CC BY
15
ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА. ВОПРОСЫ ЦИФРОВИЗАЦИИ УДК 338; 681.3
ВОПРОСЫ СОЗДАНИЯ АВТОМАТИЗИРОВАННОМ СИСТЕМЫ ЕДИНОГО ЦЕНТРА ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОПК
Довгучиц Сергей Иванович
генеральный директор ФГУП "ВНИИ "Центр", заслуженный экономист Российской Федерации, член-корреспондент РАРАН, член Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации, кандидат экономических наук
Мушков Александр Юрьевич
заместитель генерального директора по научной работе ФГУП "ВНИИ "Центр", кандидат технических наук, доктор экономических наук, профессор
Аннотация: В статье рассматриваются актуальные вопросы создания автоматизированной системы Единого центра информационно-аналитического обеспечения решения общесистемных задач развития оборонно-промышленного комплекса в обеспечение практической реализации одного из приоритетных направлений государственной политики в сфере ОПК - развития Единого информационного пространства ОПК как универсального инструмента информационного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации, государственных корпораций, интегрированных структур и организаций при решении задач развития ОПК.
Ключевые слова: ОПК, Единое информационное пространство оборонно-промышленного комплекса, Единый центр информационно-аналитического обеспечения решения общесистемных задач развития оборонно-промышленного комплекса, автоматизированная система, интегрированная система информационно-аналитического обеспечения управления в сфере ОПК.
Dovguchits Sergey Ivanovich, General Director of VNII "Center", Honored economist of Russian Federation, Сorresponding Member of the Russian Academy of Missile and Artillery Sciences, member of the Marine Board under the Government Russian Federation,. candidate of economic Sciences, Moscow, Russian Federation.
Mushkov Alexander Yurievich, Deputy General Director on scientific work of VNII "Center", candidate of technical Sciences, doctor of economic Sciences, Professor, Moscow, Russian Federation.
Creation questions of automated system for a single center information and analytical support directorate of the military-industrial complex.
Abstract. The article describes the topical issues of creating an automated system of a Single center of information and analytical support for solving system-wide problems of development ofthe military-industrial complex in ensuring the practical implementation of one of the priorities of state policy in the
field of defense - the development of a Single information space of the defense industry as a universal tool of information interaction of public authorities of the Russian Federation, state corporations, integrated structures and organizations in solving problems of development of the defense industry.
Keywords: military-industrial complex, Unified information space of the military-industrial complex, a Single center ofinformation and analytical support for solving system-wide problems of development of the military-industrial complex, an automated system, an integrated system of information and analytical support of management in the defense industry.
Эффективность и безопасность ОПК как системного компонента военной организации государства, обеспечивающего реализацию государственной программы вооружения и мобилизационного плана экономики России, во многом определяется уровнем развития системы информационно-аналитического обеспечения функционирования ОПК, ее соответствием современным требованиям оперативности, полноты и безопасности2.
Основным вектором развития системы информационно-аналитического обеспечения функционирования ОПК является развитие единого информационного пространства ОПК (далее - ЕИП ОПК), которое в соответствии с Основами государственной политики в области развития ОПК России до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденными Президентом Российской Федерации 23 февраля 2017 г. (далее - Основы), определено в стратегической перспективе приоритетным направлением государственной политики в сфере ОПК. В рамках данного направления одной из основных задач в соответствии с п. 20 е) Основ является создание Единого центра информационно-аналитического обеспечения решения общесистемных задач развития ОПК и обеспечение его эффективного взаимодействия с информационными системами органов государственной власти Российской Федерации и организаций ОПК (далее - ЕЦР ОПК), в том числе ключевого элемента функционирования указанного Единого центра авто-
матизированной системы (АС) ЕЦР ОПК на основе комплексирования и развития программно-технических решений, полученных на всех этапах создания и развития ЕИП ОПК. Комплексное решение задач формирования ЕИП ОПК обеспечивается Минпромторгом России как федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов1.
С 2012 г. создание и развитие ЕИП ОПК реализуется системой мероприятий (Рисунок).
