CC BY
11
Вопросы совершенствования системы поощрения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации при организации ситуационных центров
СЕРГЕЙ СЕРГЕЕВИЧ БОЧКОВ,
слушатель 2 факультета (подготовки руководителей (начальников) территориальных органов МВД России) (Академия управления МВД России) E-mail: seregabochkov@mail.ru
Improvement of the employee incentive system bodies of internal affairs of the Russian Federation at organizing situational centers
SERGEY SERGEEVICH BOCHKOV,
Listener of the 2nd Faculty (Training Chiefs (Heads) of the Territorial Bodies of the Ministry of the Interior of Russia) (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
E-mail: seregabochkov@mail.ru
УДК 34.08
Аннотация. В статье формулируется понятие и отражается современное состояние системы поощрения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации как составляющей профессиональной мотивации. Рассматриваются пути ее совершенствования, создание и внедрение гибкой системы поощрения сотрудников, положений о проведении научно-технических конкурсов и введении грантов на разработку научных программ и инновационных предложений по дальнейшему развитию системы ситуационных центров в Российской Федерации.
Ключевые слова и словосочетания: ситуационные центры; профессиональная мотивация; система поощрения; гарантированность поощрения; научно-технические конкурсы; гранты; творческий потенциал; научный потенциал; совершенствование деятельности; ОВД.
Annotation. The article formulates the concept and reflects the current state of the incentive system for employees of the internal Affairs bodies of the Russian Federation, as a component of professional motivation and ways to improve it, creating and introducing a flexible system of incentives for employees, provisions on scientific-technical competitions and the introduction of grants for the development of scientific programs and innovative proposals for the further development of the system of situational centers in the Russian Federation.
Key words and phrases: situational centers; professional motivation; incentive system; guaranteed incentives; scientific and technical competitions; grants; creativity; scientific potential; improvement of activities; internal affairs bodies.
По инициативе Президента Российской Федерации В. В. Путина в стране создана система распределенных ситуационных центров, являющаяся качественно новым инновационным и многофункциональным кластером,1 основная цель создания которого —
1 О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 г. [Электронный ресурс]: указ Президента Российской
информационно-аналитическое сопровождение государственного управления и повышение уровня оптимальности принятия управленческих решений с использованием сведений информационного фонда и иных различных по уровню и объему массивов информации.
Федерации от 12 мая 2009 г. № 537 // Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс» (дата обращения: 20.11.2020).
В мае 2018 г. был создан Ситуационный центр Министерства внутренних дел Российской Федерации, а в конце 2018 г. изданы Положение и Регламент его работы2, основная функция которого заключается в информационно-аналитическом и телекоммуникационном обеспечении деятельности по разработке и принятию оптимальных управленческих решений, на основе детального анализа, оценки и прогнозирования показателей оперативной обстановки, в вопросах применения сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации на территории обслуживания.
Анализируя задачи, решаемые Ситуационным центром МВД России (далее — СЦ МВД России), его необходимо причислить к классу центров, выполняющих свои функции не только в повседневном режиме деятельности, но и в условиях осложнения оперативной обстановки, а также при возникновении условий чрезвычайной ситуации.
Вместе с тем необходимо помнить, что в основе таковых центров состоят не только передовые технологии, но и персонал. Для поддержания высокого качества работы СЦ МВД России нуждается в профессионально подготовленном персонале, система подготовки такового построена в МВД России.
Во исполнение мероприятий по обеспечению кадрового ядра федеральных органов исполнительной власти профессиональными сотрудниками на плановой основе реализуются следующее меры:
— обучение персонала организаций по образовательным программам высшего и дополнительного профессионального образования, а также профессиональная переподготовка и повышение квалификации сотрудников руководящего звена;
— расширение спектра дополнительных образовательных программ по повышению квалификации сотрудников в целях удовлетворения потребностей Ситуационных центров.
Совершенствование системы государственного управления в Российской Федерации, современные требования государства и общества в сфере обеспечения законности и правопорядка определяют для системы органов внутренних дел повышенные ориентиры, что предполагает высокую эффективность повседневной деятельности сотрудников.
В условиях оптимизации штатной численности, роста некомплекта, сокращения долж-
2 Об утверждении Положения о Ситуационном центре Министерства внутренних дел Российской Федерации и Регламента работы Ситуационного центра Министерства внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 16 ноября 2018 г. № 775.
