CC BY
36
УДК 025.3; 006.354; 35
ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВОССОЗДАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КАТАЛОГИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
Довгучиц Сергей Иванович
генеральный директор ФГУП "ВНИИ "Центр", заслуженный экономист Российской Федерации, член-корреспондент РАРАН, член Морской коллегии при Правительстве Российской Федерации, кандидат экономических наук, доцент
Мушков Александр Юрьевич
заместитель генерального директора по научной работе ФГУП "ВНИИ "Центр", кандидат технических наук, доктор экономических наук, профессор
Аннотация. В настоящей статье рассмотрены вопросы каталогизации продукции, обосновываются предложения по воссозданию Федеральной системы каталогизации продукции для государственных нужд, ядром которой является Федеральный каталог продукции, содержащий полную информацию о разработчиках, изготовителях и поставщиках продукции военного назначения.
Ключевые слова: каталог, каталогизация, оборонно-промышленный комплекс, государственный оборонный заказ, федеральные органы исполнительной власти, федеральная система каталогизации продукции.
Dovguchits Sergey Ivanovich, General Director ofVNII "Center", Honored economist of Russian Federation, Сorresponding Member of the Russian Academy of Missile and Artillery Sciences, member of the Marine Board under the Government Russian Federation,. Candidate of Economic Sciences, docent, Moscow, Russian Federation.
Mushkov Alexander Yurievich, Deputy General Director on scientific work of VNII
"Center", Candidate of Technical Sciences, Doctor of Economic Sciences, Professor, Moscow, Russian Federation.
Proposals for the reconstruction of the Federal system of cataloging products for state needs.
Abstract. This article discusses the issues of product cataloging and substantiates proposals for the reconstruction of the Federal system of cataloging products for state needs, the core of which is the Federal product catalog, containing full information about developers, manufacturers and suppliers of military products.
Keywords: catalogue, cataloging, military-industrial complex, state defense order, Federal Executive authorities, Federal system of product cataloging.
До 2017 года Федеральная система каталогизации продукции для федеральных и государственных нужд (ФСКП) представляла собой упорядоченную совокупность организационных, нормативно-технических,
технологических и информационных ресурсов для целей формирования и поддержания в актуальном состоянии Федерального каталога продукции (ФКП). Этот каталог содержал достоверные и актуальные сведения о характеристиках продукции, ее разработчиках, производителях и поставщиках, которые группировались на основе стандартных форматов описания, единой системы утвержденных наименований, классификации и кодирования продукции вплоть до ее составных частей, материалов, веществ, ЗИПов.
ФКП обеспечивал возможность электронной обработки информации для различных целей (сравнительный и сопоставительный анализ, выбор оптимального производителя, поставщика в зависимости от цены, состава изделия, региона поставки и др.), а также обмен информацией между федеральными органами исполнительной власти (ФОИВ) и предприятиями промышленности на всех стадиях жизненного цикла продукции, включая продажное и послепродажное обслуживание, а также выполнение требований инозаказчиков по каталогизации в экспортных контрактах.
Функции по выработке государственной политики и нормативно-правового регулирования в области каталогизации осуществлял Госстандарт. Однако, не являясь
крупным государственным заказчиком для федеральных нужд, он в своей деятельности, к сожалению, не использовал информацию из ФКП и, как следствие, не сумел в полной мере, на наш взгляд, наладить эффективное межведомственное взаимодействие в области каталогизации продукции и создать полноценный Федеральный каталог.
Федеральная система каталогизации продукции для федеральных и государственных нужд как единый комплекс нормативного и технического регулирования, а также технологий сбора, учета и обработки данных в целях каталогизации продукции перестала существовать, как отмечено выше, в 2017 году с момента принятия постановления Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"2 (Рисунок 1).
Указанным постановлением (пункт 3) признаны утратившими силу постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. № 26 "О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд" и от 2 июня 2001 г.
Рисунок 1. Текущее состояние проблемы каталогизации
№ 436 "О создании и введении в действие федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд", которые регулировали отношения в этой области. Также прекратил свою деятельность Федеральный центр каталогизации (ФЦК) как организация, проводящая работы по научно-методическому сопровождению работ в стране и ответственная за формирование сводного раздела ФКП, а также являющаяся национальным органом по каталогизации в различных международных организациях, в том числе в Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ).
