CC BY
2УДК 342.41
ВОЗВРАЩАЯСЬ К НАУЧНОЙ ПУБЛИКАЦИИ Д.Ю.Н. Л.Т. ЖАНУЗАКОВОЙ И К.Ю.Н. Б.К. НУРГАЗИНОВА «РОЛЬ КОНСТИТУЦИИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН В ОБЕСПЕЧЕНИИ СТАБИЛЬНОСТИ И РАЗВИТИИ КАЗАХСТАНСКОГО ОБЩЕСТВА»
Мурзашев Кайрат Темирович
Руководитель Отдела конституционного, административного законодательства и государственного управления Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан, магистр юридических наук, г. Астана, Республика Казахстан, e-mail: murzashev.k@zqai,kz
Аннотация. В статье рассматривается роль Конституции Республики Казахстан, принятой 30 августа 1995 г. на республиканском референдуме. С учётом современных тенденций и задач указывается на необходимость дальнейшего развития и укрепления институтов гражданского общества в стране, усиления взаимного контроля со стороны государства и общества за процессами, проходящими в стране.
Конституция Республики Казахстан1 является фундаментальной основой для развития страны, устанавливающей принципы верховенства права и укрепляющей конституционную и национальную безопасность. Она определила новые векторы развития государственности, обеспечивая стабильность и гарантируя права и свободы каждого гражданина.
Конституцией четко закреплено, что Республика Казахстан является суверенным и не-8 зависимым государством. Это означает, что оно обладает полной властью и контролем ^ над своими делами, свободно принимает решения, ведет внешнюю политику и самостоя-£ тельно развивается. Казахстан также признается демократическим, что подразумева-^ ет участие граждан в принятии решений, защиту и соблюдение прав и свобод каждого ^ индивидуума.
^ Важным принципом, заложенным в Конституции, является социальное государство. Это означает, что Казахстан стремится обеспечить равенство возможностей, справедливое распределение ресурсов и социальную защиту для всех своих граждан. Забота о благополучии и благосостоянии каждого индивидуума становится приоритетной задачей государственной политики. ^ Государственная политика Казахстана нацелена на обеспечение стабильности и про-о цветания общества. Через законодательство, социальные программы и регулирование, ° страна стремится создать благоприятную среду для развития своих граждан, поддерживая их достоинство и улучшая их качество жизни. ^ Ключевые слова: Конституция; конституционный строй; гражданское общество; < демократическое, правовое государство; права человека. н
Б З.Г.Д. Л.Т. ЖАНУЗАКОВА МЕН З.Г.К. Б.К. НУРГАЗИНОВТЬЩ fee «КАЗАХСТАН КОГАМЫНЫЦ ТУРА^ТЫЛЫГЫ МЕН ДАМУЫН КАМТАМАСЫЗ ЕТУДЕГ1 КАЗАКСТАН РЕСПУБЛИКАСЫ КОНСТИТУЦИЯСЫНЫЦ РОЛ1» АТТЫ ГЫЛЫМИ ЖАРИЯЛАНЫМЫНА ОРАЛГАНДА
ч:
0
1
о ^
<
со <
I>
О s
н
о
ш
Ш 1
^айрат Тем1рулы Мырзашев
Зацнама институтыныц конституциялыц, жгмшжк зацнама жэне мемлекеттгк басцару бвлгмтщ басшысы, зац гылымдарыныц магистрг, Астана ц., К^азацстан Республикасы, e-mail: murzashev.k@zqai,kz
Конституция Республики Казахстан, принятая на республиканском референдуме 30 августа 1995 года, URL: https://adilet.zan.kz/rus/docs/K950001000_
Аннотация. Мацалада 1995 жылгы 30 тамызда республикалыц референдумда цабыл-данган Казацстан Республикасы Конституциясыныц рвлг царастырылады. К^аз1рг1 тен-денциялар мен мгндеттердг ескере отырып, елдег1 азаматтыц цогам институттарын одан эр1 дамыту жэне ныгайту, мемлекет пен цогам тарапынан елде болып жатцан про-цестерге взара бацылауды kyшейту цажеттшт кврсетгледг.
