CC BY
15
publishing unit cost and organization of control cost after production expenditures are analysed. The separate elements of improvement of accounting process of expenditures, calculation of polygraphy unit cost adapted to the modern necessities are offered.
УДК336.14+336.2 (477) Доц. Н.Б. Ярошевич, канд. екон. наук;
студ. Н.З. Круглш - НУ "Львiвська полтехмка"
ВПЛИВ ГЛОБАЛЬНО! ЕКОНОМ1ЧНО1 КРИЗИ НА ВИКОНАННЯ М1СЦЕВИХ БЮДЖЕТ1В В УКРА1Н1
Висвгглено основш проблеми системи виконання мюцевих бюджетсв. Розгля-нуто вплив глобально! економiчноi кризи на виконання мюцевих бюджетсв в Укра-mi. Подано пропозицп щодо вдосконалення системи виконання мюцевих бюджетiв.
Ключов1 слова: Державне казначейство Украши, мiсцевi бюджети, тимчасовий касовий розрив, фiнансова криза.
Постановка проблеми. Важливим елементом системи управлшня мюцевими фшансами е оргашзащя касового виконання бюджету. Впрова-дження казначейсько! системи касового виконання мюцевих бюдже^в стало яюсно новим етапом у здшсненш державного контролю за проходженням кошт1в, ютотно знизивши ймов1ршсть нецшьового використання бюджетних кошт1в. Казначейська система виконання бюджет1в перебувае у постшному розвитку i вдосконаленш. Актуальним i важливим у процес казначейського виконання бюдже^в е питання виявлення вад системи виконання бюджету та вдосконалення управлшня бюджетними коштами.
Аналiз останшх дослiджень та публiкацiй. Питання розвитку казна-чейсько! системи виконання бюджету та шдвищенню ефективностi системи управлшня функцюнальною дiяльнiстю органiв Державного казначейства Украши дослщжено у працях багатьох в^чизняних дослiдникiв, зокрема 1.О. Лунiноi, М.П. Мельника, С.1. Юрiя, В.Г. Дем'янишина, Я.М. Бузугана,
B.1. Ракитського, Л. А. Панкевич, О.В. Охрiмовського, К.В. Павлюка,
C.Я. Кондратюка, В.П. Тентюк, А.М. Юрепко.
Вдосконалення мехашзму казначейського обслуговування Державного бюджету у сво!х працях розглядали М.1. Кульчицький, З.В. Перун, Р.Т. Макуцький, Л. Осипчук, Т.О. Сенченко, О.О. Чечулша, О.В. Якимов; основш проблеми та напрями вдосконалення обслуговування мюцевих бюдже-™ у сво! працях дослiджували Н.Я. Сокровольська, О.В. Шевчук, О.В. Охрь мовський , О. Сташевський.
Дослiдники зазначають низку проблемних питань, як виникають у хо-дi казначейського обслуговування мюцевих бюджетiв: iснуюча практика про-ходження бюджетних кош^в через казначейськi та поточш бюджетнi рахун-ки не повною мiрою вiдповiдае головному принципу управлшня бюджетними ресурсами - принципу едност каси [1]; недостатшсть забезпечення орга-нiв ДКУ матерiально-технiчною базою, значне навантаження на канали зв'яз-ку, низький рiвень охоплення районно! ланки цифровими технологiями зв'яз-ку [2], недосконалiсть едино! автоматизовано! iнформацiйноi системи [6]; не-достатнiй фаховий рiвень як пращвниюв органiв казначейства так i пращвни-
кiв бухгалтерських i економiчних служб бюджетних установ [3]; значне фак-тичне збшьшення функцiй УДК без вiдповiдного закршлення 1х у норматив-но-правовiй базi [4, 5]. Окрiм розглянутих у лiтературi вад системи виконан-ня бюджету правового та оргашзацшного характеру, потребують розгляду та-кож вади методолопчного характеру.
Виклад основного матерiалу дослiдження. Пiд касовим виконанням бюджету розумдать органiзацiю i здiйснення розрахунково-касових операцш (прийом, зберiгання i видача бюджетних кош^в) з виконання бюджету вщпо-вiдного рiвня.
