CC BY
33
8 (29) - 2008
ЗАСЛОН ДЛЯ ТЕРРОРИЗМА
ОСТАНОВИТЬ ПРЕСТУПНОСТЬ, НЕ ЗНАЮЩУЮ ГРАНИЦ*
Генерал-майор милиции А. В. ПРОКОПЧУК, заместитель начальника НЦБ Интерпола при МВД России — начальник Российского национального контактного пункта по взаимодействию с Европейской полицейской организацией
К словосочетанию Интерпол мы уже давно привыкли: и в детективных романах, и в кино, и по телевидению про работу этой международной полицейской организации информации достаточно. А вот слово Европол является неологизмом, пока что мало кто его слышал. Но, несмотря на небольшой стаж, европолиция уже сумела добиться серьезных успехов в борьбе с транснациональной преступностью. О том, что собой представляет эта структура, о целях ее создания и других аспектах работы рассказывает заместитель начальника НЦБ Интерпола при МВД России — начальник Российского национального контактного пункта по взаимодействию с Европейской полицейской организацией генерал-майор милиции Александр Прокопчук.
Корр. Александр Васильевич, расскажите, пожалуйста, об истории создания Европола. Какие функции выполняет эта полицейская организация в рамках Европейского союза?
Европейская полицейская организация (Европол) — правоохранительная организация Европейского союза, основная цель которой заключается в повышении эффективности взаимодействия компетентных органов стран—членов ЕС в сфере борьбы с международной организованной преступностью. Следует отметить, что Европол не является частью Интерпола — международной организации криминальной полиции. Его создание можно рассматривать как своеобразную ответную меру на упразднение внутренних границ в странах Европейского союза, когда остро встала необходимость координации деятельности правоохранительных органов входящих в него государств. Учреждение Европола как основного правоохранительного
* Интервью заместителя начальника НЦБ Интерпола при МВД России генерал-майора милиции Александра Прокопчука публикуется в сокращении по материалам газеты «Щит и меч».
органа ЕС было предусмотрено Договором о Европейском союзе, подписанном 7 февраля 1992 г. в г. Маастрихте. На протяжении пяти лет, с 1994 г. по 1999 г., Европол, по сути, осуществлял только функции отдела по борьбе с наркотиками. В полном объеме выполнять свои функции новая организация начала лишь в июле 1999 г. Штаб-квартира Европола располагается в Гааге.
Корр. Что вы имеете в виду, заявляя про полный объем функций?
Начиная с 2002 г. сфера полномочий Европола была существенно расширена и в нее включили борьбу с такими опасными видами преступлений, как терроризм, незаконный оборот наркотиков, незаконная миграция, фальшивомонетничество, торговля людьми, детская порнография, угон автотранспорта, отмывание денег. Кроме того, Европол придает большое значение выявлению и предотвращению преступлений против личности, финансовых преступлений, преступлений в сфере высоких технологий.
Корр. А чем Европол отличается от Интерпола? Для чего он нужен, не будет ли дублировать в своей деятельности Интерпол?
Интерпол — международная организация криминальной полиции — был создан в начале XX в. В ту пору проблем борьбы с транснациональной преступностью еще не существовало, как не существовало и самого этого понятия. На сегодняшний день Интерпол объединяет 186 стран и является самой крупной международной организацией, уступая по количеству стран-участниц только ООН. Существует заблуждение, что агенты Интерпола производят задержания преступников, устраивают засады, проводят различные детективные операции. Именно таковыми сотрудники Интерпола показываются в
69
кинофильмах. На самом деле это не так. Интерпол — это инструмент международного взаимодействия полицейских ведомств, он помогает полицейским различных стран в их работе. Через него преступники объявляются в международный розыск, происходит обмен информацией, в Интерполе аккумулируются базы данных о преступниках. Оперативной работой Интерпол не занимается. Интерпол решает очень важные задачи по организации международного сотрудничества в полицейской сфере. Европол в большей степени ориентирован на координацию и проведение совместных оперативных мероприятий. Кроме того, Евпрополиция занимается еще и аналитической работой в интересах полицейских ведомств стран—членов ЕС. Основные темы этих разработок — оценка угроз организованной преступности и терроризма как для Европы, так и для других стран. На основе этих данных делаются прогнозы той или иной угрозы и разрабатываются рекомендации для той или иной национальной правоохранительной структуры.
