CC BY
53
N.V. ZAVODCHIKOV
YEARS OF SERVICE TNDER UHE SOCIAL MAINUENANCE OF DISMISSED PENAL PERSONNEL
Н.В. ЗАВОДЧИКОВ (Управление кадров и профессионального образования ФСИН России)
ВЫСЛУГА ЛЕТ И ЕЕ РОЛЬ В СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ СОТРУДНИКОВ И ГРАЖДАН, УВОЛЕННЫХ ИЗ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
Понятие выслуги лет на службе в уголовно-исполнительной системе
Одним из ключевых институтов права социального обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, является выслуга лет, под которой понимается продолжительность нахождения военнослужащего на военной службе, учитываемая при определении объема и видов предоставляемого ему социального обеспечения.
Конституционно-правовой смысл данного понятия разъяснен Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2004 г. № 6-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации “О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей“ в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы»1, в котором отмечено, что «выслуга лет... по своему характеру является специальным трудовым стажем, приобретаемым именно в процессе службы».
Продолжительность службы сотрудников уголовно-исполнительной системы рассчитывается с учетом общей продолжительности службы в календарном исчислении или общей продолжительности службы в льготном исчислении.
Исчисление продолжительности службы в календарном исчислении (в годах, месяцах и днях)
осуществляется со дня начала службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы по день ее окончания. При неоднократном поступлении на службу в общую продолжительность службы в календарном исчислении включаются все периоды службы путем суммирования числа соответствующих дней, месяцев и лет.
Помимо календарного исчисления срока службы, в ряде случаев производится льготное исчисление выслуги лет, целью которого является дифференцирование количества дополнительных льгот, гарантий и компенсаций, предоставляемых сотрудникам уголовно-исполнительной системы, выполняющим (выполнявшим) задачи в особых условиях.
Подробный перечень оснований для льготного исчисления выслуги лет военнослужащих определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
Продолжительность службы в льготном исчислении влияет на определение размеров пенсионного обеспечения граждан, уволенных со службы.
При предоставлении всех других социальных гарантий и компенсаций сотрудникам и гражда-
Уголовно-исполнительное право
• •
нам, уволенным со службы, в расчет принимается только календарная выслуга лет.
В теорию и практику правового регулирования социальной защиты сотрудников уголовноисполнительной системы введено понятие безупречной и непрерывной службы в уголовноисполнительной системе, которое ранее не использовалось.
Периоды, засчитываемые в выслугу лет на службе в УИС, определяются на основании п. «а» ст. 13, ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».
Льготное исчисление выслуги лет на службе в уголовно-исполнительной системе производится в соответствии со ст. 36 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». Сотрудникам уголовно-исполнительной системы устанавливается льготный зачет выслуги лет для назначения пенсии: два дня службы за три, а в учреждениях, предназначенных для содержания и лечения инфекционных больных и осужденных с пожизненным сроком, один день службы за два.
Сотрудникам уголовно-исполнительной системы полностью засчитывается в стаж службы и выслугу лет для назначения пенсии работа в качестве рабочих и служащих в учреждениях, исполняющих наказания.
На основании ст. 22 Федерального закона от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ «О борьбе с терроризмом» военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, проходящим (проходившим) службу в подразделениях, непосредственно осуществляющих (осуществлявших) борьбу с терроризмом, в выслугу лет для назначения пенсий засчитывается один день службы за полтора дня, а во время участия в проведении контртеррористической операции - один день службы за три дня.
Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержан-
Уголовно-исполнительное право
тов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации», а также другими нормативными правовыми актами в зависимости от сложности выполняемых военнослужащими задач и условий прохождения ими военной службы предусмотрено льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц военной службы за 6, 3, 2,
1,5 или 1,3 месяца, а также утвержден Перечень отдаленных местностей Российской Федерации, в которых служба военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовноисполнительной системы засчитывается в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях - один месяц службы за два месяца.
Военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, проходящие службу в городах, находящихся на территории соответствующих районов, указанных в Перечне, при отнесении этих городов в последующем к городам областного или республиканского подчинения пользуются правом на льготное исчисление выслуги лет на пенсию на общих основаниях.
Ряд норм о льготном исчислении выслуги лет военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов, выполнявшим (выполняющим) задачи в условиях вооруженного конфликта и контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе Российской Федерации, содержатся в Законе Российской Федерации от 21 января 1993 г. № 4328-1 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах», в Федеральном законе от 16 мая 1995 г. № 75-ФЗ «О распространении действия Закона Российской Федерации «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территории государств Закавказья, Прибалтики и Республики Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах» на военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава, курсантов и слушателей учебных заведений Министерства внутренних
дел Российской Федерации, выполняющих задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике», а также в Постановлении Правительства Российской Федерации от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».
В целях объединения правовых норм о льготном исчислении выслуги лет в Постановлении Правительства Российской Федерации «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов, военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» необходимо внести дополнения, касающиеся льготного исчисления выслуги лет военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов, выполняющим и выполнявшим задачи в условиях вооруженного конфликта и контртеррористических операций на территории СевероКавказского региона России.