ностей и увеличения нагрузки на сотрудников особенно остро возникает необходимость должной мотивации персонала на добросовестное выполнение поставленных перед органами внутренних дел задач [1].
Так, на образовательных платформах Академии управления МВД России и Воронежского института МВД России по специализированным программам обучения проводится переподготовка и повышение квалификации руководителей и сотрудников СЦ МВД России, а также центров оперативного управления органами и подразделениями внутренних дел на различных уровнях [2].
Успешно прошедшие подготовку сотрудники становятся основой персонала для образования на базе центров оперативного управления территориальных органов МВД России системы распределенных Ситуационных центров МВД России.
Наряду с этим необходимо совершенствование системы управления персоналом, поиск эффективных форм и методов управления, активизирующих человеческий потенциал в целях повышения эффективности функционирования системы МВД России за счет инициативности, квалификации и компетентности каждого сотрудника организации.
Анализируя мотивацию сотрудников ОВД как специфического мотивационного образования, В. В. Вахнина установила, что ведущим компонентом профессиональной мотивации сотрудников органов внутренних дел является мотивация достижения успеха [4].
Таким образом, теоретический анализ позволил сделать выводы о том, что мотивация выступает в структуре личности одним из основных компонентов, является фактором, детерминирующим поведение человека.
Регулярное поощрение профессиональной деятельности персонала является одним из эффективных методов управления системой органов внутренних дел, что определяет актуальность темы исследования. Прозрачность системы поощрения, неотвратимость и своевременность применения такового за достижение определенных успехов в оперативно-служебной деятельности, наличие конкретных, нормативно установленных наград есть не что иное, как веский фактор профессиональной мотивации персонала.
Вместе с тем, по нашему мнению, на сегодняшний день назревает вопрос совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей систему поощрения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, путем вменения в обязанности руководителей гаран-
тированного применения системы поощрений в отношении сотрудников, добросовестно выполняющих должностные обязанности [3].
Кроме того, считаем, что в целях мониторинга практики применения мер поощрения в территориальных органах внутренних дел и оценки управленческой деятельности и мероприятий по кадровому обеспечению оперативно-служебной деятельности территориальных органов необходимо рассмотреть вопрос корректировки форм статистической отчетности [7], а именно использовать количественные и качественные показатели поощрений наряду с ведением дисциплинарной практики и учетов нарушений законности.
Необходимость нормативного закрепления принципов поощрения сотрудников органов внутренних дел подтвердилась в ходе исследования, что подчеркивает принципиальную важность данного вопроса в деятельности органов внутренних дел.
Так, в ходе анкетирования мнения респондентов об основных принципах поощрения представлены следующим образом: в 60 из 75 случаев сотрудники признали справедливость в качестве основного принципа поощрения (80 %), регулярность поощрения определили в 11 случаях (14,7 %), принцип прозрачности — в 13 случаях (39,58%), гласность поощрения — в 15 случаях (20 %), принцип гарантированности — в 25 случаях (33,3 %), а принцип соразмерности указали 24 раза (32 %).
Считаем, что развитие системы правового поощрения персонала организации необходимо реализовывать по двум взаимосвязанным направлениям. Во-первых, в пересмотре и нормативном закреплении нуждаются принципы применения уполномоченными руководителями мер поощрения. Разрешить этот вопрос необходимо решением следующих задач: 1) определить степень значимости каждого отдельного принципа и в зависимости от этого принять правотворческое решение о формировании системы принципов поощрения; 2) аргументированно сформулировать предложения по нормативному закреплению необходимых принципов. Во-вторых, требуют совершенствования процедурные вопросы рассматриваемых правоотношений.
