CC BY
26
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕННОЙ НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ ПО ПРОБЛЕМАМ СТАНДАРТИЗАЦИИ ОБОРОННОЙ ПРОДУКЦИИ
Киселев Владимир Дмитриевич - заместитель генерального директора по стандартизации оборонной продукции ФГУП "ВНИИ "Центр", доктор технических наук, профессор
Овчинников Андрей Александрович - руководитель Центра системных исследований по стандартизации оборонной продукции ФГУП "ВНИИ "Центр", кандидат технических наук
Агупов Владимир Александрович - заместитель руководителя Центра системных исследований по стандартизации оборонной продукции ФГУП "ВНИИ "Центр", доктор технических наук
В период с 10 по 13 сентября 2019 г. в г. Ялта (Республика Крым) ФГУП "ВНИИ "Центр" была проведена научно-практическая конференция на тему: "Стандартизация оборонной продукции" (далее - конференция).
Конференция проводилась в целях выявления проблемных вопросов и определения перспектив развития стандартизации оборонной продукции (далее - ОП) при выполнении государственного оборонного заказа (далее - ГОЗ), а также обучения и обмена мнениями.
Основной задачей конференции являлась выработка научно-обоснованных рекомендаций по повышению эффективности выполнения работ в области стандартизации ОП, направленных на обеспечение качества оборонной продукции и экономии средств федерального бюджета, выделяемых на разработку, производство, закупку, эксплуатацию, ремонт и утилизацию продукции, а также по повышению конкурентоспособности экспортируемой продукции на мировом рынке.
В работе конференции приняли участие представители Минобороны России, Росстандарта, научно-исследовательских организаций и промышленных предприятий оборонно-промышленного комплекса (далее - ОПК). На открытии конференции с приветственным словом выступили генеральный директор ФГУП "ВНИИ "Центр" С.И. Довгучиц, заместитель генерального директора по стандартизации оборонной продукции В.Д. Киселев, заведующая отделом машиностроения и оборонно-промышленного комплекса управления промышленного комплекса Министерства промышленной политики Республики Крым И.Ю. Лебеденко; и.о. генерального директора ФГУП "СТАНДАРТИНФОРМ" В.А. Витушкин; помощник заместителя руководителя Росстандарта В.М. Шарикова, начальник отделения ФГУП "ВНИИ "Центр" А.А. Овчинников.
В основу программы конференции положены выступления сотрудников ФГУП "ВНИИ "Центр": В.В. Малюгина, В.А. Агупова, Н.И. Косякова, А.П. Тарасова, а также представителей ФГУП "ВНИИА" Т.К. Ерофеевой, Ю.И. Шурукиной, Т.М. Лебедевой; ФГУП "МНИИРИП" П.А. Башилина, И.В. Вахрушевой и ФГУП "СТАНДАРТИНФОРМ" Ю.Д. Будкина.
Участниками конференции отмечено, что за последние годы в области стандартизации ОП достигнуты определенные положительные результаты, свидетельствующие о том, что предпринимаемые совместные усилия Военно-промышленной комиссии Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Минобороны России, Минпромторга России, организациями и предприятиями ОПК, в том числе ФГУП "ВНИИ "Центр", способствуют реализации обязательных требований действующей нормативно-правовой базы и нормативно-технических документов в области стандартизации ОП, создаваемой и поставляемой по государственному оборонному заказу (далее - ГОЗ). Сформирован необходимый научный, методический и организационный задел, разработаны отдельные планы для проведения дальнейших практических работ по стандартизации ОП. Так, Планом мероприятий по реализации Стратегии обеспечения единства измерений в Российской Федерации до 2025 г., утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2017 г. № 2478-р, в период с 2018 по 2020 гг. предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон от 26 июня 2008 г. № 102 и ряд технических регламентов в области обеспечения единства измерений. Одновременно предусмотрено включение в план стандартизации военной продукции мероприятий по разработке и актуализации документов по стандартизации оборонной продукции (далее - ДСОП), содержащих метрологические требования.
