CC BY
9
НОВЕЛЛЫ ПРАВА И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
Выявление классификационных признаков для признания события мероприятием
Рубцов Олег Игоревич,
аспирант Института государства и права Российской
академии наук
E-mail: igpran@igpran.ru
Социальные связи между людьми и их объединениями всегда присутствовали в жизни человека. Реализация определенных целей, выполнение поставленных задач, решение проблем требует совместного коллективного участия. В этой связи, люди вступают в различные правоотношения, которые характеризуются наличием двусторонней связи между участниками. Определенная организация и порядок действий (участия), правил поведения одного или нескольких людей, при совместном участии, приобретает черты мероприятия. Автор на основе анализа таких категорий как «общественные связи», «юридические отношения», а также «публичные и частные правоотношения» подходит к вопросу о признаках и классификации мероприятий. В заключении приводятся признаки мероприятий, делается вывод о разнообразии видов мероприятий и возможности их классифицировать (отражены основания классификации). Методологическая основа исследования состоит из системно-структурного метода, который заключается в установлении структурных связей. Кроме того, автором используются теоретико-правовой и логический методы исследования.
Ключевые слова: общественная связь, двусторонние связи, субъекты взаимных связей, юридические отношения, публичные/частные правоотношения, мероприятия, признаки мероприятий, классификация мероприятий.
Социальные связи между людьми и их объединениями всегда присутствовали в жизни человека. Они выражаются в различных социальных группах и институтах, создаваемых последним в ходе своего существования, образующих определенные отношения. В конечном итоге, когда действия участников регламентированы, отношения приобретают правовой характер, участники которых наделяются правовой нормой правами и обязанностями [1].
Общество, в понимании правоведа В.М. Ко-рельского, есть продукт взаимодействия людей, определенная организация их жизни, внутренне противоречивый организм, сущность которого заключатся в многообразных связях и отношениях между людьми и их объединениями [2, С. 27].
Необходимость регулирования общественных отношений отмечал С.С. Алексеев [3], где целесообразно выделить взаимосвязь мер регулирования и качество развития общества, понятие которого раскрывалось посредством общественных связей.
Участники общественных отношений могут вступать как в юридические отношения, так и в отношения, которые не урегулированы правовой нормой, то есть при отсутствии какой-либо регламентации позитивным правом. В реальной жизни в таком случае действует наработанный веками определенный базис, который выражен правовым обычаем, религиозным правилом или вовсе нормами морали [4, С. 135].
Так, С.С. Алексеев называл мораль - самостоятельным инструментом, нормативным регулятором, имеющим особенную общественную ценность. Обычаи - исторически сложившиеся правила поведения, вошедшие в повседневную жизнь (порой в привычку) в результате воспитания [5, С. 36], некоего образца поведения и проч. Обычаи догосударственных обществ имели характер «мононорм», были нормами организации общественной жизни, нормами первобытной морали, ритуальными и обрядными правилами [6, С. 37].
Субъективные права и юридические обязанности участников, предусмотренные правовой нормой, обуславливают наличие двухсторонней связи складывающихся между ними правоотношений. Субъектами могут выступать как объединения людей, так и отдельные лица, в том числе юридические.
Поскольку взаимные связи могут возникнуть между двумя участниками и большим количе-
5 -о
сз
<
ством (больше двух), то правоотношение имеет место тогда, когда участниками выступают два и более субъекта (лица). М.Н. Кобзарь-Фролова пишет: неверным было бы утверждать, что у одного из участников отношений в результате вступления в отношение с другим участником, возникли субъективные права и/или юридические обязанности, а у другого не возникли, или они проявились позднее, чем у первого участника. При этом, само по себе правовое регулирование, не приводит к созданию правоотношений. Правовая норма лишь придает юридическую (правовую) форму отношениям между людьми, устанавливает правила (порядок действий) их взаимодействия. Для возникновения правоотношения нужна как минимум воля хотя бы одного из участников [7]. Однако, иногда воля участников не требуется. Это в том случае, когда правовой нормой предписано то или иное обязательное правило поведения. Например, с рождением у человека ребенка, в силу гражданского законодательства, у гражданина возникает обязанность по его воспитанию и материальному содержанию, независимо от того, состоит ли данное лицо в брачных отношениях или нет. Если гражданин изъявил заниматься индивидуальной практикой и извлекать доход от вида деятельности, в силу налогового законодательства, он обязан встать на налоговый учет и платить законно установленные налоги и сборы.
