CC BY
11Судебная деятельность; прокурорская деятельность; правозащитная и правоохранительная деятельность
DOI 10.47643/1815-1329 2020 9 169
ВОЗМОЖНОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ СИТУАЦИОННЫХ ЦЕНТРОВ В СИСТЕМЕ УЧЕТА КАДРОВ И ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ С ПЕРСОНАЛЬНЫМИ ДАННЫМИ
ЛОЗОВИЦКАЯ Галина Петровна,
доктор юридических наук, доцент, профессор кафедры психологии, педагогики и организации работы с кадрами
Академии управления МВД России.
E-mail: lozlina@mail.ru;
АШУРОВ Бахтовар Бахтиёрович,
магистр Академии управления МВД России.
E-mail: baha_8888_94@mail.ru
Краткая аннотация: В публикации раскрывается проблематика совершенствования работы по организации и учету кадров, а также с персональными данными сотрудников органов внутренних дел РФ. Отмечается, что современный потенциал достижений цифровой эпохи позволяет расширить и углубить работу по направлению, для чего предлагается организационное решение - применение ситуационных центров. Раскрываются основные аспекты организации ситуационных центров. Опираясь на преимущества подходов к их использованию, обосновывается возможность широкого применения ситуационных центров в учетно-кадровой работе в органах внутренних дел России.
Abstract: The publication reveals the problems of improving the work on the organization and accounting of personnel, as well as with the personal data of employees of the internal affairs bodies of the Russian Federation. It is noted that the modern potential of the achievements of the digital era allows us to expand and deepen the work in the direction for which an organizational solution is proposed - the use of situational centers. The main aspects of the organization of situational centers are revealed. based on the advantages of approaches to their use, the possibility of widespread use of situational centers in accounting and personnel work in the internal affairs bodies of Russia is justified.
Ключевые слова: органы внутренних дел, организация и учет кадров, работа с персональными данными, учетно-кадровая работа, ситуационные центры, цифровизация кадрового управления.
Keywords: internal affairs bodies, organization and accounting of personnel, work with personal data, accounting and personnel work, situation centers, digitalization of personnel management.
СОТРУДНИКОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИИ
Актуальность данной научной публикации обусловлена прежде всего значимостью проблематики совершенствования учетно-аналитической кадровой работы в системе органов внутренних дел Российской Федерации, особенно - в части работы с персональными данными. Организация работы с персональными данными сотрудников на сегодняшний день характеризуется значительной трудом и ресурсоемкостью, так как сочетается с многочисленными специфическими рисками, связанными, прежде всего, с человеческим фактором.
Аспектом, сдерживающим развитие работы по данному направлению, остается кадровый и технологический дефицит. Это - прежде всего, дефицит кадровых работников органов внутренних дел, а также современных технологических решений, направленных на совершенствование организации и учёта кадров и работы с персональными данными сотрудников органов внутренних дел России.
В числе мер по оптимизации учетно-кадровой работы в литературных источниках предлагается, в частности, активизировать профессиональную подготовку курсантов и гражданских специалистов по направлению кадровой работы для органов внутренних дел [1], обеспечить унифицированный системный подход к учетно-аналитической работе и работе с персональными данными [2, с. 146], но особый интерес представляют рекомендации по совершенствованию и развитию автоматизации работы по направлению [3, с. 45-47].
В части автоматизации организации и учёта кадров и работы с персональными данными сотрудников орга-
нов внутренних дел России, представляется важным учитывать возможности цифровизации, ныне реализованные по различным направлениям публичного управления в нашей стране [4, с. 23-25], а именно: системы анализа больших массивов данных и их обработки; системы принятия интеллектуальных решений в сфере публичного управления; системы группировки и классификации учетно-аналитических данных; системы аналитической обработки и автоматизированной оценки публичной информации; системы хранения и защиты чувствительной информации (в том числе, автоматизированные, роботизированные); системы усовершенствованной интеллектуальной защиты данных при накоплении, хранении и передачи информации и др.
уже применяются или предполагаются к применению (находятся в стадии разработки или внедрения) для совершенствования управления в системе органов внутренних дел Российской Федерации. Безусловно, со временем комплексная автоматизация и цифровизация коснутся также организации и учёта кадров и работы с персональными данными сотрудников органов внутренних дел России. Между тем, для достижения цели неуклонного совершенствования работы по заявленному направлению. Одних лишь информационных решений, принимаемых в такой области представляется недостаточным, в том числе, по нижеследующим причинам:
рактеризуются определенным уровнем технологического несовершенства и рисков информационной безопасности, и
- решения по автоматизации и цифровизации ха-
Отдельные инструменты и средства цифровизации
АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2020. № 9(189)
потому должны обеспечиваться или дублироваться решениями организационного плана;
- недопустим простой в развитии и совершенствовании управленческих практик на период разработки и внедрения проектных решений в области цифровизации и автоматизации, который нередко наблюдается на практике деятельности различных органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации [5, с. 4-7];
- никакие средства автоматизации управления на сегодняшний день не способны полностью заменить профессиональные кадры, тем более, с учетом информационно-технологических рисков. Между тем, они в обязательном порядке должны «разгрузить» кадровых работников системы органов внутренних дел Российской Федерации, а также активно поспособствовать неуклонному совершенствованию качества и результативности их профессиональной деятельности.
