CC BY
154
Проблемы совершенствования системы поощрения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации
С.С. БОЧКОВ,
слушатель факультета подготовки руководителей (начальников) территориальных органов Министерства внутренних дел России
(Академия управления МВД России) E-mail: seregabochkov@mail.ru
Problems of improving the employee incentive system internal affairs bodies of the Russian Federation
S.S. BOCHKOV,
Listener of the faculty of training managers (heads) of territorial bodies of the Ministry of internal Affairs of Russia (Management Academy of the Ministry of the Interior of Russia)
УДК 351.74: 331.225.3
Аннотация: В статье посредством применения методов анализа и синтеза формулируется понятие и отражается современное состояние системы поощрения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, как составляющей профессиональной мотивации, и пути ее совершенствования.
Ключевые слова и словосочетания: гарантирован-ность поощрения; поощрение; профессионализм; профессиональная мотивация; стимулирование; система поощрения; служебная дисциплина; целеустремленность; разумная инициатива; ОВД.
Annotation: In the article, by means of the application of methods of analysis and synthesis, the concept is formulated and the current state of the incentive system for employees of the internal affairs bodies of the Russian Federation is reflected, as a component of professional motivation and ways to improve it.
Key words and phrases: guarantee of encouragement; encouragement; professionalism; professional motivation; incentives; incentive system; service discipline; dedication; reasonable initiative; internal affairs bodies.
Совершенствование системы государственного управления в Российской Федерации, современные требования государства и общества в сфере обеспечения законности и правопорядка определяют для системы органов внутренних дел повышенные ориентиры, что предполагает высокую эффективность повседневной деятельности сотрудников . Данные приоритеты требуют совершенствования форм и методов профессиональной мотивации персонала организации Особого внимания в этом смысле заслуживает система поощрения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, как ее основа
Повышение эффективности оперативно-служебной деятельности подразделений является приоритетной целью управленческой функции руководителей территориальных органов внутренних дел . Представленные цели определил Президент Российской Федерации В . В . Путин в феврале 2020 года в рамках расширенного заседания коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации, отметив что:
«Министерство внутренних дел традиционно занимает ключевое место в правоохранительной системе России, несет прямую ответственность за обеспечение общественного порядка, находится на передовой борьбы с преступностью Вместе с тем в предстоящий год
важно существенно активизировать работу по целому ряду направлений, и прежде всего, повысить уровень раскрываемости преступлений в целом» [4].
В условиях оптимизации штатной численности, роста некомплекта, сокращения должностей и увеличения нагрузки на сотрудников, особенно остро возникает необходимость должной мотивации персонала на добросовестное выполнение поставленных перед органами внутренних дел задач
Министр внутренних дел Российской Федерации В . А. Колокольцев, выступая на расширенной коллегии МВД, в свою очередь подчеркнул: «В кадровом обеспечении сохраняется ряд проблемных вопросов, среди самых острых — некомплект аттестованного состава: за последние пять лет он увеличился почти в два раза» . Особенно сложное положение сложилось в патрульно-постовой службе, подразделениях уголовного розыска и по контролю за оборотом наркотиков . Если в 2012 году на каждое вакантное место претендовали четыре человека, то в 2019 — менее двух», — сказал Колокольцев [2].
Данные негативные тенденции в кадровом обеспечении деятельности МВД России, по нашему мнению, наметились, в том числе по причине отсутствия должной мотивации сотрудников органов внутренних дел, в то время как профессиональная мотивация — является важнейшим фактором повышения конкурентоспособности персонала на рынке труда
Необходимо совершенствование системы управления персоналом, поиск эффективных форм и методов управления, активизирующих человеческий потенциал в целях повышения эффективности функционирования системы МВД России за счет инициативности, квалификации и компетентности каждого сотрудника организации [11].
Необходимость создания совершенной системы поощрения в органах внутренних дел Российской Федерации, способной наряду с другими факторами обеспечить: престижность профессии, конкурентоспособность на рынке труда, сохранение кадрового ядра, привлечение на службу граждан, максимально соответствующих нужным критериям и конкурсный отбор персонала
Действующее нормативно-правовое регулирование системы поощрения в органах внутренних дел Российской Федерации определяет круг субъектов, объекты и меры применения указанного института, а также устанавливает полномочия и наделяет соответствующими правами субъектов управления
В современных психолого-педагогических теориях и в теории управления персоналом под поощрением принято понимать разновидность воздействия позитивного стимулирующего характера, обусловленного положительным воздействием уполномоченного на то лица (от имени государства или организации) на персонал для закрепления и развития достигнутых сотрудником определенных профессиональных результатов, а также публичного признания достигнутых заслуг [5, 6] .
Для разрешения озвученных проблем, по нашему мнению, необходимо продуманное совершенствование мер поощрения . Так, например, метод поощрения представляет собой официальное публичное признание успехов и заслуг сотрудника в служебной деятельности посредством применения к нему предусмотренных действующим законодательством определенных мер поощрения [9] .