Завершена разработка и подготовка к принятию нового комплекса государственных военных стандартов "Мороз-7", который должен придать ускорение пересмотру устаревших стандартов и разработке новых на аппаратуру, приборы, устройства и оборудование военного назначения, а на их основе - созданию современных и перспективных образцов ВВСТ и комплексной системы
контроля их качества и надежности. В стадии завершения находятся работы по актуализации комплекса государственных военных стандартов "Климат-7" на изделия электронной техники, квантовой электроники и электротехнические военного назначения, одной из задач которой является гармонизация КГВС "Климат-7" с новым КГВС "Мороз-7".
В то же время участники конференции отмечают, что в области стандартизации ОП остаются нерешенными ряд вопросов. Несмотря на то, что со времени принятия постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2016 г. № 1567 прошло почти 3 года, и по вопросам стандартизации ОП за последний год было проведено ряд мероприятий на уровне Военно-промышленной комиссии Российской Федерации, однако положительные изменения деятельности происходят низкими темпами. Слабо ведутся работы по актуализации отраслевого фонда документов по стандартизации ОП, что ставит под сомнение своевременную реализацию поручения Правительства Российской Федерации от 9 июня 2017 г. № РД-П7-3706 по доведению к 2025 г. уровня обновления фонда документов по стандартизации ОП до 70%.
В области обеспечения единства измерений значительная доля ДСОП, включая отраслевые документы по стандартизации, требует пересмотра и актуализации в целях приведения их в соответствие с действующим законодательством и исключения противоречий. Дальнейшего развития и уточнения требуют ДСОП, устанавливающие организацию и порядок проведения метрологической экспертизы ОП и технической документации силами головных исполнителей (исполнителей) ГОЗ. Остро стоят вопросы анализа требований и пересмотра значительного количества отраслевых документов по стандартизации в целях создания на их основе национальных и (или) государственных военных стандартов, стандартов организаций (корпораций, холдингов, концернов и других интегрированных структур) в области обеспечения единства измерений при выполнении ГОЗ.
Наиболее существенными проблемами системы стандартизации и каталогизации ОП являются:
- отсутствие изменений в федеральные законы, обеспечивающие реализацию ГОЗ, по вопросу обязательного применения и исполнения государственными заказчиками (заказчиками), головными исполнителями (исполнителями) и иными участниками исполнения ГОЗ требований ДСОП;
- слабое закрепление за головными организациями по стандартизации ОП группы и классы объектов стандартизации в соответствии с Классификатором стандартов на ОП;
- отсутствие головной организации по стандартизации ОП электротехнического комплекса, что затрудняет повседневную работу организаций электротехнического комплекса по разработке и изготовлению электротехнических изделий;
- отсутствие обеспечения существующего порядка подготовки проектов государственных военных стандартов к принятию (в том числе проведение экспертизы) своевременного и качественного выполнения работ;
- не всегда реализуются результаты выполненных НИР. Так, в НИР "Стандартизация-2015" в результате оценки научно-технического уровня военных стандартов были разработаны предложения по отмене 101 стандарта на электротехнические изделия. Однако до настоящего времени эти стандарты остаются в Указателе военных стандартов, что вводит в заблуждение пользователей этих Указателей;
- отмеченное в решениях предыдущих конференций критическое состояние отраслевого фонда ДСОП как в части формирования и ведения фонда, включая наличие подлинников стандартов и их сохранность, информационное обеспечение, обеспечение официальными изданиями стандартов, так и в части его актуализации, включая разработку изменений стандартов, отмену устаревших, разработку на базе отраслевых стандартов, современных стандартов, остается без существенных изменений;
- низкое качество отдельных разрабатываемых стандартов. Переводы стандартов ИСО, МЭК и др. зачастую технически безграмотны; стандарты вида ОТУ, согласованные с Минобороны России и содержащие четкий перечень требований, правил приемки и методов контроля изделий, заменяются отдельными несогласованными с Минобороны России переводными стандартами. Переводом и разработкой стандартов зачастую занимается технически неподготовленный персонал;
- разработка отдельных документов по стандартизации ОП осуществляется с нарушением порядка и правил, установленных основополагающими государственными военными стандартами;
- не своевременное информационное обеспечение ДСОП, включая издание и распространение Сводного перечня ДСОП и его изменений;