Необходимо добавить, что отношения из частно-правовых могут перейти в публично-правовые. Например, отношения по воспитанию и материальному содержанию детей носят частно-правовой характер. Однако, если гражданин не выполняет свою гражданскую обязанность, скрывается и уклоняется от требований и предписаний, такие отношения переходят в публично-правовое русло.
По данному вопросу русский правовед Н.М. Кор-кунов, приводя различия в публичных и частных правоотношениях, отнес к структуре публично-правового отношения такие элементы как: субъект, объект, правовые обязанности. При этом, отметил наличие дополнительного элемента в структуре частно-правового отношения - субъективного права, подразумевая, что определяющее значение имеет субъективное начало [8]. А.И. Елистратов основным элементом публичного правоотношения также относил, в том числе: субъективное право или правомочия (т.е. долженствования и возможности), которые создаются правовыми нормами для участников (субъектов) [9, С. 69-70].
В правовом демократическом государстве, каким является Российская Федерация, государство выстраивает отношения с институтами гражданского общества вообще и с индивидуальными гражданами на основе равноправия и согла-— сования в решении социально значимых задач. 2 Сужается сфера властного влияния государства й на граждан, властного вмешательства государев ства в жизнь граждан [10]. Если структура правого отношения остается не постоянной, то меняется
направленность отношений. Все больше отношений возникает по инициативе граждан, все чаще требуется согласие граждан на вступление в правоотношения [11].
Осуществляя свои права, человек вступает в различные связи с другими людьми, не исключая при этом совместное коллективное участие (семинары, собрания, иные различные коллективные встречи). Вступая в различные связи, человек осуществляет различные действия (поступки), проявляет определенные интересы, ориентацию, позицию и мотивы своего поведения в обществе. Все указанные проявления поведения определяют последствия человеческих поступков. Именно поэтому всякие поступки человека, его поведение выступает объектом моральной и правовой оценки.
Ранее, на основании системно-структурного анализа общественных связей, правоотношений, было выявлено определение юридического значения термина «мероприятие». Необходимость прослеживалась ввиду отсутствия его закрепления на высшем законодательном уровне. Автором указывалось, что под мероприятием с юридической точки зрения следует понимать общественную связь двух и более дееспособных участников, основанная на свободной воле и взаимном интересе, имеющее достижение определенной цели. Цели могут быть как личного, так и общественного характера. Мероприятие характеризуется наличием его организатора и общими правилами (принципами) достижения поставленной цели. Мероприятие имеет признаки правоотношения, в котором субъективные права и юридические обязанности у участников возникают в момент вступления во взаимоотношения. Элементами являются: 1) участники 2) объект (правовые связи); 3) субъективные права и юридические обязанности участников; 4) ответственность; 5) долженствования и ограничения [12].
В настоящем исследовании, на основе проведенного анализа общественных связей, правоотношений, автором выявлены признаки мероприятия и основания классификации мероприятий.
Так, признаки мероприятия выражаются в наличии:
1) двух- и более- сторонних связей между участниками, присоединившихся к общей идее (цели) акции;
2) объединяющей цели, задач;
3) организованного характера и наличия организатора;
4) правил проведения (участия);
5) требований к порядку и условиям проведения. Учитывая разнообразие мероприятий, их можно
классифицировать. Предполагается возможным выделить следующие основания классификации:
1. По количеству участников: с небольшим количеством участников (от двух человек) до массового с большим количеством участников;
2. По месту проведения: на частной закрытой территории, на открытых площадках; в районе, городе, в стране; с очным (офлайн) или заочным (онлайн) участием;
3. По степени открытости: частные, закрытые, публичные, непубличные, имеющие цели привлечь внимание окружающих и не имеющие цели привлечь внимание окружающих;
4. По направленности: мероприятия: социальные, политические, культурные, научные, по решению трудовых вопросов, корпоративные, тематические, религиозные, смешанные;
5. По целевым ориентирам: свободное выражение мнения по вопросам социального, политического значения и проч., реализация прав граждан в общественно-политической сфере, влияние на формирование мнений окружающих, агитация, сбор подписей, подсчет голосов, выдвижение требований; дипломатическая акция, военная акция, направленные на защиту прав или в поддержку прав, проявление солидарности и др.