Казацстан Республикасыныц Конституциясы Куцыц устемдггг цагидаттарын белгшей-тгн жэне конституциялыц жэне улттыц цаутс1зд1кт1 ныгайтатын елдг дамыту ушгн iргел1 нег1з болып табылады. Ол турацтылыцты цамтамасыз ету жэне эрбгр азаматтыц цуцыцтары мен бостандыцтарына кетлдж беру арцылы мемлекеттiлiктi дамытудыц жаца векторларын аныцтады.
Конституцияда Казацстан Республикасыныц егемендi жэне тэуелыз мемлекет болып табылатыны нацты бектшген. Бул оныц вз Штерте толыц кYшiмен бацылауы бар екетн, еркт шешiм цабылдайтынын, сыртцы саясатты жYргiзетiнiн жэне взiн-взi дамытаты-нын бiлдiредi. Казацстан да демократиялыц деп танылады, бул азаматтардыц шешiм цабылдауга цатысуын, эрбiр жеке тулганыц цуцыцтары мен бостандыцтарын цоргауды жэне сацтауды бiлдiредi.
Конституцияда белгшенген мацызды цагида-элеуметтж мемлекет. Бул Казацстан барлыц азаматтар Yшiн мYмкiндiктердiц тецдтн, ресурстарды эдш бвлудi жэне элеу-меттж цоргауды цамтамасыз етуге умтылатынын бiлдiредi. Эр адамныц эл-ауцаты мен эл-ауцатына цамцорлыц жасау мемлекеттж саясаттыц басым мтдетте айналады.
Казацстанныц мемлекеттж саясаты цогамныц турацтылыгы мен вркендеут цамтамасыз етуге багытталган. Зацнама, элеуметтж багдарламалар жэне реттеу арцылы ел вз азаматтарыныц цадiр-цасиетiн цолдау жэне олардыц вмiр сYPУ сапасын жацсарту арцылы олардыц дамуына цолайлы жагдай жасауга тырысады.
TYÜiHdi свздер: Конституция; конституциялыц жYйе; азаматтыц цогам; демократиялыц, цуцыцтыц мемлекет; адам цуцыцтары.
RETURNING TO THE SCIENTIFIC PUBLICATION OF DOCTOR С
OF LAW L.T. ZHANUZAKOV AND CANDIDATE OF LAW Н
B.K. NURGAZINOV «THE ROLE OF THE CONSTITUTION И
OF THE REPUBLIC OF KAZAKHSTAN IN ENSURING STABILITY |
AND DEVELOPMENT OF KAZAKHSTANI SOCIETY» И
H
Т
Murzashev Kairat Temirovich З
Head of the Department of Constitutional, Administrative Legislation and Public К
Administration of the Institute of Legislation and Legal Information of the Republic Н
of Kazakhstan, Master of Law, Astana, Republic of Kazakhstan, Д
>
e-mail: murzashev.k@zqai,kz
Abstract. The article examines the role of the Constitution of the Republic of Kazakhstan, T
adopted on August 30, 1995 at the republican referendum. Taking into account current trends and >
challenges, it is pointed out the need for further development and strengthening of civil society ^
institutions in the country, strengthening mutual control by the state and society over the processes >
taking place in the country. o
The Constitution of the Republic of Kazakhstan is the fundamental basis for the development o of the country, establishing the principles of the rule of law and strengthening constitutional and national security. It has defined new vectors for the development of statehood, ensuring stability and guaranteeing the rights and freedoms of every citizen.
The Constitution clearly stipulates that the Republic of Kazakhstan is a sovereign and independent State. This means that it has full power and control over its affairs, makes decisions
freely, conducts foreign policy and develops independently. Kazakhstan is also recognized p
as democratic, which implies the participation of citizens in decision-making, protection and №
observance of the rights and freedoms of each individual. (
An important principle laid down in the Constitution is the welfare State. This means that )
Kazakhstan strives to ensure equality of opportunity, equitable distribution ofresources and social 0
protection for all its citizens. Taking care of the well-being and well-being of each individual 3
becomes a priority task of public policy.
