CC BY
58
Вовлечение жителей в развитие городской среды Involving residents in the urban environment development
Данилова Валерия Андреевна,
студент 4 курса направления подготовки «Государственное и муниципальное управление», Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Выборгский филиал, г. Выборг e-mail: vdanilova-17-02@edu.ranepa.ru
Danilova Valeria Andreevna,
the 4ndyear student in the direction bachelor's degree programme «State and municipal administration» Vyborg branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Vyborg e-mail: vdanilova-17-02@edu.ranepa.ru
Эльман Марк Александрович,
студент 4 курса направления подготовки «Государственное и муниципальное управление», Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Выборгский филиал, г. Выборг e-mail: melman-17@edu.ranepa.ru
Elman Mark Alexandrovich,
the 4nd year student in the direction bachelor's degree programme «State and municipal administration» Vyborg branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Vyborg e-mail: melman-17@edu.ranepa.ru
Научный руководитель: Черных Вероника Витальевна,
кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления, Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Выборгский филиал, г. Выборг e-mail: chernykh-vv@ranepa.ru
Scientific supervisor: Chernykh Veronika Vitalievna,
PhD in Economics, Associate Professor of the Department of State and Municipal Administration, Vyborg branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Vyborg e-mail: chernykh-vv@ranepa.ru
Аннотация.
В статье рассматриваются вопросы вовлечения жителей в развитие городской среды на территории муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области. Представлены результаты проведенного авторами независимого онлайн-опроса общественного мнения. Данный инструмент оценки текущего состояния городской инфраструктуры может быть дополнительным источником данных для принятия более точных решений в государственном и муниципальном управлении в области формирования комфортной городской среды. Помимо этого, подобный подход приобретает особую актуальность в текущих реалиях нового коронавирусного времени. В статье также сделан вывод о необходимости создания в городе Выборг многофункционального центра, объединяющего различные виды спортивных услуг и культурно-досуговых мероприятий. Авторами предложена идея создания подобной организации на базе водонапорной башни на территории Батарейной горы города.
Annotation.
The article discusses the issues of involving residents in the development of the urban environment on the territory of the municipality «City of Vyborg» municipal union «Vyborg district» of Leningrad region. The results of an independent online public opinion poll conducted by the authors are presented. This tool for assessing the current state of urban infrastructure can be an additional source of data for making more accurate decisions in state and municipal administration in the field of creating a comfortable urban environment. In addition, this approach is of particular relevance in the current realities of the new coronavirus period. The article also concludes that it is necessary to create a multifunctional center in the Vyborg, combining various types of sports services and cultural and leisure activities. The authors proposed the idea of creating this organization on the basis of the water tower of the city's Battery Mountain.
Ключевые слова: городское развитие, места массового отдыха, комфортная городская среда.
Key words: city development, places of mass recreation, comfortable urban environment.
Вовлечение жителей в развитие городской среды — это процесс создания архитектурного облика города со всеми заинтересованными участниками городской жизни и потенциальными пользователями общественного пространства. Граждане Российской Федерации вправе участвовать в разработке и реализации проектов развития городской среды как лично, так и в составе коммерческих, некоммерческих организаций и иных объединений [ 1; 2].
Для органов власти, заботящихся о развитии человеческого потенциала, важно учитывать мнение горожан, которые ежедневно ходят по улицам города, пользуются общественным транспортом и посещают различные заведения сферы обслуживания.
Одним из форматов вовлечения жителей в проекты по благоустройству выступает «проведение опросов населения, голосования и анкетирования в электронной форме в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с использованием специализированных цифровых платформ или социальных сетей для наибольшего охвата аудитории» [1].
С 15 января по 15 февраля 2021 года в Ленинградской области на единой цифровой платформе [3] прошло рейтинговое голосование по отбору общественных территорий для благоустройства в 2022 году в рамках федеральной программы «Формирование комфортной городской среды 2022 года» Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. Общее количество проголосовавших - 31 911 человек. Самыми активными в рейтинговом голосовании стали респонденты из Всеволожского, Гатчинского, Кировского, Киришского и Выборгского районов Ленинградской области. Принять участие в голосовании имели возможность все жители Ленинградской области в возрасте от 14 лет и старше.