6. По формам: собрание, демонстрация, шествие, дискуссия, пикетирование, брифинг, те-ле-мост, выступление, агитация, коллективная встреча, проводы, похоронные процессии, чествование, свадьбы, ритуальное, религиозное и др.
7. По видам мероприятий: спортивные, развлекательные, выставочные, социальные, PR-акции;
8. По времени проведения: краткосрочные, долгосрочные;
9. По инициатору: по инициативе частных лиц, по инициативе общественной организации (политические партии, общественного объединения и религиозного объединения), по инициативе публичного органа власти;
10. Прочие: с использованием или без использования средств агитации, транспорта, с привлечением или без привлечения средств массовой информации, с использованием интернет-ресурсов и без их использования.
Таким образом, разнообразие общественных интересов различных людей, позволяет сформировать открытый перечень мероприятий.
Сущность выявления признаков и классификации мероприятий, прежде всего исходит из потребности конкретизации при установлении оснований для признания события мероприятием.
Можно ли назвать мероприятием собравшихся в парке, у подъезда подростков выпить пиво, петь песни, просто провести вечер не в одиночестве? Возможно они собираются стихийно, потому что так принято в их окружении. Скорее, данным подросткам не привита их родителями и обществом определенная культура поведения, не даны навыки самоорганизации и прочего и единственная цель - распивать алкогольные напитки коллективно, от скуки, «прожигать время». У этих подростков нет общественно значимой цели. Но их совместное присутствие в одном месте может нарушать свободы других граждан (нарушать покой окружающих, создавать угрозу опасностей и др.). Если у этого собрания имеется организатор, подростковый авторитет (лидер), если имеются определенные правила участия - это однозначно мероприятие. Оно
не имеет культурно-социального значения, скорее наоборот. Но это мероприятие с участием группы лиц, действия которых могут нарушать установленные в обществе правила.
При этом, одновременное присутствие в одном месте и передвигающихся людей, не связанных друг с другом общим интересом и единой целью, при отсутствии организатора, например, передвижение людей в вагоне метро, не может быть признано мероприятием. Так как отсутствуют главные признаки понятия «мероприятие».
Любое совместное присутствие большого количества людей в одном месте может привести к юридически неблагоприятным последствиям. Как, например, нарушаться на покой других граждан, не участвующих в мероприятии, создавать различного рода опасности (движению транспорта, свободному проходу, распространению заболеваний) иным неблагоприятным и негативным образом влиять на повседневную общественную жизнь. Более того, данный вопрос приобрел актуальность в период всеобщей пандемии, обусловленной действием и внезапным распространением нового, ранее неизвестного науке вируса Covid-19, поскольку именно частные мероприятия могли проводиться даже в период запретов и являлись трудно контролируемым звеном общественных связей. Поэтому действия людей в период проведения различных мероприятий, при их большом скоплении, даже частного характера должны быть урегулированы правовой нормой, чтобы не создавать угроз возникновения правонарушений.
Следовательно, выводы настоящего научного исследования, как предполагается, окажут положительный эффект в правоприменительной практике.
Таким образом, значимыми являются выводы о том, что признаки мероприятия выражаются в наличии: двух- и более- сторонних связей между участниками, присоединившихся к общей идее (цели) акции; объединяющей цели, задач; организованный характер и наличие организатора; правил проведения (участия); требований к порядку и условиям проведения. Учитывая разнообразие мероприятий, их можно классифицировать: по количеству участников; по месту проведения; по степени открытости; по направленности; по целевым ориентирам; по формам; по видам мероприятий; по времени проведения; по инициатору; с использованием или без использования технических средств; прочие.
Литература
1. Кобзарь-Фролова М.Н. Административное правоотношение: эволюция взглядов на понятие и сущность / М.Н. Кобзарь-Фролова // Государство и право. - 2022. - № 4. - С. 90-102.
2. Корельский В.М. Теория государства и права / В.М. Корельский // М.: НОРМА-ИНФРА, Изд-е второе, изменен. и дополн,- 2000. - С. 27. (616 с.).