The state policy of Kazakhstan is aimed at ensuring the stability and prosperity of society. Through legislation, social programs and regulation, the country strives to create a favorable environment for the development of its citizens, maintaining their dignity and improving their quality of life.
Keywords: Constitution; constitutional system; civil society; democratic, rule of law; human rights.
Введение
Во втором номере журнала Вестника Института законодательства Республики Казахстан 2020 года была опубликована статья доктора юридических наук Л.Т. Жа-нузаковой и кандидата юридических наук Б.К. Нургазинова «Роль Конституции Республики Казахстан в обеспечении стабильности и развитии казахстанского общества», посвященная вопросам развития конституционности в Республике Казахстан. С тех пор минуло несколько лет и в данной сфере произошли определенные реформы и преобразования.
Вопросы, рассматриваемые в настоящем исследовании, являются важными в консти-§ туционной науке. Они касаются способов ™ и механизмов, которыми гарантии и права, ь закрепленные в конституции или других за-ш конодательных актах, могут быть эффективно применены и защищены в практике. ^ Правоприменение включает различные и процессы и действия. В контексте консти-;> туционного правоприменения, оно обыч-
0 но связано с деятельностью судов, органов
1 государственной власти и других юридических инстанций, которые принимают реше-
ш ния и применяют правила и нормы консти-ш туционного права.
с
з: Основные положения
ш Основные тенденции конституционного
о развития в современных условиях связаны,
¡2 прежде всего, с возрастанием социальной,
£ политической роли государства и расшире-
о нием масштабов конституционного процесса
0 в модернизующемся мировом сообществе.
< Особую значимость приобретает кон-
< ституционное регулирование, которое ори-^ ентирует государство и общество на де-н мократическое развитие постпереходных
1 процессов,эффективноевоздействиеКонституции ^ и конституционного законодательства на важ-1 нейшие сферы жизнедеятельности страны.
о Одной из самых основных функций лю-
ш бой конституции является регулирование
DOI: 10.52026/27885291_2023_75_4_250
деятельности государственной власти, обеспечение справедливости принимаемых ими решений во благо населения страны и международного авторитета государства.
Вышеизложенное является атрибутом универсальности понимания о конституции, которое относится ко всем странам, основным законом которых является конституция.
Методы и материалы
При подготовке материала были использованы общие и частно-научные методы правового исследования. Из общих методов задействованы метод анализа и синтеза, функциональный и количественный методы. Из частно-научных методов отработаны исторический, социологический и статистические методы.
При проведении исследования были изучены труды казахстанских и зарубежных ученых по вопросам конституционной реформы, а также действующее законодательство Республики Казахстан.
Результаты. Обсуждение
Важнейшей реальностью конституционного развития и политико-правовой жизни государства стало функционирование нового демократического конституционного права, которое коренным образом отличается от предшествующих, ранее функционировавших конституционных прав и постоянно претерпевающих изменения в сторону совершенствования и укрепления конституционных гарантий.
Т.Я. Хабриева отмечает, что в рамках формирования опыта конституционного строительства, только на протяжении последних 200-летнего развития конституционного права, было сформировано более 1000 разнообразных вариантов конституции [1].
Данное обстоятельство свидетельствует о том, что конституционное право никогда не стоит на месте и постоянно подвергается совершенствованию.
Процесс осмысления современного кон-
ституционно-правового развития сталкивается с целым рядом теоретико-методологических проблем, которые возникают в результате анализа в контексте мирового конституционного опыта.
Проблемы, а также их место в социальных изменениях с учетом значения конституции, как ключевого инструмента этих изменений, на протяжении многих десятилетий являются предметом широкого анализа и обсуждения в философской, политологической и социологической литературе дальнего зарубежья. В этой связи западные конституционалисты при разработке проблем обращают особое внимание на методологию сравнительного конституционного права, и такие ее направления, как современный юснатурализм и юридический позитивизм в сочетании с американским реализмом, представленным, в частности, в структурнолинг-вистических подходах.