Нельзя не отметить, что Каталог товаров, работ и услуг (Каталог ТРУ), формируемый Минфином России на основании постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г.2, предназначен для узкой задачи систематизации закупок по госзаказу и не позволяет проследить состав образца вооружения, военной и специальной техники (ВВСТ) в части комплектующих изделий, сырья, материалов, электронной компонентной базы, электронных модулей и т.д., а также размещать иллюстрированные и графические сведения, сопоставительный анализ и иную информацию ограниченного распространения*. При формировании объектов закупки в отношении оборонной продукции применяются закрытые классы и коды группировок общероссийского классификатора продукции (ОКП), собирательные позиции классификатора ОКПД2 не содержат сведений в части, касающейся описания продукции, ее характеристик, иллюстративных и графических сведений, сопоставительного анализа
* Каталог ТРУ представляет собой общедоступный систематизированный перечень о товарах и сформирован на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД2) (утвержден приказом Росстандар-та от 31.01.2014 № 14-ст). В каталог также включается информация о кодах, соответствующих товару (работе, услуге) согласно российским и международным системам классификации, каталогизации и стандартизации. В описание товара входит информация о потребительских свойствах и иных характеристиках товара, работ, услуг, в том числе функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристиках.
и иной информации. Этого недостатка была лишена ранее действовавшая ФСКП, что способствовало повышению информационного обеспечения государственных заказчиков при проведении конкурсных процедур, а также унификации образцов ВВСТ.
В настоящее время каталогизация продукции по правилам и нормам ФСКП осуществляется ФОИВ, участниками государственного оборонного заказа только на основании ведомственных приказов, так как требования по каталогизации содержатся в контрактах по ГОЗ, однако централизованная координация и научно-методическое руководство этих работ отсутствуют. В частности, в Минобороны России (крупнейшего государственного заказчика) деятельность по каталогизации сосредоточена на учете предметов снабжения из Перечня основных образцов вооружения, военной и специальной техники финальных изделий и составных частей первого уровня разукрупнения. Установлено, что правила и нормы работ по каталогизации регламентируются ГОСТ РВ - системой стандартизации оборонной продукции1.
В обеспечение продолжения работ по каталогизации продукции военного назначения в Минобороны России в 2017 году издан ведомственный приказ, регулирующий деятельность Министерства в области каталогизации образцов ВВСТ, комплектующих изделий, сырья и материалов, используемых при их производстве. К настоящему времени в каталоге Минобороны России зарегистрировано около 52% (3154 позиции) образцов ВВСТ из Перечня основных образцов вооружения, военной и специальной техники, из которых содержат каталожные описания образцов 38%, состав изделия 27%, иллюстрации 1,5%. Подобные нормативные документы существуют также в других ФОИВ, интегрированных структурах и холдингах ОПК, но фактическое состояние дел с каталогизацией в них, по нашей оценке, гораздо хуже. Так, МЧС России работы по каталогизации выполняет также не в части всей продукции для нужд своего ведомства, а только в отношении продукции, включенной в номенклатуру ГОЗ. По информации МЧС России, при отсутствии
возможности управлять закупками всей необходимой номенклатуры продукции (не только по ГОЗ) неоднократно имели место случаи, когда поставляемая поставщиками продукция не соответствовала предъявляемой к ней требованиям. Аналогичным образом обстоят дела и в МВД России.
Таким образом, в настоящее время на федеральном уровне отсутствует правовая основа для выполнения работ по каталогизации продукции военного назначения, и существует разрыв между нормативным регулированием в данной сфере и работами, фактически ведущимися в ФОИВ, интегрированных структурах и организациях ОПК в данной сфере. В этой ситуации становится все более очевидным, что несогласованность между ФОИВ, интегрированными структурами и организациями ОПК в нормативном, методическом и технологическом обеспечении работ по каталогизации, фактически выполняемыми ими, а также риски невозможности использования каталожной информации в различных федеральных информационных ресурсах возрастают.
С учетом вышесказанного крайне актуальной задачей становится воссоздание централизованного управления федеральной системой каталогизации продукции и создание единого центра каталогизации. В этих целях во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 25 мая 2017 г. № РД-П7-3302 и протокола заседания коллегии Военно-промышленной комиссии Российской Федерации от 20 сентября 2017 г. № РД-П7-9прВПК Минпромторгом России при активном участии Минобороны России разработан проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".
Законопроектом предусмотрено наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по установлению порядка формирования и ведения каталога продукции для федеральных государственных нужд и правил его применения для закупки вооружения, военной и специальной техники, военного имущества для нужд обороны и безопасности государства, а также особенностей ведения федерального ката-
лога в отношении ВВСТ. В соответствии с установленным порядком законопроект прошел общественное обсуждение в сети Интернет на сайте regulation.gov.ru и согласование с заинтересованными ФОИВ, а также с Минобороны России, Минфином России, ФАС России (с предложениями), МВД России, МЧС России, ФСБ России, ФСО России, Казначейством России, Рос-стандартом, Росгвардией, с государственными корпорациями "Ростех", "Роскос-мос" (с замечаниями) и "Росатом". После устранения замечаний и имеющихся разногласий законопроект будет направлен в Минюст России, Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации для подготовки соответствующих заключений и внесен Минпромторгом России в установленном порядке в Правительство.
