CC BY
65
УДК 343.375
ВОПРОСЫ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ СОБСТВЕННОСТИ ПРИ СОВЕРШЕНИИ КОРЫСТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ
© Михаил Александрович ЖЕЛУДКОВ
Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, Тамбов, Российская Федерация, доктор юридических наук, профессор кафедры уголовного права и процесса, e-mail: kandydat1@yandex.ru © Марина Валентиновна ЮЮКИНА Тамбовский государственный университет им. Г.Р. Державина, Тамбов, Российская Федерация, кандидат юридических наук, доцент кафедры уголовного права и процесса, e-mail: yuyurin1@mail.ru
На протяжении многих веков человеческое общество всегда задается вопросами вечных проблем отношений собственности и обеспечения ее защиты от различных угроз и опасностей. Исследуется комплекс актуальных вопросов, связанных с информационным обеспечением защиты права собственности от корыстных преступлений против собственности в России.
Ключевые слова: собственность; право собственности; объект защиты от корыстных преступлений против собственности; информация; информационное обеспечение.
Задача обеспечения безопасности собственности всегда является одним из главных приоритетов правового государства. Ведь собственность выступает основой не только экономических отношений в обществе, но и представляет собой тот элемент, негативное изменение которого нарушает целостную структуру взаимных связей государства, общества и личности. Как верно указывал И.И. Карпец: «Нет, пожалуй, более «устойчивой» характеристики человека, чем его приверженность к своему, личному, частному» [1, с. 345]. Можно без преувеличения утверждать, что все сферы жизнедеятельности государства и отдельного человека в той или иной мере связаны с возможностью владеть, пользоваться или распоряжаться собственностью [2]. Вследствие этого в интересах государства доказать собственникам, что существующая сегодня система безопасности собственности способна надежно защитить их объекты от любых видов угроз. По этому поводу еще в XVIII в. А.Н. Радищев писал: «Закон есть только подтверждение того, что человеку даровала природа. Из сего следует: если человек, вступая в общество, уступает ему часть своих прав, то оно обязано за то ему удовлетворением. Вследствие сего каждый человек, в обществе живущий, имеет право требовать от него защиты и покрова» [3, с. 171].
Современная Россия характеризуется целым комплексом угроз и опасностей для права собственности, а в широком смысле - и для личности, общества, государства [4]. Тенденция расслоения населения на богатых и бедных, проблематика демографических изменений в территориальных образованиях, смещение ценностной ориентации из духовной сферы в сферу материальной потребительской идеологии, углубление криминализации общества, зависимость экономики от сырьевых денег наносят серьезный ущерб указанным общественным отношениям.
Во многом и поэтому, если обратить внимание на статистику, около половины всех преступлений, зарегистрированных в России, составляют хищения (47,7 %), т. е. посягательства на собственность. Так, в январе - сентябре 2012 г. было зарегистрировано 1746,0 тыс. преступлений. Из них совершено краж - 735,6 тыс., грабежей - 83 тыс., разбоев - 13,5 тыс. Почти каждая четвертая кража (28,2 %), каждый двадцать третий грабеж (4,4 %) и каждое четырнадцатое разбойное нападение (7,3 %) были сопряжены с незаконным проникновением в жилище, помещение или иное хранилище. Почти каждое двадцать четвертое (4,2 %) зарегистрированное преступление - квартирная кража. И хотя их число постоянно сокращается по сравнению с аналогичным периодом прошлого года, в масштабах всего общества состояние
данной преступности продолжает быть одним из основных источников опасности для общественных отношений собственности.
Именно поэтому в системном подходе к развитию механизма обеспечения безопасности собственности существует необходимость выполнения двух существенных задач:
1) формирование особых средств и способов защиты объектов собственности;
2) изучение видов криминального воздействия на объекты защиты, организация потенциалов нейтрализации и мероприятий по устранению последствий негативного криминального влияния.
