CC BY
31
N.V. ZAVODCHIKOV
YEARS OF SERVICE AND THEIR ROLE IN SOCIAL PROVISION FOR STAFF AND FORMER PERSONNEL OF THE PENAL SYSTEM
Н.В. ЗАВОДЧИКОВ (ФСИН России)
ВЫСЛУГА ЛЕТ И ЕЕ РОЛЬ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ СОТРУДНИКОВ И ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ ИЗ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Одним из ключевых институтов права социального обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, является выслуга лет, под которой понимается продолжительность нахождения военнослужащего на военной службе, учитываемая при определении объема и видов предоставляемого ему социального обеспечения
Конституционно-правовой смысл данного понятия разъяснен Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации «По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей” в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы» от 18 марта 2004 г. № 6-П1, в котором отмечается, что «выслуга лет... по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы».
Продолжительность службы сотрудников уголовно-исполнительной системы рассчитывается с учетом общей продолжительности службы в календарном исчислении или общей продолжительности службы в льготном исчислении.
Исчисление продолжительности службы в календарном исчислении (в годах, месяцах и
Уголовно-исполнительное право
• •
днях) осуществляется со дня начала службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы по день ее окончания. При неоднократном поступлении на службу в общую продолжительность службы в календарном исчислении включаются все периоды службы путем суммирования числа соответствующих дней, месяцев и лет.
Помимо календарного исчисления срока службы, в ряде случаев производится льготное исчисление выслуги лет. Целью установления данного порядка исчисления продолжительности службы является дифференцирование количества дополнительных льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим (выполнявшим) задачи в особых условиях.
Подробный перечень оснований для льготного исчисления выслуги лет военнослужащих установлен Постановлением Совета Министров -Правительством Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
Следует отметить, что продолжительность службы в льготном исчислении влияет на
определение размеров пенсионного обеспечения граждан, уволенных со службы.
При предоставлении всех других социальных гарантий и компенсаций сотрудникам и гражданам, уволенным со службы, в расчет принимается только календарная выслуга лет.
В теорию и практику правового регулирования социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы приказом Минюста России от 5 сентября 2006 г. № 281 введен такой правовой институт, как «безупречная и непрерывная служба в уголовноисполнительной системе», в рамках оказания безвозмездной финансовой помощи членам жилищно-строительных (жилищных) кооперативов и индивидуальным застройщикам.
Согласно Постановлению Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 в выслугу лет на службе в уголовно-исполнительной системе засчитываются следующие периоды:
- военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы Российской Федерации, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах Федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, Службе специальных объектов при Президенте Российской Федерации, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и в Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Г осударств,
- служба в органах безопасности бывшего Союза ССР в должностях оперативного состава (включая период обучения), руководящего и начальствующего состава - до 1 октября 1955 г. по перечням должностей, утверждаемым директором Федеральной службы безопасности Российской Федерации,
- служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров);
- служба в органах налоговой полиции Российской Федерации в качестве сотрудников, имеющих специальные звания;
- военная служба в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях и служба в органах внутренних дел (полиции), Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Г осударств и государств, не входящих в состав Содружества, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел (полиции), Г осударственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы их службы в других государствах (в том числе служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы этих государств при обстоятельствах, указанных в абзаце двенадцатом настоящего пункта);
- служба в советских партизанских отрядах и соединениях, в частях и соединениях народного ополчения в период Великой Отечественной войны;
- служба в качестве военных строителей в военно-строительных отрядах (частях);
- время нахождения на практической летной подготовке лиц, призванных на военную службу и обучавшихся на офицеров запаса летного состава в системе бывшего ДОСААФа СССР и РОСТО, - не ранее чем с 1 января 1961 г.;
- время пребывания на военных сборах -не ранее чем с 1 марта 1993 г.;
- служба в истребительных батальонах, взводах и отрядах защиты народа, действовавших на территории У краины, Белоруссии, Латвии, Литвы и Эстонии в период с 1 января 1944 г. по 31 декабря 1951 г., в качестве бойцов, находившихся на казарменном положении, а также в должностях командного состава;
- время работы офицеров и лиц начальствующего состава в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением их на военной службе либо в кадрах (действующем резерве) министерств внутренних дел (охраны общественного по-
Уголовно-исполнительное право
рядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР;
- время работы бывших лиц рядового и начальствующего состава в органах Советов народных депутатов после 23 октября 1973 г., если эти лица были уволены со службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе в связи с избранием их как депутатов на выборные должности в органы Советов народных депутатов и возвратились на службу после окончания полномочий по выборной должности;
- время работы до зачисления на службу в органы внутренних дел, Г осударственную противопожарную службу, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы в качестве рабочих и служащих в исправительно-трудовых учреждениях, исправительных учреждениях, следственных изоляторах, транзитно-пересыльных пунктах, лечебно-трудовых профилакториях и лечебных учреждениях мест лишения свободы, лечебно-профилактических учреждениях и лечебных исправительных учреждениях;
- время пребывания военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву) в плену, окружении и на спецпроверке, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины, а также время нахождения при соблюдении указанного условия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы в фашистских концлагерях или других местах принудительного содержания в период Великой Отечественной войны;
- время содержания под стражей, время отбывания наказания в местах лишения свободы и нахождения в ссылке военнослужащих (в том числе проходивших службу по призыву), лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Г осудар-ственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных;
- время перерыва в службе военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Г осударствен-ной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в предусмотренных законодательством случа-
Уголовно-исполнительное право
ях незаконного увольнения их со службы и последующего восстановления на службе;
- время работы в системе Г осударствен-ной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в системе Г осударственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охране Министерства внутренних дел Российской Федерации, противопожарных и аварийно-спасательных службах Министерства внутренних дел Российской Федерации), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Г осудар-ственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Г осударственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации;
- служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в качестве лиц рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).
