CC BY
34
УДК 343.1 ББК 67.410
DOI 10.24411/2414-3995-2020-10095 © Е.Ю. Самолаева, Т.Н. Бородкина, 2020
Научная специальность 12.00.09 - уголовный процесс
О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ РАССЛЕДОВАНИЯ
ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ, СОВЕРШЕННЫХ В ПРОМЫШЛЕННЫХ ГОРОДАХ
Евгения Юрьевна Самолаева,
доцент кафедры предварительного расследования, кандидат юридических наук, доцент Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: [email protected];
Татьяна Николаевна Бородкина, доцент кафедры предварительного расследования, кандидат юридических наук
Московский университет МВД России имени В.Я. Кикотя (117997, Москва, ул. Академика Волгина, д. 12)
E-mail: [email protected]
Аннотация. В статье авторами обращено внимание на экологические проблемы в больших городах России и некоторых зарубежных стран, дана оценка уровня и раскрываемости данного вида преступлений. Анализируются особенности возбуждения и расследования экологических преступлений. Обозначены некоторые проблемы, связанные с расследованием, возмещением причиненного экологическим преступлением вреда, судебной перспективой уголовных дел. Обосновываются необходимость использования специальных знаний, а также разработки и внедрения современных экологических технологий. Сформулированы выводы о необходимости изучения методики расследования экологических преступлений с учетом непосредственного объекта посягательства. Предлагается усилить контроль за всеми направлениями экономики, чтобы предприятиями уменьшилось негативное воздействие на окружающую среду и здоровье людей в крупных городах.
Ключевые слова: экологические преступления, экологическая экспертиза, расследование, специальные знания, экологическая экспертиза, экологические технологии, экология, онкозаболевания.
ABOUT SOME PROBLEMS OF INVESTIGATION OF ENVIRONMENTAL CRIMES COMMITTED IN INDUSTRIAL CITIES
Evgeniya Yu. Samolaeva,
Associate Professor of the Department of Preliminary Investigation, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12);
Tat'yana N. Borodkina, Associate Professor of the Department of Preliminary Investigation
Candidate of Legal Sciences
Moscow University of the Ministry of Internal affairs of Russia named after V.Ya. Kikot' (117997, Moscow, ul. Akademika Volgina, d. 12)
Abstract. In this article, the authors draw attention to environmental problems in large cities of Russia and some foreign countries, and assess the level and detection of this type of crime. The features of initiation and investigation of environmental crimes are analyzed. Some problems related to the investigation, compensation for damage caused by an environmental crime, and the judicial perspective of criminal cases are identified. The necessity of using special knowledge, as well as the development and implementation of modern environmental technologies is justified. Conclusions are formulated about the need to study the methods of investigation of environmental crimes, taking into account the direct object of encroachment. It is proposed to strengthen control over all areas of the economy, so that enterprises reduce the negative impact on the environment and human health in large cities.
Keywords: environmental crimes, environmental expertise, investigation, special knowledge, environmental expertise, environmental technologies, ecology, cancer.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Для цитирования: Самолаева Е.Ю., Бородкина Т.Н. О некоторых проблемах расследования экологических преступлений, совершенных в промышленных городах. Вестник экономической безопасности. 2020;(2):122-7.
В настоящее время перед человечеством возникли глобальные и трудноразрешимые проблемы, связанные с противодействием антропогенному
воздействию на окружающую природную среду. К таковым традиционно относят результаты человеческой деятельности, последствия от которых пред-
усмотрены главой 26 Уголовного кодекса Российской Федерации. Эти последствия опасны не только для окружающей среды и животного мира, но и для самого человека: загрязнение почв и воздуха, исчезновение многих видов животных и растений, рост заболеваемости и смертности людей, истощение природных ресурсов и др.
Экологические преступления очевидны, но при этом их сложно выявлять и расследовать. Причиняемый экономический ущерб существенен и составил более 16 млрд. рублей (за 11 месяцев 2019 года) [1]. Официальная статистика совершаемых преступлений не соответствует реальному положению дел и отражает лишь незначительную часть фактически совершенных уголовно наказуемых посягательств на природную среду. Так, согласно статистическим данным МВД России количество зарегистрированных экологических преступлений составляет примерно 1,1% от числа всех преступлений. В основном, данные преступления выявляются органами внутренних дел (около 90%) и прокуратуры (примерно 7%) [1]. За 2019 г. количество зарегистрированных экологических преступлений снизилось (больше, чем на 7%), по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. Раскрываемость данных преступлений также на низком уровне: составляет менее 50% и отмечается ее снижение (в 2019 году почти на 10%).
