiдповiдальностi бкьше, осюльки виникае запитання - чи зможе мюцева влада правильно розпоряджатися фшансовими ресурсами [10].
Крш цього, децентралiзацiя дае можливють сти-мулювати шноваци, створюе умови для взаемоди та на-ближення керiвництва громади до мiсцевого населення.
У ходi проведення реформи децентралiзацil внесено змiни до основних нормативних документiв з питань формування та фшансового забезпечення мю-цевих бюджетiв. Зокрема Законом «Про внесення змш до Бюджетного кодексу Украши щодо особливостей формування та виконання бюджейв об'еднаних терито-рiальних громад» унормовуються питання формування та виконання бюджейв об'еднаних територiальних громад, а саме: встановлено процедури складання проектiв бюджетiв об'еднаних територiальних громад i визначено механiзми контролю за дотриманням бюджетного за-конодавства в частиш мiжбюджетних вiдносин в орга-
ВРП на 1 особу, грн
160000
140000 120000 100000 80000 60000 40000 20000
шНш
Область
2 <3
со т
с
о
С
'I
ш
о
о С
е <ъ
I
£ ^
о
О
<3-
5 'с
0
1
Ш
Ш !Т
I
12012 р.
2013 р.
I 2014 р.
12015 р.
Рис. 1. Обсяг валового репонального продукту в розрахунку на одну особу [7]
нах м1сцевого самоврядування новоутворених громад; встановлено особливост1 формування надходжень та зд1йснення витрат бюджет1в об'еднаних територ1альних громад у раз1 несвоечасного набрання чинност1 законом про Державний бюджет Украши, а також у раз1 несвоечасного прийняття ршення про в1дпов1дний м1сцевий бюджет; унормовано питання фшансового забезпечен-ня тих територ1альних громад, що не об'едналися, але знаходяться на територи району, де частина територь альних громад об'едналася [1].
Отже, сьогодн законодавчо визначено особливо-ст1 формування та виконання бюджет1в об'еднаних територ1альних громад, зарахування до м1сцевих бю-джет1в окремих адм1н1стративних збор1в та плати за надання адмшстративних послуг, а також розширено повноваження об'еднаних громад на участь у податко-вих в1дносинах, у тому числ1 з1 встановлення мксцевих податк1в 1 збор1в, надання податкових пкьг.
Зауважимо, що в процей зд1йснення в1дносин з приводу акумулювання ф1нансових ресурйв те-ритор1альних громад необх1дна в1дпов1дн1сть м1ж наявним обсягом власних ф1нансових ресурйв оргашв м1сцевого самоврядування та обсягом виконуваних ними зобов'язань. Адже забезпечен1сть оргашв мкцево-го самоврядування ф1нансовими ресурсами на виконання власних повноважень е необх1дною умовою стабкь-ного розвитку територ1альних громад. Для того, щоб територ1альна громада була спроможна виконати сво! зобов'язання, вона повинна волод1ти наявним обсягом ф1нансових ресурйв, необх1дних для покриття власних витрат. Отже, при формуванш територ1ально! громади важливо враховувати И податковий потенщал.
Важливо при цьому забезпечити спроможшсть громади, яка полягае в можливост1 самостшно, через
в1дпов1дн1 органи мкцевого самоврядування забезпечити належний р1вень осв1ти, культури, охорони здоров'я, сощального захисту, житлово-комунального господар-ства [6, с. 17].
Кр1м того, розпорядженням в1д 22.09.2016 р. № 688-р Каб1нет М1н1стр1в Украши затвердив план заход1в щодо реалшаци Концепци реформування мкцевого самоврядування та територ1ально'1 оргашзаци влади в Укра'1н1. Це сприятиме оновленню завдань, строк1в !х реал1зацГ1, а також виконавц1в таких завдань з метою подальшо! реалшаци положень зазначено! Концепци [2].
Головним завданням бюджетно! децентралшацц е пошук обсяг1в ф1нансових ресурсш, достатнк для забез-печення ф1нансово'1 незалежност1 мкцевих бюджет1в. Ф1-нансова база мкцевих бюджетш повинна задовольняти виконання повноважень оргашв мкцево! влади щодо виконання ними вск завдань 1 програм розвитку регюну.
Досягнення мети та завдань децентралшацц мае першочергове значення для збалансування навантажен-ня м1ж центральними та м1сцевими органами влади. Це також дозволить оптимально забезпечити розподк ре-сурйв держави задля виршення питань загальнонацю-нального та м1сцевого значення. Децентрал1зац1я сприяе п1двищенню ефективност1 роботи уряду, якщо звкьняе останн1й в1д вир1шення завдань мкцевого характеру та дозволяе сконцентруватися на стратепчних питаннях розвитку кра!ни, ефективному плануванн1 та оргашзаци ршноманггних програм у масштаб1 кра!ни [3, с. 109].