Здiйснення касових видатюв розпорядникiв бюджетних коштiв вщпо-вiдно до кошторисiв бюджетних установ, плашв асигнувань виконують орга-ни Державного казначейства з реестрацшних, спещальних реестрацшних ра-хункiв розпорядникiв бюджетних кош^в шляхом проведення платежiв з цих рахунюв. В обслуговуваннi мюцевих бюджетiв органи Державного казначейства застосовують таю самi правила, процедури i механiзми контролю пiд час здшснення платежiв, як i тд час виконання державного бюджету.
Здшснення фiнансових операцiй за видатками мюцевих бюджетiв органами Державного казначейства мае таю особливостг усi кошти мiсцевих бюджетiв накопичуються на рахунках, що вiдкриваються у територiальних вщдшеннях Державного казначейства на iм,я розпорядниюв коштiв мiсцевих бюджетiв; оплату видатюв здшснюють органи Державного казначейства тс-ля отримання вiд розпорядникiв кош^в розрахункових документiв; органи Державного казначейства здшснюють контроль за вщповщшстю касових видатюв розпорядниюв кош^в напрямкам та обсягу встановлених бюджетних призначень, видшеним асигнуванням та прийнятим зобов'язанням; пла^ж здiйснюють на користь суб'ек^в господарсько! дiяльностi, якi виконали робо-ти або надали послуги бюджетним установам.
Досвщ роботи з казначейського обслуговування мюцевих бюджетiв переконливо свщчить про низку iстотних переваг. Позитивними чинниками казначейського обслуговування мюцевих бюдже^в за доходами е: отримання щоденно! шформаци про суми доходiв, яю надiйшли до кожного мiсцевого бюджету; скорочення термшу надходження коштiв на рахунки мюцевих бю-джетiв; унеможливлення привласнення мiсцевими бюджетами доходiв; без-вiдсоткове покриття тимчасових касових розривiв пiд час виконання мюце-вих бюдже^в за рахунок коштiв Единого казначейського рахунка, що сприяе зниженню сощально! напруги в регiонах; можливють вiдстежувати стан до-хiдних рахунюв у режимi реального часу; концентращя бюджетних ресурсiв в установах НБУ, що дае змогу уникнути ризику втрати бюджетних кош^в; застосування органами Державного казначейства процедур попереднього та поточного контролю до розпорядниюв кош^в мiсцевих бюдже^в, що дае змогу уникнути нецшьового використання бюджетних коштiв.
Переведення мюцевих бюджетiв на казначейське обслуговування дало змогу зробити прозорими мiжбюджетнi вщносини, змiцнити фiнансову дис-циплiну та забезпечити отримання органами мюцевого самоврядування пов-ного спектру даних, необхщних для здiйснення аналiзу та управлшня бю-джетними ресурсами. Глобальна економiчна криза 2008-2009 рр., що ютотно
274
Збiрник науково-технiчних праць
i негативно вплинула на економiку держави загалом, дозволила виявити вади системи виконання мюцевих бюджетiв в Укршш.
Одшею з причин падiння обсягiв ВВП у 2009 р. стало скорочення об-сяпв кредитування банкiвською системою. На 2009 р. було заплановано зрос-тання реального ВВП на 0,4 %, а фактично вщбулося скорочення на 15 %, як наслщок - недовиконання плану з податку на додану вартють становить
13.4 % (13 млрд грн). Майже на третину знизився обсяг прибутку тд-приемств, що вщобразилося на обсягах надходжень податку на прибуток тд-приемств.
Експорт товарiв та послуг фактично скоротився на 31,4 млрд дол. США, коли очжувалось скорочення лише на 3,2 млрд дол. США; iмпорт то-варiв та послуг фактично становив 56,9 млрд дол.США, за запланованого
89.5 млрд дол. США. Внаслщок недовиконання плану з надходження вщ акцизного збирання iз ввезених товарiв на територш Укра!ни становило 15,9 %; надходження ПДВ до загального фонду державного бюджету iз ввезених на територiю Укра!ни товарiв знизилося на 13,8 %; надходження вщ ввiзного мита до Державного бюджету знизилися майже вдвое.