В качестве объекта настоящего исследования выступил город Выборг - административный центр Выборгского района Ленинградской области. Исключительно выгодное географическое положение Выборга, находящегося на перекрестке важнейших путей между Западом и Востоком, способствует широкому развитию внешнеэкономических связей, в том числе и международной торговли. Выборгский район многие годы активно сотрудничает с ближайшими регионами Финляндии, рядом губерний Норвегии и Швеции. Выборг часто становится местом проведения международных встреч, совещаний, конференций.
Численность жителей города Выборг на 1 января 2020 года насчитывает 75,4 тыс. чел., что составляет почти половину населения Выборгского района (198,2 тыс. чел.), который в свою очередь является третьим по величине среди районов Ленинградской области [4; 5].
В рамках реализации федеральной программы по формированию комфортной городской среды на голосование было вынесено шесть общественных территории Выборга:
- Батарейная гора;
- Сад скульптур;
- ул. Кировская, д. 22;
- территория между школой № 6, домами № 2, 4, 6 по ул. Батарейной и домами № 13, 18 по ул. Первомайской;
- территория, ограниченная ул. Выборгской, ул. Новой Заставы, д. 13 - ул. Сторожевой Башни, д.10-а. Собственное волеизъявление высказали 1413 жителя города Выборга, 47% из которых выбрали
территорию Батарейной горы для дальнейшего благоустройства [6].
С 26 апреля по 30 мая 2021 года прошло открытое онлайн-голосование жителей Выборга за выбор одного из двух альтернативных проектов благоустройства территории Батарейной горы.
Одновременно с проведением официальных онлайн-голосований студентами Выборгского филиала РАНХиГС было организовано независимое исследование - онлайн-опрос жителей г. Выборга и района на предмет удовлетворенности состоянием среды проживания.
В приложении GoogleForms была создана форма онлайн-опроса жителей и туристов Выборга, а также населения Выборгского района на предмет оценки качества городской среды Выборга. Всего в опросе приняло участие 224 человека (рис. 1). Преимущественно возрастной категорией выступила молодежь в возрасте от 14 до 35 лет - 83,9% от общего числа опрошенных.
4%
□ Житель Выборга
□ Житель Выборгского района
□ Турист
Рисунок 1 . Распределение респондентов опроса качества городской среды Выборга
Относительно мнения респондентов о преимущественном виде отдыха 80,4% опрошенных граждан предпочитают смешанный вид, где сочетаются формы пассивной и активной рекреации.
Кроме этого, опрос показал мнение горожан и гостей города о степени обеспеченности городской территории местами массового отдыха населения (рис. 2). Местом массового отдыха является территория рекреационного назначения, в которую могут включаться участки, занятые озелененными территориями, водоемами, а также иными территории общего пользования, предназначенные и используемые для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом, проведения культурно-развлекательных мероприятий. Такие места являются точками притяжения горожан и формируют одну из ключевых составляющих комфортной городской среды.
Рисунок 2. Оценка достаточности мест массового отдыха на территории Выборга
Как видим, более половины респондентов считают, что в настоящее время в Выборге недостаточное количество мест рекреации, а это, в свою очередь, говорит о неудовлетворенности горожан общим уровнем комфортности городской среды.
При ответе на вопрос о качестве благоустройства имеющихся в Выборге мест массового отдыха большинство опрошенных (50,5%) выставили оценки ниже среднего (рис. 3).