Немаловажное значение имеет то, что конституционные права имеют различные формы, такие как коллективные и индивидуальные.
Н.И. Матузов отражает точку зрения о том, что разграничение между коллективными и индивидуальными правами в рамках конституционных прав является искусственным. Он считает, что все конституционные права существуют в контексте правоотношений, которые возникают из норм Конституции и имеют первичный, базовый характер [2].
Эта точка зрения подчеркивает, что все права, включая конституционные, являются взаимосвязанными и взаимозависимыми. Важно понимать, что разграничение между коллективными и индивидуальными правами может быть полезным для аналитических и классификационных целей, но на практике многие права взаимосвязаны и могут взаимодействовать друг с другом.
Таким образом, точка зрения Н.И. Мату-зова говорит о том, что различение между коллективными и индивидуальными правами в рамках конституционных прав может быть несущественным, поскольку все эти права существуют в рамках правоотношений и являются взаимосвязанными [2].
На протяжении годов государственной независимости Республики Казахстан был заложен фундамент для развития современного демократического государства, основанного на принципах правового государства, политической стабильности и экономического прогресса. В этом процессе особое значение имеет Конституция Респуб-
лики Казахстан, которая была принята на республиканском референдуме в 1995 году.
Конституция стала фундаментальной основой для развития страны, устанавливающей принципы верховенства права и укрепляющей конституционную и национальную безопасность. Она определила новые векторы развития государственности, обеспечивая стабильность и гарантируя права и свободы каждого гражданина.
Одним из ключевых аспектов Конституции является формирование институтов гражданского общества. Важность участия граждан в политической жизни страны и принятии решений была признана и закреплена в конституционных нормах. Гражданское общество стало активным участником развития страны, способствуя укреплению демократических ценностей и контролю за властью.
Политическая стабильность, обеспеченная Конституцией, создала благоприятную основу для экономического прогресса. В конституционных нормах были закреплены принципы свободной предпринимательской деятельности, защиты собственности и стимулирования инвестиций. Это способствовало привлечению иностранных инвестиций, развитию бизнеса и созданию бла- Е гоприятного инвестиционного климата. Т
В настоящее время изучение Конститу- К ции и вопросы конституционного рефор- и мирования приобретают особую важность С и актуальность. Теоретические и науч- т но-практические исследования позволяют Т нам получить глубокие познания и сделать 3 определенные выводы о роли и значимости К Основного закона Республики Казахстан. Н Конституция, принятая на референдуме и а отражающая волю народа, является главным е юридическим документом, который опреде- Ь ляет государственность и заложил основы Т существования государства. Она выступает > в качестве фундамента, на котором строится ^ политическая и правовая система Казахстана. > Взгляды выдающихся ученых, таких о как академик О.Ш. Жалаири и профессор о К.К. Айтхожин, подчеркивают важность Кон- ^ ституции как инструмента, который не только ф устанавливает новую форму государственно- р сти на основе демократических принципов, > но в первую очередь закрепляет правовой И статус каждого человека и гражданина [3]. р Знаковым событием для Казахстана в 2022 № году стал общенациональный референдум по ( поправкам в Основной закон страны - Кон- ) ституцию Республики Казахстан. По итогам 0 проведенного референдума, в Конституцию 3
Казахстана внесли 56 поправок в 33 статьи.
Существенным скачком в развитии политической системы республики стала инициатива Президента, направленная на переход от «суперпрезидентской» формы правления к президентской республике с сильным, многопартийным и влиятельным Парламентом. Важным аспектом реформы было возвращение к статусу беспартийности главы государства, что способствовало достижению более объективного и независимого политического руководства.