1з запланованих 70,7 млрд грн надходжень до спещального фонду державного бюджету у 2009 р. фактично надшшло 53,1 млрд грн. Незважаючи на реалiзацiю протягом 2009 р. антшнфляцшних заходiв, шфлящя зросла на 12,3 % i перевищила на 2,8 % плановий показник. Все це призвело до того, що рiвень виконання дохщно! частини державного бюджету загалом за 2009 р. становив 88,4 %; загальний фонд державного бюджету було виконано на 96,7 % вщ рiчного плану зi змiнами.
Ресурси Державного бюджету спрямовували насамперед на фшансуван-ня основних захищених статей бюджету (ст. 27 Закону Украши "Про держав-ний бюджет на 2009 рш", зокрема заробггно1 плати з нарахуваннями, грошового забезпечення вiйськовослужбовцiв, пенсш, стипендiй, придбання медика-ментiв та перев'язувальних матерiалiв тощо. З державного бюджету Пенсшно-му фонду у 2009 р. було надано трансферов на 17,2 % бшьше, тж у 2008 р.
Державний бюджет 2009 р. виконано з дефщитом на суму 103,8 млрд грн (за запланованих 33 млрд грн), до якого, ^м фактичного дефщиту бюджету у сумi 19,9 млрд грн (2,2 % вщ ВВП), додаються також суми рекатта-лiзацil банюв (1,6 млрд грн), каппашзаци НАК "Нафтогаз Украши" (24,4 млрд грн), спещальш права запозичень (15,7 млрд грн), невщшкодоваш суми ПДВ (24,2 млрд грн). Виконання видатково! частини загального фонду державного бюджету здшснювали в умовах постшного коригування рiчного та помiсячного розпису асигнувань.
З метою подолання негативних наслщюв св^ово! економiчноl кризи у Державному бюджеО 2009 р. було передбачено створення Стабшзацшного фонду на суму 20 млрд грн, але внаслщок невиконання плану надходжень вщ приватизацil державного майна, як головного джерела надходжень Стабшзацшного фонду, рiчний план було виконано лише на 9,5 %.
Проблему значно1 нестачi бюджетних кош^в державного бюджету поглибила ситуащя значного збiльшення кшькосО операцiй з надання корот-
котермiнових позичок та збшьшення обсягу коштiв, що спрямовуються на покриття тимчасових касових розривiв, якi виникали пiд час виконання мю-цевих бюджетiв.
Кшьюсть та сума короткотермiнових позичок мюцевим бюджетам на покриття касових розривiв_
Показник 2008 2009
Кшьшсть короткотермшових позичок мшцевим бюджетам на покриття касових розрив1в 12280 26371
Сума короткотермшових позичок мшцевим бюджетам на покриття касових розрив1в, млрд грн 5,7 17,9
2008 обласш 2009 облает
ешьсыа (селшцш) сшьсью (селищш)
бюджета; 69,65% бюджета; 78,34%
Рис. 1. Структура кiлькостi наданих короткотермшових позичок мшцевим бюджетам на покриття тимчасових касовихрозривiв
Державне казначейство Укра!ни в обов'язковому порядку зобов'язане покривати тимчасовi касовi розриви, пов,язанi iз забезпеченням видаткiв за-гального фонду мюцевих бюджетiв на фiнансування основних захищених статей бюджету. Мiсцевi органи влади у 2009 р. активно зверталися до орга-нiв Державного казначейства i отримували короткотермiновi позички на покриття тимчасових касових розривiв на договiрних умовах без нарахування вщсотюв за користування цими позичками. Кшьюсть короткотермшових позичок мюцевим бюджетам на покриття тимчасових касових розривiв у 2009 р. порiвняно з 2008 р. зросла в понад 2 рази, а сума - у понад 3 рази.
Покриття тимчасових касових розривiв мюцевих бюдже^в забезпечи-ли своечасну виплату заробггно! плати, забезпечили виконання шших захищених статей видатюв, проте залишки готiвкових коштiв на рахунках державного казначейства за загальним фондом державного бюджету станом на юнець 2009 р. скоротилися в 2,8 раза порiвняно з 2008 р; вщношення залиш-ку непогашено! заборгованостi до загального обсягу наданих короткотермь нових позичок на юнець першого пiврiччя 2009 р. становило 22 %, тодi як за аналопчний перiод 2008 р. - 12,7 %. 1снуюча ситуащя е наслiдком методоло-пчного недолiку системи виконання мiсцевих бюдже^в. що потребуе дооп-рацювання.
