Некоторые вопросы социальной защиты сотрудников и ветеранов правоохранительных органов Текст научной статьи по специальности «Право»

Соколов Валентин Лукьянович

кандидат экономических наук, заслуженный экономист РФ, г. Москва

НЕКОТОРЫЕ ВОПРОСЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ и ВЕТЕРАНОВ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ

_____ СТРАНЕ осуществля-

' егся реформирова-Нщдлг ние системы соци-I альной защиты гр'аж-

\iiggj дан. Федеральным законом «О внесении изменений в законодательные акты. Российской Федерации и признании утративших силу некоторых законодательных актов'Российской Федерации» и в связи с принятием федеральных законов «О внесении'изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ, существенно изменено и обновлено законодательство, определяющее меры социального обеспечения лиц, проходивших службу в правоохранительных органах.

Федеральный Закон №122, вступивший в действие с 1 января 2005 года, внес изменения в соци-альныё гарантии сотрудникам органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, военнослужащим внутренних войск и пенсионерам правоохранительных органов. Однако при этом следует подчеркнуть, что пакет социальных гарантий и компенсаций для них, в основном, сохранен. Без изменений осталась система денежного довольствия. Помимо окладов по должности и званию сохранены процентная надбавка за выслугу лет, надбавка за сложность и напряженность, за секретность, классность, за службу в отдаленных местностях и другие, а также премии, единовременные вознаграЗДения по итогам года, материальная помощь.

' Сохранился также бесплатный проезд в отпуск,' обязательное государственное личное страхование, медобслуживание в лечебных заведениях и санаторно-курортное лечение, пособия при увольнении (до 20 окладов), обеспечение содержания детей в детских дошкольных учреждениях и оздоровительного отдыха.

' Введены компенсационные выплаты сотрудникам правоохранитёльных органов за найм (поднайму жилЫх помещений в размерах в городах Москве и Санкт-Петербурге до 1500 рублей, в других городах и районных центрах - до 1200 рублей и в прочих населенных пунктах - до 900 рублей, за использование в служебных целях личного транспорта - в размерах, установленных приказом Минфина России. Пенсионерам предусмотрена компенсация в размере фактически уплаченных земельного налога и налога на имущество физических лиц.

При отсутствии по месту службы или проживания военнослужащих и сотрудников медицинских учреждений правоохранительной системы предусмотрено также возмещение расходов учреждениям государственной и муниципальной систем здравоохранения по оказанию медицинской помощи на договорной основе. Кроме того, производится выплата для организации отдыха и оздоровления детей школьного возраста (до 15 лет включительно), которая в 2005 году будет определена приказами Министерств.

Лица рядового и начальствующего состава, уволенные со службы без права на пенсию по достижении предельного возраста, болезни, ограниченному состоянию здоровья, сокращению штатов и имеющие стаж службы от 15 до 20 лет приобрели право на получение социального пособия в течение пяти лет со дня увольнения со службы.

Будет выплачиваться пособие в размере час-

154

ОБЩЕСТВО И ПРАВО 2005 й? №4(10)

ти родительской платы сотрудников за содержание детей, посещающих государственные и муниципальные дошкольные учреждения.

Законом отменено лишь право сотрудников бесплатного проезда общественным транспортом городского, пригородного и местного сообщения, а также льгота по уплате земельного налога, налога на недвижимость. При этом необходимо отметить, что в отличие от военнослужащих, для сотрудников органов внутренних дел льготы по налогам не имели прямого действия и могли быть предоставлены только по решениям местных органов власти.

В целях компенсации отмененных льгот сотрудникам повышена надбавка за сложность и напряженность до 120%, что составило в среднем 50% должностного оклада.

Указанная надбавка устанавливается индивидуально каждому сотруднику, в зависимости от местности прохождения службы, разъездного характера работы и связанных с ним затрат на проезд. Предельный размер этой надбавки может быть увеличен для сотрудников, проходящих службу, например, в г. Москве, Московской области, г. Санкт-Петербурге и Ленинградской области и других крупных субъектах Российской Федерации.

Прорабатывается вопрос и об увеличении.^ 2005 году денежного довольствия.

Льготным категориям граждан Российской Федерации, включая льготников из числа сотрудников, военнослужащих и' пенсионеров правоохранительной, системы с 1 января 2005 года в соответствии с Законом X 122-ФЗ ряд натуральных льгот, заменен на ежемесячные денежные выплаты. В частности, на федеральном уровне это касается льгот по бесплатному проезду городским общественным транспортом и по 50-процентной оплате зй телефон.

Федеральным льготникам с 1 января 2005 года установлены ежемесячная1 денежная 'выплата' в размерах:

Инвалидам войны - 1550 руб.

Участникам войны - 1050 руб.

Ветеранам боевых действий - 650 руб.