Вместе с тем на сегодняшний день для широкой реализации мер гарантированного поощрения персонала имеется значимый, на наш взгляд, барьер. Так, в соответствии с ч. 1.1 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции федерального закона от 31 июля 2020 г. № 268-ФЗ, ст. 29.1. Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации в редакции Указа Президента Российской Федерации от 7 апреля 2017 г. № 1581, а также п. 245 Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 1 февраля 2018 г. № 50, сотруднику, имеющему действующее дисциплинарное взыскание, объявленное в письменной форме приказом Министра внутренних дел Российской Федерации или соответствующего руководителя (начальника), может быть применена мера поощрения только в виде досрочного снятия ранее наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания. Иерархическая природа системы МВД России в определенной степени обусловливает положения приведенных выше нормативных актов, в соответствии с которыми руководитель не обладает правами отменять управленческие решения вышестоящего начальника. Это в свою очередь определяет невозможность гарантированного поощрения лиц, привлеченных к дисциплинарной ответственности правами вышестоящих руководителей. Вместе с тем в практике системы органов внутренних дел возможны настолько значимые заслуги лиц (в том числе в особых условиях), привлеченных к дисциплинарной ответственности, что их поощрение в соответствии с описанными ранее принципами целесообразности и справедливости, по нашему мнению, необходимо осуществлять вне зависимости от наличия дисциплинарных взысканий. Убеждены в том, что сегодняшняя практика применения указанного правового положения в существенной степени не соответствует описанным нами принципам поощрения сотрудников органов внутренних дел, в частности, от принципа справедливости и соблюдения баланса между поощрением и наказанием. Наряду с этим она явно препятствует достижению цели мотивации профессиональной активности сотрудников при выполнении служебных обязанностей как в повседневной деятельности, так и в условиях осложнения оперативной обстановки, а также при возникновении условий чрезвычайной ситуации.
Для реализации отмеченных мер необходимо использовать и научно-исследовательские аспекты формирования кадровой политики МВД России в целом [8].
Считаем, что предложенные нами мероприятия по совершенствованию вопросов поощрения в рамках Положений о Ситуационных
центрах позволят активизировать управленческие функции руководителей в части профессиональной мотивации и обеспечить при этом неотвратимость применения системы поощрения достойных и заслуженных сотрудников, что в свою очередь окажет благоприятное влияние на готовность личного состава органов внутренних дел Российской Федерации к умелым действиям в различных условиях развития оперативной обстановки.
Кроме того, считаем необходимым создание и внедрение гибкой системы поощрения сотрудников путем разработки положений о проведении научно-технических конкурсов и введении грантов на разработку научных программ и инновационных предложений по дальнейше-
му развитию и совершенствованию нормативно-правовой базы системы Ситуационных центров в Российской Федерации [5].
Подводя итог сказанному выше, отметим, что успешность деятельности СЦ МВД России, в том числе в обеспечении мероприятий чемпионата мира по футболу FIFA—2018, указала на точность и своевременность принимаемых в рамках проводимых мероприятий по упорядочению деятельности управленческих решений, а также на их паритет современным моделям развития государственного управления, обобщению и внедрению передового опыта в целях дальнейшего совершенствования деятельности Ситуационных центров подразделений системы МВД России.
Список литературы:
1. Выступление Министра внутренних дел Российской Федерации В. А. Колоколь-цева на расширенном заседании коллегии МВД России // МВД Медиа. URL: https://mvdmedia.ru/news/official/sostoyalos-rasshirennoe-zasedanie-kollegii-mvd-rossii/ (дата обращения: 20.11.2020).
2. Выступление заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации А. А. Гостева. Ситуационный центр МВД России: перспективы развития // Объединенная редакция МВД России. URL: http://pda. ormvd.ru/pubs/101 /situational-centre- of-the-ministry-of-internal-affairs-of-russia-prospects-of-development/ (дата обращения: 20.11.2020).
3. Бочков С. С. Проблемы совершенствования системы поощрения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации // Академическая мысль. Москва, 2020. № 4 (13).
4. Вахнина В. В. Психологические особенности мотивации личности руководителя органов внутренних дел: дис. ... канд. психол. наук / В. В. Вахнина Москва, 1999.
5. Лозовицкая Г. П. Генезис формирования кадровой политики МВД России: научно-исследовательский аспект // Российская полиция: три века служения Отечеству: сборник статей Юбилейной международной научной конференции (Москва, 21 декабря 2018 г.). В 2-х частях. Под редакцией В. Л. Кубышко. Москва, 2019.
6. Стрельцов В. В. Проблемы применения мер поощрения к сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в территориальных органах МВД России и пути их решения // Евразийский юридический журнал. 2017. № 12 (115).
7. Формирование кадровой политики и управление персоналом государственной службы: учебное пособие / под общей ред. Г. П. Ло-зовицкой. Москва, 2019.
