CC BY
90• V. ТРИБУНА МОЛОДЫХ УЧЕНЫХ •
О. И. Рубцов, O. I. Rubtsov,
аспирант сектора Postgraduate .student административного права of the Sector ofAdministrative Law и административного процесса and Administrative Process Института государства и права РАН of the Institute of State and Law
of the RAS
o.rubtsov@list.ru
DOI:
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ, I
РЕГУЛИРУЮЩИЕ ПОРЯДОК ПРОВЕДЕНИЯ |
ПУБЛИЧНЫХ И НЕПУБЛИЧНЫХ МАССОВЫХ §
МЕРОПРИЯТИЙ |
ё
Аннотация: одним из значимых прав гражданина является возможность соби- а £ раться мирно, проводить различные общественные мероприятия. Скопление людей, б § массовый характер мероприятия могут нести опасность вреда жизни и здоровью ч ® участников, что указывает на необходимость их должной организации, в особенности § | в условиях эпидемии СОУЮ-19. Систематизированность правового регулирования % § различных сфер общественных отношений к 2019 г. (моменту распространения ® ^ угрозы СОУЮ-19) создала для граждан возможность участвовать во всевозможных б ^ мероприятиях массового характера, как публичных, так и непубличных. Рассматри- Ч .Ц вая аспект административно-правовых основ, регулирующих порядок проведения § ^ публичных и непубличных массовых мероприятий, автор делает вывод об отсутствии М я специального закона, системно регулирующего административно-правовые аспекты о 0 проведения непубличных мероприятий в момент наступления СОУЮ-19. На основе § ^ исследования нормативных правовых актов разного периода устанавливаются начала % административно-правового регулирования публичных и иных массовых мероприятий. | ° В заключение отмечаются различные «частные» мероприятия, предусмотренные о § гражданским законодательством, которые с возникновением угрозы распространения "§ £ вирусной инфекции также нуждаются в регулировании. Методологическая основа л | исследования состоит из историко-правового метода, который заключается в изучении развития правовой системы данной области в разные исторические периоды. 217
Кроме того, автором используются системно-структурный, сравнительно-правовой _
и логический методы исследования. 0
Ключевые слова: массовые мероприятия, собрание, публичное собрание, свобода —
мирных собраний, порядок проведения, публичное массовое мероприятие, непубличное 166
массовое мероприятие, общественные объединения. о
ADMINISTRATIVE AND LEGAL FRAMEWORK GOVERNING THE PROCEDURE FOR HOLDING PUBLIC AND NON-PUBLIC MASS EVENTS
Abstract: one ofthe most .significant rights ofa citizen is the ability to gather peacefully, to hold public events of various nature. The congestion of people, the massive nature of the event, can pose a danger to the life and health of the participants, which indicates the need for their proper organization, especially in the context ofthe COVID-19 epidemic. The systematization of legislation in various spheres of public relations by 2019 (the moment the COVID-19 threat spreads) creates an opportunity for citizens to participate in various mass events, both public and non-public. Considering the aspect of the administrative and legal framework governing the procedure for holding public and non-public events, it is concluded that there is no special law systematically regulating the administrative and legal aspects of holding non-public events before at the time of the onset of COVID-19. On the basis of studies of normative legal acts of different periods of time established by the beginning of the administrative and legal regulation of the public and other public events. In the conclusion, various "private" events are noted, provided for by civil legislation, which, with the emergence of the threat of the spread of a viral infection, also need to be S regulated. The methodological basis of the research consists of the historical and legal * method, which consists in studying the development of the legal system of a given area in ^ different historical periods. In addition, the author uses systemic-structural, comparative-OQ legal and logical research methods. OQ
О
«V
Keywords: mass events, meeting, public meeting, freedom of peaceful assembly, order
of conduct, public mass event, non-public mass event, public associations. S
2 Граждане свободного демократического государства, ре-
ализуя закрепленное ст. 31 в Конституции РФ право собираться мирно, проводить различные по своему характеру мероприятия, обяза-С ны соблюдать определенные правила, направленные на безопасность ^ проведения и участия в массовых мероприятиях. § Массовые мероприятия подразумевают участие большого количества их лиц, что отражает необходимость государственного регули-с; рования их организации в целях обеспечения защиты своих граждан в местах массового пребывания. Действия государства в указанном 218 вопросе регулируются позитивным правом страны, включающим в себя административно-правовые основы порядка проведения пу-çy бличных и непубличных массовых мероприятий.