В свою очередь, исполнение данных задач возможно лишь при налаженной структуре информационного обеспечения, где принятие какого-либо решения всегда предполагает мыслительный процесс, основу которого составляют знания об индивидуальном объекте. Возьмем, к примеру, сотрудника полиции - оперуполномоченного уголовного розыска. Зададимся вопросом, какая информация ему необходима в аспекте осуществления деятельности по защите от корыстных преступлений против собственности? Полагаем, что на первоначальном этапе следует установить способы совершения данных преступлений, получить первичные сведения о причинах и условиях их совершения, характеристики лиц, ранее совершавших корыстные деяния, виды и структурное содержание объектов собственности, подлежащих защите. Эти данные могут быть получены, во-первых, из легальных источников, т. е. открытых, общедоступных (телевидение, радио, печатные средства массовой информации, Интернет, рекламные блоки и др.). Во-вторых, из конфиденциальных источников - агентурной информации и закрытых баз, данные из которых доступны только определенным лицам и аппаратам и не могут быть разглашены без соответствующего законного решения.
На данной основе предлагаем выделить следующие виды информационного обеспечения безопасности собственности при угрозе от корыстной преступности:
1) информационно-техническое обеспечение, под которым понимается наличие не только современных технических средств, но и возможностей по контролю охранных систем собственниками имущества. Многие
преступления против собственности можно зафиксировать и предотвратить только с помощью специальной техники. Технические мероприятия определяются в зависимости от характера и специфики защищаемого объекта и построения средств защиты на основе системы высоких технологий;
2) информационно-оперативное обеспечение, состоящее в накоплении и использовании данных о предполагаемых и скрытых элементах данной преступности и характеристик объектов собственности [5];
3) информационно-аналитическое обеспечение, направленное на анализ поступающих сведений по вопросам защиты от корыстных преступлений против собственности и предусматривает разработку соответствующих методических рекомендаций. Среди анализируемых источников выделяются книги учета сообщений о происшествиях; журналы и книги учета лиц, доставляемых в ОВД за административные правонарушения; материалы уголовных дел и отказов в их возбуждении; оперативные и профилактические учеты; опросы общественного мнения; аналитические записки различных подразделений и служб; сведения и отчеты государственных органов; документы хозяйственной деятельности предприятий; исследования научных учреждений и др. [6].
Как можно заметить, информационное обеспечение защитных мероприятий не может существовать без наличия соответствующих современных технических средств обеспечения защиты. Криминология к техническим мерам, в т. ч. защиты, относит различные средства и приспособления, затрудняющие совершение тех или иных преступлений [7, с. 59].
Однако в современном высокотехнологическом мире к ним следует отнести разнообразные механизмы и способы информационного контроля. В качестве примера такого контроля приведем зарубежный опыт. В США зафиксирована обязанность производителей автомобилей маркировать семизначными номерами 24 основных узла автомобиля, а за владельцами магазинов запасных частей закреплена обязанность информировать полицию о поступлении на продажу похищенных деталей [8, с. 184].
В России сегодня повсеместно внедряется программа «Безопасный город», которая
предусматривает создание комплексной автоматизированной системы удовлетворения потребностей города в обеспечении видеоохраны, технической защиты, управления объектами жилищно-коммунального хозяйства, автомобильной инфраструктуры и других сфер жизнедеятельности.
В рамках проведенных экспериментов в Центральном административном округе г. Москвы под контроль системы видеонаблюдения были поставлены 25 тыс. индивидуальных объектов (жилые дома, дворы, автостоянки, школы, метро и т. д.). В г. Новосибирске системы наблюдения действуют на площадях и в метро. В г. Красноярске такой системой оборудованы транспортные магистрали, центральные площади города.
Предлагаемая система должна была объединить всю городскую среду в комплекс технических мер защиты, создать единое информационное пространство контроля и раннего реагирования на возникающие угрозы, в т. ч. от корыстных преступлений против собственности. Предполагалось оснащение жилого сектора по следующим направлениям:
1) телекамеры на подъездах, которые должны просматривать входную дверь и пространство перед ней;
2) телекамеры на входе в подвал и на чердак, обеспечивающие мониторинг доступа в эти помещения;
3) телекамеры на стоянке автомашин, для мониторинга входящих лиц и выезжающих автомобилей;
4) тревожная и аварийная сигнализации, голосовая связь, которые создают возможность быстрого реагирования на опасную ситуацию;
5) датчики контроля и учета расхода ресурсов, потребляемых в жилых и нежилых помещениях дома.
Информация с телекамер и других устройств по компьютерным контроллерам отслеживается на мониторах технического центра. При подозрении на совершение преступления сигнал от контроллера подается в дежурную часть органа внутренних дел и соответствующим охранным структурам. По полученному сигналу выезжает группа вневедомственной охраны, другие охранные структуры, а при необходимости - и группы служб оперативного реагирования.