У зв'язку зi збiльшенням кiлькостi операцiй з надання короткотермшових позичок та збшьшенням обсяпв коштiв, що спрямовують на покриття тимчасових касових розривiв, з метою посилення контролю за видшення коштiв мiсцевим бюджетам, Державне казначейство Укра!ни затвердило наказом "Порядок взаемодй структурних пiдроздiлiв i територiальних управ-
276
Збiрник науково-техшчних праць
лшь Головних управлшь при надаш короткотермiнових позичок на покриття тимчасових касових розривiв мюцевих бюджетiвм № 112 вщ 20.03.2009 р. [7]
Все це свiдчить про те, що проблема касових розривiв в Укршт вирь шують нерацiонально i в режимi "ручного управлiнням бюджетом.
Висновки та перспективи подальших дослiджень. Вiдсутнiсть ефективного мехашзму управлiння бюджетними коштами призводить до збшьшення запозичень для покриття тимчасових касових розривiв. Проблеми виконання мюцевих бюджетi в Укршт зумовлеш вадами ддачо! системи виконання бюдже^в правового, органiзацiйного та методолопчного характеру. Для покращення результатiв оперативного управлшня коштами мiсцевих бю-дже^в необхiдно полiпшити якiсть прогнозування касових доходiв бюджету, а також фшансових ресурсiв на конкретний перiод на пiдставi даних облiку зобов'язань розпорядниюв бюджетних кош^в.
Проблему значного зростання обсягу кош^в, що спрямовують на покриття тимчасових касових розривiв мюцевих бюджетiв, можна вирiшити шляхом утворення резервних фондiв державного бюджету на рiвнi управлiнь Державного казначейства, на зразок резервного фонду Кабшету Мiшстрiв Укра1ни.
Л1тература
1. Бюджетний менеджмент : монографiя / Т.В. Кальченко. - Iрпiнь : Нацюнальний унiверситет ДПС, 2006. - 225 с.
2. Сокровольська Н.Я. Основш проблеми та напрями вдосконалення обслуговування мюцевих бюджетiв за доходами / Н.Я. Сокровольська, О.В. Шевчук // Науковий вюник БДФА : зб. наук.-техн. праць. - 2008. - № 3. - С. 53-59.
3. Ракитський В. Мехашзм удосконалення казначейського обслуговування // Казна, 2007. - С. 26-27.
4. ОхрЬювський О.В. Удосконалення оргашзацп в робот! територiальних казначейських оргашв // Казна. - 2007. - № 11. - С. 4.
5. Павлюк К.В. Розвиток казначейсько! системи виконання Державного бюджету // Фшанси Украши, 2006. - № 2. - С. 78-90.
6. Якимов О.В. Вдосконалення мехашзму казначейського обслуговування Державного бюджету // Казна, 2006. - № 7-8 (70). - С. 13.
7. Наказ Державного казначейства Украши "Порядок взаемодп структурних пщроздшв i територiальних управлшь Головних управлшь при надаш короткотермшових позичок на покриття тимчасових касових розривiв мюцевих бюджет1в" № 112 вщ 20.03.2009 р.
Ярошевич Н.Б., Круглий Н.З. Влияние глобального экономического кризиса на выполнение местных бюджетов в Украине
Отражены основные проблемы системы выполнения местных бюджетов. Рассмотрено влияние глобального экономического кризиса на выполнение местных бюджетов в Украине. Поданы предложения относительно совершенствования системы выполнения местных бюджетов.
Yaroshevich N.B., Krugliy N.Z. Influence of global economic crisis is on implementation of local budgets in Ukraine
The basic problems of the system of implementation of local budgets are reflected in the article, influence of global economic crisis is considered on implementation of local budgets in Ukraine; suggestions are given in relation to perfection of the system of implementation of local budgets _