Массовыми признаются самые разнообразные мероприятия, которые могут проходить на открытом пространстве или в помещении. Там, где образуется скопление людей, возникает опасность вреда жизни и здоровью участников массового мероприятия. В особенности опасность возникает в тех случаях, когда мероприятие проходит стихийно и не имеет должной организации.
Автором исследуются массовые общественные мероприятия публичного и непубличного характера.
Понятия «публичный» и «непубличный» в целом можно рассматривать как антонимы. Если понятие «публичный» означает общественный (не относящийся к частному), то «непубличный» раскрывается как закрытый, внутренний [1].
Понятие «публичное мероприятие» закреплено в ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно которой публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая М по инициативе граждан РФ, политических партий, других обще- | ственных объединений и религиозных объединений, в том числе д с использованием транспортных средств. 1
В свою очередь, понятие «непубличное мероприятие» не имеет § законодательного закрепления и трактуется автором как заранее ё спланированные, организованные и контролируемые организатором § мероприятия, характеризующиеся концентрацией людей в опреде- | % ленном месте для определенной цели. § !
Обращаясь к теме регулирования порядка проведения публичных | §§ и непубличных массовых мероприятий, хочется отметить значимый ^ вклад исследователя в область административно-правового регули- 11 рования публичных мероприятий М.А. Камилова, занимавшегося § ^ исследованием этапов административно-правового регулирования м | публичных мероприятий [2]. По его утверждению, первым этапом О § правового регулирования публичных мероприятий следует называть § £ этап до 12 октября 1905 г., отличительной особенностью которого М % является то, что проведение любых публичных мероприятий было § § запрещено. 1 £
Прежде всего это связано с тем, что начиная с 1902 г. почти во I1
¡о
всех губерниях России стали издаваться постановления, воспрещающие всякие собрания и сходбища на улицах, площадях и в домах [3]. 219 Полиция не справлялась с предотвращением собраний и сходов, ( была не в состоянии контролировать проведение участившихся со- % браний с участием народных масс, в связи с чем был издан Именной б высочайший указ Правительствующему сенату от 12 октября 1905 г. § «Об установлении временных правил и дополнений действующих постановлений о собраниях» [4], суть которого сводилась к установлению порядка и условий проведения собраний и сходов с указанием на обязанности и ответственность их устроителей. Начальникам
полиции было дано право воспрещения собраний, цель или предмет которых противны закону либо устройство которых представляет угрозу общественному спокойствию и безопасности [4].
Принимая во внимание исследование М. А. Камилова в области административно-правового регулирования публичных мероприятий, автором предпринята попытка раскрытия административно-правовых основ, которые определяют порядок проведения публичных и непубличных массовых мероприятий начиная с послереволюционного периода, когда была принята первая Конституция, и по настоящее время.
Выбор данного периода обусловлен провозглашением свободы собраний в Конституции РСФСР 1918 г., которая даже обязала местные власти предоставлять в распоряжение участников соответствующие условиям проведения мероприятия помещения, «пригодные для устройства народных собраний помещения с обстановкой, освеще-„о нием и отоплением» (ст. 15). «В целях обеспечения за трудящимися го действительной свободы собраний Российская Социалистическая Федеративная Советская Республика признавала право граждан а Советской Республики свободно устраивать собрания, митинги, ше-§ ствия и т.п.» [5].
§ Понятия «частные мероприятия», мероприятия, не являющиеся 2 публичными, Конституция РСФСР 1918 г. не содержала, как, впрочем, ^ и все последующие российские конституции. Собственно, провозгла-— шением свободы собраний и ограничилось развитие законодательства § в этом направлении.
В период запретов, действовавших в СССР, странами Европы, не входившими в социалистический лагерь, был взят курс на защиту прав и свобод граждан, на демократические преобразования, свободу
« слова и т.п. щ
о Так, в декабре 1948 г. на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ^ ООН резолюцией 217 А (III) («Международный пакт о правах чело-С века») была принята Всеобщая декларация прав человека [6]. В ст. 19 Декларации закреплено: «Каждый человек имеет право на свободу 220 убеждений и на свободное выражение их...». Статья 20 прямо апеллирует к свободе мирных собраний и ассоциаций: «Никто не может (V быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию». ® Подчеркнем, что действовавший в СССР режим не позволил при-^ соединиться к Декларации. Россия подписала документ лишь в 1992 г. (*} Упоминание о свободе собраний содержится также в Конвенции о защите прав человека и основных свобод [7], заключенной в ноябре 1950 г. в Риме. Здесь следует отметить реально действующий механизм защиты декларируемых прав в Европейском суде по правам человека
I
С
(ЕСПЧ), рассматривающем индивидуальные жалобы граждан на нарушения. Так, в ст. 11 Конвенции задекларировано не только право каждого на свободу мирных собраний и свободу объединения с другими, но и то, что осуществление этого права не может подлежать «никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц». Однако СССР Конвенцию не подписал, для России данные положения начали действовать с 1998 г.
