CC BY
21
Научная статья
NIION: 2010-0082-1/22-047
MOSURED: 77/27-006-2022-01-66
© Макаренко М.М., 2022
УДК 343.9
ВОПРОСЫ ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ НОРМЫ ОБ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПОРЧУ ЗЕМЛИ (СТ. 254 УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ)
Мадина Муссаевна Макаренко
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя mak72-00@mail.ru
Аннотация. В статье рассмотрены некоторые проблемные вопросы, касающиеся правоприменения нормы, предусмотренной ст. 254 Уголовного кодекса Российской Федерации. Предложены рекомендации по их разрешению, направленные на повышение эффективности деятельности по расследованию указанного состава преступления. Ключевые слова: экологические преступления, порча земли, расследование
Для цитирования: Макаренко М.М. Вопросы правоприменения нормы об ответственности за порчу земли (ст. 254 Уголовного кодекса Российской Федерации) // Современная наука. 2022. № 1. С. 50-52.
Original article
ISSUES OF LAW ENFORCEMENT OF THE NORM ON LIABILITY FOR DAMAGE TO LAND (ART. 254 OF THE CRIMINAL CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION)
Madina M. Makarenko
Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V^. Kikot mak72-00@mail.ru
Abstract. Within the framework of the article, some problematic issues related to the enforcement of the norm provided for in Art. 254 of the Criminal Code of the Russian Federation. Recommendations are proposed for their resolution, aimed at improving the efficiency of the investigation of the specified corpus delicti.
Keywords: environmental crimes, land damage, investigation
For citation: Makarenko M.M. Issues of law enforcement of the norm on liability for damage to land (Art. 254 of the Criminal Code of the Russian Federation) // Modern science. 2022. № 1. P. 50-52.
Человек, его здоровье, материальное благополучие и духовное развитие напрямую зависят от условий окружающей среды, в которых он ежедневно находится. В этой связи создание благоприятной экологической обстановки, необходимой для нормальной жизнедеятельности каждого гражданина, должно стать одной из приоритетных задач любого государства независимо от его политической системы, государственного устройства и существующего режима.
Необходимо заметить, что согласно Конституции РФ (ст. 9) земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, здесь проживающих. Указанный целевой приоритет нашел свое отражение и в отраслевом законодательстве. В частности, действующий Уголовный кодекс Российской Федерации (далее - УК РФ) предусматривает окружающую среду в качестве одного из основных объектов уголовно-правовой охраны, что отражено в Главе 26 «Экологические преступления». Среди включенных в нее норм особое значение придается ст. 254 УК РФ, устанавливающей уголовную ответственность за порчу земли.
Вместе с тем, несмотря на высокую степень общественной опасности преступления, предусмотренного данной нормой, последняя крайне редко применяется на практике. Так, в 2021 году зарегистрировано 179 таких преступных деяний. Однако расследовано всего 22 уголовных дела, возбужденных по ст. 254 УК РФ, из которых только 9 направлены в суд. Большая часть данных криминальных действий (64%) совершена на территории Уральско-
го, Приволжского и Южного федеральных округов. Следует заметить, что большинство таких уголовных дел (116) приостановлено в связи с неустановлением лица, виновного в совершении данного преступления (п. 1 ч. 1 ст. 208 УК РФ). По расследованным же делам доказана причастность к анализируемому преступлению только 20 человек [3].
Анализ приведенных выше статистических данных, изученных эмпирических материалов свидетельствует о том, что одной из основных причин сложившейся ситуации являются проблемы, возникающие при квалификации указанных действий, что отчасти обусловлено бланкетным характером содержания ст. 254 УК РФ. Кроме того, отсутствует и единый подход к методике расследования данного преступления. На последнее обстоятельство влияет как своеобразный характер предмета анализируемого состава и способов его совершения, так и необходимость владения лицом, расследующим указанные криминальные деяния, специальными знаниями в области биологии, химии, почвоведения и др. Указанные обстоятельства обуславливают актуальность и значимость вопросов, которые будут рассмотрены в рамках данной статьи.
Предметом анализируемого состава может быть любая земля, независимо от категории, степени эксплуатации, правового статуса, форм собственности, природных особенностей. Земля соединяет воедино два свойства - природного объекта и соответствующего природного ресурса.
Объективная сторона рассматриваемого преступления выражается в совершении активных действий, охватываемых понятием «порча». В дис-
СОВРЕМЕННАЯ НАУКА. 2022. № 1.