Корр. Но ведь наша страна не входит в Евросоюз?
Совершенно верно. Мы и не являемся членами Европола. Но сотрудничаем достаточно тесно и продуктивно. Поскольку сегодня преступность не знает границ и приобретает все больший международный размах, важным направлением деятельности Европола является взаимодействие с международными организациями и с государствами, не входящими в состав Евросоюза. Среди международных организаций можно выделить Интерпол, Всемирную таможенную организацию, Европейский центральный банк, Европейское агентство по борьбе с мошенничеством, Евроюст, Управление по наркотикам и преступлениям ООН. Россия — ближайший сосед Евросоюза, и, конечно, нужно снова сказать о преступности, не знающей границ, создании транснациональных преступных сообществ, и только путем объединения усилий возможно эффективнее с этим бороться.
Корр. То есть у России имеется договор с Евро-полом?
Безусловно. История развития отношений России и Европола началась в 2003 г. Именно тогда на саммите «Россия — ЕС» было подписано Соглашение о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией (так называемое стратегическое соглашение). Соглашением предусмотрен обмен стратегической и технической информацией о состоянии и развитии преступности, новых формах противодействия ей,
70 -
методах проведения полицейских расследований и криминалистических экспертиз, каналах перевода денежных средств, полученных преступным путем. Оно также определяет российские компетентные органы, ответственные за его реализацию. Это МВД, ФСБ, ФТС, ФСКН, Росфинмониторинг.
Корр. После решения, принятого на высшем уровне, необходимы ведомственные документы.
Совершенно верно. Спустя год, приказом МВД России № 859 в структуре НЦБ Интерпола при МВД России был создан Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом (РНКП). Именно ему и были поставлены задачи по организации и осуществлению сотрудничества компетентных органов РФ и Европейской полицейской организации. В соответствии с принятыми решениями МВД России определено в качестве головного компетентного органа по осуществлению взаимодействия российских правоохранительных органов с Европолом. За эти годы уровень сотрудничества между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией значительно вырос.
Корр. И какие задачи стоят перед РНКП?
Очень многие российские оперативные подразделения крайне нуждаются в достоверной информации о различных криминальных структурах, которые действуют на Западе и имеют устремления на Восток. Да и наш криминалитет все пристальней поглядывает в сторону Европы. Это и вывоз активов, нажитых преступным путем, и торговля людьми, и банковские аферы. Именно на нас возложена функция по приему и обработке информации, полученной от европейских коллег. Мы же направляем ее в подразделения МВД России. Соответственно и запросы, адресованные в Европол, также идут через РНКП. Но обмен информацией — не единственная задача, возложенная на контактный пункт. Наши сотрудники осуществляют координацию совместных оперативных мероприятий, которые проводятся российскими правоохранительными органами и полицейскими ведомствами стран ЕС при координирующей роли Европола. Кроме того, российские специалисты принимают участие в осуществляемых Европолом аналитических разработках, направленных на выявление угроз и разработку соответствующих мер в области борьбы с терроризмом и организованной преступностью, в организации и проведении учебных семинаров и тренингов в сфере предотвращения наиболее опасных видов преступлений.
8 (29) - 2008
Заслон для терроризма
Корр. То есть европейские полицейские обучают наших оперов, как нужно работать?
