CC BY
234
16 (49) - 2009
ЗАСЛОН ДЛЯ ЭКСТРЕМИЗМА
взаимодействие в борьбе с организованной преступностью, которая не знает границ*
А. В. ПРОКОПЧУК, генерал-майор милиции,
заместитель начальника Национального центрального бюро Интерпола при МВД России — начальник Российского национального контактного пункта по взаимодействию с Европейской полицейской организацией
Зачем был создан Европол? В чем отличие этой полицейской организации от Интерпола? Что дает России участие в Европоле? Как сотрудничество с зарубежными коллегами помогает в борьбе с кибер-преступностью, фальшивомонетничеством, подделкой банковских платежных карт, отмыванием денег? На эти и другие вопросы ответил начальник Российского национального контактного пункта по взаимодействию с Европейской полицейской организацией генерал-майор милиции Александр Васильевич Прокопчук.
Корр. Александр Васильевич, в представлении обывателя Интерпол — это вооруженные агенты, действующие за границей, в погоне за мафией, зачастую не признающие национального законодательства. Это так или все же заблуждение?
Конечно, заблуждение. Интерпол — международная организация криминальной полиции, которая создавалась для организации и координации взаимодействия полицейских служб. Интерпол, подчеркиваю, не занимается оперативной работой. Нет оперативников, которые ловят преступников по миру. Интерпол обеспечивает обмен информацией между ведомствами различных государств в борьбе с теми видами преступлений, которые выходят за рамки одной страны. Исключительно по согласованию с правоохранительными органами другого государства сотрудники Интерпола выезжают за границу, где и проводят совместные мероприятия.
Корр. То есть работа Интерпола — это в большей степени анализ?
* Интервью начальника Российского национального контактного пункта по взаимодействию с Европейской полицейской организацией генерал-майора милиции Александра Прокопчука журналу «Преступление и наказание» публикуется в сокращении.
В большей степени анализ, содействие обмену информацией, координация действий правоохранительных органов многих государств. Следует отметить, что Интерпол и Европол — это разные международные организации. И если в Интерпол входит большинство государств, и по величине это второе, после ООН, объединение в мире, то Европейская полицейская организация (Европол) — это правоохранительная организация Европейского союза. Цель ее создания заключается в повышении эффективности взаимодействия компетентных органов стран — членов ЕС в сфере борьбы с международной организованной преступностью.
Это была необходимая мера после упразднения границ в странах Европейского союза, когда преступность вышла за внутригосударственные рамки. Свободное перемещение капиталов, возможность беспрепятственного и практически бесконтрольного передвижения подданных различных стран — эти факторы многократно увеличили потенциал организованной преступности, возможность отмывания капиталов.
Чтобы противостоять этим вызовам преступности, и был создан Европол со штаб-квартирой в Гааге (Нидерланды), учреждение которого предусмотрено Маастрихтским соглашением о Европейском союзе, подписанным 7 февраля 1992 г. Поскольку сегодня для преступности границы — не помеха, Европол взаимодействует и с международными организациями, среди которых можно выделить Всемирную таможенную организацию, Европейский центральный банк, Европейское агентство по борьбе с мошенничеством, Евроюст, Управление по наркотикам и преступлениям ООН.
Корр. Известно, что Европол создает базу данных на педофилов, маньяков, убийц и ряд других лиц.
- 71
Россия вносит свой вклад в общее информационное пространство?
Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией подписано в Риме в ноябре 2003 г. Компетентными российскими органами, ответственными за реализацию Соглашения, являются МВД, ФСБ, ФСКН, ФТС и Росфинмониторинг. Головным органом определено МВД России, а непосредственные контакты обеспечивает входящий в его структуру Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом.