Формально в СССР свободу собраний гарантировали все конституции СССР. Например, в ст. 50 Конституции 1978 г. гражданам М СССР было предоставлено право на проведение собраний, митингов, | уличных шествий и демонстраций, с оговоркой в абз. 2 настоящей д статьи о том, что такое право предоставляется только трудящимся 1 и их организациям и обеспечивается предоставлением общественных § зданий, улиц и площадей, освещением мероприятий в печати, на теле- ё видении и по радио. ^ §
28 июля 1988 г. Президиум Верховного Совета СССР издал Указ § % № 9306-Х1 «О порядке организации и проведения собраний, митингов, § | уличных шествий и демонстраций в СССР» (с изм. от 25 мая 1992 г.) % § [8]. Указ носил императивный, властный характер. В нем устанав- ^ ливался порядок организации и проведения собраний, митингов, || уличных шествий и демонстраций. Характерной особенностью Указа | ?
£ о
являлся уведомительный порядок в исполнительный комитет соответ- М | ствующего местного Совета народных депутатов, где согласовывалась О § цель, форма, место проведения мероприятия, маршруты движения, § £ время его начала и окончания, предполагаемое количество участников, М %
имена уполномоченных (организаторов) и др. Неисполнение Указа § §
э §
предполагало ответственность за нарушение установленного порядка | £ организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий Ц | и демонстраций.
Таким образом, данный Указ был первым советским администра- 221 тивным правовым (подзаконным) актом, устанавливавший порядок о проведения мероприятий с участием масс. При этом легальных дефи- % ниций таких понятий, как «собрание», «митинг, «уличное шествие», б «демонстрация», он не вводил, как и не определял статус мероприятий: § «публичное», «частное».
Между тем Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (в ред. от 20 марта 2001 г.) [9] устанавливал ответственность (ст. 166.1) за воспрепятствование организации, или проведению со-
брания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, проводимых в соответствии с законом, или участию в них; за нарушение порядка организации или проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования либо иного публичного мероприятия, а также за участие в них при отсутствии признаков преступления.
Впоследствии Верховный Совет РСФСР Постановлением от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 принял Декларацию прав и свобод человека и гражданина [10] с указанием на условие предварительного уведомления властей (ст. 19). Таким образом, именно с 1991 г. административным правовым актом в стране был введен уведомительный характер проведения гражданами массовых мероприятий.
Предпосылки к созданию закона, регулирующего публичные мероприятия массового характера, прослеживаются в Указе Президента РФ .а Б. Н. Ельцина от 25 мая 1992 г. № 524 «О порядке организации и просо ведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования» [11]. Указ возлагал на органы внутренних дел РФ обязанность а осуществлять необходимые мероприятия по охране общественного § порядка при проведении митингов, уличных шествий, демонстраций § и пикетирования, по предупреждению и пресечению противоправных 2 действий и обеспечению привлечения виновных лиц к ответствен-^ ности в соответствии с законодательством (п. 3). Указ был направлен — на необходимость срочного урегулирования ситуации в тот период § и предписывал Министерству юстиции РФ и Министерству внутрен-^ них дел РФ представить проект закона о порядке организации и про-§ ведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования. С
I
На основе изложенного можно сделать вывод о постепенно складывающихся основах административно-правового регулирова-<5 ния публичных массовых мероприятий в данный период. При этом ^ уже тогда сложились предпосылки к регулированию непубличных С массовых мероприятий. Так, Советом депутатов г. Юбилейный Московской области было принято Решение от 5 февраля 1998 г. № 4, 222 которым Совет утвердил Положение о порядке организации собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования в г. (V Юбилейный [12]. Решение принято на основе приведенных выше ак-® тов (Декларация 1991 г. и Указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. № 524). ^ В Решении Совета говорится о том, что утверждаемый (*} Положением порядок не распространяется на собрания и митинги трудовых коллективов и общественных организаций, проводимые в соответствии с законодательством, их уставами и положениями (ст. 18). Следовательно, на уровне подмосковного города применялось
разграничение, в соответствии с которым собрания и даже митинги могут проводиться трудовыми коллективами и общественными организациями. На подобного рода собраниях решаются вопросы, касающиеся членов коллектива и организации в целом.