В качестве приоритетного организационного и технико-технологического инструмента решения проблематики неуклонного совершенствования организации и учёта кадров и работы с персональными данными сотрудников органов внутренних дел России в контексте применения современных достижений цифровизации управления, представляется целесообразным рассмотреть возможности применения ситуационных центров.
Специализированные распределенные ситуационные центры (СРСЦ) - «принципиально новый высокотехнологический кластер, цели которого - обеспечить информационно-аналитическую поддержку государственного управления и повысить эффективность принятия управленческих решений, используя сведения распределённого информационного фонда СРСЦ и иных банков данных различного объёма и уровня» [6].
На сегодняшний день, в системе МВД России функционирует ведомственный ситуационный центр (СЦ МВД РФ). Задачей СЦ МВД РФ, введенного в эксплуатацию в средине 2018 года, выступает «информационно-аналитическое и телекоммуникационное обеспечение принятия оптимальных управленческих решений в рамках механизма применения сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации на основе анализа, оценки и прогнозирования изменений оперативной обстановки» [6].
Основными характеристиками ситуационного центра являются нижеследующие:
- мощный комплекс программно-технических инструментов и средств, позволяющий в режиме оперативного мониторинга обрабатывать большие потоки данных и обеспечивать своевременное реагирование на изменение внешней среды;
- автоматизированные рабочие места с защищен-
ным и дублируемым доступом к ведомственной информационной сети органов внутренних дел;
- возможности обеспечения удаленного доступа и масштабной видеоконференцсвязи, столь важные для содействия непрерывной информационно-аналитической работе в особых и кризисных ситуациях, в том числе, длящегося характера, как пандемия заболеваний, вызванных новой коронавирусной инфекцией СОУЮ-19.
Несмотря на безусловно инновационный характер организации и деятельности СЦ МВД РФ, представляется, что его потенциал не используется максимально полным образом для содействия развития управления в органах внутренних дел по всем значимым направлениям, требующим совершенствования.
С учетом представленных характеристик, мощности и возможности СЦ МВД могут быть успешно использованы для решения приоритетных задач по содействию организации и учёта кадров и работы с персональными данными сотрудников органов внутренних дел России, одновременно устраняя представленные выше недостатки «точечной» автоматизации и цифровизации управления по заявленным направлениям, не подкрепленных осуществлением целевых организационных преобразований.
В связи с изложенным, представляется целесообразным в рамках проектирования и эксплуатации элементов комплекса ситуационного управления предусмотреть создание распределенного ситуационного центра и соответствующего ему программного Комплекса ситуационного управления в сфере организации и учёта кадров и работы с персональными данными сотрудников органов внутренних дел России.
Как думается, реализация предложенных мероприятий поспособствует дальнейшему неуклонному совершенствованию управления в сфере организации и учёта кадров и работы с персональными данными сотрудников органов внутренних дел России:
- колоссально расширит аналитические возможности учетно-кадровой работы, способствуя комплексному формированию развернутой картины представлений о состоянии, проблемах и перспективах кадрового обеспечения системы органов внутренних дел, а также непосредственно подсистем кадрового управления;
- поспособствует организационному подкреплению кадровой работы, снижению кадрового дефицита в системе органов внутренних дел, росту внутренней кадровой безопасности;
- обеспечит снижение рисков в организации и учёта кадров и работы с персональными данными сотрудников органов внутренних дел России, связанных с человеческим фактором управления;
Судебная деятельность; прокурорская деятельность; правозащитная и правоохранительная деятельность
- сформирует предпосылки для конвергенции организационной структуры и цифровых инструментов для обеспечения развития практики организации и учёта кадров и работы с персональными данными сотрудников органов внутренних дел России.
Разработке проблем организации работы с кадрами в последние годы учеными уделяется большое внимание^, 8, 9, 10]. Министерство внутренних дел Российской Федерации уделяет большое значение развитию ситуационных центров. Думается, что достаточно будет отметить тот факт, что на уровне Федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Академия управления МВД России» 26 ноября 2020 года в рамках программы XXII Международной научно-практической конференции «Экстремальные ситуации, конфликты, социальное согласие» была проведена конференция (в режиме «on-line») по теме «Ситуационные центры: применение в системе обеспечения национальной безопасности на федеральном и региональном уровнях».