В ряде случаев в срок службы, учитываемый при предоставлении социальных гарантий, включаются периоды, не связанные с прохождением службы. Так, при назначении пенсии за выслугу лет гражданам, не имеющим 20-летней выслуги на службе, уволенным со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями и достигшим 45-летнего возраста, учитывается наличие трудового стажа 25 лет и более, из которых не менее 12,5 года должна составлять служба в уголовно-исполнительной системе.
Другой пример из данного ряда - в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских высших образовательных учреждениях либо в средних специальных образовательных учреждениях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
В соответствии со ст. 36 Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» сотрудникам уголовно-исполнительной системы устанавливается льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии: два дня службы за три, а в учреждениях, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных и осужденных с пожизненным сроком, один день службы за два.
Сотрудникам уголовно-исполнительной системы полностью засчитывается в стаж службы и выслуги лет для назначения пенсии работа в качестве рабочих и служащих в учреждениях, исполняющих наказания.
На основании Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» (ст. 22) военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня.
Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, а также другими нормативными правовыми актами в зависимости от сложности выполняемых военнослужащими задач и условий прохождения ими военной службы предусмотрено льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц военной службы за 6, 3, 2, 1,5 или 1,3 месяца.
Пунктом 6 Федерального закона от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ установлено, что сотрудникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной процентной надбавки определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 43 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа-
циям и ликвидации последствий стихийных бедствий и таможенных органов Российской Федерации».
Приказом Минюста России от 20 апреля 2006 г. № 123 утверждена Инструкция об организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Согласно ст. 51 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск:
после 10 лет службы - продолжительностью 5 календарных дней;
после 15 лет службы - продолжительностью 10 календарных дней;
после 20 лет службы - продолжительностью 15 календарных дней.
На основании ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел 20 лет и более (в календарном исчислении), сотрудники органов внутренних дел - участники войны, воины-интернационалисты, а также члены семей погибших сотрудников или сотрудников, умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с осуществлением законной служебной деятельности, получают в собственность занимаемые ими жилые помещения (за исключением, служебного жилья независимо от их размера в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе переданного в полное хозяйственное ведение предприятий или в оперативное управление учреждений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
За сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также за плату на санаторно-курортное лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Уголовно-исполнительное право 2007. № 1 ••
Указанным лицам и членам их семей один раз в год выплачивается денежная компенсация к отдыху в порядке и размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.
Сотрудникам органов внутренних дел, уволенным со службы по основаниям, предусмотренным пунктами «а»-«г», «е»-«з» ч. 1 ст. 58 настоящего Положения, с правом на пенсию, имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе в льготном исчислении) и направленным после госпитального лечения в санатории и дома отдыха системы Министерства внутренних дел Российской Федерации для продолжения лечения, путевки предоставляются на безвозмездной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пп. «б», «в», «е»-«з» ч. 1 ст. 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным п. «б», «в», «е»-«з» ч. 1 ст. 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), выплачивается денежная компенсация в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
В случае перемещения на нижестоящую должность по сокращению штатов или по состоянию здоровья с уменьшением размера должностного оклада сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу 15 и более лет (в календарном исчислении), сохраняется размер должностного оклада по последнему месту службы. Лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, выплачивается единовременное пособие в размерах: при выслуге менее 10 календарных лет - 5 месячных окла-
Уголовно-исполнительное право
дов, при выслуге от 10 до 14 календарных лет включительно - 10 месячных окладов, при выслуге от 15 до 20 календарных лет включительно - 15 месячных окладов и при выслуге свыше 20 лет - 20 месячных окладов денежного содержания, а уволенным по другим основаниям - 40 % указанных размеров.
Лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющим общую продолжительность службы от 15 до 20 лет и уволенным со службы по достижении предельного возраста, болезни, ограниченному состоянию здоровья, сокращению штатов либо в связи с нарушением условий контракта в отношении лица рядового или начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы без права на пенсию, в течение 5 лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере:
- при общей продолжительности службы 15 лет - 40 % суммы оклада денежного содержания;
- за каждый год свыше 15 лет - 3 % суммы оклада денежного содержания.
Лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы по тем же основаниям без права на пенсию и имеющим общую продолжительность военной службы (службы) менее 15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по специальному званию.
Выслуга в количестве 20 лет на службе определена законодателем в качестве срока, достижение которого дает возможность сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданам, уволенным со службы, практически в полном объеме пользоваться правами и льготами, установленными Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Наличие 20-летней выслуги в льготном исчислении является согласно ст. 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 г. Ж4468-1 главным условием назначения граж-
данам, уволенным с военной службы, пенсии за выслугу лет.
Наличие 20-летней выслуги является одним из главных условий социальной защищенности граждан, уволенных со службы, и членов их семей.
В случае гибели (смерти) гражданина, уволенного со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которого составляла 20 лет и более, расходы по его погребению подлежат компенсации в размере до 8000 рублей, а в городах Москве и Санкт-Петербурге до 10 000 рублей. Кроме того, родственникам указанных граждан возмеща-
ются расходы по изготовлению и установке надгробного памятника на могиле умершего в размере до 15 000 рублей
При достижении выслуги лет (в льготном исчислении) 32 года сотрудник уголовно-исполнительной системы приобретает право на получение после увольнения со службы пенсии за выслугу лет в максимальном размере -85 % суммы, получаемой в результате сложения размеров должностного оклада, оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, процентной надбавки за выслугу лет и месячной стоимости продовольственного пайка, выдаваемого сотруднику (ст. 43 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).
1 Российская газета. 2004. 18 марта.
Уголовно-исполнительное право
• •