Однако практическая реализация данной программы, как вероятно и многие сферы деятельности, где осваиваются бюджетные деньги, сразу выявила целый комплекс различных проблем. Например, задавшись целью получить сведения по нормативно-правовому обеспечению программы, исследователь выясняет, что ни законодательного акта, ни решения Правительства России по данному вопросу не существует. Также отсутствуют единые государственные требования и концепции по реализации данной программы. Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое и являлось разработчиком программы, не выдвинуло определенных системных требований и предполагаемых мер для ее реализации. В этой связи субъекты федерации начали самостоятельно разрабатывать содержательный аспект программы, включая в нее любые мероприятия, которые каким-либо образом могли обеспечить безопасность городской среды. Прежде всего, использовались системы видеонаблюдения за местами массового пребывания граждан и городскими магистралями, и только в 2011 г. начали появляться отдельные программы, в которых более широко реализовано содержание проекта «Безопасный город».
В качестве примера приведем государственную программу г. Москвы «Безопасный город» на 2012-2016 гг. Структурно она состоит из четырех взаимосвязанных частей. Первая часть составляет обеспечение правопорядка и профилактики преступлений. Вторая часть - предупреждение чрезвычайных ситуаций, развитие гражданской обороны, защиты населения на территории города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Третья часть - мобилизационная подготовка экономики города. Четвертая часть - предупреждение и пресечение правонарушений в сфере миграции граждан.
Как можно заметить, данная программа по многим позициям является заменой программ профилактики преступности, что, возможно, показывается правильным решением, т. к. существует насущная необходимость максимально снизить уровень всех угроз, существующих в городских поселениях, и упорядочить расходование ресурсов и бюд-
жетных средств на обеспечение защищенности общественных отношений в городе.
Следует согласиться и с тем, что в рамках технического обеспечения безопасности собственности действие подобных программ не должно сводиться лишь к оборудованию наблюдения, подход к применению технических средств защиты должен быть комплексным. Нельзя поставить камеру, но не оборудовать входную дверь замком или домофоном. Существенное значение приобретают: охрана территории объекта по периметру зданий; постоянный контроль за материально-финансовыми средствами на объекте защиты; пропускной и досмотровый режимы и др. В жилище следует отказаться от дешевых и наиболее распространенных цилиндрических замков (английский механизм), которые без труда открываются подбором ключей, отмычкой или высверливанием. Наиболее надежны сейфовые замки: к ним очень трудно подобрать ключи или отмычки, неэффективно выбивание и высверливание. Особо отметим полицейские замки, где запорные части имеют сталь особой прочности, а специальная конструкция ригеля (внутри вращается стержень) исключает отжим и перепи-ливание [9, с. 370].
Могут применяться и другие технические устройства, главное, чтобы их характеристики при защите от корыстных преступлений удовлетворяли определенным требованиям. Они должны:
- охватывать определенные стороны защиты имущественного объекта;
- использовать разнообразные технические средства с многоуровневой последовательностью преодоления и доступом;
- иметь возможность программного и иного обновления без изменения всех структурных компонентов;
- иметь нестандартную начинку, быть надежны и удобны для технического обслуживания и эксплуатации;
- обладать комплексным решением, при котором изъятие одной части не нарушает всю систему защитных мер.
Среди новых средств информационнотехнического обеспечения защиты объектов собственности обратим внимание на современное направление - радиочастотную идентификацию объектов. Под этим подразумевается особый вид автоматической регистра-
ции объектов при помощи радиочастотного канала связи по уникальному цифровому коду, считываемому из памяти специализированной микросхемы-транспондера. Для радиочастотных систем делаются этикетки, которые сегодня успешно применяются для защиты товаров в книжных магазинах, продуктов в супермаркетах и вещей в магазинах одежды. По функциональным возможностям этикетки имеют деактивируемые функции защиты, которые можно нейтрализовать в момент оплаты товара и имеющие постоянную защитную функцию.
Среди существенного круга защитных задач, которые можно решить с помощью средств радиочастотной идентификации, особо выделяется защита от хищения автотранспортных средств. В контрольных точках, где проезжает транспорт, устанавливаются специальные приборы - ридеры, которые считывают информацию с транспондеров (радиочастотных меток), прикрепленных на корпусе автомобиля. Радиочастотные метки - это портативные устройства, состоящие из микроантенны приемника и микроконтроллера. Основная их задача - хранение и передача запрограммированного в микроконтроллере кода (идентификатора). Радиочастотные метки могут быть активными, которые оснащаются миниатюрной батареей, что позволяет передавать информацию на большие расстояния, и пассивными, которые работают только при наличии несущей частоты от антенны, вызывающей индукцию на метке.