Инвалидам 1 группы - 950 руб.

Инвалидам 2 группы - 550 руб.

Инвалидам 3 группы - 350 руб.

Инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы и приравненным к ним категориям граждан -1000 руб.

Гражданам-ликвидаторам аварии на ЧАЭС -800 руб.

Для получения ежемесячных выплат все категории граждан, имеющие право на государственную социальную помощь, включены в федеральный регистр. Установление и выплата ежемесячной денежной выплаты федеральным льготникам возложены на территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

Наряду с ежемесячной выплатой всем федеральным льготникам предоставляется набор социальных услуг (социальный пакет).

Согласно федеральному закону «О государственной социальной помощи» и приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 29.12.04 №328, начиная с 1 января 2005 г.,

государственная социальная помощь, оказывается в виде предоставления гражданам набора социальных услуг за плату в 450 рублей, в состав которой включается:

- дополнительная медицинская помощь, в том числе обеспечение лекарствами по рецептам врачей;

- предоставление путевки на санаторно-курортное лечение по медицинским показаниям;

- бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном к месту лечения и обратно.

В соответствии с Федеральным Законом от 12.02.1993 г. «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий и за счет средств собственных бюджетов могут устанавливать пенсионерам из числа лиц, проходивших службу в органах внутренних дел и военную службу во внутренних войсках, в том числе имеющих звание ветеранов военной службы, труженикам тыла, ветеранам труда дополнительные социальные гарантии.

Пенсионерам из числа сотрудников органов внутренних дел и.военнослужащих внутренних войск сохранены отдельные социальные гарантии, а для нёкоторых'категорий установлены предусмотренные законодательством меры .социальной поддержки в виде денежных компенсаций и предоставления конкретных социальных услуг.

Право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг правоохранительной системы имеют непосредственно: .. - инвалиды;

- участники Великой Отечественной войны и-приравненные к ним лица;

- ветераны боевых действий;

- бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны; лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

- лица, подвергшиеся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и приравненные к ним категории граждан;

- члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

- члены семей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, погибших при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

В случае отказа от социального пакета до 1. октября 2005 года в территориальных подразделениях Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства выплата с 1 января 2006 года будет увеличена на 450 рублей.

Вопросы предоставления социальной поддер-

155

жки региональным льготникам (ветеранам труда, ветеранам военной службы, труженикам тыла, гражданам, репрессированным и впоследствии реабилитированным) решаются субъектами Российской Федерации и, следовательно, меры социальной поддержки для этих граждан определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Так, установлены следующие социальные гарантии:

- сотрудникам, уволенным со службы с правом на пенсию, - единовременные выплаты в размерах, определяемых Правительством Российской Федерации;

- за сотрудниками, уволенными со службы с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы МВД РФ, а также за плату на санаторно-курортное лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на турбазах системы МВД России;

- сотрудникам, уволенным со службы с правом на пенсию по собственному желанию, по достижении предельного возраста, по выслуге срока службы, по сокращению штатов, по болезни, или ограниченному. состоянию здоровья и имеющим выслугу 20 лет и более и направленным после госпитального лечения в санатории и дома отдыха системы МВД России для продолжения лечения, путевки предоставляются на безвозмездной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

, - время нахождения сотрудников на службе в органах внутренних дел.засчитывается в их общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности на следующих условиях: один год службы за полтора года трудового стажа, а период службы в районах Крайнего севера и приравненных к ним местностях, а также в местностях с тяжелыми климатическими условиями и в особых условиях соответственно один год службы за два года или два года и шесть месяцев трудового стажа в соответствии с перечнями, утвержденными Правительством Российской Федерации;

- сотрудникам, уволенным со службы с правом на пенсию по достижению предельного возраста, по выслуге срока службы и более, а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

- сотрудникам, уволенным со службы на пенсию по вышеуказанным основаниям и имеющим выслугу 20 лет и более, выплачивается денежная компенсация в размере фактически уплаченных ими налога за землю и налога на имущество физических лиц в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Гражданам, уволенным с военной службы во внутренних войсках, согласно ст. 39 Федерального

Закона «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» социальные гарантии обеспечиваются в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (ст. 23).

Инвалидам войны, участникам Великой Отечественной войны и отдельным категориям ветеранов боевых действий из числа лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, уволенных в запас или в отставку в соответствии с Федеральным законом «О ветеранах» установлено право на ежемесячную плату:

- инвалидам войны в размере 2000 руб.;

- участникам ВОВ - 1500 руб.;

- ветеранам боевых действий -1100 руб.;

- лицам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда» - 1100 руб.;

- военнослужащим, проходившим военную службу в войсковых частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период - 600 руб.;

- лицам, награждённым знаком «Жителю блокадного Ленинграда» - 600 руб.;

- лицам, работавшим в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз и других военных объектах, а также членам транспортных судов, интернированных в войне в портах других государств - 600 руб.;

- членам семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, а также, членам семей погибших лиц из числа личного состава групп самозащиты объектов и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членам их семей, погибших работников госпиталей и больниц г. Ленинграда - 600 руб.