Децентрал1зац1я потребуе виваженост1 у впрова-дженн1 реформ, яю завдають значний вплив на еконо-м1чну, пол1тичну та соц1альну сферу. Видатки м1сцевих бюджет1в при цьому повинш бути адекватними, адже ефектившсть видатк1в м1сцевих бюджет1в найбкьш яскраво в1ддзеркалюеться у функц1онуванн1 м1сцевого господарства, утриманш об'ект1в соц1ально-культурного
0
призначення, проведенш швестищино1 помтики, здш-сненш соц1ального захисту населення, охорон1 довюлля.
Варто зазначити, що в результат! реформи м1сцев1 ради об'еднаних громад зможуть забезпечити додатко-вими робочими мксцями 1х жител1в та значно покра-щити стан населених пункйв, а значить, 1 як1сть життя громадян. Однак укрупнення територи громад не може бути довкьним, воно мае сво1 лог1чн1 меж1. В1дстань в1д центру громади до и наИдальшого населеного пункту мае бути такою, щоб у екстрених випадках 11 не довше, н1ж за 30 хвилин, могли подолати пожежна команда, швидка допомога, пол1цеИськиИ патруль. Допомога, на-дана через бкьший пром1жок часу, р1зко втрачае ефек-тивн1сть [9, с. 5].
При об'еднанш також варто враховувати, що те-ритор1альна громада, яка розташована на однаков1И в1дстан1 в1д потенцшних адм1н1стративних центр1в спроможних територ1альних громад, може бути включена до складу т1е'1 спроможно'1 територ1ально'1 громади, потенцшний адм1н1стративний центр яко'1 мае найбкьш розвинуту соц1альну 1 транспортну шфраструктуру та розташований у межах одного району [5].
На сьогодншнш день в УкраМ сформовано 366 об'еднаних територ1альних громад. За результатами 2016 р. ресурси мкцевих бюджейв перших 159 об'еднаних територ1альних громад (з трансфертами) зросли майже у 7 раз1в, пор1вняно з надходжен-нями 2015 р. до бюджет1в м1сцевих рад, яю ув1йшли до складу об'еднаних територ1альних громад, та склали 7,1 млрд грн. А надходження власних доход1в вс1х м1сцевих бюджет1в Украши зросли на 49,3%, або на 48,5 млрд грн, пор1вняно з 2015 р. 1 склали 146,6 млрд грн. Кр1м того, громади отримали субвенцш з державного бюджету на сощально-економ1чний розвиток територ1й у суш 50 млн грн 1 кошти з Державного фонду регюнального розвитку на реал1зац1ю 1нвестиц1йних програм - 134 млн грн. 1з розрахунку на 1 мешканця об'еднано'1 громади, в середньому, показник власних доход1в зр1с на 1645 грн (ш 700 грн до 2345 грн). За ц1 кошти громади реал1зували 1383 проекти: ремонт 1 будшництво шкк, дитячих садк1в, фельдшерсько-акушерських пункт1в, амбулатор1й, дор1г, облаштували Центри надання адм1н1стративних послуг, звели лши вуличного осв1тлення, водогони, закупили спец1ал1зовану техн1ку. Сл1д зазначити, що найбкьшу частину ф1нансових ресурсш громади спрямовували на реал1зац1ю повноважень у сощально-культурнш сфер1 -60-70%, на реалшацш 1нфраструктурних об'ект1в та ш-вестицшних проект1в - 25-30% [8].
Зазначимо, що реформа децентралшаци влади, перш за все, повинна сприяти створенню системи спкь-но1 в1дпов1дальност1 органш влади та забезпечити в1д-криткть 1 п1дзв1тн1сть 1х д1яльност1 населенню. Тому для продовження ефективно1 реформи вважаемо за необх1д-не шдвищити консультативно-роз'яснювальну роботу серед громадян для об1знаност1 в сутност1 та результатах реформи, а також запровадити орган фшансового контролю мшцевих рад, який буде уповноважений контро-
лювати надходження, розпод1л i витрачання кошт1в В1д власних джерел доход1в мкцевого самоврядування.
Кр1м того, для прозорост руху кошт1в бюджету та для шдвищення ефективност1 управл1ння бюджетними коштами пропонуемо створити систему комп'ютерного мониторингу ф1нансових ресурс1в територ1альних громад, а також перюдичне висв1тлення результат1в мош-торингу в м1сцевих засобах масово'1 шформацИ для ана-л1зу та контролю з боку активного населення територь альних громад.