Радиочастотная идентификация наделяет объект контроля различного рода информацией, которую компьютер может снимать без физического контакта с предметом. Необходимо лишь, чтобы на объекте была прикреплена электронная метка, и он находился в поле действия специального считывающего устройства. Радиочастотные метки позволяют фиксировать не только номер автомобиля в реальном времени (и данные его владельца), но и получать дополнительную информацию о накладных перевозимых грузов, путевых листах, дате предыдущего или следующего техобслуживания и т. п. Все данные в реальном времени могут поступать в центральную базу поиска угнанного автотранспорта, что позволит совершенствовать поиск похищенных автомобилей. Причем
автомобиль может и не проезжать в непосредственной близости от ридера, информация с транспондера считывается на расстоянии до 6 м. Зарубежный опыт, в частности г. Турина, показывает, что транспондеры, установленные внутри автомобиля в процессе сборки, помогают в поиске похищенных автотранспортных средств и после их легализации с новыми номерами.
На вооружении современных корыстных преступников постоянно находятся и совершенствуются самые разнообразные средства проникновения на защищаемый объект [10]. В этих обстоятельствах интересы обеспечения безопасности собственности диктуют необходимость постоянного мониторинга и применения адекватно новых информационно-технических средств защиты, которые по своему функциональному назначению и другим характеристикам могут создать для правонарушителей существенные препятствия. Нельзя защитить конкретный объект от всех возникающих угроз, но использование надежных, современных технических и информационных средств увеличивает возможности по обеспечению защищенности собственности от корыстной преступности.
1. Карпец И.И. Преступность: иллюзии и реальность. М., 1992.
2. Желудков М.А. Особенности государственного управления процессом обеспечения защиты права собственности от корыстных преступлений против собственности // Вестник
Воронежского института МВД России. 2012. № 2. С. 125-128.
3. Радищев А.Н. Проект гражданского уложения // А.Н. Радищев. Полное собрание сочинений: в 3 т. М., 1952.
4. Желудков М.А. Содержание дефиниций «собственность», «право собственности» и «имущество» в аспекте выявления объекта защиты от корыстных преступлений против собственности // Современное право. 2010. № 11. С. 62-65.
5. Голикова А.В., Долотов Р.О., Лапунин М.М., Лопашенко Н.А., Хутов К.М., Череднечен-ко Е.Е., Ююкина М.В. Маргинальная преступность. М., 2010.
6. Желудков М.А. Особенности информацион-
ного обеспечения деятельности органов внутренних дел по противодействию экономической преступности // Вестник Владимирского юридического института. 2007.
№ 3. С. 146-149.
7. Криминология / под ред. Н.Ф. Кузнецовой. М., 1998.
8. Иншаков С.М. Зарубежная криминология. М., 1997.
9. Аванесов Г.А., Иншаков С.М., Лебедев С.Я., Эриашвили Н.Д. Криминология / под ред. Г. А. Аванесова. М., 2005.
10. Желудков М.А. Новый взгляд на концепцию объекта защиты от корыстных преступлений против собственности // Вестник Воронежского института МВД России. 2011. № 1. С. 47-51.
Поступила в редакцию 14.05.2013 г.
UDC 343.375
QUESTIONS OF EFFICIENCY INCREASE OF INFORMATION PROTECTION SUPPLY OF PROPERTY FROM CRIMES FOR PROFIT
Mikhail Aleksandrovich ZHELUDKOV, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, Doctor of Law, Professor of Criminal Law and Process Department, e-mail: kandydat1@yandex.ru
Marina Valentinovna YUYUKINA, Tambov State University named after G.R. Derzhavin, Tambov, Russian Federation, Candidate of Law, Associate Professor of Criminal Law and Process Department, e-mail: yuyurin1@mail.ru
Throughout many centuries the human society is always set by questions of eternal problems of relations of the property and maintenance of its protection against various threats and dangers. The complex of pressing questions connected with information support of protection of the property right from profit-motivated crimes against the property in Russia is investigated.
Key words: property; property right; object of protection against profit-motivated crimes against property; information; information support.