Пенсионерам, органов внутренних дел и внутренних войск, имеющим инвалидность, согласно Федеральному Закону «О социальной защите инвалидов в Российской федерацию», помимо предоставляемых им в рамках Федерального перечня реабилитационных мероприятий, в зависимости от степени ограничения к трудоспособности, предусматриваются ежемесячные денежные выплата в размере:

- инвалидам III степени ограничения способности к трудовой деятельности - 1400 руб.;

- инвалидам II степени - 1000 руб.;

- инвалидам I степени - 800 руб.;

- инвалидам, не имеющим степени ограничения способности к трудовой деятельности, - 500 руб.

Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальными органами пенсионного фонда.

Пенсионерам из числа рядового и начальствующего состава, военнослужащим внутренних войск, принимавшим участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, гарантируются установленные законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

156

ОБЩЕСТВО И ПРАВО 2005 5 №4(10)

возмещение вреда, причиненного здоровью, а также предоставление мер социальной поддержки, В частности, определено, что ежемесячная компенсация в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с радиационным воздействием вследствие Чернобыльской катастрофы либо с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, производится в следующих размерах:

- инвалидам I группы - 5000 руб.;

- инвалидам II группы - 2500 руб.;

- инвалидам III группы - 1000 руб.;

Установлено также, что лица, подвергнувшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и другие приравненные к ним категории граждан, имеют право обратиться по месту нахождения территориального пенсионного фонда, за предоставлением вышеуказанного набора социальных услуг.

Правила оказания медицинской помощи (медицинского обслуживания) пенсионерам, прикрепленным на медицинское обслуживание к ведомственным медицинским учреждениям, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 911 «о порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществлении отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей».

Сотрудникам, уволенным со службы с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), в ведомственных медицинских учреждениях предусмотрено изготовление И: ремонт зубных протезощ, (за исключением протезов из драгоценных металлов и дорогостоящих материалов), обеспечение лекарствами, другим медицинским имуществом по рецептам, выданным врачами этих медицинских учреждений - бесплат-но.

Наряду с тем, что данным постановлением определено право бесплатного лекарственного обеспечения для сотрудников правоохранительных органов, уволенных со службы, в ведомственных медицинских учреждениях, часть из них, отнесенная к льготным категориям граждан, в соответствии с Федеральным законом №178- Ф3-1999г. (в редакции Федерального закона от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ) имеет право на получение дополнительной бесплатной медицинской помощи (включая лекарственное обеспечение) по Месту жительства в рамках набора социальных услуг (социальный пакет). Это дает возможность дополнительного гарантированного медицинского обеспечения пенсионе-

ров, состоящих на медицинском обслуживании в ведомственных медицинских учреждениях.

Пенсионеры органов внутренних дел из числа, лиц, уволенных со службы, имеющих выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), и члены их семей путевки в санатории и дома отдыха приобретают с оплатой 100% цены путевки. Пенсионеры из числа офицеров и прапорщиков внутренних войск, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более, вне зависимости от основания увольнения, путевки в здравницы приобретают с оплатой 25%, а члены их семей и лица, находящиеся на иждивении военнослужащих, - с оплатой 50% цены путевки.

Ежегодно, независимо от приобретения путевки, выплачивается денежная компенсация на самого пенсионера й на супругу (супруга) и каждого несовершеннолетнего ребенка.

Право на бесплатное получение, не более од-' ного раза в год, путевки в ведомственный санаторий, профилакторий или дом отдыха при наличии медицинских показаний и отсутствии противопоказаний для санаторно-курортного лечения из числа указанных выше лиц имеют:

- лица, удостоенные звания Героя Советского союза, Героя Российской Федераций, Героя Социалистического труда и полные кавалеры ордена Cha* вы и ордена Трудовой Славы;

- супруги и родители военнослужащих внутренних войск, сотрудников органов внутренних дел, уголовно-исполнительной системы, государственной противопожарной службы, нёпосредственно участвовавших в борьбе с терроризмом на территорий Северо-Кавказского региона Российской Федераций и погибших (пропавших без вести) при выполнении служебных обязанностей;

- больные туберкулезом - в специализированный санаторий для лечения больных туберкулезом;

- лица, направленные после госпитального лечения в ведомственные санатории для продол-, жения лечения.

Таковы, в основном, социальные гарантии сотрудников и ветеранов правоохранительных органов. Естественно, эта система социальной защиты людей, занятых в такой важнейшей сфере, должна и, следует надеяться, будет законодателем совершенствоваться и укрепляться.