Первым этапом формирования ЕИП ОПК стала разработка в 2012 г. Концепции создания ЕИП ОПК с учетом возможностей использования существующих и создаваемых отечественных информационных технологий для решения управленческих и производственных задач в сфере ОПК.
Главная цель создания ЕИП ОПК - формирование эффективного инструмента информационного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, интегрированных структур и организаций ОПК при подготовке и решении широкого круга управленческих задач, объединяющего территориально-распределенные информационные ресурсы организаций - участников ЕИП ОПК.
Важнейшим этапом развития нормативной базы и организационного обеспечения выработки единых подходов к созданию ЕИП ОПК стало образование в 2015 г. Координационного совета по формированию ЕИП ОПК, который в 2017 г. в связи решением на тот момент основных задач по созданию ЕИП ОПК и переходом к этапу развития ЕИП ОПК как универсального механизма информационного взаимодействия заинтересованных органов государственной власти, государственных корпораций, интегрированных структур и организаций ОПК был преобразован в Координационный совет по развитию ЕИП ОПК.
Активная деятельность Координационного совета и его рабочих органов позволила организовать регулярное коллегиальное обсуждение и координацию решения наиболее проблемных вопросов формирования и развития ЕИП ОПК. В его состав вош-
Направления развития ЕИП ОПК
1.Развитие нормативной базы и организационного обеспечения ЕИП ОПК
Разработка Концепции создания ЕИП ОПК (2012- 2013гг.)
2. Создание и развитие и инфраструктуры ЕИП ОПК
Разработка архитектуры, технического проекта,
информационного базиса для создания опытного участка АС ЕИП ОПК (2012-1014 гг.)
3. Развитие тематических ресурсов и сервисов ЕИП ОПК
Приказ Минпромторга Л
России от 17.02.2015 г. №281 «Об образовании Координационного совета по формированию ЕИП ОПК»
Приказ Минпромторга России от 11.02.2015 г. №231 «Об утверждении перечня организаций ОПК, подлежащих первоочередной автоматизации .
Приказ Минпромторга России от 27.05.2016 г. №1717 «О вводе в эксплуатацию АС ЕИП ОПК»
\___/
Приказ Минпромторга России от 13.07.2017г. №2262 «Об образовании Координационногосовета по развитию ЕИП ОПК»
Организационное обеспечение создания Единой модели данных и Единой системы классификаторов и справочников интегрируемых тематических БД ( в соответствии с решением КоординационногоСовета от 29.07.2016 г.)
Аудит информационных ресурсов в сфере ОПК (в соответствии с решением Координационного совета от 13.03.2015 г.)
Г
Разработка опытного участка АС ЕИП ОПК, обеспечивающего взаимодействие Минпромторга России и крупнейших организаций ОПК
Эксплуатация опытного участка АС ЕИП ОПК
Создание инфраструктуры ЕИП ОПК
Разработка первой очереди тематических баз данных в сфере управления ОПК: оценки и прогноза финансовых и технико-экономических показателей организаций ОПК; поддержки технического перевооружения предприятий ОПК; оценки и прогноза производственных возможностей организаций ОПК по выпуску образцов ВВСТ; мониторинга результатов НИОКР; формирования ценовых предложений на продукцию, поставляемую организациями ОПК по ГОЗ; мониторинга мероприятий импортозамещения; ведения реестра стратегических материалов; оценки научно-экспериментальной и стендовой базы организаций ОПК; мониторинга качества ВВСТ, поставляемых по ГОЗ и на экспорт; мониторинга мер стимулирования и господдержки организаций ОПК; кадрового мониторинга и прогнозирования; оценки мобилизационной готовности организаций ОПК.