Соглашение очерчивает общие сферы взаимодействия. И распространяется оно на несколько групп преступлений: против жизни и здоровья человека; терроризм и его финансирование; незаконный оборот наркотиков; незаконный оборот культурных ценностей; незаконный оборот оружия, боеприпасов, взрывчатых, отравляющих веществ, ядерных и радиоактивных материалов; имущественные преступления, включая мошенничество, хищение и незаконный оборот автотранспортных средств; легализация (отмывание) доходов; незаконная миграция, торговля людьми и эксплуатация проституции третьими лицами.
Есть несколько баз данных, которые создаются по различным видам преступлений. Но здесь играет некую негативную роль тот фактор, что Россия, не являясь членом Европейского союза, не может в полной мере участвовать во всех мероприятиях. Римское соглашение не предусматривает представления персональных данных. Мы обмениваемся информацией стратегического и тактического характера о состоянии и развитии преступности, новых формах противодействия ей, каналах перевода денежных средств, полученных преступным путем. Проводим стажировки, консультации и семинары. Сообща обучаем кадры, нарабатываем нормативно-правовую базу.
В последнее время нам удалось предпринять конкретные шаги с целью развития партнерских связей. Сейчас идет подготовка Оперативного соглашения между Российской Федерацией и Евро-полом, в соответствии с которым будет возможен обмен персональными данными и материалами по конкретным уголовным делам.
Корр. Александр Васильевич, и все-таки, для каких наиболее актуальных совместных операций необходима координация действий? Что сегодня дает России сотрудничество с Европолом?
Прежде всего, по изобличению международных преступных групп, занимающихся преступной деятельностью в сфере высоких технологий, произ-
72 -
водством и сбытом фальшивых евро, махинациями с кредитными картами, отмыванием преступно нажитых активов. Приведу пример. Два года назад Департаментом экономической безопасности МВД России разрабатывались члены международной организованной группы фальшивомонетчиков. Они поставляли поддельные банкноты Европейского банка номиналом 50 и 200 евро в Санкт-Петербург из Болгарии через территорию Литвы.
Было организовано взаимодействие с Криминальной полицией Германии (БКА), сотрудники которой взяли на себя отработку связей преступников за пределами Российской Федерации. МВД России профинансировало приобретение 2 000 евро за 45 % от их номинала. Криминалистическое исследование купюр подтвердило, что они изготовлены полиграфическим способом и относятся к категории «суперподделок». Были установлены сведения о курьере, поставляющем крупные партии поддельных денег.
В Санкт-Петербурге при проведении проверочной закупки фальшивых купюр на сумму 23 600 евро сбытчик был задержан и арестован. Совместно с БКА Германии и полицией Литвы продолжены мероприятия по установлению лиц, причастных к поставкам фальсификатов на территорию России. При этом Европол координирует проведение оперативно-розыскных мероприятий на территории стран, входящих в ЕС.
Я так подробно остановился на этой операции, чтобы подчеркнуть, насколько важным является сотрудничество правоохранительных органов различных государств в борьбе с организованной преступностью, которая в последнее время носит выраженный международный характер.
Вот и в приведенном примере информация представлена с российской стороны, а поскольку сбытчики были из других стран, организованное взаимодействие с коллегами из Германии и Литвы привело к успешному завершению операции.
Корр. Но фальшивомонетничество — общемировая проблема, и решение ее выходит за рамки деятельности Европола.
Действительно, ежегодно отмечается неуклонный рост преступлений, связанных с изготовлением и сбытом поддельных денежных знаков. В то же время в последние годы в нашей стране отмечается постепенное снижение количества изымаемых из обращения поддельных долларов США, и выявляется устойчивый рост поддельной европейской валюты. Можно сказать, что Россия становится интересна фальшивомонетчикам как рынок сбыта, поэтому Европол и придает особое значение
16 (49) - 2009
Заслон для экстремизма
сотрудничеству с правоохранительными органами Российской Федерации.