Оцените по шкале от 1 до 10 баллов впечатление о благоустройстве мест
массового отдыха
25% п 20% -15% -10% -5% 0%
1,8%
2,7%
10,7%
20,5%
18,3%
17%
17%
10,3%
0,4%
1,3%
3 4 5 6
Ответы респондентов
10
1
2
7
8
9
Рисунок 3. Оценка благоустроенности мест массового отдыха на территории города Выборг
Жители Выборгского района отметили самые популярные места массового отдыха на территории Выборга, среди которых оказался и Центральный парк культуры и отдыха имени Калинина, располагающийся на территории Батарейной горы (рис. 4).
Выберите наиболее популярные места массового отдыха в Выборге
Другое ]
Набережная 40-летия ВЛКСМ Аненнские укрепления Парк Монрепо "Старый город" Парк Ленина Батарейная гора Смоляной мыс Выборгский замок
20 40 60 80 100
Количество респондентов
120
140
Рисунок 4. Наиболее популярные места массового отдыха в Выборге по мнению жителей Выборгского района
71% респондентов высказали мнение о необходимости первоочередного благоустройства территории Батарейной горы (рис. 5).
%
100 -| 90 80 70 60 50 -40 30 -20 10 0
Как Вы считаете, насколько важно благоустройство территории Батарейной горы Выборга?
71%
2,2%
4% I I
*,9%
13,8%
234 Ответы респондентов
Рисунок 5. Мнение жителей о необходимости благоустройства территории Батарейной горы
Авторами данной статьи была предложена идея модернизации водонапорной башни на Батарейной горе в качестве предположительного проекта благоустройства рассматриваемой общественной территории.
0
1
5
Водонапорная башня имеет статус выявленного объекта культурного наследия народов Российской Федерации в соответствии с приказом комитета по культуре Ленинградской области от 01.12.2015 г. №01-03/1563 «Об утверждении Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области» [7]. Здание водонапорной башни было построено в 1930 году по проекту архитектора Вяйнё Кейянена, и оказалось самым крупным объектом данного типа в Финляндии. В башне на специальных колоннах установлены два круглых железобетонных резервуара диаметром 15 метров (системы инженера О. А. Инце), сконструированные хельсинкским инженером Й. И. Пакаленом, ёмкостью по 2000 кубометров каждый. Днище напорных резервуаров находится на высоте 40,37 метров, а отметка верха воды — 49,71 метров. Для постройки данного сооружения применялась новейшая технология того времени - непрерывная заливка бетоном, которая заняла 8 дней безостановочной работы. В связи с этим в настоящее время возведение аналогичного сооружения будет высокозатратным и трудно воспроизводимым.
Исправное состояние большинства элементов постройки, а также удобное местоположение создают необходимую базу для создания и развития нового места массового отдыха, которое будет отвечать потребностям и интересам горожан Выборга в настоящие дни.
Удачное расположение башни в центре спортивной жизни и активного отдыха горожан (на Батарейной горе находится Центральный парк культуры и отдыха имени Калинина, объект культурного наследия федерального значения «Восточно-Выборгские укрепления», а также олимпийский объект - стадион «Авангард») позволяет интегрировать в уже существующую точку притяжения дополнительные услуги массового отдыха и повысить общую функциональность территории.
88,3% респондентов одобряют полностью или частично предлагаемую организацию культурно-досугового центра в здании водонапорной башни на Батарейной горе (рис. 6).
Рисунок 6. Оценка респондентами предложения о создании культурно-досугового центра на базе водонапорной
башни на Батарейной горе
Наиболее востребованными услугами центра, по мнению опрошенных, станут смотровая площадка и прокат спортивного инвентаря (рис. 7). Большинство респондентов (54,9%) высказали мнение о необходимости
создания многофункционального центра, объединяющего различные виды спортивных услуг и культурно-досуговых мероприятий.
Какие, по Вашему мнению, услуги культурно-досугового центра на Батарейной горе будут наиболее популярны и востребованы жителями и
гостями города?
многофункциональный центр фудкорт скейтборд площадка прокат скалодром смотровая площадка музейно-выставочный зал
20 40 60 80 100
Количество респондентов
120
140
0
Рисунок 7. Выбор желаемых услуг культурно-досугового центра на Батарейной горе
Итоги проведенного опроса подтверждают высокий интерес жителей города и района к реализации предлагаемого проекта.