4. Создание интегрированных ресурсов ЕИП ОПК и организация взаимодействия с внешними АИС
Реализация 1-го этапа интеграции тематических БД в единую информационно-аналитическую надстройку
Разработка общего
регламента информационного взаимодействия с ГАС ГОЗ
У
г
Доработка тематических БД и
их сертификация по требованиям ФСТЭК России к безопасности информации
Разработка интегрированной системы информационно-аналитического обеспечения управления в сфере ОПК (ИСУ ОПК), в том числе:
> создание СПО:
^информационного взаимодействия с тематическими БД; ^ведения нормативно-справочной информации; ^анализа и визуализации (В1- системы);
> разработка автономной программы сбора данных ведомственной отчетности от организаций ОПК(АПСД ВО);
> сертификация СПО по требованиям ФСТЭК России к безопасности информации
> создание стенда ИСУ ОПК
Создание Единого центра информационно-аналитического обеспечения решения общесистем ных задач развития ОПК (ЕЦР ОПК) (в обеспечение реализации п. 20е
Основ государственной политики в области развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации на период до 2025 года и дальнейшую перспективу)
Создание АС ЕЦР ОПК на основе программно-технологического задела ИСУ ОПК и тематических БД, вычислительных мощностей Минпромторга России и
ФГУПйБНИИ «Центр», телекоммуникационной инфраструктуры ЕИП ОПК
Проведение НИР в интересах научно-методической и нормативно-правовой поддержки создания АС ЕЦР ОПК
и развития единой системы сбора в состав тематических БД отчетности от организаций ОПК, включая ее выгрузку из «1С»
Развитие программных сервисов
ИСУ ОПК для решения актуальных задач углубленного анализа и прогноза развития ОПК, в том числе на основе обработки больших объемов неструктурированной 1мации
Обеспечение информационного взаимодействия с ГАС ГОЗ, И АС Минобороны России и других ФОИБ
Рисунок. Основные этапы создания и развития ЕИП ОПК
ли руководители и 1Т-специалисты Мин-промторга России, госкорпораций "Ростех", "Росатом","Роскосмос", крупнейших интегрированных структур и организаций ОПК.
В соответствии с Концепцией одной из базовых задач создания ЕИП ОПК является формирование и развитие инфраструктуры ЕИП ОПК, включающей программно-аппаратные средства обработки данных и телекоммуникации для обмена данными между участниками ЕИП ОПК.
Для обеспечения требований по быстродействию, уровню защиты информационных ресурсов, масштабируемости и стоимости необходимо применение современной информационной инфраструктуры, максимально независимой от зарубежного программного обеспечения, вычислительной техники и средств связи. Учитывая роль и место ОПК в военной организации государства, создаваемая инфраструктура должна удовлетворять требованиям сопрягаемости с информационными системами силовых ведомств, прежде всего с Минобороны России.
Основываясь на вышеприведенных принципах, во ФГУП "ВНИИ "Центр" по заказу Минпромторга России в 2015 г. был создан опытный участок автоматизированной системы ЕИП ОПК (АС ЕИП ОПК). Выработанные при создании опытного участка АС ЕИП ОПК технические и организационные решения, полученный практический опыт, научно-методический и программно-технологический задел были использованы при реализации основного этапа формирования инфраструктуры ЕИП ОПК.
Выполненные в 2012-2017 гг. Мин-промторгом России мероприятия по созданию и вводу в действие инфраструктуры ЕИП ОПК впервые позволили создать программно-технологический и нормативный базисы для обмена информацией между Министерством, Минобороны России и другими федеральными органами исполнительной власти, интегрированными структурами и организациями ОПК.
Исторически сложилось так, что общесистемные исследования и функции информационно-аналитического обеспечения по различным аспектам управления
развитием ОПК выполняли ряд подведомственных Минпромторгу России научно-исследовательских организаций. При этом ни одна из организаций - держателей информационных ресурсов Минпромторга России -не обладала требуемой полнотой ресурсов и достаточной аналитической моделирующей базой для решения всего комплекса стоящих задач в сфере управления функционированием и развитием ОПК. Принимая во внимание целесообразность разумного сохранения научно-технического задела, специализации научных школ и разделения ответственности за качество информационных ресурсов, а также руководствуясь требованиями информационной безопасности, Концепция создания ЕИП ОПК основана на принципе сочетания централизованного и децентрализованного подходов к сбору, хранению и обработке информации. При этом основная часть данных формируется, хранится и обрабатывается комплексом гармонизированных тематических информационно-аналитических систем, а в интегрированную базу данных передаются только данные, востребованные для решения комплексных аналитических задач и (или) передаваемые в другие информационные системы.
