CC BY
55
УДК 025.3; 006.3; 338.245
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РАЗВИТИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КАТАЛОГИЗАЦИИ ПРОДУКЦИИ
Тарасов Александр Петрович
главный научный сотрудник отдела исследований и разработок документов по стандартизации оборонной продукции и каталогизации Центра системных исследований по стандартизации оборонной продукции ФГУП "ВНИИ "Центр", президент отделения "Каталогизация и информационная поддержка жизненного цикла продукции "МОО "Академия проблем качества", доктор технических наук, профессор
а
Аннотация: В статье рассмотрены роль и место системы каталогизации в управлении жизненным циклом продукции, а также текущее состояние и проблемы функционирования Федеральной системы каталогизации продукции для государственных нужд.
Ключевые слова: каталогизация, предметы снабжения, эффективность, качество, продукция, автоматизированная система.
Tarasov Aleksandr Petrovich, chief researcher of VNII "Center", President of Department "Cataloging and information support of the life cycle product" Academy of Quality Problems, Doctor ofYechnical Sciences, Professor, Moscow, Russian Federation.
The Federal system of cataloging products as the main link of its life cycle management.
Abstract. This article considers the role and place of the cataloging system in the management of the product life cycle, as well as the current state and problems of functioning of the Federal system of cataloging products for state needs.
Keywords: cataloging, supplies, efficiency, quality, products, automated system.
Работы по каталогизации продукции в
России начали проводиться с 90-х гг. ХХ в. в Минобороны России. Федеральная система каталогизации продукции для федеральных государственных нужд (ФСКП) начала функционировать с 2000 г. после выхода постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. №26 "О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд". Однако активность и значимость работа по каталогизации продукции приобрела в последние десять лет, показав, что процедуры каталогизации предметов снабжения на стадиях жизненного цикла позволяют существенно повысить эффективность управления заказами (закупками) продукции и материально-техническим обеспечением эксплуатирующих и ремонтных организаций.
Важной вехой в развитии системы каталогизации предметов снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации стало проведение круглого стола по вопросам каталогизации в рамках Международного военно-технического форума "Армия-2019". Участниками круглого стола были обсуждены актуальные вопросы:
- каталог предметов снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации - действенный инструмент информационной поддержки системы управления жизненным
циклом оборонной продукции;
- проблемы нормативного правового обеспечения системы каталогизации Вооруженных Сил Российской Федерации и пути ее совершенствования;
- организация работы по каталогизации предметов снабжения продукции судостроения;
- особенности организации работ по каталогизации предметов снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации с использованием программно-технического комплекса автоматизации системы каталогизации;
- каталогизация как ключевой фактор актуальных данных логистической поддержки изделий на этапе эксплуатации;
- актуальные проблемы создания ФСКП.
В результате подведения итогов круглого
стола по вопросам каталогизации в рамках Международного военно-технического форума "Армия-2019" было принято решение о необходимости наращивания усилий в развитие системы каталогизации предметов снабжения Вооруженных Сил Российской Федерации и ФСКП в целом. Международный и отечественный опыт показывает, что в современных условиях поставки сложных систем военной техники и их составных частей не могут быть эффективно проведены без осуществления процедуры каталогизации. Ее отсутствие приводит к значительным финансовым затратам и снижению качества разработки, производства, эксплуатации и ремонта. Отсутствие единой федеральной автоматизированной системы каталогизации приводит к необоснованным потерям государственных средств на всех этапах жизненного цикла изделий, в том числе к заказу дублирующей продукции, омертвлению хранимых запасов, затруднению и удорожанию технического обслуживания и материально-технического обеспечения.
Главная цель всех работ по каталогизации продукции - повышение эффективности разработки и материально-технического обеспечения потребителей за счет оптимизации управления номенклатурой и качеством продукции1, что дает возможность государственным заказчикам, конструкторским бюро, службам логистики и материально-технического обеспечения широко исполь-
зовать в своей повседневной деятельности уникальные данные, сосредоточенные в Федеральном каталоге продукции. Немаловажная роль каталогизации - это содействие научно-техническому прогрессу, содействие развитию технологий автоматической идентификации, автоматизированному проектированию с использованием электронных библиотек деталей и сборочных единиц, применению CALS - технологии и т.д.