Структура Федерального каталога продукции, удовлетворяющая требованиям применимости для ВВСТ, отображена на Рисунке 2.
Наличие в ФКП стандартных форматов описания, системы утвержденных наименований и единого кодирования продукции, её составных частей, вплоть до материалов и веществ, создает благоприятные возможности для электронного обмена стандартизированной информацией между ФОИВ и предприятиями (организациями) промышленности (их информационными системами) на всех стадиях жизненного цикла продукции, включая продажное и послепродажное обслуживание, а также для выполнения требований инозаказчиков по каталогизации в экспортных контрактах.
Анализ полномочий ФОИВ позволяет сделать вывод о целесообразности передачи организационного и методического руководства данными работами Минпром-торгу России, так как в его сферу деятельности входят функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов. Это следует из представленных в Таблице 1 полномочий Минпром-торга России, определенных Положением
о данном Министерстве3 и возможностей предлагается распределять в соответствии
ФСКП по информационно-аналитическому обеспечению их реализации.
с Таблицей 2.
В целом распределение функций соот-
В случае реализации данного варианта ветствует решениям, утратившим силу в основные функции участников системы 2017 году. При этом крайне необходимо
Рисунок 2. Структура Федерального каталога продукции
Таблица 1.
Основные функции Минпромторга России, для реализации которых необходима ФСКП
Полномочия Минпромторга России Сведения из Федерального каталога продукции, обеспечивающие их исполнение
Вырабатывает государственную политику и нормативно-правовое регулирование, а также оказывает государственные услуги и управляет государственным имуществом в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов. Стандартизированные и актуальные сведения из ФКП о номенклатуре и характеристиках продукции (включая работы (услуги), технологическое оборудование, нематериальные активы предприятий, в том числе результаты интеллектуальной деятельности и промышленные технологии).
Разрабатывает государственную политику в сфере стандартизации. Каталог типовых составных частей и комплектующих изделий, удовлетворяющих требованиям их взаимозаменяемости (заменяемости). Стандартные форматы описания (характеристики) по группам однородной продукции. Сопоставительный анализ с аналогами.
Несет ответственность за организационное, информационное и материально-техническое обеспечение деятельности Российской части МКВЭС ОДКБ. Осуществляет (в рамках межгосударственных договоров) координацию взаимных поставок организациями специальных комплектующих изделий и материальных ресурсов для изготовления продукции гражданского и военного назначения, определение, согласование и утверждение перечней таких взаимных поставок Обмен сведениями с Межгосударственным каталогом. Информационное обеспечение деятельности национального органа по каталогизации Каталог (перечни) взаимных поставок. Расшивка перечней взаимных поставок (до ЭКБ, материалов и веществ). Стандартные форматы описания (характеристики) по группам однородной продукции Каталожные описания (характеристики и их значения).
Осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности в том числе в сфере государственного оборонного заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации Прохождение всех процедур каталогизации с присвоением 13-ти разрядного федерального номенклатурного номера (ФНН). Сведения из Федерального каталога продукции с целью отнесения продукции к соответствующему классу ЕКПС (4 разряда ФНН). Предотвращение споров между лицензирующим органом, хозяйствующими субъектами и контрольными органами о соответствии номенклатуры (производимой, поставляемой) выданной лицензии.
Осуществляет закрепление за Российской Федерацией Объекты учета (продукция, РИД, НИОКР, работы, услуги) с прав на объекты интеллектуальной собственности и каталожными описаниями (характеристики и их значения) по другие результаты научно-технической деятельности, всем этапам ЖЦ с привязками к финальному образцу. созданные за счет средств федерального бюджета при реализации государственных контрактов, заключаемых Министерством, а также распоряжение закрепленными за Российской Федерацией правами на результаты научно-технической деятельности в целях доведения их до стадии промышленного применения и реализации готовой продукции.
Таблица 2.