В целях выработки системы мероприятий по гармонизации тематических ресурсов в сфере ОПК в 2015 г. рабочей группой Координационного совета по формированию ЕИП ОПК проводился аудит информационных ресурсов, позволивший определить перечень тематических баз данных (смотри Рисунок), требующих своего развития в интересах информационно-аналитического обеспечения общесистемных функций управления в сфере ОПК. В 2016-2018 гг. выполнены работы, обеспечившие качественное развитие всех тематических баз данных как по составу решаемых задач, так и по объемам хранимой информации. Реализация единства требований в части использования доверенной программной среды позволили комплексно решить задачи обеспечения информационной безопасности, а также решить технические задачи информационного сопряжения большинства тематических информационных ресурсов.
Для построения и информационно-
го наполнения интегрированной системы информационно-аналитического обеспечения управления в сфере ОПК (ИСУ ОПК) и организации взаимодействия ЕИП ОПК с внешними автоматизированными информационными системами было выполнено следующее:
- разработана единая модель данных, структурно соответствующая тематическим направлениям интегрируемых информационных ресурсов;
- создана единая система классификаторов и справочников;
- разработаны протоколы информационного обмена данными, и создано специальное программное обеспечение информационного обмена, позволяющее реализовать указанные протоколы и контролировать адекватность процесса импорта информации;
- создана технология интеграции данных разнородных информационных ресурсов (включая неструктурированную информацию), обеспечивающая создание интегрированной базы данных (ИБД), масштабируемой по составу данных;
- создана система анализа и визуализации консолидированных данных (В1-система), использующая универсальные сервисы построения аналитических отчетов, средства визуализации данных и возможности современных геоинформационных систем;
- обоснована необходимость и выполнена разработка единого для всех интегрируемых тематических баз данных технического решения по автоматизации сбора первичной информации на основе универсального средства сбора данных - автономной программы сбора данных (далее - АПСД), позволяющей обеспечить ввод данных в организациях ОПК в привязке к существующим в системе классификаторам и справочникам, а также обеспечить автоматизированный перенос данных из широко распространенных на предприятиях систем бухгалтерского и управленческого учета.
Сегодня в целях реализации п. 20 е) Основ по созданию Единого центра информационно-аналитического обеспечения решения общесистемных задач развития ОПК и обеспечению его эффективного взаимодействия с информационными системами органов госу-
дарственной власти Российской Федерации и организаций ОПК проводится выполнение ряда НИОКР, в том числе:
- опытно-конструкторской работы по созданию ключевого элемента функционирования указанного Единого центра - АС ЕЦР ОПК на основе комплексирования и развития программно-технических решений, полученных на предыдущих этапах формирования ЕИП ОПК, включая совершенствование программных сервисов ИСУ ОПК для решения актуальных задач углубленного анализа и прогноза развития ОПК, в том числе на основе обработки больших объемов неструктурированной информации;
- научно-исследовательских работ, выполняемых в интересах научно-методической и нормативно-правовой поддержки создания АС ЕЦР ОПК, а также развития нормативной базы и механизмов функционирования единой системы сбора сведений в состав тематических баз данных ЕИП ОПК с применением АПСД на основе их получения непосредственно из информационных систем производственного и управленческого учета организаций ОПК, прежде всего из "1С", в целях повышения достоверности и снижения трудозатрат на сбор и обработку данных.
Заключение. Использование принципов построения, технических и технологических решений, уникального опыта и значительных результатов, полученных при формировании единого информационного пространства ОПК, позволяет обеспечить эффективное решение всех актуальных вопросов создания АС ЕЦР ОПК как ключевого элемента функционирования Единого центра информационно-аналитического обеспечения решения общесистемных задач развития ОПК.
Список литературы
1. О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 № 438// Собрание законодательства Российской Федерации.-2008.-№ 24. Ст. 2868.
2. Единое информационное пространство оборонно-промышленного комплекса. Результаты работ по его формированию // Научный вестник ОПК России.-2018.-№ 2.-С.5-9.