Причины таких необъективных показателей кроется именно в высокой латентности данного вида преступлений, которая по экспертным оценкам достигает 95-97%. Наиболее латентными считаются преступления в отношении добычи водных биологических ресурсов и лесопользования. Из анализа статистических данных следует, что большинство зарегистрированных экологических преступлений составляют те, выявление которых не представляет особой сложности (незаконная охота; добыча ценных диких животных и биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации; незаконная рубка лесных насаждений и некоторые другие).
Развитие и рост числа предприятий черной и цветной металлургии, химической, нефтедобывающей и нефтехимической, перерабатывающей, угледобывающей промышленности, теплоэнергетики, стройиндустрии, возрастающий поток автомобилей
с одной стороны, повысил качество жизни людей, а с другой, сделал их жизнь намного опаснее в плане здоровья и экологической обстановки.
По экономическим причинам большинство граждан предпочитают проживать в городах. Мировая статистика позволяет спрогнозировать динамику роста населения в городах. Через 30 лет в них будет проживать более 70% мирового населения.
Данные Всемирной организации здравоохранения свидетельствуют, что в последние годы около 800 тыс. человек в год погибло от респираторных заболеваний, вызванных загрязнением воздуха, около 1,9 млн - от сердечно-сосудистых болезней, вызванных малоподвижным образом жизни и вредной диетой, а около 1,2 млн от несчастных случаев на транспорте. Для сравнения, за последние 18 лет (с начала 2000 г.) от последствий военных действий погибло 780 тыс. человек [2].
Следует отметить, что сложная экологическая обстановка наблюдается не только в России, но и в других странах мира. Так, например, в Китае каждый год раком заболевают 3 120 тыс. человек, а от злокачественных опухолей ежегодно умирают 2 700 тыс. китайцев, то есть, по пять человек - каждую минуту. Многие иностранцы, длительное время прожившие в Пекине, отмечают ухудшение состояния волос, кожи. И это только внешние проявления. Эксперты говорят, что причина такого масштабного распространения этого недуга - комплексная, но главная составляющая в ней - это загрязнение окружающей среды. Среди всех видов онкозаболеваний самым распространенным является рак легких. За последние 30 лет смертность от рака легких возросла в Китае на 464%.
Россия относится к числу высоко урбанизированных стран, где более 60% населения проживает в крупных и средних городах. За период с 1950 г. по 1995 г. в нашей стране умерло от различных заболеваний около 1 млн человек, а с 1996 г. по 2019 г. - уже более 2 млн человек. Основными причинами смертности в России являются: сердечно-сосудистые заболевания (на 1 месте) и злокачественные новообразования (на 2 месте). В сумме инсульты, инфаркты и онкология уносят жизни в 60% случаев [3]. Постоянный рост числа заболеваний - прямой результат негативных последствий деятельности промышленных предприятий, которые экономят на
внедрении передовых методах очистки различных выбросов. Поэтому в атмосферу и в водоемы по-прежнему попадает огромное число различных соединений, тяжелых металлов, кислотосодержащих веществ, которые оседают на поверхности домов, растений, а также попадают в воду. Не последнюю роль в загрязнении атмосферы играет огромное количество автомобилей, численность которых с каждым годом только увеличивается. Экологи давно бьют тревогу и открыто говорят о том, что скоро во многих промышленных городах России, среди которых есть как гиганты, так и небольшие по численности населения, жить будет смертельно опасно. В городах превышены допустимые значения вредных веществ, что разрушает экологию и причиняет вред здоровью человека. Примером таких нарушений можно назвать г. Курск, где на месте бывшей текстильной фабрики работает предприятие по производству и окрашиванию тканей, который отравляет местных жителей [6].