Одним из ключевых изменений в рамках реформы было восстановление Конституционного Суда как важнейшего судебного органа, ответственного за защиту Конституции. Этот шаг гарантировал более эффективную систему конституционного контроля и укрепил принципы верховенства права и защиты гражданских прав.
Реформа также затронула избирательную систему, направленную на улучшение политического представительства. Она сократила президентскую квоту для депутатов с 15 до 10, что способствовало большей разнообразности политической сферы и вовлечению различных групп населения в политический £ процесс. Кроме того, были совершенствованы механизмы взаимодействия между Пре-— зидентом и местными исполнительными ® органами власти, что способствовало более эффективному управлению и координации | деятельности на местном уровне. ^ Еще одним значимым шагом реформы ^ было снижение порога регистрации полити-о ческих партий с 20 тысяч до 5 тысяч членов. ^ Это способствовало более широкому участию граждан в политической жизни страны, § укреплению плюрализма и разнообразия по-ш литических взглядов.
Однако среди всех новелл особый интерес вызывает вопрос о совершенствовании т модели конституционного контроля. Вве-^ дение в действие Конституционного Суда 5 с 1 января 2023 года открывает новые воз-5 можности для каждого гражданина непосед редственно защищать свои конституционен ные права и свободы в этом органе. Такая инициатива укрепляет веру в справедли-^ вость системы и повышает уровень право-н вой гарантии для каждого гражданина. н Институт конституционной жалобы явля-^ ется важнейшим средством защиты прав и ^ свобод человека и гражданина, реализация которого, по мнению ученых «составляет Ц основу современного демократического гош сударства» [4]. Так, профессор Н.С. Бондарь
право на конституционную жалобу считает «проявлением комплекса конституционных прав, включающих в себя не только право на судебную защиту, но и на участие в управлении делами государства» [5].
Также одной из новелл является новая редакция статьи 6 Конституции, изложенный следующим образом: «Земля и ее недра, воды, растительный и животный мир, другие природные ресурсы принадлежат народу. От имени народа право собственности осуществляет государство».
Этот принцип является ключевым историческим шагом в будущем развитии Казахстана. Он лежит в основе нашей экономической модели, которая позволяет обновить экономическое законодательство с целью повышения уровня жизни и благополучия наших граждан.
Нельзя не отметить еще одну новацию в Конституции Республики Казахстан. Статья 43 дополна пунктами 3 и 4 «3. На период осуществления своих полномочий Президент Республики Казахстан не должен состоять в политической партии. 4. Близкие родственники Президента Республики Казахстан не вправе занимать должности политических государственных служащих, руководителей субъектов квазигосударственного сектора».
Изучение опыта Украины показало, что Президент сохраняет партийность на срок своих полномочий. Так, в Законе «О политических партиях в Украине», в статье 6 чётко закреплено, кто не может быть членами политических партий, это: судьи, работники прокуратуры, работники органов внутренних дел, работники службы безопасности Украины, а также военнослужащие.
Необходимо отметить, что в 2022 году Конституция Казахстана претерпела два раунда поправок, в результате всенародного референдума и парламентского голосования, состоявшихся 5 июня и 16 сентября.
1 сентября 2022 Касым-Жомарт Токаев выступил с Посланием народу Казахстана, в котором объявил о начале электорального цикла: досрочные выборы Президента Казахстана с новой однократной семилетней каденцией.
Инициатива об однократном президентском сроке является логичным продолжением уже реализованных шагов по окончательному отходу от суперпрезидентской модели.
Норма об однократном президентстве практикуется в мире уже более 100 лет. В Израиле (7 лет), а в Армении (7 лет), в Мексике (6 лет), в Южной Корее (5 лет). Та-
кая инициатива обсуждается во Франции. То есть эта практика не только распространена, но и имеет тенденцию к расширению.
Введение однократного срока президентских полномочий без права переизбрания -это проявление настоящего Справедливого Казахстана, хороший символ демократического обновления страны.
Новая политическая реформа дает старт перезагрузки всей политической системы по новым правилам и определяет дальнейшие контуры демократического развития страны.