Каталогизация продукции - это процесс создания и ведения федерального каталога продукции, при котором используются современные информационные технологии, позволяющие стандартными форматами (шаблонами) описать продукцию и однозначно её идентифицировать. Важнейшими элементами процесса каталогизации являются3:
- присвоение предмету снабжения наименования из перечня стандартизованных (утвержденных) наименований;
- классификация продукции в соответствии с Единым кодификатором предметов снабжения;
- разработка каталожного описания предмета снабжения согласно стандартному формату описания однородной продукции;
- кодирование и включение предмета снабжения в федеральный каталог продукции с присвоением ему федерального номенклатурного номера после выполнения процедуры сравнения на дублирование с ранее каталогизируемой продукцией.
Каталожная информация является основой принятия обоснованных решений в сфере заказа, поставки, разработки, эксплуатации и ремонта продукции. Система каталогизации продукции становится основным звеном системы управления ее жизненным циклом. Она направлена на оптимизацию издержек по управлению номенклатурой и качеством предметов снабжения. Полученная от каталогизации информация является ценнейшей базой данных для применения в автоматизированных системах управления жизненным циклом продукции (см. Рисунок).
Основная часть информации, необходимая для принятия обоснованного решения о разработке, производстве или закупке предмета снабжения, содержится в соответ-
ствующих разделах Федерального каталога продукции. Использование каталожной информации обеспечивает возможность оперативно и качественно решать задачи по проверке изделия на возможное дублирование с имеющимися предметами снабжения, по установлению в каталоге аналогов планируемого к созданию изделия и проведению сопоставительного анализа научно-технического уровня изделия и его аналогов.
Как это работает на практике? Известно, чтобы появился продукт (изделие), ему необходимо присвоить наименование, описать и выполнить процедуру идентификации (однозначное определение по отличительным признакам, свойствам, характеристикам) и присвоить код. Получение предметом снабжения кода означает, что он официально признан, зафиксирован факт его появления, он принят к учету и включен в каталог. С помощью автоматизированных систем управления с ним могут быть проведены различного рода операции, дающие возможность существенно повысить эффективность прохождения его по всем стадиям жизненного цикла. Применение в практической деятельности данных Федерального каталога продукции обеспечивает достоверность информации о номенклатуре и характеристиках промышленной продукции как разрабатываемой, так и закупаемой
для нужд государственных заказчиков2,3.
Нормативно-техническое обеспечение функционирования ФСКП сегодня представлено в виде Единого кодификатора предметов снабжения, 23 национальных стандартов (ГОСТ Р), 17 государственных военных стандартов (ГОСТ РВ), 8 рекомендаций по каталогизации (Р 50.Х.ХХХ) и 2 рекомендаций военных по каталогизации (РВК).
Правовую основу функционирования ФСКП до определенного времени составляли постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. № 26 "О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд" и от 2 июня 2001 г. № 436 "О создании и введении в действие федерального каталога продукции для федеральных государственных нужд". Постановление Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования указанного каталога" постановило признать утратившими силу вышеуказанные постановления, что внесло путаницу в организацию проведения работ по каталогизации продукции и оказало негативное последствие на создание Фе-
дерального каталога продукции.
К настоящему времени Правительством России подготовлен проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты", направленный на совершенствование государственного регулирования в функционировании Федеральной системы каталогизации в отношении вооружения и военной техники, их составных частей, комплектующих изделий и материалов военно-технического и иного имущества для федеральных нужд. Мин-промторг России, Росстандарт и Минобороны России подготовили предложения, прошедшие согласование в заинтересованных министерствах и ведомствах. Также взамен вышеприведенных постановлений Правительства Российской Федерации разработан проект нового постановления "О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд", которое должно быть введено после принятия вышеуказанного закона.
Существенную позитивную роль в развитии системы каталогизации продукции сыграл вышедший приказ Минобороны России от 7 сентября 2017 г. № 533, определяющий порядок организации работ по каталогизации предметов снабжения Вооруженных Сил России. Данный приказ установил важные и очень нужные требования:
- обязательность каталогизации разрабатываемых, закупаемых и находящихся в эксплуатации предметов снабжения;
- обязательность использования каталога предметов снабжения при разработке, производстве, закупке, эксплуатации, ремонте и утилизации предметов снабжения.
Рассмотрим более детально порядок каталогизации продукции на стадиях ее жизненного цикла.
Исследование и обоснование разработки изделия осуществляют в процессе выполнения НИР или аванпроекта. Порядок включения предметов снабжения в федеральный каталог продукции на этой стадии жизненного цикла приведен в стандарте системы каталогизации ГОСТ РВ 0044-015-2012. На стадии разработки изделия порядок включения предметов снабжения в ФКП приведен
в стандартах ГОСТ РВ 15.201-2003, ГОСТ РВ 15.203-2001, ГОСТ РВ 0044-015-2012. Основными направлениями использования данных каталога являются:
- установление аналогов составных частей и комплектующих изделий;
- обоснование необходимости разработки новых или заимствования уже разработанных изделий;
- выявление заменяемости и взаимозаменяемости изделия;
- проработка вопросов диагностики, технического обслуживания и ремонта;
- решение вопросов упаковки, транспортирования и хранения;
- проведение сопоставительного анализа технических характеристик изделий, в том числе зарубежных аналогов;
- обеспечение проведения работ по стандартизации и унификации изделия.