На ней впервые были затронуты проблемы решения кадровой проблематики системы МВД России с использованием ситуационных центров. Например, участники конференции, коснулись таких проблем, как:
1. Ситуационные центры: применение в системе научно-методического обеспечения кадровых подразделений органов внутренних дел на федеральном и региональном уровнях (Лозовицкая Г. П.);
2. Ситуационные центры: применение в системе обмена опытом в сфере подготовки и организации работы кадров для органов внутренних дел на международном уровне (Окюлов Н. О.);
3. Возможности ситуационных центров в организации подготовки полицейских кадров в образовательных учреждениях органов внутренних дел на государственном и международном уровнях (Мурат Д.);
4. Применение ситуационных центров в системе кадрового обеспечения национальной безопасности
Библиография:
1. Матвеев С.П. Организационно-правовые проблемы кадрового обеспечения органов внутренних дел // Вестник ВИ МВД России. 2013. №4. [Электрон. ресурс]// Режим доступа: https://cyberleninka.rU/article/n/organizatsionno-pravovye-problemy-kadrovogo-obespecheniya-organov-vnutrennih-del, свободный (дата обращения: 07.12.2020).
2. Яковцов С. А., Пашин В. М. Ретроспективный анализ и некоторые проблемы современного развития кадровой политики МВД России //Полицейская деятельность. 2017. №. 1. С. 144-159.
3. Гончарова С. В., Полунина Е. Н. Факторы эффективности информационной поддержки деятельности правоохранительных органов //Современные информационные технологии в профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел. 2019. С. 44-50.
4. Головина Т.А., Щеголев А.В. Цифровая трансформация публичного управления в России //Лидер (Люди. Идеи. Достижения. Единство. Результат). 2019. С. 22-26.
5. Василенко Л.А., Зотов В.В. Цифровизация публичного управления в России: риски, казусы, проблемы //Цифровая социология. 2020. Т.3. №.2. С. 4-16.
6. Ситуационный центр МВД России: перспективы развития [Электронный ресурс]// Режим доступа: http://www.ormvd.ru/interview/situatsionnyy-tsentr-mvd-rossii-perspektivy-razvitiya/, свободный (дата обращения: 07.12.2020).
7. Лозовицкая Г.П. Генезис формирования кадровой политики МВД России: научно-исследовательский аспект// Российская полиция: три века служения Отечеству. Сборник статей Юбилейной международной научной конференции. В 2-х частях. Под редакцией В.Л. Кубышко. 2019. С. 116-126.
8. Русаков В.К., Колодкин Л.М., Лозовицкая Г.П. и др. Теоретические основы и практика работы кадровых подразделений органов внутренних дел Российской Федерации по вопросам прохождения службы. Учебно - практическое пособие. М.: Академия управления МВД России, 2017.
9. Формирование кадровой политики и управление персоналом государственной службы: учебное пособие / [Сердюк Н.В. и др.; под общей ред. Г.П. Лозовицкой]. - М.: Академия управления МВД России, 2019.
10. Лозовицкая Г. П. Кадровое обеспечение в органах внутренних дел : учебное пособие / Г. П. Лозовицкая, Е. А. Сумина, Д. М. Аказеев ; под общ. ред. Г. П. Лозовицкой. - М. : Академия управления МВД России 2020.
Республики Таджикистан на межрегиональном и международном уровнях (Абдуллоев А.Л, Гурез Д.К., Шарифзода М.С.);
5. Организационные и правовые основы взаимодействия органов внутренних дел в системе обеспечения служебной деятельности участковых уполномоченных полиции, осуществляющих функции по охране общественного порядка (Гамбаров М. Г. о.);
6. Обеспечение взаимодействия сотрудников криминалистических подразделений на федеральном, региональном уровнях и за рубежом (Майорова О. В.);
7. Правовые и организационные возможности ситуационных центров по кадровому обеспечению территориальных органов МВД России (Темуркаев Р. И.);
8. Роль местного самоуправления в обеспечении национальной безопасности России (Седова В. В.);
9. Использование правовых и организационных основ построения профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации в условиях формирования информационного общества (Кабанов М.А.);
10. Возможности применения ситуационных центров в системе организация учета кадров и работы с персональными данными сотрудников ОВД РФ (Ашуров Б. Б.);
11. Ситуационные центры: применение в системе управления кадровым персоналом на федеральном и региональном уровнях (Рыбин А. С.);
12. Обмен опытом по проблемам совершенствования системы поощрения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации с использованием технологий по организации ситуационных центров (Бочков С. С.).
Таким образом, в ближайшей перспективе имеются значительные возможности по применению инновационной технологии ситуационных центров в системе организации и учёта кадров и работы с персональными данными сотрудников органов внутренних дел России, что обусловливает необходимость реализации мер по созданию распределенного ситуационного центра и соответствующего ему программного Комплекса ситуационного управления в кадрово-учетной сфере.