Предложения по основным функциям участников ФСКП
Организация-участник Основные функции
Минпромторг России осуществляет координацию работ по созданию системы каталогизации ВВСТ и организационно-методическое руководство работами по формированию и ведению ФКП
ФГУП "ВНИИ "Центр" (федеральный центр каталогизации - ФКЦ) осуществляет разработку и внедрение научно - методических основ проведения работ по каталогизации; утверждает (представляет для утверждения в Минпромторг России) нормативно-технические документы системы каталогизации; осуществляет ведение сводной части ФКП; присваивает ФНН продукции и выдает уведомление о таком присвоении; обеспечивает информационный обмен с государственными информационными системами, определенными нормативными правовыми документами; по поручению Минпромторга России представляет интересы Российской Федерации в международных, межгосударственных и региональных организациях по каталогизации
Государственные заказчики, государственные корпорации обеспечивают соответствие заказываемой и поставляемой продукции федеральному каталогу'; организуют ведение закрепленных за ними разделов федерального каталога, в том числе принимают по согласованию с другими заинтересованными государственными заказчиками решения о включении (исключении) продукции в федеральный каталог; определяют из числа подведомственных им организаций центры каталогизации государственных заказчиков
Центры каталогизации государственных заказчиков, Центры каталогизашш государственных корпораций осуществляют разработку перечней продукции, подлежащей каталогизации; осуществляют формирование и ведение разделов федерального каталога; готовят для государственных заказчиков (государственных корпораций) предложения о включении (исключении) продукции в федеральный каталог; подготовку предложений о включении в федеральный каталог новой и исключению морально устаревшей продукции, участвуют в разработке стандартных форматов описания продукции, руководств и методик по оценке взаимозаменяемости продукции совместно с заинтересованными организациями разрабатывают нормативно-технические документы в области каталогизации продукции, стандартные форматы описания продукции, руководства и методики по оценке взаимозаменяемости продукции; направляют по указанию государственного заказчика информацию по соответствующим разделам федерального каталога другим государственным заказчикам, иным федеральным органам исполнительной власти и поставщикам продукции; осуществляют наполнение Каталога товаров работ и услуг информацией по закрепленным разделам ФКП
Разработчики, поставщики, изготовители продукции разрабатывают перечни разрабатываемой, поставляемой и изготовляемой продукции, подлежащей каталогизации; разрабатывают каталожные описания разрабатываемой, поставляемой и изготовляемой продукции; совместно с заинтересованными организациями разрабатывают стандартные форматы описания продукции
Организации, оказывающие услуги в области каталогизации продукции Оказывают услуги в сфере каталогизации
учесть недоработки предыдущих документов, не позволившие в полной мере реализовать полномочия федерального центра.
На Рисунке 3 представлена предлагаемая организационная схема ФСКП.
Как уже указывалось ранее, организацией, уполномоченной Минпромторгом России осуществлять научно-методическое сопровождение работ по воссозданию федеральной системы каталогизации продукции
(ФСКП), предлагается определить ФГУП "ВНИИ "Центр", с наделением его в дальнейшем функциями Федерального центра каталогизации (ФКП).
Необходимо отметить, что отсутствие в настоящее время в Российской Федерации единой системы сбора и учёта исходных данных о номенклатуре и характеристиках промышленной продукции сдерживает
развитие единого информационного пространства в оборонно-промышленном комплексе (ЕИП ОПК), как следствие, переход промышленности России к цифровой экономике (Рисунок 4).
Заключение. В настоящее время во ФГУП "ВНИИ "Центр" в обеспечение развития ЕИП ОПК как одной из приоритетных задач, определенных Основами госу-
Рисунок 3. Предлагаемая организационная схема ФСКП
Рисунок 4. Место ФЦК в системе информационно-аналитического обеспечения
управления в сфере ОПК
дарственной политики в области развития ОПК России до 2025 года и дальнейшую перспективу, утвержденных Президентом Российской Федерации 23 февраля 2017 г., проводятся работы по созданию Единого центра информационно-аналитического обеспечения решения общесистемных задач развития ОПК (Единый центр, ЕЦР ОПК) и обеспечению его эффективного взаимодействия с информационными системами органов государственной власти Российской Федерации и организаций ОПК.
С учетом изложенного реализацию функций Федерального центра каталогизации предлагается реализовать в составе указанного Единого центра. С целью снижения затрат и оперативности развертывания работ по автоматизации формирования, ведения и использования Федерального каталога продукции для передачи информации ограниченного распространения предлагается использовать ресурсы существующих АС ЕИП ОПК и СЗС ОПК. Будут разработаны специальные форматы (протоколы) для информационного взаимодействия разрабатываемой АС ЕЦР ОПК, в составе которой будет автоматизировано функционирование
Федерального каталога продукции, с автоматизированной системой каталогизации предметов снабжения ВС РФ, ГИСП, АСУР ВВСТ, ГАС ГОЗ, Каталогом экспортируемой продукции и Каталогом ТРУ.
Список литературы
1. ГОСТ Р 51725.21-2014 "Каталогизация продукции для федеральных государственных нужд. Порядок проведения работ по каталогизации продукции".
2. Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд: постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145// Собрание законодательства Российской Федерации.-2017.-№7. Ст. 1084.
3. О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 438// Собрание законодательства Российской Федерации.- 2008.- № 24.Ст. 2868.