О том, что ситуация критическая, говорит и Министерство природных ресурсов и экологии РФ, которое впервые в 2018 г. опубликовало список экологически неблагополучных городов России. Так, на 1-м месте по загрязненности находится г. Братск, на 2-м - г. Красноярск, на 3-м - г. Липецк, на 4-м -г. Магнитогорск, на 5-м - г. Нижний Тагил, на 6-м - г. Новокузнецк, на 7-м - г. Норильск, на 8-м -г. Омск, на 9-м - г. Челябинск, на 10-м - г. Чита [4].
Основными причинами плохой экологической обстановки в городах признаны [5, с. 22]: выбросы парниковых газов городскими или пригородными предприятиями (15-20%); загазованность городского воздуха транспортом (60-70%) и выбросами (15-20%); загрязнение вод токсичными веществами промпредприятиями, заводами по переработке отходов, свалками и полигонами городских отходов, фильтратами из техногенных городских почв, отвалов, котлованов и пр.
Таким образом, несовершенство природоохранного законодательства, упущения в работе контролирующих органов, недостаточная материально-техническая оснащенность предприятий, занимающихся химическим производством, их экономия на использовании новых современных экологических технологий, обеспечивающих экологическую безопасность и другие причины - все это в совокупно-
сти играет решающую роль состояния окружающей среды.
Вред, причиняемый экологии, сложно восстанавливается. Оценить причиненный ущерб очень сложно ввиду особенностей объекта и предмета преступления. Наступившие последствия не всегда связаны с причинением вреда здоровью человека, хотя он может быть существенным и заканчиваться смертью (например, в случае онкологических заболеваний, развившихся в результате проживания на участке местности, загрязненном радиоактивными веществами). Порядок определения причиненного здоровью человека вреда не вызывает особых проблем, поскольку практика его определения уже устоялась. Другой вопрос - это установление причинно-следственной связи между вредным воздействием на природный объект конкретного источника загрязнения и наступлением (в результате его воздействия) неблагоприятных последствий, выразившихся в таком изменении качественного состояния этого объекта, которые предусмотрены Уголовным кодексом Российской Федерации. При этом существенную роль в доказывании играет установление субъективной стороны преступления, а также подробное выяснение механизма причинения наступивших последствий.
Несмотря на то, что большая часть экологических преступлений выявляется и расследуется сотрудниками органов внутренних дел, преступления, причиняющие вред здоровью жителям городов (п. «а» ч. 1 ст. 151 УПК РФ) подследственны следователям Следственного комитета РФ. Эти уголовные дела всегда объемные и сложные, поскольку предусматривают проведение значительного количества сложных судебных экспертиз (нередко длительных и дорогостоящих), в уголовное судопроизводство вовлекается множество участников: такие дела характеризуются большим числом потерпевших, с каждым из которых необходимо провести весь предусмотренный УПК РФ объем следственных и процессуальных действий. Экологические преступления в основном относятся к категории средней тяжести (ст. 15 УК РФ), поэтому обвиняемые стараются максимально затянуть производство расследования, чтобы добиться прекращения уголовного дела в связи с истечением сроков давности преступления. В этой связи и в судах такие уголовные
дела рассматриваются недостаточно тщательно, поскольку перспектива уголовного дела очевидна.
Однако, несмотря на такую ситуацию, выявлять и расследовать данные преступления необходимо обстоятельно и качественно. Для этого дознаватель (следователь) должен быть знаком с методикой расследования экологических преступлений, понимать характер возникновения причинно-следственных связей совершенного действия (бездействия) и наступивших последствий.
Для возбуждения уголовного дела бывает недостаточно установленного законом срока проверки сообщения о преступлении (ст. 144 УПК РФ) - трое суток. Обычно этот срок продлевается до максимально допустимого (30 суток). Проверочные действия включают назначение исследований и производство экспертиз, изъятие предметов и документов, осмотры технических помещений и участков местности, опросы, производство оперативно-розыскных мероприятий.
Одним из распространенных следственных действий на этапе проверки сообщения о преступлении в порядке ст. 144 УПК РФ является осмотр места происшествия. Его рекомендуется проводить незамедлительно, поскольку высока вероятность утраты важных доказательств. Зачастую осматриваются: земельные участки и водоемы, подвергшиеся загрязнению, а также порче (например, озера, реки, карьеры, берега водоемов и др.); различные объекты (погибшие животные, рыба и др.); сети трубопроводов и водостоки, очистные сооружения, пруды-накопители и иные устройства утилизации. Рекомендуется привлекать к осмотру специалистов соответствующей технической направленности (инженеры систем водоснабжения и водоотведения, инженеров-технологов и т.п.).