Кроме того, изменился и сам формат выборов в законодательные органы власти. Теперь 70% депутатов Мажилиса Парламента будут избираться по партийным спискам, а остальные 30% - по одномандатным округам. В соотношении 50 на 50 пройдут выборы в мас-лихаты областей и городов республиканского значения, то есть в стране внедрена смешанная пропорционально-мажоритарная система выборов. В городах и районах страны выборы прошли по одномандатным округам.
Заключение
В результате проводимых политических
и конституционных реформ Казахстан продвигается вперед, стремясь к укреплению правового государства, гарантирующего соблюдение закона, защиту прав и интересов каждого гражданина. Эти реформы не только формируют основы правового общества, но и способствуют экономическому прогрессу, социальной стабильности и улучшению качества жизни населения. Это гарантирует согласованность и соответствие отраслевых законов конституционным нормам и принципам.
Таким образом, конституционные реформы и развитие правовой доктрины играют важную роль в формировании и совершенствовании законодательства в Казахстане, обеспечивая его соответствие конституционным принципам и ценностям.
Полагаем, что реализация указанных мер станет неотъемлемым условием дальнейшего утверждения идей верховенства права и конституционализма в Казахстане, минимизирует конституционные риски и угрозы и обеспечит конституционную безопасность в государстве.
ЛИТЕРАТУРА
1. Хабриева Т.Я., Чиркин В.Е. Теория современной конституции. - М.: Норма, 2005. - 320 с.
2. Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник. - Юрист, 2004, URL:https:// pravo-olymp.ru/wp-content/uploads/2013/04/TGP_Matuzov_Malko.pdf
3. Копабаев О.К., Айтхожин К.К. О предмете конституционного права Республики Казахстан // Вестник Института законодательства и правовой информации Республики Казахстан. 2008. №4 (12). - [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://cyberlenmka.ru/artide/n/o-predmete-komtitutsionnogo-prava-respubUki-kazahstan
4. Кубеев Е.К., Амандыкова С.К. Конституция Республики Казахстан: теоретико-правовой анализ. - Алматы: Бiлiм, 2008. - 301 с.
5. Рогов И.И. Конституционные реформы в Казахстане и России: сравнительный анализ //Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2021. №1. - [Электронный ресурс]. Режим доступа: URL: https://cyberlenmka. ru/article/n/konstitutsionnye-reformy-v-kazahstane-i-rossii-sravnitelnyy-analiz
го m
0 ч
1 s
И i
О
>
З
А
^
0
1 О Д А
сг
О
ГО А
Z1
А
го о го
о
REFERENCES
1. Habrieva T.Ja., Chirkin V.E. Teorija sovremennoj konstitucii. - M.: Norma, 2005. -320 s.
2. Matuzov N.I. Teorija gosudarstva i prava: uchebnik. - Jurist, 2004, URL:https:// pravo-olymp.ru/wp-content/uploads/2013/04/TGP_Matuzov_Malko.pdf
3. Kopabaev O.K., Ajthozhin K.K. O predmete konstitucionnogo prava Respubliki Kazahstan // VestnikInstituta zakonodatel'stva ipravovoj informacii Respubliki Kazahstan. 2008. №4 (12). - [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: https://cyberleninka.ru/
i ф
о
~0 А
JZ
~0
ho о ho
CO
article/n/o-predmete-konstitutsionnogo-prava-respubliki-kazahstan
4. Kubeev E.K., Amandykova S.K. Konstitucija Respubliki Kazahstan: teoretiko-pravovoj analiz. - Almaty: Bilim, 2008. - 301 s.
5. Rogov I.I. Konstitucionnye reformy v Kazahstane i Rossii: sravnitel'nyj analiz // Zhurnal zarubezhnogo zakonodatel'stva i sravnitel'nogo pravovedenija. 2021. №1. - [Jelektronnyj resurs]. Rezhim dostupa: URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ konstitutsionnye-reformy-v-kazahstane-i-rossii-sravnitelnyy-analiz