После введения евро в качестве единой европейской валюты были приняты решения Совета ЕС по вопросам защиты евро от подделки. Решением от 12 июля 2005 г. за Европолом (в рамках Женевской конвенции 1929 г.) закреплены полномочия центрального органа по борьбе с фальшивыми евро на территории всего мира.
В Европоле очень мощный аналитический центр, создана база данных по всем изъятым фальшивым купюрам. Сейчас практически разрешена проблема дефицита систематической информации об источниках, способах изготовления и отличительных признаках поддельной валюты. Сегодня мы на регулярной основе получаем из Европола материалы, касающиеся технических характеристик выявленных фальшивых банкнот. Эти материалы направляются в соответствующие правоохранительные органы для дальнейшей обработки, анализа и использования в практической работе.
Корр. Все большую опасность для общества представляет наркомания, особенно в подростковой среде. Планируются ли совместные проекты по предотвращению поставок наркотиков и их составляющих в нашу страну?
Я бы назвал эту проблему обоюдоострой. Европейцы очень озабочены, что часть производимых в России прекурсоров попадает в Западную Европу, а также тем, что Россия используется как транзитная страна для переправки наркотических средств из Афганистана, других государств в страны ЕС. С другой стороны, Западная Европа для нас является основным поставщиком синтетических наркотиков. Так, например, в Москве «синтетика» практически полностью вытеснила героин, тяжелые наркотики.
В последние годы активизировалось взаимодействие ФСКН России, соответствующих подразделений МВД России с профильным подразделением Европола. В апреле 2008 г. в Брюсселе прошла экспертная встреча по организации контролируемых поставок прекурсоров из России в Западную Европу. С партнерами мы достигли также понимания необходимости проведения аналогичных мероприятий в отношении синтетических наркотиков из стран ЕС в Россию. В мае сотрудники ФСКН и МВД России обсудили детали совместной операции с представителями антинаркотического подразделения Европола.
Корр. Александр Васильевич, какое количество отрицательных ответов на экстрадицию преступников мы получили в 2008 г.?
На этот вопрос краткого тезиса не получится. Экстрадиция — такой инструмент, который признан в международной практике, но в любом случае выдача преступников — не обязанность, а право государства. Например, по каналам Интерпола мы направляем запросы на розыск и арест осужденных и лиц, подозреваемых в совершении преступлений, а решение о выдаче преступников находится в компетенции органов юстиции тех государств, где они арестованы. То есть, если по нашему запросу разыскиваемое лицо задержано, то только суд той страны, где произошло задержание, и примет решение — экстрадировать его или нет. В последнее время наши партнеры все чаще идут нам навстречу. Так, в 2007 г. состоялось 46 экстрадиций, а в 2008 — уже 52.
Корр. С Вашей точки зрения, как объяснить тот факт, что борьба с преступностью усиливается, благосостояние населения растет, но в то же время тюрьмы переполнены. В благополучной Франции наполнение — 120 %! Может быть, человеку свойственно преступать закон? Чего людям не хватает?
Мне представляется, что вопрос поставлен несколько некорректно, поскольку, на мой взгляд, эти два процесса — рост благосостояния и рост криминала — находятся не в прямой связи. Если посмотреть статистику, то мы увидим, что львиная доля преступлений — деяния общеуголовной направленности, что связано не в последнюю очередь с уровнем культуры, в том числе правовой. Здесь многое зависит от воспитательной работы, от деятельности по профилактике преступности, которой в последние годы МВД России уделяет самое пристальное внимание. Это комплексная задача, над решением которой должны работать все государственные и общественные институты. А если мы раскрываем все больше преступлений, то это характеризует, прежде всего, степень компетентности правоохранительной системы, а не....
Корр. Ничего не имею против того, что это характеризует в лучшую сторону правоохранительную систему. Но результаты работы показывают...