5 -о
сз
<
3. Алексеев С.С. Теория права / С.С. Алексеев // М.: из-во БЭК, Изд-е второе, перераб. - 1995. -С. 31-33.
4. Алексеев С.С. Там же.с. 135.
5. Корельский В.М. Там же.с. 36.
6. Корельский В.М. Там же.с. 37.
7. Кобзарь-Фролова М.Н. Там же.с. 92.
8. Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права / 9-е изд. (без изм.). - СПб.: магазин Н.К. Мартынова, 1909. - с. 140-141. / Режим доступа: ГПИБ [Коркунов Н.М. Лекции по общей теории права. - СПб., 1909.] / URL: shpl.ru. (дата обращения: 20.07.2022). - Текст: электронный.
9. Елистратов А.И. Основные начала административного права / А.И. Елистратов // 2-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-во: Г.А. Леман и С.И. Сахаров. - 1917. - с. 69-70.
10. Мицкевич Л.А. Доклад: «Новые тенденции в развитии административно-правовых отношений». В сборнике научных трудов: Административно-правовые отношения в условиях модернизации Российского государства: под ред. Н.Ю. Хаманевой. М.: ИГП РАН, 2011. С. 7-8.
11. Мицкевич Л.А. Там же с. 13-17.
12. Рубцов О.И. Определение юридического значения термина мероприятия на основании системно-структурного анализа / О.И. Рубцов // Юридическая наука. - 2022. - № 8. -С.44-48.
IDENTIFICATION OF CLASSIFICATION FEATURES FOR RECOGNIZING AN EVENT AS AN EVENT
Rubtsov O.I.
Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences
Social ties between people and their associations have always been present in human life. The implementation of certain goals, the fulfillment of the tasks set, the solution of problems requires joint collective participation. In this regard, people enter into various legal re-
lations, which are characterized by the presence of a two-way connection between the participants. A certain organization and procedure for actions (participation), rules of conduct for one or more people, with joint participation, acquire the features of an event. The author, based on the analysis of such categories as "public relations", "legal relations", as well as "public and private legal relations", approaches the issue of signs and classification of events. In conclusion, signs of activities are given, a conclusion is made about the diversity of types of activities and the possibility of classifying them (reflecting the basis for classification). The methodological basis of the study consists of a system-structural method, which consists in establishing structural relationships. In addition, the author uses the theoretical-legal and logical methods of research.
Keywords: public communication, bilateral relations, subjects of mutual relations, legal relationship, public/private relations, events, event signs, event classification.
References
1. Kobzar-Frolova M.N. Administrative relationship: evolution of views on the concept and essence / M.N. Kobzar-Frolova // State and Law. - 2022. - No. 4. - P. 90-102.
2. Korelsky V.M. Theory of state and law / V.M. Korelsky // M.: NORMA-INFRA, Second ed., changed. and supplemented,-2000. - S. 27. (616 p.).
3. Alekseev S.S. Theory of Law / S.S. Alekseev // M .: from BEC, Second ed., revised. - 1995. - P. 31-33.
4. Alekseev S.S. There. P. 135.
5. Korelsky V.M. There. P. 36.
6. Korelsky V.M. There. P. 37.
7. Kobzar-Frolova M.N. There. P. 92.
8. Korkunov N.M. Lectures on the General Theory of Law / 9th ed. (no change). - St. Petersburg: N.K. Martynova, 1909. - p. 140141. / Access mode: GPIB [Korkunov N.M. Lectures on the general theory of law. - St. Petersburg, 1909.] / URL: shpl.ru. (date of access: 20.07.2022). - Text: electronic.
9. Elistratov A.I. Basic principles of administrative law / A.I. Elistra-tov // 2nd ed., corrected. and additional - M .: Publishing house: G.A. Leman and S.I. Sakharov. - 1917. - p. 69-70.
10. Mitskevich L.A. Report: "New trends in the development of administrative and legal relations." In the collection of scientific papers: Administrative and legal relations in the context of the modernization of the Russian state: ed. N. Yu. Khamaneva. M.: IGP RAN, 2011. S. 7-8.
11. Mitskevich L.A. Ibid. pp.13-17.
12. Rubtsov O.I. Determination of the legal meaning of the term measure on the basis of system-structural analysis / O.I. Rubtsov // Legal Science. - 2022. - No. 8. - P. 44-48.
СЧ S)