- практика разработки и принятия национальных стандартов взамен межгосударственных и национальных стандартов с едиными требованиями для ОП и продукции народнохозяйственного назначения или имеющих военные дополнения, сведения о которых включены в Сводный перечень ДСОП, в нарушение требований Руководства по ведению Сводного перечня ДСОП, утверж-
денного приказом Минобороны России и Росстандарта от 18 сентября 2018 г. №506дсп/1982;
- проведение работ по каталогизации на федеральном уровне потеряло законную силу в связи с введением в действие постановления Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. №145. Федеральный центр каталогизации приостановил свою деятельность. Для решения указанной проблемы предлагается внести изменения в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 275-ФЗ, предусматривающие установление обязательных требований по использованию федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд государственными заказчиками, головными исполнителями и исполнителями ГОЗ. Законопроектом предлагается закрепить за государственным заказчиком, головным исполнителем, исполнителем и иными поставщиками обязанность по размещению информации о продукции ГОЗ в каталоге товаров, работ, услуг и в информационно-аналитической системе в порядке, установленном Правительством Российской Федерации:
- появление за последнее время принципиально новых предметов снабжения в системе материально-технического обеспечения требует существенной доработки действующего кодификатора ЕК 001-2014;
- сформированная информация в федеральном каталоге продукции является основой принятия обоснованных решений в сфере заказа, поставки, разработки, эксплуатации и ремонта ВВСТ. Система каталогизации продукции становится основным звеном системы управления ее жизненным циклом. Накопленный опыт работ в области каталогизации позволяет осуществить внедрение федерального каталога продукции в единую информационную систему закупок военной продукции в интересах Минобороны России с целью исключения бумажных носителей информации во всех звеньях управления заказами и перехода к электронному обмену данными в процессе взаимодействия государственных заказчиков, разработчиков, изготовителей и поставщиков;
- не функционирует система подготовки специалистов в области военной стандартизации, в том числе, в сфере экономики ГОЗ, отсутствуют современные учебные пособия в области военной стандартизации и практика тесного взаимодействия специалистов в области стандартизации ОП и учебных заведений, включая военные.
В целях дальнейшего развития, совершенствования и повышения эффективности работ по стандартизации и каталогизации ОП, разработки, введения и использования фонда нормативных документов на всех стадиях жизненного цикла продукции, с учетом высказанных на конференции предложений, участниками конференции предложено:
1. В месячный срок подготовить и направить во ФГУП "ВНИИ "Центр" предложения по изменению Положения о стандартизации в отношении оборонной продукции, а также руководящих документов системы стандартизации ОП с целью подготовки обобщенных предложений для направления их в Минобороны России.
2. ФГУП "ВНИИ "Центр" подготовить и направить в Минобороны России и Росстандарт обращение о недопустимости задержек издания и распространения Сводного перечня ДСОП.
3. В целях создания эффективной системы каталогизации продукции и устранения правовой неопределенности ее функционирования обратиться в Аппарат Правительства Российской Федерации для рассмотрения возможности ускорения принятия федерального закона, направленного на формирование правовых основ функционирования федеральной системы каталогизации продукции в отношении ВВСТ, а также регулирование отношений в сфере создания и функционирования информационно-аналитической системы сопоставления цен на однородные товары, работы, услуги в сфере ГОЗ и в гражданской сфере.
4. Предприятиям ОПК активизировать деятельность по подготовке предложений-заявок в план стандартизации ОП.
5. В целях обеспечения систематического повышения квалификации специалистов ОПК в области стандартизации оборонной продукции ФГУП "ВНИИ "Центр" рассмотреть возможность организации и проведения региональных учебных семинаров и конференций, а также учебных семинаров на территориях интегрированных структур ОПК (корпораций, холдингов, концернов).
6. ФГУП "ВНИИ "Центр" продолжить практику проведения межотраслевых конференций по вопросам стандартизации, метрологии и каталогизации ОП при выполнении ГОЗ с привлечением представителей ФОИВ, а также специалистов ведущих НИИ и предприятий промышленности независимо от отраслевой принадлежности. Ориентировочный срок проведения очередной конференции определить сентябрь 2020 г.
О результатах проведенной конференции решено информировать Минобороны России, Мин-промторг России, Росстандарт России и другие ФОИВ.