Независимое исследование, проведенное параллельно с официальным голосованием за выбор проектов по благоустройству, позволило:
- сравнить субъективные показатели с официальными статистическими данными;
- измерить уровень удовлетворенности жителей условиями для организации досуга и отдыха на территории города;
- привлечь экспертов для обсуждения результатов общественного голосования, перспективных возможностей и угроз для развития города, а также разработки ряда рекомендаций для повышения комфортности проживания в городе.
Заключение
Таким образом, вовлечение жителей остается важнейшим этапом разработки и реализации проектов формирования комфортной городской среды. Горожане являются активными создателями комфортного жизненного пространства, в котором они находятся, поэтому могут и должны влиять на улучшение качества жизни в городе.
В условиях действия ограничительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции именно проведение онлайн-опросов общественного мнения позволят органам власти выделить основные заинтересованные категории населения, собрать социологические данные различного характера, в зависимости от цели и поставленных вопросов. С 2020 года в регионах России активно осваиваются онлайн -сервисы и создаются новые цифровые инструменты работы с населением.
Для выявления мнения местного сообщества студентами Выборгского филиала РАНХиГС было проведено независимое исследование, которое подтвердило первостепенную важность благоустройства общественных территорий, определенных в процессе рейтингового голосования в рамках реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».
Развитие цифровых решений взаимодействия граждан и органов власти приобрело еще большую актуальность в условиях глобальной пандемии новой коронавирусной инфекции. Результаты независимых Интернет-опросов общественного мнения могут использоваться как дополнительный источник данных для принятия более точных решений в государственном и муниципальном управлении в области формирования комфортной городской среды.
Список используемой литературы:
1. Приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2020 года № 913/пр «Об утверждении методических рекомендаций по вовлечению граждан, их объединений и иных лиц в решение вопросов развития городской среды». URL: https://minstroyrf.gov.ru/docs/82978/ (дата обращения: 20.06.2021).
2. Стандарт вовлечения граждан в решение вопросов развития городской среды. Подготовлен Центром городских компетенций Агентства Стратегических Инициатив совместно с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ. URL: https://100gorodov.ru/attachments/1/ad/7f04fc-75c2-4397-9fe4-5e58246ae252/Cтандарт_гражданского_участия.pdf (дата обращения: 04.02.2021).
3. Официальный сайт АНО «Центр компетенций Ленинградской области по развитию городской среды и умному городу». URL: https://sreda47.ru/ (дата обращения: 01.03.2021).
4. Официальный сайт муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области. URL: http://www.city.vbg.ru/ (дата обращения: 18.06.2021).
5. Официальный сайт администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области. URL: https://vbglenobl.ru/ (дата обращения: 18.06.2021).
6. Подробно о благоустройстве Батарейной горы // Официальный сайт муниципального образования «Город Выборг» Выборгского района Ленинградской области. URL: http://www.citv.vbg.ru/content/podrobno-o-blagoustroystve-batareynoy-gory (дата обращения: 04.05.2021).
7. Приказ комитета по культуре Ленинградской области от 01.12.2015 г. №01-03/15-63 «Об утверждении Перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Ленинградской области». URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SPB;n=170487#6RQSYeSCu3x23tzo (дата обращения: 11.05.2021).
8. Черных В.В., Иваненко В.А. Анализ и направления совершенствования методики формирования индекса качества городской среды // Экономический вектор, №2 (25), 2021. С. 128-137.
9. Черных В.В. Цифровые технологии для государственного сектора Российской Федерации // Состояние и перспективы социально-экономического развития Северо-Запада России: сборник материалов 18-й научно-практической межвузовской студенческой конференции, Выборг, 24 апреля 2019 года. М.: Первое экономическое издательство, 2020. С. 30-37.