Целью же поощрения персонала является демонстрация обществом и государством признания заслуг сотрудника, в случае добросовестного выполнения функциональных обязанностей, мотивация его дальнейшей повседневной деятельности, повышение ее результативности
Нормативно-правовые акты, регламентирующие поощрения в органах внутренних дел, предоставляют сотрудникам вне зависимости от замещаемой должности относительно равные возможности в признании заслуг и получении определенных благ, предусмотренных различными поощрительными мерами
Таким образом, меры поощрения персонала организации, как правило, представляют собой положительные санкции, применяемые к сотрудникам при добросовестном выполнении должностных обязанностей, при достижении определенных результатов работы, либо за выполнение особо важных и сложных заданий государственного органа
Система поощрения организации ориентирована на компенсацию персоналу недостаточно высокого денежного довольствия сотрудников, а также направлена на формирование у них необходимой положительной мотивации на добросовестное исполнение функциональных обязанностей по обеспечению социально приемлемого уровня правопорядка и общественной безопасности на территории обслуживания . Система поощрения сотрудников органов внутренних дел является также одним из инструментов закрепления на службе кадров и сохранения кадрового ядра организации
Меры поощрения, предусмотренные действующим законодательством, весьма многообразны . Целесообразно их классифицировать
на следующие типы: меры морального, материального и смешанного характера [1]. Так, описывая меры поощрения морального характера, необходимо вести речь о таких, как: объявление благодарности, занесение фамилии сотрудника на доску почета подразделения или на страницы книги почета МВД России . К мерам материального характера относятся: денежная премия и ценный подарок . В качестве примера поощрения смешанного характера необходимо привести награждение почетной грамотой МВД России .
В существующем механизме правового обеспечения служебных взаимоотношений в органах внутренних дел важными мотивирующими средствами являются поощрение и награждение персонала . Данные институты являются частью дисциплинарной практики, реализуемой при прохождении службы в органах внутренних дел . Однако по данным МВД России, только за первое полугодие 2020 года к дисциплинарной ответственности привлечено 126504 сотрудника органов внутренних дел [8], что свидетельствует о практике преобладания мер дисциплинарного характера над поощрениями. Сегодня становится очевидным, что руководители, которые в правоотношениях с персоналом избрали в качестве приоритетного путь применения лишь санкций при минимуме поощрений, ориентируют сотрудников своих организаций не на эффективную деятельность и достижение положительного результата, а на избегание отрицательных последствий
При таких условиях стимулирования оперативно-служебной деятельности рассчитывать на достижение высоких результатов, перспективы развития персонала и организации не возможно
Наряду с этим гарантированность выплаты денежного довольствия в полном объеме (как социальная гарантия), отсутствие дифференцированного подхода (в зависимости от личного вклада в дело достижения цели организации) вне зависимости от выполнения определенного объема работы отрицательно влияют на целеустремленность, настойчивость, проявление разумной инициативы и творческих способностей сотрудников при решении оперативно-служебных задач
Поощрение, в свою очередь, формирует у сотрудника чувство ответственности и собственного достоинства, направлено на укрепление служебной дисциплины и законности, укрепляет авторитет в коллективе и повышает социальный статус, придает уверенность в себе и в завтрашнем дне, подтверждает высокий уровень профессиональных, человеческих и деловых ка-
честв, а также формирует эффект положительных эмоций [3] .
Несмотря на то, что меры поощрения подлежат ведомственному учету, а именно в рамках ведения материалов личных дел сотрудников, данные положения не обеспечивают должного мониторинга практики применения указанных мер, а, следовательно, и возможности объективной оценки их влияния на эффективность работы персонала организации . Данные обстоятельства, как справедливо, на наш взгляд, отметил В В Стрельцов, исследуя проблемы применения мер поощрения к сотрудникам ОВД, основополагающей проблемой всей правоохранительной системы «...в МВД России отсутствует централизованное статистическое регулирование вопроса учета поощрений сотрудников ОВД» [10] .
Поощрения сотрудников зачастую носят разовый или стихийный, бессистемный характер, так как находятся в правовом поле полномочий руководителя, но не являются обязательными, а также не всегда применяются с учетом принципов справедливости, соразмерности и своевременности . Так, на расширенном заседании коллегии МВД России в своем выступление «О состоянии работы с личным составом органов внутренних дел и мерах по ее совершенствованию» начальник Департамента государственной службы и кадров Министерства внутренних дел Российской Федерации В . Л . Кубышко отметил, что в ОВД не в полной мере используются методы поощрения [2].
Такое положение, по нашему мнению, требует введения ряда изменений как в существующую практику использования мер поощрения, так и в действующие нормативно-правовые акты
Прозрачность системы поощрения, неотвратимость и своевременность применения такового за достижение определенных успехов в оперативно-служебной деятельности, наличие конкретных, нормативно установленных наград есть ничто иное, как веский фактор профессиональной мотивации персонала
Яркие и обоснованные временем краски в палитру правоотношений внес Кодекс этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации1, обозначив нравственные и этические нормы поведения руководящего состава в вопросах объективности оценки деятельности подчиненных и их профессиональной мотивации
1 Об утверждении Кодекса этики и служебного поведения профессиональной сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 26 июня 2020 г. № 460.