ВИСНОВКИ
П1дсумовуючи викладене, сл1д п1дкреслити, що основними шляхами покращення формування м1с-цевих бюджет1в е ч1ткий розподк компетенц1й щодо розв'язання конкретних завдань м1ж центральними органами влади та органами мкцевого самоврядування, що передбачае реформа децентрал1зацП влади. Вона сприяе виршенню проблем формування м1сцевих бю-джет1в, розширенню економ1чно'1 самост1йност1 реп-ошв Укра'1ни, посиленню впливу системи формування мксцевих бюджет1в на соц1ально-економ1чний розвиток територш i п1двищенню р1вня надання послуг населенню. Адже в1д того, насккьки пол1тично незалежн1 та фшансово забезпечен1 рег1они, залежить стабкьшсть i незалежн1сть вс1е'1 Укра'1ни. ■
Л1ТЕРАТУРА
1. Закон Украши «Про внесення змш до Бюджетного кодексу Украши щодо особливостей формування та виконання бюджепв об'еднаних теритсральних громад» вщ 26.11.2015 р. № 837-VIN. URL: http://zakon3.rada.gov.ua/laws/show/837-19
2. Розпорядження Кабiнету Мiнiстрiв Украши «Деякi питання реалiзацN Концепци реформування мiсцевого самоврядування та теритсральноТ органiзацií влади в УкрашЬ вiд 22.09.2016 р. № 688-р. URL: http://www.kmu.gov.ua/control/uk/ cardnpd?docid=249350402
3. Державна регiональна полiтика Украши: особливо-стi та стратегiчнi прюритети: монографiя/за ред. З. С. Варналiя. Китв: Н1СД, 2007. 820 с.
4. Концеп^я реформування мiсцевого самоврядування та теритсральноТ органiзацiТ влади в Укра'тш. URL: http://zakon0. rada.gov.ua/
5. Методика формування спроможних теритсральних громад, затв. Постановою Кабiнету Мiнiстрiв Украши вщ 8 кв^-ня 2015 р. № 214. URL: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/214-2015-п
6. Кириленко О., Малиняк Б., Письменний В., PyciH В.
Планування та управлшня фiнансовими ресурсами територн альноТ громади. Кит'в: ТОВ «Пщприемство «В1 ЕН ЕЙ», 2015. 396 с.
7. Регюнальна статистика. URL: http://www.ukrstat.gov. ua/druk/publicat/kat_u/publ2_u.htm
8. Три роки децентралiзаци - три роки дш i якiсних пере-творень URL: http://decentralization.gov.ua/news/item/id/4913
9. Формування спроможних теритсральних громад. Практичний поабник. URL: https://www.auc.org.ua/sites/default/ files/library/otgbook3new_obgortka_i_blok.pdf
10. Чеберяко О., Рябоконь О. Мiсцевi бюджети в умовах сучасноТ децентралiзацГ'': УкраТна i зарубiжний досвiд. Вкник Ки-'юського национального унверситету iM. Тараса Шевченка. 2016. № 4 (181). С. 24-29.
REFERENCES
Cheberiako, O., and Riabokon, O. "Mistsevi biudzhety v umo-vakh suchasnoi detsentralizatsii: Ukraina i zarubizhnyi dosvid" [Local budgets in the current context of decentralization: Ukraine and international experience]. Visnyk Kyivskoho natsionalnoho univer-sytetu im. Tarasa Shevchenka, no. 4 (181) (2016): 24-29.
Derzhavna rehionalna polityka Ukrainy: osoblyvosti ta strate-hichnipriorytety [State regional policy of Ukraine: peculiarities and strategic priorities]. Kyiv: NISD, 2007.
"Formuvannia spromozhnykh terytorialnykh hromad" [Capable of forming local communities]. https://www.auc.org.ua/ sites/default/files/library/otgbook3new_obgortka_i_blok.pdf
"Kontseptsiia reformuvannia mistsevoho samovriaduvan-nia ta terytorialnoi orhanizatsii vlady v Ukraini" [The concept of reforming local government and territorial power organization in Ukraine]. http://zakon0.rada.gov.ua/
Kyrylenko, O. et al. Planuvannia ta upravlinnia finansovymy resursamy terytorialnoi hromady [Planning and management of financial resources of the local community]. Kyiv: Pidpryiemstvo «VI EN EI», 2015.
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon2.rada.gov.ua/ laws/show/214-2015-n
[Legal Act of Ukraine] (2016). http://www.kmu.gov.ua/con-trol/uk/cardnpd?docid=249350402
[Legal Act of Ukraine] (2015). http://zakon3.rada.gov.ua/ laws/show/837-19
"Rehionalna statystyka" [Regional statistics]. http://www. ukrstat.gov.ua/druk/publicat/kat_u/publ2_u.htm
"Try roky detsentralizatsii - try roky dii i yakisnykh peretvo-ren" [Three years of decentralization - three years of action and qualitative transformation]. http://decentralization. gov.ua/news/ item/id/4913
УДК 330.332
управление процессом развития инфраструктуры региона через привлечение
инвестиций в инновации
© 2017
ЗАВАРНАЯЭ.Н.