На стадиях производства и эксплуатации изделия порядок включения предметов снабжения в ФКП приведен в ГОСТ РВ 0044-018-2012. Основными направлениями применения каталога являются:
- выбор при подготовке производства недостающих средств технологического оснащения, испытаний, контроля и измерений;
- уточнение условий упаковывания, погрузочно-разгрузочных работ, транспортирования, складирования, хранения, эксплуатации, ремонта и способов учёта изделий;
- обоснование целесообразности снятия изделия с производства;
- сдача и приёмка изделий в процессе поставок изделий;
- подготовка и использование данных для предзакупочной проверки изделий;
- внесение предложений по корректировке каталожных описаний изделия в процессе освоения производства (при необходимости);
- обеспечение экспортно-импортной деятельности по производимому изделию.
Сегодня можно привести множество примеров выполнения работ по каталогизации изделий вооружения и военной техники и их составных частей. Достаточно активно формируются разделы ФКП, закрепленные за Минобороны России, МВД России, ГК "Роскосмос", в авиационной и судострои-
тельной промышленности. Но следует отметить трудности формирования каталога предметов снабжения. Используемые автоматизированные системы каталогизации в центре каталогизации Минобороны России имеют недостатки, которые не позволяют эффективно каталогизировать продукцию. К таким недостаткам следует отнести:
- отсутствие сетевой версии специального программного обеспечения, дающей возможность работать на основе web-технологий с электронным документооборотом;
- классификация предметов снабжения отсутствует в автоматизированной системе. Она сейчас выполняется вручную, что влечет за собой неоправданные потери времени;
- выбор стандартного формата описания не предусмотрен в автоматизированном режиме, что приводит к многочисленным ошибкам его определения.
Перечислим основные направления развития Федеральной системы каталогизации продукции на ближайшее время.
1. Совершенствование правового и нормативно-технического обеспечения развития Федеральной системы каталогизации продукции, в том числе:
- принятие федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты", направленного на совершенствование государственного регулирования в функционировании Федеральной системы каталогизации продукции;
- принятие постановления Правительства Российской Федерации "О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд";
- пересмотр и актуализация национальных и военных стандартов системы "Каталогизация продукции для федеральных государственных нужд" с целью обеспечения функционирования цифровых технологий.
2. Доработка и внедрение программно-технического комплекса Федеральной системы каталогизации продукции, обеспечивающей повышение эффективности формирования, ведения Федерального каталога продукции и информационного обслуживания участников системы каталогизации путем электронного документооборота.
3. Обеспечение практического применения данных Федерального каталога продукции в направлениях:
- повышение качества и управления номенклатурой продукции для федеральных государственных нужд;
- развитие информационной базы Федеральной системы каталогизации для поддержки принятия эффективных бизнес-решений на всех этапах жизненного цикла продукции.
4. Развитие методологии каталогизации в направлении применения Федеральной системы каталогизации для задач послепродажного обслуживания наукоемкой продукции на основе технологий интегрированной логистической поддержки.
5. Расширение и актуализация баз данных нормативно-справочной информации для обеспечения гармонизации Федеральной системы каталогизации продукции с Международной системой управления коммерческими кодами (ЕССМА) и формирование Российского электронного открытого технического словаря (ROTD);
6. Научно-методическое и технологическое обеспечение дальнейшей гармонизации Федеральной системы каталогизации продукции с международной системой.
Заключение. Накопленный опыт работ в области каталогизации позволяет осуществить внедрение каталога предметов снабжения в единую информационную систему закупок военной продукции в интересах Минобороны России с целью исключения бумажных носителей информации во всех звеньях управления заказами и перехода к электронному обмену данными в процессе взаимодействия госзаказчиков, разработчиков, изготовителей и поставщиков.
Список литературы
1. Тарасов А.П. Зачем нужна каталогизация?// Качество и жизнь.-2015.-№1(5).- С.4-8.
2. Тарасов А.П. Состояние и перспективы развития Федеральной системы каталогизации продукции для Федеральных государственных нужд // науч.-технич. сборник. -М.: ОАО "Рособоронэкспорт", 2013.
3. Карташев А.В. Основы каталогизации продукции. -М.: Каталит, 2004.-216 с.