Наша профессиональная задача — защищать законные права и интересы граждан и государства, раскрывать преступления, а рассуждать о причинно-следственных связях — это дело политологов, социологов, криминологов. Задача же Российского контактного пункта по взаимодействию с Евро-полом — это обеспечение сотрудничества наших правоохранительных органов с европейскими партнерами. И если мы провели больше задержаний, больше результативных операций, то это, несомненно, все-таки положительный фактор.
- 73
Корр. Каков штат представительства Европола в России? По какому принципу отбираются на службу сотрудники в эту организацию?
Во-первых, это не представительство Европо-ла, а подразделение, обеспечивающее взаимодействие российских компетентных органов с Европейской полицейской организацией. После заключения Оперативного соглашения между Российской Федерацией и Европолом планируется направить представителей России в штаб-квартиру Европо-ла для более активного взаимодействия, и, соответственно, Европол может выделить нам своего офицера связи.
В настоящее время штат РНКП небольшой — пятнадцать сотрудников с аналитическим складом ума. Все — с высшим образованием, владеют иностранными языками, некоторые имеют опыт оперативной работы, и это очень важно, поскольку невозможно организовывать взаимодействие мероприятий, не понимая форм и методов оперативной деятельности.
Корр. Европейские коллеги просят вас проконсультировать их по поводу того, каким образом контактировать с задержанными российскими преступниками?
Подобных просьб не поступало, но мы участвуем в различных совместных мероприятиях, и европейские партнеры проявляют большой интерес к методике нашей работы, нормативному обеспечению. Недавно делегация МВД России приняла участие в заседании экспертной рабочей группы в сфере защиты прав на объекты интеллектуальной собственности. И целый день из трех был посвящен обсуждению наработок российских правоохранительных органов. Недавно был проведен семинар по тактике защиты свидетелей и других участников уголовного судопроизводства. В Европе хорошая практика в этой сфере, был очень интересный обмен информацией.
Корр. Лет пятнадцать назад Западная Европа выражала крайнюю степень недовольства «засилием русской мафии» и, якобы, бездействием российских силовых ведомств. Снята ли актуальность проблемы в настоящее время?
Подобная тема периодически озвучивается в западных СМИ, но уже более конкретизирован-
но, без обобщенно обвиняющего уклона. Так, население обеспокоено тем, что из постсоветских стран, таких как Беларусь, Украина, Молдова, а для западного обывателя — это все «русская мафия», поставляются женщины легкого поведения (классифицируется как эксплуатация проституции третьими лицами). Именно поэтому мы и консолидируем усилия по борьбе с транснациональной оргпреступностью. Делить ее по этническому признаку не совсем корректно.
Корр. Но в тех же Соединенных Штатах про грузин, например, говорят как о русской мафии.
Да, организованная преступность перетекает из страны в страну. И любой арест на Западе граждан постсоветского пространства вызывает повышенный интерес с точки зрения пиара. Не буду перечислять страны и национальности, но, поверьте, некоторые их представители в криминальном плане гораздо активнее наших бывших соотечественников. И разделение преступников, действующих в организованных группировках, надо вести не по этническому признаку, а скорее, по видам преступлений.
Кстати, по поручению Совета ЕС Европол активно занимается аналитической работой. Ежегодно разрабатывается доклад об оценке угроз со стороны организованной преступности для стран-членов Евросоюза. Еще один важный документ — доклад об оценке угроз терроризма в Европейском союзе и в других регионах мира. Россия также участвует в подготовке этих материалов.
Доклады, разрабатываемые Европолом, становятся основой для принятия как общеполитических решений, так и для разработки мер на уровне правоохранительных ведомств.
Корр. Каковы перспективы дальнейшего сотрудничества?
Перспективными и взаимовыгодными представляются такие сферы дальнейшего взаимодействия, как защита свидетелей, борьба с торговлей людьми, киберпреступностью, подделкой банковских платежных карт, отмыванием денег. В этой связи первостепенное внимание будем уделять проведению совместных оперативных мероприятий, обмену опытом с нашими зарубежными коллегами.