Границы осмотра определяются с учетом сложившейся ситуации. Рекомендуется его проводить эксцентрическим методом, то есть начинать от центра к периферии с места обнаружения основных следов загрязнения с последующим расширением границ. Особое внимание следует уделить отбору проб. Их получение и упаковка должны производиться в соответствии с криминалистическими рекомендациями и требованиями УПК РФ. Пробы могут быть отобраны в различной среде (пробы воды в водоеме, песка в карьере, воздуха и т.д.).
Результаты осмотра необходимо оформить в соответствии с требованиями ст.ст. 166, 167, 180 УПК РФ, дополнив их схемами исследуемого участка и объектов с изображением загрязненного участка, а также технологических элементов и путей прохождения вредных веществ.
К участию в проведении осмотров, а также к производству иных следственных действий следователю (дознавателю) рекомендуется привлекать специалистов: экологов, санитарных врачей, специалистов в области природопользования, сотрудников государственных природоохранных органов, специалистов в области ветеринарии, биологии, ихтиологии, химии, медицины, техники, гидрометеорологии. Их знания могут быть использованы при назначении и производстве судебных экспертиз, при производстве допросов подозреваемых, свидетелей, а также при привлечении их в качестве участников уголовного судопроизводства следственных действий.
Важное доказательственное значение имеет назначение судебно-химической экспертизы. На исследование предоставляются пробы воды или воздуха и эксперт определяет наличие в них загрязняющих веществ или составов, не присущих ее нормальному состоянию, и их количество, концентрацию и размеры превышения предельно допустимых норм; устанавливает, относится ли данное вещество к разряду токсичных химических препаратов, активно воздействующих на организм человека и окружающую природную среду и др.
Судебно-техническая экспертиза может установить причины поломки очистных сооружений, наличие технических недостатков в работе канализационных сетей, установок для улавливания вредных веществ, усреднителей, ловушек, а также для определения круга лиц, ответственных за допущенные нарушения установленных правил, и связи данного нарушения с конкретным экологическим происшествием.
Наличие в пробах воды (воздуха) вредных ядовитых веществ позволит определить токсикологическая экспертиза.
Судебно-медицинская экспертиза при расследовании экологических преступлений имеет специфику, связанную с постановкой вопросов. Помимо традиционных вопросов о причинах смерти потер-
певшего и ее причинах, выясняется: могло ли стать причиной смерти отравление, каким веществом оно вызвано; каким путем ядовитые отравляющие вещества попали в организм человека; является ли причиной смерти сброс в водоем неочищенных и необезвреженных сточных вод и пр. Устанавливается, механизм причинения, характер и степень причиненного вреда здоровью, если потерпевший жив.
При производстве расследования могут быть также назначены: молекулярно-генетические, зоологические, ветеринарные, ихтиологические и некоторые другие экспертные исследования.
Одной из наиболее важных экспертиз следует назвать - судебно-экологическую. Ее задачей является «установление источника, механизма, характеристики и масштабов негативного антропогенного воздействия на окружающую среду». Объектами исследования судебно-экологической экспертизы служат земельные участки; различные пробы воды, атмосферного воздуха, почвы; образцы флоры и фауны; устройства и оснащение с места происшествия; документы и акты проверки экологического состояния объектов, а также иные предметы и объекты.
В случае причинения вреда окружающей среде в результате загрязнения, порчи, уничтожения, не целевого использования природных ресурсов и т.д. виновные лица должны возместить его в полном объеме в соответствии с п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Для установления причиненного экологии ущерба назначается соответствующая разновидность судебно-экологической экспертизы [6, с. 34-37]. Она призвана определить размер причиненного преступлением вреда.
Ранее мы уже отмечали, что причиняемый экологии официально установленный материальный ущерб огромен и исчисляется десятками миллиардов рублей. Даже при установлении виновных и направлении уголовного дела в суд, его возмещение происходит не всегда. Проблема формируется еще на стадии расследования и упускается в органах прокуратуры, и выявляется только в судебном заседании. Проблема связана с отсутствием в материалах уголовных дел информации о гражданских истцах (субъектов, в пользу которых иск предъявляется), а также непризнания виновных граждански-
ми ответчиками в рамках расследуемого уголовного дела.