Я бы так не сказал. К чести российских сотрудников, уровень их подготовки достаточно высок. Наши офицеры ни в чем не уступают западным коллегам. А семинары и тренинги проводятся скорее для обмена опытом. Чему-то мы учимся у них, а в чем-то они перенимают наш опыт. Еще один плюс таких мероприятий — мы начинаем лучше понимать друг друга. Здесь же зарождаются и просто приятельские отношения, которые в конечном итоге приносят пользу в работе. Так, в апреле 2007 года наши милиционеры и наркополицейские приняли участие в десятидневном учебном курсе по выявлению и ликвидации незаконных лабораторий по производству синтетических наркотиков. Курсы были организованы экспертами Европола и полиции Польши. Сотрудники столичной милиции приняли участие в учебном семинаре по борьбе с финансовыми преступлениями, который проводился на Кипре. Делегация МВД России приняла участие в 1-й Международной конференции по защите евро от подделок, в ходе которой были обсуждены вопросы борьбы с фальшивомонетничеством, опыт различных государств в этой сфере, развитие взаимодействия полицейских ведомств, банковских учреждений и финансовых разведок. Подобные мероприятия мы планируем проводить и впредь.
Корр. Что даст России и российским правоохранительным органам сотрудничество с Европолом?
Во-первых, это проведение совместных мероприятий по предотвращению деятельности транснациональных преступных группировок, занимающихся контрабандой наркотиков, изготовлением фальшивых евро и другими опасными видами преступной деятельности.
Во-вторых, это возможность обмена информацией по конкретным уголовным делам, касающимся международных преступных сообществ, действующих как в России, так и на территории Западной Европы.
В-третьих, это возможность доступа к базам данных Европола, а они содержат информацию по деятельности транснациональных преступных группировок на территории стран ЕС.
В-четвертых, это возможность участия России в различных проектах, направленных на борьбу с наиболее опасными видами преступлений. Так, Россия присоединилась к проекту «КАРИН», который осуществляется с целью обмена информацией для изъятия и конфискации активов, нажитых преступным путем. Этот проект предусматривает
создание международной сети по обмену информацией с целью изъятия и конфискации активов, полученных преступным путем. Например, полиция подозревает выходца из другой страны, который приобрел дорогостоящую недвижимость либо осуществил сомнительную банковскую трансакцию, в отмывании денег. Данный проект позволяет обмениваться информацией о подобных фактах в рамках борьбы с легализацией преступных доходов.
В-пятых, Европол с самого начала своей деятельности ориентирован на разработку различных аналитических проектов по противодействию различным видам преступлений. Российские правоохранительные органы получают доступ к данным разработкам.
Корр. Как известно, изготовление поддельных денежных знаков — проблема международная. И Европа страдает от злоумышленников не меньше, чем Россия. Что делается в противодействие этому злу совместными усилиями?
Обстановку в сфере защиты системы денежного обращения от преступных посягательств оптимистичной не назовешь. Число преступлений, связанных с изготовлением и сбытом поддельных денежных знаков, растет. В структуре Европола имеется специальный отдел, занимающийся борьбой с фальшивомонетничеством и подделкой платежных документов. И, надо сказать, действует он небезуспешно. Свидетельство тому — ряд успешно проведенных операций, в результате которых прекратили свое существование десятки подпольных типографий. Несколько сотен преступников уже отправились за решетку. Например, в 2007 г. в Боснии и Герцеговине была проведена операция, в результате которой приостановлена деятельность крупной подпольной типографии, занимавшейся подделкой евро. Это яркий пример международного полицейского сотрудничества. Ведь в разоблачении преступной группы принимали участие оперативники из Боснии и Герцеговины, Австрии, Словении, Германии, Хорватии.
Корр. Какой вклад вносит Россия в рамках Соглашения о сотрудничестве с Европейской полицейской организацией в дело профилактики борьбы с фальшивомонетничеством?