позиции ст. 254 УК РФ это отражено через такие манипуляции, как отравление, загрязнение или иные действия, в конечном итоге приводящие к порче земли. Отравление земли отличается от ее загрязнения более высокой степенью пораженно-сти в результате насыщения данного объекта различными вредными для биологических организмов и экосистем веществами и соединениями (ядохимикатами, токсичными продуктами хозяйственной или иной деятельности и т.п.).
В настоящее время оценка характера и уровня загрязнения земель, а также определение показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека или окружающую среду, обусловленного загрязнением, осуществляются на основании нормативов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, радиационной безопасности и охраны окружающей среды [1].
В этой связи считаем необходимым и оправданным модернизацию диспозиции анализируемой уголовно-правовой нормы в части конкретизации величины вреда, причиняемого данным преступлением окружающей среде, ставшего результатом совершения действий по порче земли, предусмотренных ст. 254 УК РФ. Это будет способствовать устранению противоречий в применении указанной нормы и формированию единой практики ее использования.
Применительно к исследуемому составу, как показывает анализ научных источников и практических материалов, в качестве поводов чаще всего выступают:
- сообщения, полученные из средств массовой информации, сети Интернет, органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, медицинских учреждений и т.п.;
- материалы соответствующих проверок прокуроров природоохранных прокуратур о выявленных нарушениях в области охраны окружающей среды в целом и землепользования в частности.
Одним из определяющих факторов проведения проверки будет выступать то, в чьем ведении находится или кому принадлежит та или иная категория земель, подвергшихся порче. Проверка полученной информации должна проходить во взаимодействии со специалистами Ростехнадзора, Росприроднадзо-ра, Россельхознадзора.
Предмет доказывания по уголовным делам о порче земли составляют следующие обстоятельства:
1. Событие преступления, выразившееся в действиях, охватываемых загрязнение, отравление или иную порчу земли, последствиях в виде вреда, причиненного окружающей среде и (или) человеку.
Лицу, производящему расследование преступления, предусмотренного ст. 254 УК РФ, важно доказать причинно-следственную связь между действиями, которые привели в конечном итоге к порче земли, и вредом, причиненным конкретному человеку или окружающей среде. Не стоит исключать возможность возникновения данных последствий по естественным причинам, не зависящим от сознания и воли конкретной личности (природные
факторы). Кроме того, подлежат выяснению и обстоятельства, исключающие преступность и наказуемость данного деяния в виде совершения его в состоянии крайней необходимости (например, в целях обеспечения функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения).
Установление точного временного промежутка, в который было совершено данное преступление, вызывает у правоприменителей определенные трудности, во-первых, в силу того, что оно может носить как эпизодический, так и длящийся характер, во-вторых, к порче земли могут привести и естественные природные факторы. В этой связи при первичном осмотре места происшествия необходимо определить природную фитотоксичность почвы, приводящую к угнетению роста растений, с помощью соответствующего специалиста и необходимых технических приспособлений.
Следует заметить, что общая картина преступления будет существенно дополнена при анализе следователем (дознавателем) характера и времени обращений граждан в медицинские учреждения, расположенные вблизи загрязненного или отравленного участка земли (отравления, аллергические дерматиты и т.п.), случаев массовой гибели представителей местной флоры и фауны.
Оценка совокупности изложенной выше информации позволит не только определить точное время совершения порчи земли, но и выяснить необходимые сведения об источнике данных противоправных действий (предприятие, учреждение, физическое лицо, индивидуальный предприниматель), выявить нарушения технологического процесса, наличие преступной неосторожности, умышленной диверсии или техногенной катастрофы и пр.
Следует особо подчеркнуть необходимость доказывания обстоятельства, характеризующего хозяйственную и иную деятельность, при осуществлении которой нарушены конкретные требования (инструкции, нормативы) соблюдения природоохранных законодательных установлений в отношении биологических и химических особо опасных веществ и соединений при их хранении, транспортировке и использовании, то есть действий, являющихся непосредственными способами совершения исследуемого преступления.