В результате гражданские иски либо отсутствуют, либо остаются без рассмотрения в ходе судебного разбирательства по уголовному делу. В этом случае после вступления приговора в законную силу потребуется обращаться в суд с гражданским иском повторно и в общем порядке. Это приводит к дополнительным затратам рабочего времени, а также грозит оставлением иска без удовлетворения. Таким образом, причиненный материальный ущерб может оказаться не восстановленным. Поэтому следователям нужно обратить внимание на данные обстоятельства и учесть в ходе установления всех обстоятельств, подлежащих доказыванию по уголовному делу.
Вопросам теории и практики раскрытия, расследования и предупреждения экологических преступлений в последнее время стало уделяться особенное внимание. В то же время следует признать, что принимаемые меры пока не приносят должного результата. В первую очередь это связано с правоприменительной практикой главы 26 УК РФ. По некоторым составам преступлений она незначительная (ст.ст. 246, 250 УК РФ) или совсем отсутствует (ст. 248 УК РФ). К таким преступлениям относятся и некоторые составы преступлений, местом совершения которых может быть городская среда. Так, по ст. 246 УК РФ ежегодно направляется в суд всего несколько уголовных дел. Так, в 2018 г. до суда дошли уголовные дела только в отношении четырех виновных лиц. В отношении троих из них уголовные дела впоследствии были прекращены.
Для изменения данной ситуации требуются знания основ методики расследования экологических преступлений, а также разработка и реализация рекомендаций, разъясняющих особенности доказывания обстоятельств совершенного деяния с учетом непосредственного объекта посягательства. Необходимо расширить использование в расследовании современных технико-криминалистических средств обнаружения, фиксации и исследования следов преступления. Отсутствие специальных знаний у лиц, ведущих производство по уголовному делу, в том числе в области экологической охраны и технологий исследуемых процессов, также может неблагоприятно сказаться на качестве расследования.
Подводя итог, отметим, что необходимо ответственно относиться к обеспечению экологической безопасности для снижения числа экологических проблем. В этом отношении положительный эффект оказывают такие инструменты, как экологические акции и национальные проекты (например, национальный проект «Экология»). Необходимо тщательно контролировать все направления экономики, чтобы предприятия уменьшали свое негативное воздействие на экологию городов и в целом страны. Но не менее важную роль в профилактике экологических преступлений оказывает их своевременное выявление и качественное расследование.
Литература
1. Состояние преступности в России // МВД. РФ [сайт] URL: httpsV/мвд.рф .
2. Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики // http://www.gsk.ru.
3. Дякина О. Слезы, удушье, онкология. Жители Курска боятся экологической и демографической катастрофы [электронный ресурс] // ФедералПресс (18/12/2019) [электронный ресурс] // Режим доступа: Ц^: https://fedpress.ru/article/2393074.
4. Официальный сайт Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации// http://www.mnr.gov.ru.
5. Государственный доклад о состоянии окружающей среды Российской Федерации в 2018 году». М.: Минприроды России; НПП «Кадастр», 2019. С. 22.
6. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» // Российская газета, № 6, 12.01.2002.
Уголовный процесс. Проблемы теории и практики. Учебник. Под ред. А.В. Ендольцевой, О.В. Химичевой. 799 с. Гриф МУМЦ «Профессиональный учебник». Гриф НИИ образования и науки.
Учебник соответствует ФГОС высшего образования, определяющим уровень подготовки кадров высшей квалификации по программам подготовки научно-педагогических кадров в адъюнктуре (направление подготовки 40.07.01 «Юриспруденция»), а также в аспирантуре (направление подготовки 40.06.01 «Юриспруденция»).
Рассматриваются актуальные теоретические, законодательные и правоприменительные проблемы уголовного судопроизводства. Содержатся правовые основы, отражающие изменения законодательства на момент издания настоящего учебника, обзор теоретических основ, включая основные, наиболее значимые точки зрения, выработанные в науке, проблемные вопросы для научной дискуссии и дальнейших научных исследований.
Для адъюнктов (аспирантов) и преподавателей образовательных организаций высшего образования, научных работников.