Однако заметим, что данные мероприятия не относятся к публичным, хотя и не именуются частными (непубличными).
Следующий период свободной демократической России охарактеризован принятием новой Конституции РФ 1993 г. [13], закрепившей право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (ст. 31), а также бурным развитием законодательства различных сфер гражданских отношений. ь
Гражданский кодекс РФ (часть первая) [14], принятый в 1992 г., | устанавливает статус лиц в гражданских правоотношениях. В част- д ности, ст. 66.3 закрепляет обязанность принятия решений публичными 1 и непубличными обществами на общих собраниях. §
Переход страны на рыночные отношения опосредовал принятие ё в 1995 г. Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объеди- § нениях» [15] (далее - Закон № 82-ФЗ). § %
В контексте рассматриваемого вопроса значимой является ст. 3 §| Закона № 82-ФЗ, в которой детализировалось конституционное право % § граждан на собрание, объединение [15], а именно законодательно | было закреплено то, что их создание «способствует реализации прав 11 и законных интересов граждан». Право граждан на объединение § ^ включает в себя право создавать на добровольной основе обществен- М 1 ные объединения для защиты общих интересов и достижения общих О § целей. Под общественным объединением понимается добровольное, § £ самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по ини- М % циативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для § § реализации общих целей (ст. 5 Закона № 82-ФЗ). Члены общественного 1 £ объединения - лица, заинтересованные в совместном решении задач Ц | и целей объединения. Общие задачи решаются посредством созыва собрания, съезда, конференции, и это совсем не члены трудового 223 коллектива, они не связаны трудовыми обязанностями.
Важным является тот факт, что для создания объединения не обяза- % телен заявительный характер. Согласно абз. 3 и 4 ст. 3 Закона № 82-ФЗ б граждане имеют право создавать по своему выбору общественные § объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления. Создаваемые общественные объединения могут функционировать без государственной регистрации [16] и приобретения прав юридического лица. Закон
№ 82-ФЗ закрепил организационно-правовые формы общественных объединений (ст. 7): общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия. Из перечисленных только политические партии подлежат обязательной государственной регистрации [17].
Применительно к вопросу о разновидности таких собраний следует обратить внимание на Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» [18] и Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях» (в ред. от 30 апреля 2021 г.) и др.
Например, Закон № 208-ФЗ закрепил правило о том, что высшим органом управления общества является общее собрание акционеров. Общее собрание акционеров общество обязано ежегодно проводить „о ежегодно (ст. 47). Акционеры - держатели акций общества. Они не го являются членами трудового коллектива. О проведении ежегодного собрания не требуется сообщать в исполнительные органы власти и получать разрешение. Акционерное общество отчитывается о проведении собрания и принятых на нем решениях только перед Центральным банком России (как регулятором вопросов, связанных 2 с движением акций).
^ Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе — совести и о религиозных объединениях» [19] закрепляет право граж-§ дан совместно с другими людьми собираться для целей вероиспове-5 дания, религиозных собраний (ст. 2, 16), участия в паломничествах § (ст. 20) и т.п.
Трудовой кодекс РФ (вступ. в силу в 2001 г.) в числе прочих регулирует порядок проведения собраний членов трудового коллектива [20]. О Право проведения собраний, митингов, демонстраций, пикетирования ^ в поддержку своих требований в период рассмотрения и разрешения С коллективного трудового спора, включая период организации и проведения забастовки, предоставлено работникам в силу ст. 401 ТК РФ.
На основе проведенного исследования можно сделать вывод о том, что начиная с 1991 г. законодательное регулирование отношений при СЧ проведении непубличных мероприятий, частных мероприятий, разви-® валось преимущественно в рамках гражданского права. Специального ^ закона, системно регулирующего административно-правовые аспек-(*} ты проведения непубличных мероприятий, в момент наступления COVID-19 вообще не было.
Декларируемое российской Конституцией право граждан РФ на мирные собрания обретает реальный смысл лишь в 2004 г. с при-
224
нятием Федерального закона от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», нормы которого направлены на обеспечение реализации данного права [21]. Закон № 54-ФЗ закрепляет не только виды публичных мероприятий, но и порядок организации и проведения публичного мероприятия. Закон императивно закрепляет правило об уведомительном порядке проведения публичного мероприятия.