2. Виновность лица в совершении преступного деяния, форма его вины и мотивы. Субъект данного преступления должен обязательно обладать специальным признаком, предполагающим занятие такой деятельностью, при которой используются биологические и химические вещества и соединения, упомянутые в диспозиции исследуемой нормы, посредством чего происходит порча земли. Учитывая данное обстоятельство, при доказывании вины конкретного фигуранта основным источником доказательств будут являться документы, свидетельствующие:
- о несоблюдении им правил по обращению с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами;
- об ошибках и просчетах в проектировании и разработке технологии какого-либо объекта, связанного с производством, транспортировкой и хранением указанных веществ.
ПРАВО
51
3. Характер и размер причиненного вреда в результате загрязнения земель, а также определение показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и (или) окружающую среду, обусловленного загрязнением, осуществляется на основании нормативов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, радиационной безопасности и охраны окружающей среды. Законодатель исходит из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультива-ционных и иных восстановительных работ [2]. На размер непосредственного вреда влияют характер отравляющих или загрязняющих веществ, длительность их воздействия на землю, степень их концентрации, способность земли самовосстанавливаться после воздействия именно этих веществ.
Вред, причиненный здоровью человека, устанавливается на основании медицинских и юридических критериев посредством судебно-медицинской экспертизы [4].
4. Причины и условия, которые способствовали совершению преступления.
Приведенный перечень является примерным. В зависимости от специфики конкретного дела он может быть расширен, а любое из обстоятельств изучено более подробно.
В заключение отметим, что в рамках статьи рассмотрены лишь некоторые проблемные вопросы, касающиеся правоприменения нормы, предусмотренной ст. 254 УК РФ. Предложенные рекомендации по их разрешению, на наш взгляд, будут способствовать повышению эффективности деятельности на данном приоритетном направлении.
Список источников:
1. Постановление Правительства РФ от 27 февраля 2004 г. № 112 «Об использовании земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведении на них мелиоративных и культуротехнических работ, уста-
новлении охранных зон и сохранении находящихся на этих землях объектов» // Российская газета. 11.03.2004. № 48.
2. Приказ Минприроды России от 8 июля 2010 г. № 238 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (в ред. с последними изменениями и дополнениями) // БНА. 04.10.2010. № 40.
3. Статистические данные ФГКУ «Главный информационно-аналитический центр МВД России». Форма «1-ЕГС» (491) // URL: https://xn--b1aew.xn--p1ai/ folder/101762 (дата обращения: 18.01.2022).
4. Шуваева М.С. Правовые и организационные основы производства комплексных экспертиз // Технико-криминалистическое обеспечение раскрытия и расследования преступлений: сборник статей по итогам международной научно-практической конференции, проводимой в рамках деловой программы Международной выставки «Интерполитех-2019». М.: Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя. 2020. С. 308-311.
References:
1. Decree of the Government of the Russian Federation of 27.02.2004 № 112 «On the use of lands subjected to radioactive and chemical contamination, carrying out land reclamation and cultural and technical works on them, establishing protected zones and preserving objects located on these lands» // Rossiyskaya gazeta. 11.03.2004. № 48.
2. Order of the Ministry of Natural Resources of Russia dated 08.07.2010 № 238 «On approval of the Methodology for calculating the amount of damage caused to soils as an object of environmental protection» (as amended with the latest changes and additions) // BNA. 04.10.2010. № 40.
3. Statistical data of the FGKU «Main Information and Analytical Center of the Ministry of Internal Affairs of Russia». Form «1-EGS» (491) // URL: https://xn--b1aew. xn--p1ai/folder/101762 (date of access: 18.01.2022).
4. Shuvaeva M.S. Legal and organizational bases for the production of complex examinations // Technical and forensic support for the detection and investigation of crimes: a collection of articles on the results of the international scientific and practical conference held as part of the business program of the International Exhibition «Interpolitech-2019». M.: Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after V.Yd. Kikot. 2020. P. 308-311.
Информация об авторе
М.М. Макаренко - кандидат юридических наук, доцент, доцент кафедры предварительного расследования Московского университета МВД России имени В.Я Кикотя
Контакты: ул. Академика Волгина, д. 12, Москва, Россия, 117997 Information about the author
M.M. Makarenko - Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Associate professor of the department ofpreliminary Investigation of the Moscow University of the Ministry of Internal Affairs of Russia named after КУа. Kikot
Contacts: ul. Academika Volgina, d. 12, Moscow, Russia, 117997
Статья поступила в редакцию 07.02.2022; одобрена после рецензирования 10.02.2022; принята к публикации 14.02.2022. The article was submitted 07.02.2022; approved after reviewing 10.02.2022; accepted for publication 14.02.2022.