Россия становится интересна европейским фальшивомонетчикам как рынок сбыта, поэтому Европол придает особое значение сотрудничеству с правоохранительными органами Российской Федерации в данном направлении. Для нас такое взаимодействие также крайне полезно, поскольку,
- 71
как я упоминал выше, Европол, являясь головным органом в сфере борьбы с фальшивыми евро, накапливает всю необходимую оперативную и техническую информацию по этой проблеме. Приведу один пример. Оперативными подразделениями МВД России, полицейских ведомств нескольких европейских государств была проведена совместная операция. Результатом успешного взаимодействия и скоординированных действий стало задержание в г. Санкт-Петербурге одного из участников международной преступной группы, занимающейся изготовлением и сбытом фальшивых евро-банкнот на территории России, Германии, Литвы и ряда других европейских стран. Подозреваемый был задержан в момент сбыта крупной партии фальшивых купюр. Мы регулярно получаем из Европола материалы,
касающиеся технических характеристик выявленных фальшивых евробанкнот. Эти сведения направляются в соответствующие правоохранительные органы для дальнейшей обработки и анализа. Хотел бы отметить, что именно в проведении скоординированных мероприятий и совместных операций, подкрепленных информационным обменом, кроется залог успешных действий в борьбе не только с фальшивомонетничеством, но и другими видами преступлений. Сотрудничество с Европолом развивается достаточно динамично. Надеемся, что после подписания оперативного соглашения связь с Европолом станет еще более тесной и взаимовыгодной, позволит наполнить наше сотрудничество конкретным содержанием и поднять на более высокий качественный уровень.
НА СТРАЖЕ ИНТЕРЕСОВ РОССИИ
Главному информационно-аналитическому центру МВД России исполнилось 90 лет
20 августа председатель Центрального совета ООД «Россия Православная», член Общественного совета при Министерстве юстиции Российской Федерации А. И. Буркин в знак общественного внимания и благодарности за неустанные труды в сфере национальной безопасности, за защиту жизненно важных экономических интересов страны от внутренних и внешних угроз и в связи с 90-летием со дня образования вручил начальнику Главного информационно-аналитического центра МВД России генерал-майору милиции С. В. Перову одну из высших наград Движения — крест «Десятина». Ряд ведущих сотрудников старейшего структурного подразделения МВД России были удостоены медалей «За жертвенное служение», «Защитник Отечества», «Русская земля», «Благодатное небо», «Андреевская», «Дело Веры», «Наше наследие», «За развитие русской мысли».
Отсчет своей истории сотрудники Главного информационно-аналитического центра МВД ведут с 1918 г., когда учетно-регистрационные отделения и бюро, находившиеся в составе уголовных розысков управлений милиции областей и краев, были переведены в систему первых спецотделов наркомата. А общая история учетов, используемых отечественными правоохранительными структурами (полицией, а позднее органами внутренних
72 -
дел), продолжается вот уже триста лет — от Петра Великого (когда была создана регулярная полиция) и до наших дней. На многовековом пути системы учетов выделяются несколько вех, которые стали судьбоносными или поворотными для дальнейшего качественного и принципиально-нового развития учетов. 23 сентября 1918 г. решением Коллегии Народного комиссариата внутренних дел РСФСР утверждено «Положение о статистическом отделе НКВД». В нем предписывалось собирать в НКВД статистические данные по различным направлениям деятельности наркомата и в том числе о результатах борьбы с уголовной преступностью. С этой даты и ведется отсчет времени создания и формирования ныне существующей стройной, оперативной и доступной системы информационного обеспечения органов внутренних дел страны.
Сегодня ГИАЦ — это прочный сплав науки и практики. Информационные подразделения Главного информационно-аналитического центра МВД России располагают высококвалифицированными специалистами, знатоками и энтузиастами своего дела, которые принимают активное участие в раскрытии преступлений, в том числе экономических, вносят тем самым достойный вклад в дело защиты прав, чести и достоинства граждан.
Подготовил к печати Виктор ДОЛГИШЕВ