Лишь с наступлением пандемии COVID-19 обнаружилась необходимость в регулировании проведения не только публичных, но и частных (непубличных) мероприятий. Однако к этому моменту в России сложилась система нормативных правовых актов, регулирующих сферы общественной жизни. Таким образом, опираясь на нормы М Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно- | эпидемиологическом благополучии населения» [22], регулирующего д вопросы санитарно-эпидемиологического благополучия населения, 1 а также на Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об ос- § новах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» [23], Указ Ц Президента РФ от 6 июня 2019 г. № 254 «О Стратегии развития здра- ^ §
воохранения в Российской Федерации на период до 2025 года» [24], | %
£ §
£ о
г г
% 2
ь
В качестве примера можно привести Регламент по организации
начали вводиться административно-принудительные меры, которые
до настоящего времени призваны ограничивать массы людей с це- %
лью обеспечения безопасности и предотвращения распространения ^ заболеваний. ^
н
и проведению официальных физкультурных и спортивных мероприя- М 1
тий на территории РФ в условиях сохранения рисков распространения О §
COVID-19 [25], который разработан в том числе на основе федераль- § £
ных законов № 52-ФЗ и № 323-ФЗ £
Сущность принятия в стране указанных законов сводится § §
к регулированию отношений, которые связаны с решением кол- 1 £
лективных вопросов сообща, посредством проведения собраний, Ц | конференций и других форм с присутствием большого количества
людей. Как отмечалось, данные мероприятия, имеющие частный 225
характер и касающиеся решения вопросов лишь участников со- о
брания (т.е. не связанных с вопросами политики, экономики и го- %
сударства), в силу действующего законодательства нельзя было б
отнести к публичным. §§
Например, С.В. Симоновой исследовалась проблема состава административного правонарушения, которая заключалась в том, что ст. 20.2.2 КоАП РФ вводится ответственность за организацию угрожающего общественному порядку массового мероприятия (в самом
общем смысле), в то время как порядок организации и проведения массовых акций в Российской Федерации нормативно не урегулирован [26].
Н.И. Полянко, В.Н. Галузо подчеркивали невозможность предупреждения пандемии коронавирусной инфекции без правового регулирования. Они отмечали несовершенство правового регулирования в целом (в частности, в крупных субъектах - Москве и Московской области) [27].
На наш взгляд, вывод о необходимости правового регулирования частных (непубличных) мероприятий очевиден в связи с сохраняющейся напряженной эпидемической обстановкой по новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). Уже сейчас государством принимаются меры по определению возможности проведения массовых мероприятий с учетом предложений (предписаний) главных государственных санитарных врачей субъектов РФ [28]. ^ Таким образом, в условиях темпа распространения коронавирус-ной инфекции [29] целесообразно развитие регулирования частных ^ (непубличных) массовых мероприятий с целью поддержания общественного порядка и обеспечения безопасности иных граждан при реализации конституционного права на собрание.
5 Список литературы:
« 1. Ушаков, Д. Н. Большой толковый словарь русского языка : современ-
ная редакция / Д.Н. Ушаков. - М. : Дом слав. кн., 2008. - 959 с. 25 2. Камилов, М.А. Этапы административно-правового регулирования
§ публичных мероприятий / М.А. Камилов // Административное и муници-С пальное право. -2016.-№ 5.-С. 449-453.
5 3. Гессен, В.М. Исключительное положение / В.М. Гессен. - Харьков,
| 2004.
со 4. Собрание узаконений Российской империи. - 1905. - 13 окт. - Отд. 1. сЕ - Ст. 1649. - Серия: Право. - 1905. - № 47. - С. 3843.
5. Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики : принята V Всероссийским съездом Советов 10 июля 1918 г. // СПС «КонсультантПлюс».
6. Всеобщая декларация прав человека : принята Генеральной (у Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. // Рос. газ. - 1995. - 5 апреля.
О 7. Конвенция о защите прав человека и основных свобод : заключена в г.
¡^ Риме 4 ноября 1950 г. (с изм. от 13 мая 2004 г.) (вместе с «Протоколом № 1» ^ (подписан в г. Париже 20 марта 1952 г.), «Протоколом № 4 об обеспечении ^ некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (подписан в г. Страсбурге 16 сентября 1963 г.), «Протоколом № 7» (подписан в г. Страсбурге 22 ноября 1984 г.)) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. - № 2, ст. 163.