УДК 330.332
Забарная Э. Н. Управление процессом развития инфраструктуры региона через привлечение инвестиций в инновации
Цель и задачи исследования состоят в определении основных направлений активизации инвестиционного процесса инновационной направленности в системе развития инфраструктуры регионов Украины. В статье проведен анализ и выявлены негативные тенденции в региональной инвестиционной сфере. Показано, что структурные преобразования с целью достижения стабильных темпов экономического роста требуют поиска эффективных инструментов мобилизации инвестиционных ресурсов в инновационное производство. Доказана необходимость выделения инновационного вектора привлечения инвестиций в регионы в качестве приоритетного. С этой целью предложены концептуальные подходы к совершенствованию инфраструктуры региона - создание региональных инновационных центров новых технологий, которые, кроме всего прочего, будут способствовать развитию инфраструктуры регионального рынка ценных бумаг и специальных страховых фондов. В этой связи обозначены основные направления региональной инновационно-инвестиционной политики.
Ключевые слова: инвестиции, инновации, региональная инфраструктура, региональный инновационный центр новых технологий, инновационно-инвестиционная политика. Рис.: 4. Табл.: 2. Библ.: 5.
Забарная Элеонора Николаевна - доктор экономических наук, профессор, заведующая кафедрой экономических систем и управления инновационным развитием, Одесский национальный политехнический университет (пр. Шевченко, 1, Одесса, 65044, Украина) E-mail: [email protected]
УДК 330.332
Забарна Е. М. Управлшня процесом розвитку нфраструктури регюну через залучення швестицш в шновацИ
Мета та завдання досл'дження полягають у визначеннi основних напрямк/в актив/заци мвестицшного процесу iнноващйноi спрямова-ностi в системi розвитку 'шфраструктури регюшв Украши. У стат-тi проведено анал'в та виявлено негативш тенденци в регюнальнш нвестицшнш сферi. Показано, що структуры! перебудови з метою досягнення стабшьних темтв економ'нного зростання потребують пошуку ефективних 'шструмент'в мобш'ваци швестицйних ресурав в шновацйне виробництво. Доведено необх/дн/сть видшення iнноващй-ного вектора залучення швестицй у рег'юни як пр'юритетного. З щею метою запропоновано концептуальш тдходи до вдосконалення шфраструктури регюну - створення регюнальних iнноващйних центр/в нових технологш, якi, окр/м iншого, сприятимуть розвитку шфраструктури регюнального ринку щнних папер/в та спец/альних страхо-вих фонд/в. У зв'язку з цим виокремлено основш напрямки регюнально! iнновац/йно-швестицйноi полтики.
Ключов слова: швестицн, iнновацИ, регюнальна 'шфраструктура, регюнальний iнновацйний центр нових технологш, iнновацйно-iнвестищйна полтика. Рис.: 4. Табл.: 2. Вбл.: 5.
Забарна Елеонора Миколавна - доктор економ/чних наук, професор, за-в'дувачка кафедри економ/чних систем та управлшня iнноващйним роз-витком, Одеський нацюнальний полтехшчний ун/верситет (пр. Шев-ченка, 1, Одеса, 65044, Украша) E-mail: [email protected]
UDC 330.332
Zabarna E. M. Managing the Process of Development of the Region's Infrastructure through the Attraction of Investment in Innovation
The purpose and tasks of the study are determining the main directions for activating the investment process of innovation orientation in the system of infrastructure development of the regions of Ukraine. The article carries out an analysis and identifies negative trends in the regional investment sphere. It has been displayed that structural changes in order to achieve a stable rate of economic growth requires the search for effective instruments to mobilize investment resources for innovative production. The need for allocation of the innovation vector as a priority to attract investment to regions has been proven. To this end, conceptual approaches to improving the infrastructure of region have been proposed: establishment of regional innovation centers for new technologies, which will, among other things, facilitate development of the regional market for securities and special insurance funds. In this regard, the main directions of the regional innovation-investment policy have been outlined.
Keywords: investment, innovation, regional infrastructure, regional innovation center for new technologies, innovation-investment policy. Fig.: 4. Tbl.: 2. Bibl.: 5.
Zabarna Eleonora M. - D. Sc. (Economics), Professor, Head of the Department of Economic Systems and Management of Innovation Development, Odessa National Polytechnic University (1 Shevchenka Ave, Odesa, 65044, Ukraine) E-mail: [email protected]