Зависимость объема социального обеспечения сотрудников и граждан, уволенных со службы в уголовно-исполнительной системе, от продолжительности службы
Пунктом 6 Федерального закона от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ установлено, что сотрудникам ежемесячно выплачивается процентная надбавка к окладу денежного содержания в следующих размерах при выслуге: от полугода до 1 года - 5 %, от 1 года до 2 лет - 10, от 2
до 5 лет - 25, от 5 до 10 лет - 40, от 10 до
15 лет - 45, от 15 до 20 лет - 50, от 20 до
22 лет - 55, от 22 до 25 лет - 65, 25 лет и
более - 70 %.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной процентной надбавки определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. № 43 «О порядке исчисления выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов
внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и таможенных органов Российской Федерации».
Приказом Минюста России от 20 апреля 2006 г. № 123 утверждена Инструкция об организации работы по исчислению выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.
Согласно ст. 51 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск: после 10 лет службы - продолжительностью 5 календарных дней; после 15 лет -10; после 20 лет службы - 15 календарных дней.
На основании ст. 54 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сотрудники, прослужившие в органах внутренних дел 20 лет и более (в календарном исчислении), сотрудники органов внутренних дел - участники войны, воины-интернационалисты, а также члены семей погибших сотрудников или сотрудников, умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с осуществлением законной служебной деятельности, получают в собственность занимаемые ими жилые помещения (за исключением служебного жилья) независимо от их размера в домах государственного и муниципального жилищного фонда, в том числе переданного в полное хозяйственное ведение предприятий или в оперативное управление учреждений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
За сотрудниками, уволенными из органов внутренних дел с правом на пенсию и имеющими выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), за женой (мужем) и за проживающими совместно с ними несовершеннолетними детьми сохраняется право на обеспечение медицинской помощью в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, а также за плату - на санаторно-курортное лечение в санаториях, организованный отдых в домах отдыха, пансионатах и на туристических базах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Указанным лицам и членам их семей один раз
Уголовно-исполнительное право
в год выплачивается денежная компенсация к отпуску в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации.
Сотрудникам органов внутренних дел, уволенным со службы по основаниям, предусмотренным пп. «а»-«г», «е»-«з» ч. 1 ст. 58 указанного Положения, с правом на пенсию и имеющим выслугу 20 лет и более (в том числе и в льготном исчислении), направленным после госпитального лечения в санатории и дома отдыха системы Министерства внутренних дел Российской Федерации для продолжения лечения, путевки предоставляются на безвозмездной основе в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пп. «б», «в», «е»-«з» ч. 1 ст. 58 данного Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пп. «б», «в», «е»-«з» ч. 1 ст. 58 названного Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более (в календарном исчислении), выплачивается денежная компенсация в размере фактически уплаченных ими земельного налога и налога на имущество физических лиц в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В случае перемещения на нижестоящую должность по сокращению штатов или по состоянию здоровья с уменьшением размера должностного оклада сотрудникам органов внутренних дел, имеющим выслугу 15 и более лет (в календарном исчислении), сохраняется размер должностного оклада по последнему месту службы.
Лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, выплачивается единовременное пособие в размерах: при выслуге менее 10 календарных лет - 5 месячных окладов, от 10 до 14 - 10, от 15 до 20 - 15, при выслуге свыше 20 лет - 20 месячных окладов денежного содержания, а уволенным по другим основаниям - 40 % указанных размеров.
Уголовно-исполнительное право
Лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, имеющим общую продолжительность службы от 15 до 20 лет и уволенным со службы по достижении предельного возраста, болезни, ограниченному состоянию здоровья, сокращению штатов либо в связи с нарушением условий контракта в отношении лица рядового или начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы без права на пенсию, в течение 5 лет выплачивается ежемесячное социальное пособие в размере: при общей продолжительности службы 15 лет -40 % от суммы оклада денежного содержания; за каждый год свыше 15 лет - 3 % от суммы оклада денежного содержания.
Лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, уволенным со службы по тем же основаниям без права на пенсию и имеющим общую продолжительность военной службы (службы) менее 15 лет, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по специальному званию.
Выслуга в количестве 20 лет определена законодателем в качестве срока, достижение которого дает возможность сотрудникам уголовно-исполнительной системы и гражданам, уволенным со службы, практически в полном объеме пользоваться правами и льготами, установленными Законом Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы».
Наличие 20-летней выслуги в льготном исчислении является согласно ст. 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и их семей» главным условием назначения гражданам, уволенным с военной службы, пенсии за выслугу лет.
В случае гибели (смерти) гражданина, уволенного со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которого составляла 20 лет и более, расходы по его погребению подлежат компенсации в размере до 8000 рублей, а в Москве и Санкт-Петербурге до 10 000 рублей. Кроме того, родственникам указанных граждан возмещаются расходы по изготовлению и установке
надгробного памятника на могиле умершего в размере до 15 000 рублей.
При достижении выслуги (в льготном исчислении) 32 года сотрудник уголовно-исполнительной системы приобретает право на получение после увольнения со службы пенсии за выслугу лет в максимальном размере - 85 % от суммы, получаемой в результате сложения размеров должностного оклада, оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, процентной надбавки за выслугу лет и месячной сто-
имости продовольственного пайка, выдаваемого сотруднику (ст. 43 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»).
1 См.: Российская газета. 2004. 18 марта.
Уголовно-исполнительное право