С 226
8. Ведомости ВС СССР. - 1988. - № 31, ст. 504.
9. Ведомости ВС РСФСР. - 1984. - №2 27, ст. 909 (утратил силу с 1 июля 2002 г. в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ).
10. О Декларации прав и свобод человека и гражданина : постановление ВС РСФСР от 22 ноября 1991 г. № 1920-1 // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР. - 1991. - № 52, ст. 1865.
11. О порядке организации и проведения митингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования : указ Президента РФ от 25 мая 1992 г. № 524 // Ведомости СнД РФ и ВС РФ. - 1992. - № 22, ст. 1216. (Утратил силу с 3 ноября 2004 г. в связи с изданием Указа Президента РФ от 3 ноября 2004 г. № 1392).
12. Об утверждении Положения о порядке организации собраний, ми- ь тингов, уличных шествий, демонстраций и пикетирования в г. Юбилейный 5
: решение Совета депутатов г. Юбилейный МО от 5 февраля 1998 г. № 4 // | Спутник. - 1998. - 30 мая. д
13. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосо- | ванием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о по- § правках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, | от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 01.07.2020 № 11-ФКЗ) // Собр. законодательства а § Рос. Федерации. - 2020. - № 31, ст. 4398. 1 §
14. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая : фе- | О деральный закон от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 28 июня 2021 г., % § с изм. от 8 июля 2021 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1994. £ _%
- № 32, ст. 3301.
15. Об общественных объединениях : федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ (в ред. от 30 декабря 2020 г.) // Собр. законодательства Рос. § ■I Федерации. - 1995. - № 21, ст. 1930. М
16. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуаль- О ? ных предпринимателей : федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ § 1 (в ред. от 2 июля 2021 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2001. % §
- № 33, ч. 1, ст. 3431. £э
о о
17. О политических партиях : федеральный закон от 11 июля 2001 г. §£ № 95-ФЗ (в ред. от 30 апреля 2021 г.) // Собр. законодательства Рос. | £ Федерации. - 2001. - № 29, ст. 2950. | |
18. Об акционерных обществах : федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ (в ред. от 2 июля 2021 г.) // Собр. законодательства Рос. 22 Федерации. - 1996. - № 1, ст. 1.
19. О свободе совести и о религиозных объединениях : федеральный ^ закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ (в ред. от 11 июня 2021 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 1997. - № 39, ст. 4465. §
20. Трудовой кодекс Российской Федерации : федеральный закон § от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ (в ред. от 28 июня 2021 г.) // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2002. - № 1, ч. 1, ст. 3.
21. Звоненко, Д.П. Административное право : учебник / Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов, Г.Ю. Малумов. - М. : Юстицинформ, 2007. - 416 с.
22. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения : федеральный закон от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ (в ред. от 13 июля 2020 г. ) // Собр. законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 14, ст. 1650.
23. Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации : федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2011. - № 48, ст. 6724.
24. О Стратегии развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года : указ Президента РФ от 6 июня 2019 г. № 254 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2019. - № 23, ст. 2927.
25. Регламент по организации и проведению официальных физкультурных и спортивных мероприятий на территории Российской Федерации в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 : утв. Минспортом России, Главным государственным санитарным врачом РФ 31 июля 2020 г. (в ред. от 25 мая 2021 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
26. Симонова, С.В. Юридическая фикция как прием законодательства Российской Федерации о свободе собраний и практике его применения / С.В. Симонова // Актуальные проблемы российского права. - 2014. - № 3.
^ - С. 330-341.
^ 27. Полянко, Н.И. О роли права в предупреждении пандемии корона-
^ вирусной инфекции (COVID-19) в Российской Федерации / Н.И. Полянко, а В.Н. Галузо // Актуальные исследования. - 2020. - № 8 (11). - С. 8-14. § 28. О мерах по ограничению распространения новой коронавирусной ин-
§ фекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации в случаях про-^ ведения массовых мероприятий : постановление Главного государственного С санитарного врача РФ от 7 июля 2021 г.№ 18 // СПС «КонсультантПлюс». ^ 29. В России за сутки выявили 25 133 новых случая СОУТО-19 // Известия ^ : официальный сайт. - 1ЖЬ: https://iz.ru/1231564/2021-10-06/v-rossii-za-sutki-vyiavili-25-133-novykh-sluchaia-covid-19 (дата обращения: 06.10.2021).
I
I 8 со
I 228
о
«V
го