Вместе с тем, по нашему мнению, на сегодняшний день назревает вопрос о совершенствовании нормативно-правовой базы, регламентирующей систему поощрения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, путем вменения в обязанности руководителей гарантированного применения системы поощрений в отношении сотрудников, добросовестно выполняющих должностные обязанности. Для этого, считаем необходимым внесение изменений и дополнений в III раздел Типового положения о территориальном органе внутренних дел Российской Федерации2, так, в пункте 20 заменив слово «применяет» словами «обязан применять», а также в XI раздел Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации3, исключив из пункта 245 слово «только», которое вопреки принципам применения мер поощрения существенно и необоснованно ограничивает поощрительную практику, изложив его в следующей редакции: «К сотруднику органов внутренних дел, имеющему дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме приказом Министра или соответствующего руководителя (начальника), может быть применена мера поощрения в виде досрочного снятия ранее наложенного в письменной форме дисциплинарного взыскания В случае применения к сотруднику, имеющему дисциплинарное взыскание, наложенное на него в письменной форме приказом Министра или соответствующего руководителя (начальника), мер гарантированного поощрения в соот-
2 Об утверждении Типового положения о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне: приказ МВД России от 05 июня 2017 г. № 355 .
3 Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации: приказ МВД России от 01 февраля 2018 г. № 50 .
ветствии с законодательством, нормативными правовыми актами или локальными нормативными актами, указанные меры применяются уполномоченными руководителями, одновременно с досрочным снятием наложенного (наложенных) дисциплинарного взыскания (дисциплинарных взысканий)» Такое толкование практики поощрений в полной мере соответствует ч . 4 ст . 48 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой допускается применение к персоналу нескольких поощрений одновременно [12].
Кроме того, считаем, что в целях мониторинга практики применения мер поощрения в территориальных органах внутренних дел и оценки управленческой деятельности и мероприятий по кадровому обеспечению оперативно-служебной деятельности территориальных органов, необходимо рассмотреть вопрос корректировки форм статистической отчетности, а именно использовать количественные и качественные показатели поощрений наряду с ведением дисциплинарной практики и учетов нарушений законности
Для реализации отмеченных мер необходимо использовать и научно-исследовательские аспекты формирования кадровой политики МВД России в целом [7] .
Считаем, что предложенные нами мероприятия позволят активизировать управленческие функции руководителей в части профессиональной мотивации и обеспечить при этом неотвратимость применения системы поощрения достойных и заслуженных сотрудников, что в свою очередь окажет благоприятное влияние на состояние кадрового обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации .
Список литературы:
1 . Брунер Р. А. Методы поддержания служеб-
ной дисциплины и обеспечения законности в ОВД // Вестник Московского университета МВД России имени В . Я . Кикотя . 2015 . № 6 .
2 . Выступление Министра внутренних дел
Российской Федерации В . А. Колокольцева на расширенном заседании коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации по итогам работы за 2019 год . URL: https://mvdmedia . ru/news/official/sostoyalos-rasshirennoe-zasedanie-kollegii-mvd-rossii/ (дата обращения: 10 .10 .2020) .
3 . Давлетшина Л. Х. Поощрение в системе
правового регулирования службы в органах внутренних дел в России // Административное право и практика администрирования 2019 № 5
4 . Заседание коллегии МВД России // Офи-
циальный сайт Президента Российской Федерации. URL: http://kremlin.ru/events/ president/news/62860 (дата обращения: 10 10 2020)
5 . Каландарова Ф. А., Гулямова С. Т. Поощ-
рение как метод мотивации // Экономика и социум . 2014 . № 3-2 (12) .
6 . Ковалёва А. Л., Горохова К. А. Специфика
поощрения и наказания в мотивации персонала // Вестник современных исследований .2018 . № 5 . 4 (20) .
7 . Лозовицкая Г. П. Генезис формирования
кадровой политики МВД России: научно-исследовательский аспект // Российская полиция: три века служения Отечеству: в 2-х ч . [Электронный ресурс]: сборник статей Юбилейной международной научной конференции, 21 декабря 2018 г . / под ред . В . Л . Кубышко . М ., 2019 .
8 Сборник аналитических и информационных материалов М , 2020
9 Служебная дисциплина и формирование антикоррупционного поведения сотрудников ОВД: учеб . пособие . М ., 2016 .
10 . Стрельцов В. В. Проблемы применения мер
поощрения к сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации в территориальных органах МВД России и пути их решения // Евразийский юридический журнал . 2017 . № 12 (115) .
11 Формирование кадровой политики и управление персоналом государственной службы: учеб Пособие / под общей ред Г П Лозо-вицкой М , 2019
12 . Юдин К. А. О правовом автоматизме в сти-
мулирующей практике органов внутренних дел Российской Федерации // Труды Академии управления МВД России . 2017 . № 3(43) .
